Политическое прогнозирование, являясь важнейшим элементом управления, определяет основные направления развития политики, отражает всю совокупность сложных внешних и внутренних связей и зависимостей между различными сферами политической жизни. Поэтому политическое прогнозирование должно основываться на принципах: альтернативность, системность прогнозирования, непрерывность, верификация (проверяемость).
Принцип альтернативности связан с возможностью развития политической жизни и ее отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных отношениях. Необходимость построения альтернатив, т.е. определения возможных путей развития политических отношений возникает всегда при переходе от имитации сложившихся процессов и тенденций к предвидению их будущего. Альтернативность нельзя “смешивать” с вероятностным характером прогнозирования. Вероятность представляет собой меру подтверждения прогноза, основаиного на достоверном знании законов, а также начальных и конечных условий. Альтернативность же исходит из предположения о возможности качественно различных вариантов развития политических событий. Основная задача практической реализации принципа альтернативности состоит в том, чтобы отделить осуществимые варианты развития от вариантов, которые при сложившихся и предвидимых условиях не могут быть реализованы. Это предполагает различение отдельных альтернатив по вероятности их практической реализации (3, с. 93).. Необходимо отметить то обстоятельство, что каждой альтернативе развития политического процесса соответствует “своя” совокупность проблем, которые нужно учитывать при прогнозировании.
Каков же источник возникновения альтернатив? В первую очередь им служат возможные качественные сдвиги, например, при переходе к новому политическому курсу. Сегодня практически все события, процессы, явления (как внутриполитические, так и внешнеполитические) рассматриваются с позиций альтернативности. Следует учитывать и то, что на формирование альтернатив влияют конкретные цели политики. Они определяются сложившимися тенденциями развития общественных потребностей, необходимостью решения конкретных политических проблем. Тем самым принцип альтернативности взаимодействует с принципом целенаправленности прогнозирования.
Принцип системности прогнозирования означает, что, с одной стороны, политика рассматривается как единый объект, а с другой - как совокупность относительно самостоятельных направлений (блоков) прогнозирования.
Системный подход предполагает построение прогноза на основе системы методов и моделей, характеризующейся определенной иерархией и последовательностью. Под системностью методов и моделей прогнозирования в области политики следует понимать их совокупность. Она позволяет разработать согласованный и непротиворечивый прогноз (по каждому направлению) политической жизни. Однако построить целостную систему моделей политического прогнозирования на данном этапе, на данном этапе, практически невозможно, поскольку это сопряжено с рядом трудностей методологического характера. Решение задачи возможно достигнуть на основании унификации блочных моделей, вычислительных способов решения, создания информационного банка данных. Специфика же отдельных политических объектов может быть адекватно выражена лишь при максимальном приближении к внутренним, особенностям отдельных блоков прогнозирования, наиболее рациональным представляется использование “блочного” принципа при формировании комплексного прогноза политического развития.
Принцип непрерывности прогнозирования. Основное требование принципа вытекает из самого названия. В задачу субъекта, разрабатывающего прогноз, входит непрерывное корректирование прогнозных разработок по мере поступления новой информации. Например, любой долгосрочный прогноз в первоначальном варианте неизбежно носит крупномасштабный характер. С течением времени та или иная тенденция проявляется более явственно и обнаруживает себя со многих сторон. В связи с этим информация, поступающая к прогнозисту и содержащая новые данные, позволяет с большей точностью предсказать наступление политического события: необходимость созыва съезда политической партии, проведение различных. политических акций, митингов, забастовок и т.д (4, с. 157).
В качестве примера непрерывного прогнозирования следует назвать разработки Института социально-политических исследований РАН.
Принцип верификации (проверяемости) направлен на определение достоверности разработанного прогноза. Верификация может быть прямой, косвенной, консеквентной, дублирующей, инверсной.
Все названные принципы прогнозирования нельзя брать изолированно, в отрыве друг от друга.
Принципы прогнозирования реализуются через конкретные методы научно-прогностических исследований. Изучение сложных социально-политических явлений определяет и сложный характер научных методов необходимых для этого. “Не только результат исследования, - писал К.Маркс, - но и ведущий к нему путь должен быть истинным”. Принятие научно обоснованного прогноза всецело зависит от того, какой метод или система методов лежит в основе прогностического исследования. Расширение сферы прогнозирования в связи с модернизацией России ведет к росту числа используемых в исследованиях будущего методов прогнозирования. Есть основания полагать, что развитие новых методов прогнозирования приведет к появлению новых специальных дисциплин, например, политической прогностики, имеющей своей задачей изучение закономерностей и принципов разработки политических прогнозов.
К настоящему времени сформировалось более 150 методов прогнозирования, носящих как общий характер, так и применяемых в узких областях знания. Основной вопрос состоит в том, чтобы определить возможную область использования каждого метода и выбрать наиболее эффективный в каждом конкретном случае.
Нередко в политологии используются методы, разработанные теми или иными учеными и ими же успешно применяемые. Рассмотрим более подробно некоторые методы.
Метод коллективной экспертной оценки. Его сущность состоит в определении согласованности мнений экспертов по перспективным направлениям развития внутренней или внешней политике или отдельных их сфер, сформулированным ранее отдельными специалистами, а также в оценке аспектов развития политических отношений, которая не может быть определена другими методами (например, экспериментом).
Метод коллективной экспертной оценки предполагает как бы четыре действия:
- * для организации проведения экспертных оценок создаются рабочие группы. В их функции входят проведение опроса, обработка материалов и анализ результатов коллективной экспертной оценки. Рабочая группа назначает экспертов. Они дают ответы на поставленные вопросы, касающиеся перспектив развития тех или иных направлений внутренней или внешней политики (количество экспертов, привлекаемых для разработки прогноза, может колебаться от 10 до 100-150 человек, в зависимости от сложности объекта);
- * перед тем, как организовать опрос экспертов, необходимо уточнить основные направления развития политических процессов, событий, а также составить матрицу, отражающую генеральную цель, подцели и средства их достижения. Под средствами достижения цели понимаются направления научных исследований и разработок, результаты которых могут быть использованы для достижения политических целей. Далее, перед организацией опроса нужно разработать вопросы для экспертов (они должны быть составлены по определенной структурно-иерархической схеме, т.е. от широких вопросов к узким, от сложных к простым);
- * в ходе опроса экспертов необходимо обеспечить однозначность понимания отдельных вопросов, а также независимость суждений экспертов. Давление “руководящего” мнения должно быть исключено;
- * проводится обработка материалов экспертной оценки, которые характеризуют обобщенное мнение и степень согласованности индивидуальных оценок экспертов. Обработка этих оценок экспертов служит исходным материалом для синтеза прогнозных гипотез и вариантов развития политических событий.
Окончательная оценка определяется либо как среднее суждение, либо как среднее арифметическое значение оценок всех экспертов, либо как среднее нормализованное взвешенное значение оценки.
Коллективная генерация идей - метод “мозговой атаки” - широко применяемый способ при исследовании будущего. Его сущность состоит в актуализации творческого потенциала специалистов при “мозговой атаке” проблемной ситуации, реализующей вначале генерацию идей и последующее разрушение, критику этих идей с формулированием контридей. Метод “мозговой атаки” называют еще методом деструктивной отнесенной оценки. Можно выделить ряд этапов работы с этим методом.
Метод “Дельфы”. Он характеризуется тремя особенностями, которые отличают его от обычных методов группового взаимодействия экспертов. К таким особенностям относятся:
- а) анонимность экспертов;
- б) использование результатов предыдущего тура опросов;
- в) статистическая характеристика группового ответа.
Построение сценариев. По словам известного австрийского специалиста по прогнозированию Э.Янча, написание сценариев означает метод, который пытается установить логическую последовательность событий, чтобы показать, как, исходя из существующей (или какой-либо другой заданной) ситуации может шаг за шагом развиваться будущее состояние. В сценарии, словесном описании прогнозируемой ситуации, особое внимание должно быть обращено на привязывание событий к временной сетке, на связи между событиями, на критические точки, где малые воздействия могут иметь непропорционально сильный эффект. Среди российских политологов это, пожалуй, самый распространенный метод прогнозирования, на основе которого можно более или менее точно предвидеть развитие политических событий в нашей стране.
Разработка сценария принуждает исследователя заниматься деталями и процессами, которые он мог бы легко упустить если бы ограничился абстрактными соображениями. Сценарий должен быть написан так, чтобы после ознакомления с ним стала ясна основная цель проводимой работы в свете политических задач на прогнозируемый период.
Последовательность действий при написании сценария может быть такова: определение временного интервала - формулировка события - словесное истолкование смысла событий - количественная оценка в эскалационной шкале. Приняв такой порядок, можно, например, начертить график реального течения взаимодействия (между странами - внешнеполитический прогноз - или участниками политического события внутри страны), где по оси абсцисс будут откладываться временные интервалы, по оси ординат - шкала событий в категориях, заранее разработанных и количественно оцененных. Цели и политику целесообразно отобразить в терминах потребностей и интересов.
Одним из самых распространенных и наиболее разработанных среди всей совокупности методов прогнозирования являются методы экстраполяции.
Сколь далеко можно экстраполировать во времени, не превышая некоторую допустимую для той или иной задачи ошибку прогноза? Существует мнение, что для политических событий предел экстраполяции равен примерно 5-10 годам. Чтобы избежать грубых ошибок в прогнозировании, практикует сложное экстраполирование, представляющее собой комбинацию математико-статистических расчетов с применением выводов теории вероятностей, теории пределов, теории игр, теории множеств - всего арсенала современной математики и кибернетики.
Распространенной методикой описания каких-либо процессов, событий, явлений служит моделирование. Это такой метод исследования, при котором изучаются не сами объекты, а их модели. В связи с этим знания полученные" с помощью моделирования не могут быть абсолютно истинными, т.е. полной аналогии между объектами исследования и его моделью добиться невозможно. Кроме того нужно учитывать и то обстоятельство, что события, поразительно аналогичные, но происходящие в различной исторической обстановке могут привести к совершенно различным результатам.
Конструирование модели на основе предварительного изучения объекта и выделения его существенных характеристик, экспериментальный и теоретический анализ модели, сопоставление результатов с данными объекта, корректировка модели составляют содержание метода моделирования. Если при экстраполяции обычно производится, в некотором смысле, “смелое” продолжение динамического ряда на перспективу, то при прогнозировании с помощью модели на будущее переносится в определенной мере существующий механизм процесса.
Выбор того или иного метода прогнозирования политических процессов, событий зависит от целевой группировки прогнозов, от его сроков и времени на разработку.
политический прогнозирование международный внешний
В теории под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках их осуществления. Прогнозирование - это специальные научные исследования конкретных процессов, явлений, событий, в итоге которых из одних уже известных сведений о прошлом и настоящем получают представление о возможных состояниях прогнозируемого объекта, т.е. получают другие знания. Политическое прогнозирование - процесс разработки научно обоснованного суждения о вероятностном развитии политических событий, путях его осуществления.
Выделяют два аспекта прогнозирования: предсказательный, подразумевающий описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений, и предуказательный, предусматривающий собственно решение этих проблем, использование информации о будущем в целенаправленной деятельности. Исходя из этого, в проблеме прогнозирования выделяется также две стороны: теоретико-познавательная и управленческая, связанные с возможностью принятия на основе прогностического знания решения.
Как известно, различают политику внутреннюю и внешнюю, каждая из которой имеет свою специфику. Поэтому прогнозирование в области политики выступает в двух видах: внутриполитическое и внешнеполитическое. Поскольку в сферу внутриполитического прогнозирования входит все содержание внутренней политики, то различают два аспекта в области ее прогнозирования. Один из них связан с прогнозными оценками конкретных политических событий. Другой аспект прогноза охватывает деятельность политических институтов общества и политические процессы, происходящие в нем. Внешнеполитическое прогнозирование - это прогнозы в области международных отношений и внешней политики.
Типологизация политических прогнозов строится на различных критериях в зависимости от цели, задач, объектов, характера периода упреждения, методов и других факторов.
На основе проблемно-целевого критерия, т.е. в зависимости от того, для чего разрабатывается прогноз, различают прогнозы поисковые и нормативные.
Поисковый прогноз - определение возможных состояний того или иного политического явления, процесса, события в будущем, путем экстраполяции наблюдаемых тенденций при условном абстрагировании от решений, способных видоизменить эти тенденции. Цель - выявление и уточнение перспективных проблем, подлежащих решению средствами политического управления. Такой прогноз отвечает на вопрос: «Что вероятнее всего произойдет в обществе при условии сохранения существующих социально политических тенденций?»
Нормативный прогноз - определение путей и сроков достижения возможных состояний объекта политического прогнозирования. Цель - прогнозирование достижения желательных состояний на основе заранее заданных норм, идеалов, стимулов и целей. Такой прогноз отвечает на вопрос: «Какими путями достичь желаемого?»
По периоду упреждения - промежутку времени, на который рассчитан прогноз - различают оперативные (до 1 месяца), краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (обычно до 5 лет), долгосрочные (до 15-20 лет) и дальнесрочные (за пределами долгосрочных) политические прогнозы.
Поскольку политическое прогнозирование, являясь важнейшим элементом управления, определяет основные направления развития политики, отражает всю совокупность сложных внешних и внутренних связей и зависимостей между различными сферами политической жизни, то оно основывается на следующих принципах: альтернативность, системность прогнозирования, непрерывность, верификация (проверяемость):
принцип альтернативности связан с возможностью развития политической жизни и ее отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных отношениях;
принцип системности означает, что, с одной стороны, политика рассматривается как единый объект, а с другой - как совокупность относительно самостоятельных направлений (блоков) прогнозирования;
принцип непрерывности требует от субъекта, разрабатывающего прогноз, осуществления по мере поступления новой информации, непрерывного корректирования прогнозных разработок;
принцип верификации (проверяемости) направлен на определение достоверности разработанного прогноза.
Принципы прогнозирования реализуются через конкретные методы научно-прогностических исследований. В политической науке существуют различные типологии методов политического прогнозирования. В частности, подразделяют методы политического прогнозирования на объективные и спекулятивные:
объективные - это такие методы, которые основываются на существующих, установленных опытом тенденциях (экстраполяция, моделирование, экспертиза и др.);
спекулятивные - это такие методы, которые основываются на интуитивных рассуждениях, на осмыслении оснований науки и культуры («мозговая атака», написание сценариев, прогнозные графы и др.).
Рассмотрим основные методы политического прогнозирования.
Моделирование. Это метод исследования объектов познания на их моделях. Возможность моделирования, переноса результатов, полученных в ходе построения и исследования модели, на оригинал, основана на том, что модель в определенном смысле отображает, воспроизводит, моделирует какие-либо его стороны. Прогнозирование методом моделирования базируется на том, что модель имеет теоретическую основу.
Метод коллективной экспертной оценки. Его сущность состоит в определении согласованности мнений экспертов по перспективным направлениям развития внутренней или внешней политики или отдельных ее сфер, сформулированных ранее отдельными специалистами, а также в оценке аспектов развития политических отношений, которая не может быть определена другими методами (например, экспериментом). Окончательная оценка определяется либо как среднее суждение, либо как среднее арифметическое значение оценок всех экспертов, либо как среднее нормализованное взвешенное значение оценки.
Метод «Дельфы». Он характеризуется тремя особенностями, которые отличают его от обычных методов группового взаимодействия экспертов. К таким особенностям относятся: анонимность экспертов; использование результатов предыдущего тура опросов; статистическая характеристика группового ответа.
Построение сценариев. Написание сценариев означает метод, позволяющий установить логическую последовательность событий, чтобы показать, как, исходя из существующей (или какой-либо другой заданной) ситуации, может шаг за шагом развиваться будущее состояние.
Метод экстраполяции. Суть данного метода в возможности экстраполирования во времени того или иного явления, не превышая некоторой допустимой для той или иной задачи ошибки прогноза.
Брейнсторминг - метод «мозговой атаки». Его сущность состоит в актуализации творческого потенциала специалистов при «мозговой атаке» проблемной ситуации, реализующей вначале генерацию идей и последующее разрушение, критику этих идей с формулированием контридей.
Таким образом, политические прогнозы разрабатываются с целью повышения эффективности и результативности принимаемых решений, избегания нежелательного направления развития событий в различных областях политической жизни и на участках воздействия политики на экономическую, социальную и духовную сферы.
/>1. Место и рольпрогноза в политике и политической деятельности
Политическая жизнь невозможнабез прогнозирования будущего. Если претендовать на политическое руководство,надо уметь предвидеть политические события. Прогнозирование – важнейшая функцияуправления.
Политический деятель,желающий успешно реализовать определённые программы, планы, решения, должен спомощью прогноза ответить, прежде всего, на следующие вопросы: как изменитсясуществующая в настоящее время политическая ситуация до момента начала осуществленияпредусмотренных планов? Сколько времени придется ждать первых результатов? Какизменилась бы ситуация если бы мероприятие не было проведено вообще?Прогностические ответы на эти вопросы могут стимулировать политическогодеятеля, модифицировать предусмотренные им политические акции или полностью заменитьих.
Политические события неслучаются сами по себе, в их основе лежит деятельность человека. Поэтому, впрогнозе переплетаются объективные и субъективные элементы. Прогнозполитических событий направлен на выявление того, что произойдёт в результатеопределённой человеческой деятельности при существующих тенденцияхобщественного развития. Следовательно, прогнозирование нельзя сводить кустановлению той или иной степени вероятности события, ибо основу прогнозовсоставляют не только законы теории вероятности, но и законы детерминизма.
Любой политик переноситв будущее свои цели, планы, проекты, программы, волевые намерения. Каждая цельесть проецируемая на перспективу установка. Сегодняшние преобразования во всехобластях жизни, нормы и идеалы ориентированы на перспективу и представляютсобой проецируемый на будущее порядок, определяющий действия людей всовременных условиях. Будущее людей – область исторически неизбежного илиисторически вероятного. Задача прогнозирования состоит в том, чтобы исследоватьэту область. Во времена Аристотеля знали только одну дилемму: истина или ложь.Позднее выяснилось с полной достоверностью: есть третий вариант – вероятное,возможное. Утверждение обрело гипотетичность.
Важно понимать, чтопрогноз не предусматривает активного воздействия на социально-политическиепроцессы, он не связан непосредственно с конкретным решением перспективныхполитических проблем, по сравнению, например, с планом. Зато он характеризуетсябольшей широтой диапазона возможных альтернатив, более высоким порядкоммноговариантности, позволяет учитывать взаимоисключающие варианты.
Практика управлениясоциально-политическими процессами показывает, что чем успешнеепрогнозирование, тем эффективнее, результативнее планирование и управление. Дляорганов политического руководства иметь научно обоснованные прогнозы – значит,предвидеть ход развития политических событий.
Теоретическое значениепрогнозирования для развития науки огромно, так как оно выступает в качествеметода проверки научных теорий и гипотез. С точки зрения генезиса, основноезначение прогноза, как и всякого знания, состоит в том, что оно отвечаетнастоятельным запросам практического действия человека. Всюду, где ставитсявопрос о действии, тем самым ставится вопрос о знании и прогнозе. Любоестремление изменять окружающую действительность должно быть неизбежно связано спредставлением о том, в каком направлении следует её изменять. В истории Россииизвестны, как минимум, три модернизации: реформы Петра I, строительствосоциализма и коммунизма и перестройка, с её переходом к рыночным отношениям. Впроцессе действий, направленных на изменения в основных сферахжизнедеятельности людей, всегда должен присутствовать анализ последствий этихдействий.
Хорошоизвестно, что процесс социально-политической жизни в основе имеет стихийныйхарактер, и ход истории осуществляется не по указке науки и знания. Но, тем неменее, в обществе действуют люди, одарённые сознанием, движимые убеждением илистрастью, ставящие себе определённые цели воздействия на природу или насоциально-политическую среду. При выдвижении планов преобразований, всегдаставится вопрос об активном вмешательстве в ход политических событий и опрогнозировании последствий этого вмешательства. Вот почему вобщественно-политической жизни прогноз имеет особенно большое значение.
В настоящее времяпроблема прогнозирования ещё более актуализируется. На этап практическогоосуществления поставлена задача реформирования всего общества, перестройки всейсистемы политических институтов, переосмысления роли и места государства,партий и общественных организаций. Эта задача предполагает не только знание,видение упомянутых сил, но и предвидение их поведения. Только на основе этогознания и предвидения возможно построение реальной программы, плана и перспективсознательного организационно-регулирующего действия. Однако план и программабез прогноза мало что значат.
В чём же состоитсущность прогноза? На какие предпосылки он опирается; чем и как определяются пределыего возможностей, в политической сфере; каковы основные типы и формы прогноза?
Из постановки этихвопросов ясно, что в данный момент мы не занимаемся предсказанием тех или иныхсобытий, а имеем в виду анализ проблемы прогноза с общей философской точкизрения применительно к условиям политической жизни общества.
Слово “прогноз” (отгреч. Prognosis, pro – наперед, gnosis – познание) означает знание наперёд,предвидение, предсказание. Как же можно знать заранее то, что ещё не произошло?Чтобы ответить на этот вопрос, обратимся к примерам из различных областейнаучных знаний.
В 1682г. Галлейнаблюдал прохождение одной кометы, получившей позднее его имя, и определил еёорбиту. В 1705г. Он издал «Очерк кометной астрономии», в котором вычислил неменее 24 кометных орбит. При этом Галлей был поражен сходством между орбитамикомет, наблюдавшихся в 1531,1607 и 1682гг., и приблизительным равенствомпромежутков времени (75-76 лет), через которые они появлялись. Галлей допустил,что это была одна и та же комета, и, зная законы её орбиты, предсказалвероятное новое появление её около 1758г., т.е. через 76 лет. В конце 1758г.Клеро объявил, что прохождение кометы через перигелий можно ожидать, свероятностью ошибки на месяц, около 13 апреля 1759г. Весь ученый астрономическиймир ожидал, оправдаются ли эти предсказания Галлея и Клеро. В день Рождества1758г. Комета была замечена Георгом Паличем, и она прошла через перигелий ровноза месяц и один день до срока, предсказанного Клеро. Таким образом, прогнозГаллея и Клеро подтвердился блестяще и, тем самым, оправдал как гипотезу Галлеяо тождестве наблюдавшейся кометы, так и то, что траектория орбиты этой кометыим были определены достаточно верно.
Известный российскийучёный А. Чижевский в 1927-28 гг. опубликовал ряд статей, в которых пыталсядоказать, что многочисленные функциональные и органические нарушения вжизнедеятельности и развитии биологических систем – от отдельных организмов допопуляций и сообществ – обуславливаются комплексом возмущений во внешнейфизико-химической среде, которые имеют своим источником искажения нормальногохода физических процессов на Солнце.
Своими исследованиямиА. Чижевский расширил представления об условиях существования жизни на Земле,научно доказывая наличие постоянно действующих связей биосферы с космическимифакторами, - в понятие “внешняя среда” отныне включалось и космическоепространство.
Дальнейшее накоплениефактического материала привело А. Чижевского к совершенно твёрдому убеждению:периодичность вспышек эпидемий и пандемий, эпизоотий, повышенной смертности,эпифитий стоит в прямой связи с возмущениями физических факторов внешней“космо-теллургической” среды.
Позднее А. Чижевскийдоказал, что мощные нарушения в солнцедеятельности, сопровождающиесявыбрасыванием в пространство электрических частиц диссоциированной материи иизлучением электромагнитных волн различной длины, не могут не отражаться нетолько на психике, но и на состоянии соматического здоровья людей. Выяснилось,что влияние этих пертурбаций в земном электрическом и магнитном поле особенноостро воспринимают старики, психически- и нервнобольные, люди, страдающиеболезнями сердца, и, наконец, лица, имеющие тяжёлые инфекционные заболевания.
Для иллюстрации этихзаключений можно привести сопоставления двух кривых: кривую смертности отболезней нервной системы по Москве с 1 сентября 1924 по 1 октября 1927г., икривую солнечной активности за то же время. Две кривые демонстрируют достаточноотчётливый параллелизм.
Нет ничего невероятногов том, что радиация пятнообразовательного процесса или возмущённые имгеофизические факторы (например, атмосферное электричество) оказывают влияниена те или иные отделы нашей нервной системы, и даже на высшую нервнуюдеятельность, обусловливая наше поведение1.
В двадцатые годы сконцепцией “длинных волн в экономике” выступил российский учёный Н. Кондратьев.Его теория позволяла сделать прогнозы подъёмов и спадов в экономике и получилапризнание во всём мире. Конкретно на его методике мы остановимся в главе ометодах прогнозирования. Забегая вперёд, лишь отметим, что ещё в 20-е годы ХХвека Кондратьев дал прогноз кризисного состояния экономики России со второйполовины 80-х гг. до середины 90-х.
Таким образом,прогнозировать наступление тех или иных событий, явлений можно и нужно, таккак, с определённой долей вероятности, эти события возникнут. Допустим, изнашего жизненного, общественно-политического опыта мы знаем события а, в, с, …и связи между ними. На основании изучения этих событий мы более или менее точновысказываем мнение о наступлении событий x, y, z…. То есть, делаем прогноз.
Прогноз естьвысказывание о неизвестном ранее, реально возможном событии, явлении, которое врамках научной теории выводится из известных предположений, заключений. Отсюдаясно, что для прогноза существенны три элемента: 1) переход от событий, данныхв опыте, к событиям, которых в опыте нет; 2) переход к событиям, которые неданы не только потому, что они нам неизвестны, но и потому, что они ещё не совершились;3) учет того обстоятельства, что это переход не произвольный, а научнообоснованный, опирающийся на установленную, достаточную для суждениявероятность совершения события или событий. Легко обнаружить, что именно этиэлементы мы находим и в приведённых примерах предвидения Галлея-Клеро, А.Л.Чижевского, Н.Д. Кондратьева и др.
Сказанное о сутипрогноза даёт возможность достаточно точно указать то место, которое онлогически должен занять в общей системе научного знания.
Совершенно прав Н.Д.Кондратьев, когда пишет, что психологически обычно мы отдаём себе полный отчётв том, что удачный прогноз означает высшее торжество знания. Но, посколькупрогноз предполагает переход от событий, которые нам даны, к событиям, которыеещё не наступили, под влиянием сложности и многообразия этих событий, мы,естественно, склонны относится к нему с крайним недоверием1. Действительно, для этого,как мы увидим ниже, имеются некоторые объективные основания. Однако, в составенашего научного знания имеются обширные области, которые по своей природе стоятвесьма близко к прогнозу: гипотеза, предвидение, план, программа и др. И еслимы ценим их, если мы считаем их составной частью научного знания, топринципиально, необходимо отвести подобающее место и прогнозу.
На основе вышеуказанныхсоображений мы приходим к следующему определению.
Прогноз – естьвероятностное научно обоснованное суждение о возможных состояниях исследуемогообъекта в будущем, суждение относительно ненаблюдаемого в данных момент времениобъекта, возможных путях его развития, намеченного в качестве цели. В самомобщем виде политическое прогнозирование – это опережающее отражениеполитической действительности.
Прогноз направлен науменьшение неопределённости будущего и своей целью имеет выбор наиболеерациональных практических решений. Прогноз – это вероятностное утверждение обудущем с относительно высокой степенью достоверности, определение свойств илисостояние объекта прогнозирования в какой-либо будущий момент времени. Прогноз– составная часть функции управления, предшествующая планированию.
Его нельзя смешивать сдругими формами отношения к будущему, какими являются, например, идеалы, планы,программы, проекты, гипотезы и т.д. Напротив, он призван их обогащать. Прогноздаёт представление о возможности реализации политических целей, опредполагаемой эффективности запрограммированных мероприятий. Особенностьюпрогноза в отличие, например, от плана является его вероятностный характер.Абсолютно точно угадать будущую ситуацию трудно, т.к. она полнанеопределённостей. Прогнозирование не претендует на полную достоверность иточность, поскольку ритм политических событий не задан заранее.
Основнаяпричина, побуждающая политического деятеля, заниматься прогнозированием состоитв том, чтобы просчитать и смоделировать последствия принимаемых политическихрешений, снизить уровень их неопределённости.
Прогнозированиеиспользуется, чтобы:
· дать информациюо том, какие конкретные политические цели возможны и достижимы для субъекта политики;
· уяснить, какиеиз этих целей в наибольшей степени соответствуют интересам общества на данномэтапе его развития;
· быть основойдля принятия решений при наличии альтернативных политических задач, которые вравной степени соответствуют интересам общества;
· помочь найтиправильное соотношение между текущими и долговременными задачами, ближайшими идальними целями, минимальными и максимальными требованиями;
· вскрытьвозможные последствия, принимаемых сегодня политических решений.
Объектом политического прогнозирования выступает политика (внутренняяи внешняя), а предметом – познание возможных состоянийполитических событий, явлений, процессов в будущем. Различают глобальноевнутриполитическое и внешнеполитическое прогнозирование. «Объектом глобального политического прогнозирования является глобализация в её исторической динамике – становление единоговзаимосвязанного мира, в котором народы не отделены друг от друга привычнымипротекционистскими барьерами и границами, одновременно и препятствующими ихобщению, и предохраняющими их от неупорядоченных внешних воздействий»1.
В сферувнутриполитического прогнозирования входит всё содержание внутренней политики.В то же время здесь необходимо различать два аспекта. Один связан с прогнознымиоценками конкретных политических событий, другой – охватывает деятельностьполитических институтов общества. На основе внешнеполитического прогнозированияоценивается общая обстановка в мире, регионе, стране, изучаются тенденции,направления развития и определяющие их факторы, делаются попытки оценить новыевозможности развития.
По промежутку времени,на который рассчитан прогноз, различаются текущие, краткосрочные, среднесрочные,долгосрочные и сверхдолгосрочные прогнозы. По проблемно-целевому критериюпрогнозы делятся на два типа: поисковый и нормативный.
Поисковый прогнозпредполагает экстраполяцию (условное продолжение) в будущее тенденций развитияполитического события в прошлом и настоящем, абстрагируясь, от возможныхрешений, действий, на основе которых субъекты способны радикально изменить ходсобытий, вызвать в ряде случаев самоосуществление или саморазрушение прогноза.Поисковый прогноз определяет возможные состояния объекта прогнозирования вбудущем, он отвечает на вопрос, что вероятнее всего произойдёт при условиисохранения существующих тенденций.
Нормативный прогнозопределяет пути и сроки достижения возможных состояний объекта исследования,принимаемых в качестве цели. Если поисковый прогноз строится на основаниисостояния объекта в прошлом и настоящем, то нормативный прогноз – в обратномпорядке, - от заданного состояния в будущем к существующим тенденциям и ихизменениям в свете поставленной цели.
Возможность политическогопрогнозирования, его объективная основа состоят во взаимосвязи прошлого инастоящего. Важнейшим фактором прогнозирования является действие в политическойсфере законов, тенденций, отсюда следует необходимость их глубокого познания.
Потребность в научнообоснованных прогнозах на всех уровнях политической деятельности вызвала кжизни новую область науки – политическую прогностику, которая призвана создатьэффективный инструментарий способов и методов, с помощью которых субъектуправления мог бы достаточно точно определить ближайшую перспективу развитиясвоей области для принятия тактических и стратегических решений. Политическаяпрогностика изучает закономерности процесса разработки прогнозов.
Прогностикаразрабатывает не содержательные прогнозы, а инструментарий прогнозирования. Изопределения прогностики следует, что в предмет её исследования входят всевопросы, связанные с разработкой способов и методов производства прогнозов ипринципов составления прогнозов. Методы прогнозирования и закономерностипроизводства прогнозов очень тесно связаны друг с другом и определяют структурупредмета прогностики.
/> 2. Принципы политического прогнозирования
политическийпрогнозирование событие
Прогнозирование, являясь важнейшей функцией управления политическимисобытиями, существенно влияет на основные направления развития политики,отражает всю совокупность сложных внешних и внутренних связей и зависимостеймежду различными сферами политической жизни. Поэтому субъект политики весьмазаинтересован в его точности, достоверности, что существенно зависит отпринципов, лежащих в основе разработки прогнозов.
Принцип альтернативности. Практика подтверждает, что степеньобоснованности принимаемых решений на любом уровне управления определяетсячислом учтенных альтернатив и глубиной прогнозирования. Альтернатива – один извариантов возможного выбора, в условиях, множества которых принимаются решенияили производится оценка. Принцип альтернативности связан с возможностьюразвития политической жизни и её отдельных звеньев по разным траекториям, приразных взаимосвязях и структурных отношениях. Необходимость построенияальтернатив, т.е. определения возможных путей развития политических отношенийвозникает всегда при переходе от фиксации сложившихся процессов и тенденций кпредвидению их будущего. Альтернативность нельзя «смешивать» свероятностным характером прогнозирования. Вероятность представляет собой меруподтверждения прогноза, основанного на достоверном знании законов, а такженачальных и конечных условий процесса. Альтернативность же исходит изпредположения о возможности качественно различных вариантов развитияполитических событий. Основная задача практической реализации принципаальтернативности состоит в том, чтобы отделить осуществимые варианты развитияот вариантов, которые, при сложившихся и предвидимых условиях, не могут бытьреализованы. Это предполагает возможность ранжирования отдельных альтернатив повероятности их практической реализации. Необходимо отметить то обстоятельство,что каждой альтернативе развития политического процесса соответствует«своя» совокупность проблем, которые нужно учитывать при прогнозировании.
На основании чего строятся альтернативы? В первую очередь это ожидание возможныхкачественных сдвигов, например, при переходе к новому политическому курсу.Сегодня практически все события, процессы, явления (как внутриполитические, таки внешнеполитические) рассматриваются с позиций альтернативности. Следуетучитывать, что на формирование альтернатив влияют конкретные цели политики. Ониопределяются сложившимися тенденциями развития общественных потребностей,необходимостью решения конкретных политических проблем. Тем самым принципальтернативности взаимодействует с целенаправленностью прогнозирования.
Принцип системностипрогнозирования означает, что, с одной стороны, политика рассматривается какединый объект, а с другой – как совокупность относительно самостоятельныхнаправлений (блоков).
Системный подход предполагает построение прогноза на основе системыметодов и моделей, характеризующейся определенной иерархией ипоследовательностью. Под системностью методов и моделей прогнозирования вобласти политики следует понимать их комплекс. Он позволяет разработатьсогласованный и непротиворечивый прогноз (по каждому направлению) политическойжизни. Однако, построить целостную систему моделей политическогопрогнозирования на данном этапе трудно. Решение задачи возможно на основанииунификации блочных моделей, вычислительных способов решения, создания информационногобанка данных. Специфика же отдельных политических объектов может быть адекватновыражена лишь при максимальном приближении к внутренним особенностям отдельныхблоков прогнозирования. Наиболее рациональным представляется использование«блочного» принципа при формировании комплексного прогнозаполитического развития.
Принцип верификации(проверяемости) направлен на определение достоверности разработанного прогноза.Верификация – специализированная процедура оценки достоверности прогнозов - используется как способ проверки знания, заключенного в прогнозе, но неопределяет его истинности или ложности. Однако, с её помощью прогнозист можетоценивать достоверность прогнозов с достаточной высокой для практических целейточностью.
Существует несколькопроцедур оценки прогнозов. Прямая верификация предполагает получение того жезначения прогноза, что и верифицируемый, только другим методом прогнозирования.Косвенная верификация предполагает подтверждение прогноза ссылкой наприведенный в литературе прогноз того же объекта. Она определяется какполучение значения верифицируемого прогноза путем логического (илиматематического) выведения следствий из уже известных прогнозов. Используетсятакже верификация посредством «адвоката дьявола», инверсная, и путемминимизации систематических ошибок.
Принцип непрерывностиозначает разработку серии прогнозных моделей объекта по заданным временнымпериодам на основе их непрерывной корректировки по мере поступления новыхданных.
Принцип практической направленности требует включения разработанныхпрогнозов в систему исходных данных для повышения эффективности планирования иуправления политическими событиями.
Принцип согласованностинормативных и исследовательских прогнозов состоит в стремлении к ликвидациирассогласования между результатами, полученными на основании нормативного иисследовательского прогнозов развития объекта. Реализация этого принципаспособствует оптимальному управлению для достижения некоторой совокупностиперспективных политических целей.
Принцип комплексноститребует одновременной разработки прогнозов всех параметров объекта в ихвзаимосвязи и единстве. Необходимость более полного использования данногопринципа возникает при создании прогнозирующей системы.
Всепринципы прогнозирования политических событий тесно связаны друг с другом иреализуются посредством конкретных методов прогностических исследований.
/> 3.Методы политического прогнозирования
Под методамиполитического прогнозирования мы понимаем систему правил и методическихприемов, используемых для комплексного получения прогностических выводовотносительно будущего развития политических событий (ситуаций). В фундаментелюбого метода должна лежать какая-либо теоретическая основа –систематизированная определенным образом совокупность специальных знаний(теория, гипотезы, эмпирические модели и т.д.)
Изучение сложныхсоциально-политических явлений определяет и сложный характер научных методов,необходимых для этого. Не только результат исследования, но и ведущий к немупуть должны быть истинными. Качество принятого прогноза, степень его научнойобоснованности всецело зависит от того, какой метод или система методов лежат воснове прогностического исследования. В современной России расширение поляпрогнозирования в связи с модернизацией всего жизненного уклада ведет к ростучисла используемых в исследованиях будущего методов прогнозирования.
К настоящему времени вмировой практике сформировалось более 150 методов прогнозирования, носящих какобщий, так и частный характер. Сложность состоит в том, чтобы определитьвозможную область использования каждого метода и выбрать наиболее эффективный.Рассмотрим более подробно некоторые прогностические методы. Метод коллективной экспертной оценки. Его сущность состоит в определениисогласованности мнений экспертов по перспективным направлениям развитиявнутренней или внешней политики, сформулированных ранее отдельнымиспециалистами, а также в оценке аспектов развития политических отношений,которая не может быть определена другими методами (например, экспериментом).
Метод коллективнойэкспертной оценки предполагает четыре действия:
· для организациипроведения экспертных оценок создаются рабочие группы. В их функции входятпроведение опроса, обработка материалов и анализ результатов коллективнойэкспертной оценки. Рабочая группа назначает экспертов, они дают ответы напоставленные вопросы, касающиеся перспектив развития тех или иных направленийвнутренней или внешней политики (количество экспертов, привлекаемых дляразработки прогноза, может колебаться от 10 до 100-150 человек, в зависимостиот сложности объекта);
· перед тем, какорганизовать опрос экспертов, необходимо уточнить основные направления развитияполитических процессов, событий, а также составить матрицу, отражающуюгенеральную цель, подцели и средства их достижения. Под средствами достиженияцели понимаются направления научных исследований и разработок, результатыкоторых могут быть использованы для достижения политических целей;
· данный методпредполагает обязательно разработку вопросника для экспертов, который долженбыть составлен по определенной структурно-иерархической схеме, а именно: отшироких вопросов к узким, от сложных к простым;
· в ходе опросаэкспертов необходимо обеспечить однозначность понимания отдельных вопросов, атакже независимость суждений экспертов. Давление «руководящего»мнения должно быть исключено;
· назаключительном этапе проводится обработка материалов экспертной оценки, которыехарактеризуют обобщённое мнение и степень согласованности индивидуальных оценокэкспертов;
· выводыэкспертов служат исходным материалом для синтеза прогнозных гипотез и вариантовразвития политических событий.
Окончательная оценкаопределяется либо как среднее суждение, либо как среднее нормализованное взвешенноезначение оценок.
Коллективная генерация идей – метод«мозговой атаки» – широко применяемый способ при исследовании будущего. Его сущностьсостоит в актуализации творческого потенциала специалистов при «мозговойатаке» проблемной ситуации, реализующей вначале генерацию идей ипоследующее их разрушение, критику этих идей с формулированием контридей. Метод«мозговой атаки» называют ещё методом деструктивной отнесённойоценки. Можно выделить ряд этапов работы по этому методу.
Первый этап –формирование группы участников «мозговой атаки» (не более 15человек). Это должны быть специалисты, обладающие высоким уровнем общейэрудиции и понимающие смысл проблемной ситуации.
Второй этап –составление группой анализа проблемной записки участника «мозговой атаки»,которая включает описание метода деструктивной отнесенной оценки и сущности проблемнойситуации.
Третий этап – генерацияидей. Он начинается с того, что ведущий раскрывает содержание проблемнойзаписки и концентрирует внимание участников на правилах проведения«мозговой атаки»: высказывания должны быть ясными и сжатыми; критикапредыдущих выступлений не допускается (говори своё); не разрешается выступатьмного раз подряд, зачитывать список идей, который может быть подготовленучастниками заранее. Основная задача ведущего состоит в поощрении высказыванийпо проблемной ситуации. Главное его правило не объявлять ложной, не осуждать ине прекращать исследование любой идеи, даже если она кажется абсурдной. Записьвысказываемых идей лучше всего вести на магнитофон, чтобы не пропустить ни однуидею и иметь возможность систематизировать их для следующего этапа.
Четвертый этап –систематизация идей группой анализа.
Пятый этап – разрушениесистематизированных идей. Каждая идея подвергается критике со стороны участников«мозговой атаки», число которых доводится до 25-30 человек. На этомэтапе действует основное правило – рассматривать каждую из систематизированныхидей только с точки зрения препятствий на пути к её осуществлению, т.е.участники атаки не отвергают предварительно выдвинутые идеи, а выдвигаютдоводы, отвергающие систематизированную идею. Продолжительность этапа до двухчасов, а этапа генерации идей до одного часа.
Шестой этап – оценкакритических замечаний и составление списка практически применимых идей.
Метод сценариев. Впоследние годы он получил широкое распространение. Политический процесс можетбыть представлен как смена различных политических ситуаций, через которыепроходит в своем движении политическая система, её отдельные институты и другиекомпоненты. В этом аспекте можно утверждать, что политика движется от ситуациик ситуации, а ситуация – элементарный «шаг» политического процесса.
Политическая ситуацияможет развиваться по нескольким сценариям.
Сценарий – это способустановления логической последовательности событий с целью определенияальтернатив развития политических реалий (международных отношений, национальнойэкономики, социальной политики, конфликтов и т.п.). Рассматриваемый методявляется наиболее эффективным при анализе политической ситуации в современнойРоссии. Подтверждением этого являются исследования: С. Кургиняна –«Седьмой сценарий»; Института социально-политических исследований РАН– «Реформирование России: мифы и реальность»: исследования теологов,например, «Сценарии смуты» в книге «Выбор судьбы»; Л.И.Абалкина “К самопознанию России”. Следует обратить внимание также наспециальные рубрики «Сценарии» в печатных изданиях (журналах, газетах).
В сценарии используютсязаранее подготовленные аналитические материалы. Он должен быть написан так,чтобы после ознакомления с ним стала ясна генеральная цель проводимой работы всвете политических задач на определенный период времени. Поэтому сценариями иназывают различные (воображаемые, но правдоподобные) последовательностидействий и вытекающие из них события, которые могут произойти в будущем висследуемой ситуации. Эти последовательности имеют общее начало (настоящеесостояние), но затем возможные состояния могут различаться всё значительнее,что и приводит к проблеме выбора.
Как практически использоватьметод сценариев?
Метод составлениясценариевследует реализовывать на практике с помощью двух последовательныхэтапов:
1) Описание структуры системы в заданный момент времени и проверка еевнутренней согласованности в этот момент.
2) Эволюция во времени от одного описания к другому под естественнымвоздействием тенденций или под сознательным воздействием решений,соответствующих определенному курсу действий.
Например, к 2000 годусложилась ситуация, развитие которой могло быть описано тремя сценариями:
· катастрофическим, предполагавшим полный провал правительства вэкономической сфере;
· промежуточным, когда центральная власть лишь частично теряетконтроль над негативными процессами и нарастания кризисных явлений;
· оптимистическим, когда правительство овладевает ситуацией иположение в стране постепенно нормализуется.
Теперь, спустя время, можноубедиться, что в этих сценариях присутствовала вполне определенная долядостоверности развития событий.
Используя сценарный анализ,следует всегда иметь в виду существование факторов вероятного развитияполитических событий. Эти факторы могут быть объективными и субъективными,внутренними и внешними, постоянными и временными, необходимыми и случайными,общими, особенными и единичными, способствующими прогрессу и препятствующимиему.
Матричный метод прогнозированияи планирования служит для оценки относительного влияния взаимосвязанныхфакторов на достижение намеченных целей. Суть метода – в получении комплексныхоценок путём преобразований матриц результатов экспертных оценок взаимноговлияния отдельных факторов. Метод позволяет:
· провести анализ различных вариантов развития событий и проранжироватьих по степени важности для достижения поставленной цели;
· выявить наиболее значимые области политики, имеющие наибольшеезначение в решении поставленных задач;
· определить наиболее важные отрасли социальной сферы, развитиекоторых обеспечивает достижение желаемых результатов;
· выбрать наиболее эффективные политические технологии;
· обосновать оптимальное размещение ресурсов власти.
Дельфийская техника (методДельфи) – последовательное анкетирование мнений экспертов о перспективахкакого-либо объекта с целью выявления преобладающего суждения специалистов.Анкетирование исключает прямые дебаты, но позволяет экспертам периодическикорректировать свои суждения с учетом ответов и доводов коллег. Название методавосходит к оракулу при храме Аполлона в Дельфах (древний религиозный центр вГреции). С вопросами к дельфийскому оракулу обращались как отдельные граждане,так и представители государств. Прорицательница Пифея в состоянии экстазаизрекала ответы вопрошавшим, которые облекались кем-либо из жрецов встихотворную форму и имели значение пророчеств, данных Апполоном. Прорицаниядельфийского оракула сохранились у Геродота и в других источниках.
Метод экстраполяции. Экстраполяция логическая – это перенесение выводов, правомерных внутрипространственного или временного отрезка, наблюдения за пределы этого отрезка.Экстраполяционные методы прогнозирования лежат в основе всех исследовательскихпрогнозов. Экстраполяция математическая – процедура установления значенияфункции f (x ) в точках х , лежащих вне интервала {х0, хn },по известным значениям функции в точках х0 < хi … < хn , лежащихвнутри интервала [х0, хn ].
Прогнозирование на основеметода моделирования. Моделирование означает материальное или мысленноеимитирование реально существующей (натуральной) системы путём специальногоконструирования аналогов (моделей), в которых воспроизводятся принципы организациии функционирования этой системы; исследования в моделях или на реальныхобъектах проводятся с применением методов теории подобия. Подобными называютсяявления, при которых все параметры (полное подобие) или наиболее существенныепри данном исследовании (локальное подобие) в любой момент времени и в любойточке пространства отличаются от соответственных параметров другого явления вопределённое (постоянное в течение всего исследования) число раз. Выделяют дватипа моделирования. В первом случае – это конструкция, изоморфная моделируемойсистеме. Используется в чистой математике и при математическом описанииобщественных систем. Смысл такого описания состоит в том, что отношения междуэлементами системы выражаются с помощью уравнений, причем так, чтобы каждомутермину содержательного описания системы соответствовала какая-либо величина(константа, переменная) или функция, фигурирующая в уравнении. Сами уравненияназываются при этом моделью. Важным гносеологическим условием такогомоделирования является измеряемость всех описываемых процессов. Второй типмоделирования основан на понятии «черный ящик». В кибернетике этим терминомназывают объект, внутренняя структура которого недоступна для наблюдения, и окотором можно судить, в частности, по тому, как он преобразует приходящие навход сигналы.
Кроме названных методов впрогнозировании используются: индивидуальные экспериментальные оценки,прогнозирование по аналогии, интерполяционные методы, интуиция, корреляционныйанализ, морфологический анализ, эвристический метод, прогнозирование на основеисторико-логического анализа, прогнозирование на основе теорий принятиярешений, прогнозирование на основе систем «профайл»,«скор», «фэйм», прогнозирование на основе индивидуальныхвыводов и т.д.
Использованиетого или иного метода или группы методов зависит от сложности и спецификиконкретного объекта исследования.
Общие принципы, на которых строится политическое прогнозирование, обусловлены самой природой политической реальности. Большую роль здесь играют индивидуально-личностное начало, иррациональные компоненты и стохастические процессы. Поэтому при прогнозировании надо уметь:
Интегрировать, обрабатывать и анализировать разноплановую разнокачественную информацию - как собственно политическую, так и социальную, экономическую, социокультурную и т. д.;
Учитывать факторы альтернативности и вероятности, то есть понимать, что нет жесткой предопределенности развития политических процессов и цель прогнозирования - это установление «веера» основных вариантов и расчет их вероятности;
Ориентироваться в междисциплинарных технологиях, обеспечивать эффективное воздействие экспертов разных направлений;
Использовать и сочетать в работе различные методики, добиваться более полного и всестороннего охвата исследуемого фрагмента политики;
Соотносить используемый при прогнозировании инструментарий с самим процессом принятия и реализации политических решений.
Кроме следования этим общим принципам необходимо ясно представлять те специфические условия, в которых протекают исследуемые процессы и принимаются решения.
В основе прогнозирования лежат три способа формирования информации о будущем, которые определяют необходимость использования тех или иных методов прогнозирования:
Мнение, оценка перспектив развития процессов или ситуаций на основе опыта, чаще всего при помощи аналогии с достаточно хорошо известными последствиями;
Условное продолжение в будущее (экстраполяция) тенденций, закономерность развития которых в прошлом и настоящем хорошо известны;
Модель состояния в будущем того или иного явления, процесса, построенная сообразно ожидаемым или желаемым изменениям ряда условий, параметров и того подобного, о перспективах развития которых достаточно хорошо известно.
На выбор методов и возможностей прогнозирования существенное влияние оказывают способы разработки прогнозов, среди которых различаются: экспертный опрос (анкетирование, интервьюирование); экстраполирование (построение динамических рядов развития показателей прогнозируемого процесса); моделирование (построение поисковых и нормативных моделей).
В зависимости от конкретного исследования по прогнозированию политической ситуации определяются используемые в нем методы. Классификация прогнозов может осуществляться по следующим основаниям.
1. Круг исследуемых вопросов: тематические, комплексные.
3. Период упреждения: оперативные (до 1 месяца), краткосрочные (от 1 месяца до 1 года), среднесрочные (от 1 года до 5 лет), долгосрочные (от 5 до 15 лет), дальнесрочные (20 и более лет).
Программно-целевой критерий: поисковые (прогноз, определяющий возможное состояние явления в будущем). Такой прогноз отвечает на вопрос: «Что вероятнее всего произойдет при условии сохранения существующих тенденций?»); нормативные (прогноз, определяющий пути и сроки достижения возможных состояний явления, принимаемого в качестве цели.
Такой прогноз отвечает на вопрос: «Какими путями достичь желаемого?»); плановые (такой прогноз отвечает на вопрос: «Как и в каком направлении ориентировать планирование, чтобы эффективнее достичь поставленных целей?»); программные (прогноз отвечает на вопрос: «Что конкретно необходимо для достижения желаемого?»); проектные (прогноз отвечает на вопрос: «Как конкретно сделать и как это может выглядеть?»); организационные (прогноз текущих решений). Такой прогноз отвечает на вопрос: «В каком направлении ориентировать решения, чтобы достичь цели?».
Прогнозирование как сложное аналитическое исследование состоит из ряда этапов. Общая логическая последовательность важнейших операций разработки политического прогноза сводится к следующим основным этапам.
Первый этап - предпрогнозная ориентация (программа исследования). Уточняются задания, анализируется характер прогноза, его масштабы, периоды основания и упреждения, формулируются цель и задачи, рабочие гипотезы, определяются методы и сам процесс организации прогнозирования. Однако главным является анализ объекта прогнозирования. Цель анализа - разработка прогностической модели, позволяющей получить прогнозную информацию об объекте. Описание объекта начинается уже при разработке задания на прогноз. Сначала проводится предварительное описание. Оно содержит сведения о наиболее обобщенных показателях объекта. Здесь ведущую роль обычно играют опыт и интуиция специалистов.
При анализе объекта прогнозирования должны соблюдаться методические принципы. Так, принцип системности требует рассматривать объект и прогнозный фон в соответствии с целями и задачами исследования. Принцип природной специфичности предполагает обязательный учет специфики природы объекта прогнозирования, закономерностей его развития, абсолютных и расчетных значений пределов развития. Принцип аналогичности предполагает при анализе объекта постоянное сопоставление его свойств с известными в данной области сходными объектами и их моделями с целью отыскания объекта-аналога и использования при анализе и прогнозировании его модели или отдельных элементов.
Второй этап разработки прогноза - построение исходной (базовой) модели прогнозируемого объекта методами системного анализа. Для уточнения модели возможен опрос населения и экспертов. В системном анализе используются два подхода к анализу и синтезу подобных структур, которые применимы и к анализу объектов прогнозирования. Первый подход называется объектным, второй - функциональным.
Третий этап разработки прогноза - сбор данных прогнозного фона методами, о которых говорилось выше. Прогнозный фон - это совокупность внешних по отношению к объекту прогнозирования условий, существенных для решения задачи политического прогнозирования. Например, прогноз стабильности политической системы предполагает как необходимое условие учет прогнозов экономического развития на перспективу. Без этого рассчитывать на точность политического прогноза вряд ли возможно.
Четвертый этап - построение динамических рядов показателей - основы будущих прогнозных моделей методами экстраполяции; возможно обобщение этого материала в виде прогнозных предмодельных сценариев. Динамический ряд - это временная последовательность ретроспективных значений переменной объекта прогнозирования. В свою очередь, переменная объекта прогнозирования означает количественную характеристику объекта, которая является или принимается за изменяемую в течение периода основания и периода упреждения прогноза.
Пятый этап - построение серии гипотетических (предварительных) поисковых моделей методами поискового анализа профильных и фоновых показателей с конкретизацией минимального, максимального и наиболее вероятного значения. Как известно, содержанием поискового прогноза является определение возможных состояний объекта прогнозирования в будущем. К поисковым методам обычно относят экстраполяцию, а также историческую аналогию, написание сценариев, аналитический метод и др.
Шестой этап - построение серии гипотетических нормативных моделей прогнозируемого объекта методами нормативного анализа с конкретизацией значений абсолютного (т. е. не ограниченного рамками прогнозного фона) и относительного (т. е. привязанного к этим рамкам) оптимума по заранее определенным критериям сообразно заданным нормам, идеалам, целям. Цели и нормы должны быть реальными.
Седьмой этап - оценка достоверности и точности, а также обоснованности (верификации) прогноза - уточнение гипотетических моделей методами опроса экспертов.
Искусство политического прогнозирования состоит в том, чтобы, основываясь на объективных законах развития тех или иных явлений, суметь определить будущие качества, направления и характер развития этих явлений и вместе с тем суметь направить это развитие по нужному руслу в соответствии с поставленной целью. В целом методами проверки достоверности прогноза следует считать его научную обоснованность, логическую доказательность, экспериментальную проверку и интуитивную очевидность.
Восьмой этап - выработка рекомендаций для решений в сфере управления на основе сопоставления поисковых и нормативных моделей. Изменения в области внутренней и внешней политики со всей очевидностью требуют, чтобы при принятии политических решений максимально учитывались прогностические разработки. Это накладывает на политологов-прогнозистов огромную ответственность.
Девятый этап - разбор (экспертиза) подготовленного прогноза и рекомендаций, их доработка с учетом обсуждения и сдача заказчику.
Десятый этап - новая предпрогнозная ориентация на основе сопоставления материалов разработанного прогноза с новыми данными прогнозного фона и начало нового цикла исследования (прогнозирование должно быть таким же непрерывным, как целеполагание, планирование, управление, повышению эффективности которого оно призвано служить).
По оценкам отечественных и зарубежных ученых и специалистов в настоящее время насчитывается более 150 методов прогнозирования. По степени формализации их можно условно разделить на формализованные и интуитивные.
К формализованным методам прогнозирования относятся:
Группа методов экстраполяции: метод наименьших квадратов; метод экспонентного сглаживания; метод вероятного моделирования; метод адаптивного сглаживания и др.;
Группа системно-структурных методов: методы функционально-иерархического моделирования; метод морфологического анализа; матричный метод; метод сетевого моделирования; метод структурной аналогии и др.;
Группа ассоциативных методов: методы имитационного моделирования; метод историко-логического анализа и др.;
Группа методов опережающей информации: методы анализа потока публикаций и др.
К интуитивным методам прогнозирования относятся:
Группа методов индивидуальной экспертной оценки: метод интервьюирования экспертов; метод анкетирования экспертов; метод самостоятельной подготовки экспертом оценок и др.;
Группа методов коллективной экспертной оценки: метод анкетирования представителей социальных групп на основе квотно-пропорциональной выборки; методы «комиссий»; методы «мозговых атак»; метод «Дельфи» и др.;
Группа методов аналитических документов: методы написания сценариев политической ситуации и др.
Прогнозирование можно условно разделить на три стадии: подготовительную, основную и заключительную, которые различаются применяемыми методами.
На подготовительной стадии прогнозирования используются следующие методы: изучение документов, опрос (анкетный, интервью), наблюдение, моделирование и т. д.
На основной стадии прогнозирования используются следующие методы: логический и исторический, анализа и синтеза, индукции и дедукции, аналогии, статистики и т. д.
На заключительной стадии прогнозирования используются следующие методы: описательный, сравнительный, эксперимент, моделирование, математические методы, методы кибернетики, методы социологии, методы психологии и т. д.
Методы, применяемые для изучения социально-политической ситуации, также можно условно разделить на три вида: сравнительно-исторические, эмпирические, системные.
Сравнительно-исторические методы позволяют субъектам исследования изучать социально-политические объекты, факты и явления в их динамическом состоянии, на различных этапах развития. Это необходимо для анализа неоднократно повторяющихся явлений и очень важно для изучения социально-политических процессов, происходящих в сравнительных исторических ситуациях. Практически невозможно понять место и роль политических партий в современных политических процессах, тщательно не изучив их генезис и развитие.
Эмпирические методы способствуют более глубокому исследованию общественного мнения и политической культуры людей, влияния различных социальных фактов на политические процессы, системному анализу больших и малых общественных структур, структурно-функциональному изучению политических институтов и т. д. Для эмпирических исследований широко используются социологические исследования (анкетный опрос, интервьюирование, контент-анализ, включенное и исключенное наблюдение, эксперимент, моделирование и т. д.).
Системные методы позволяют изучать политические процессы и явления в целом и социально-политическую ситуацию в частности как комплексный процесс, выявлять наиболее важные элементы и подсистемы, прослеживать их взаимосвязь и взаимообусловленность, возможность воздействия на ход развития всей ситуации.
Рассмотрим более подробно некоторые методы. Метод коллективной экспертной оценки. Его сущность состоит в определении согласованности мнений экспертов по перспективным направлениям развития внутренней или внешней политики или отдельных их сфер, сформулированным ранее отдельными специалистами, а также в оценке аспектов развития политических отношений, которая не может быть определена другими методами (например, экспериментом).
Метод коллективной экспертной оценки предполагает четыре действия:
Для организации проведения экспертных оценок создаются рабочие группы. В их функции входят проведение опроса, обработка материалов и анализ результатов коллективной экспертной оценки. Рабочая группа назначает экспертов, они дают ответы на поставленные вопросы, касающиеся перспектив развития тех или иных направлений внутренней или внешней политики (количество экспертов, привлекаемых для разработки прогноза, может колебаться от 10 до 100-150 человек в зависимости от сложности объекта);
Перед тем как организовать опрос экспертов, необходимо уточнить основные направления развития политических процессов, событий, а также составить матрицу, отражающую генеральную цель, подцели и средства их достижения. Под средствами достижения цели понимаются направления научных исследований и разработок, результаты которых могут быть использованы для достижения политических целей. Далее, перед организацией опроса нужно разработать вопросы для экспертов (они должны быть составлены по определенной структурно-иерархической схеме, т. е. от широких вопросов к узким, от сложных к простым);
В ходе опроса экспертов необходимо обеспечить однозначность понимания отдельных вопросов, а также независимость суждений экспертов. Давление «руководящего» мнения должно быть исключено;
Обработка материалов экспертной оценки, которые характеризуют обобщенное мнение и степень согласованности индивидуальных оценок экспертов. Обработка этих оценок экспертов служит исходным материалом для синтеза прогнозных гипотез и вариантов развития политических событий.
Окончательная оценка определяется либо как среднее суждение, либо как среднее арифметическое значение оценок всех экспертов, либо как среднее нормализованное взвешенное значение оценки.
Коллективная генерация идей - метод «мозговой атаки» - широко применяемый способ при исследовании будущего. Его сущность состоит в актуализации творческого потенциала специалистов при «мозговой атаке» проблемной ситуации, реализующей вначале генерацию идей и последующее разрушение, критику этих идей с формулированием контридей. Метод «мозговой атаки» называют еще методом деструктивной отнесенной оценки. Можно выделить ряд этапов работы с этим методом.
Первый этап - формирование группы участников «мозговой атаки» (не более 15 человек). Это должны быть специалисты, обладающие высоким уровнем общей эрудиции и понимающие смысл проблемной ситуации.
Второй этап - составление проблемной записки участника «мозговой атаки». Она составляется группой анализа проблемной ситуации и включает описание метода деструктивной отнесенной оценки и описание проблемной ситуации.
Третий этап - генерация идей. Она начинается с того, что ведущий раскрывает содержание проблемной записки и концентрирует внимание участников на правилах проведения «мозговой атаки»: высказывания должны быть ясными и сжатыми, критика предыдущих выступлений не допускается (говори свое), не разрешается выступать много раз подряд, зачитывать список идей, который может быть подготовлен участниками заранее. Основная задача ведущего состоит в поощрении высказываний по проблемной ситуации. Главное его правило не объявлять ложной, не осуждать и не прекращать исследование любой идеи, даже если она кажется абсурдной.
Запись высказываемых идей лучше вести на магнитофон, чтобы не пропустить ни одну идею и иметь возможность систематизировать их для следующего этапа.
Четвертый этап - систематизация идей группой анализа.
Пятый этап - разрушение систематизированных идей. Каждая идея подвергается критике со стороны участников «мозговой атаки», число которых доводится до 25-30 человек. На этом этапе действует основное правило: рассматривать каждую систематизированную идею только с точки зрения препятствий на пути к ее осуществлению, т. е. участники атаки не отвергают идеи, а выдвигают доводы, опровергающие систематизированную идею. Продолжительность этапа до двух часов, а этапа генерации идей до одного часа.
Шестой этап - оценка критических замечаний и составление списка практически применимых идей.
Метод сценариев. Политическая ситуация может развиваться по нескольким сценариям. Сценарий - это способ установления логической последовательности событий с целью определения альтернатив развития больших систем (международных отношений, национальной экономики, области политики, социальных отношений и т. п.).
Следует заметить, что рассматриваемый метод в нынешних условиях является наиболее эффективным при анализе политической ситуации в России. В сценарии описание обычно совершается во временных координатах. Значение сценария - определение основной цели развития объекта исследования. В сценарии используются заранее подготовленные аналитические материалы. Он должен быть написан так, чтобы после ознакомления с ним стала ясна генеральная цель проводимой работы в свете политических задач на определенный период.
Поэтому сценариями называют различные (воображаемые, но правдоподобные) последовательности действий и вытекающие из них события, которые могут произойти в будущем в исследуемой ситуации. Эти последовательности имеют общее начало (настоящее состояние), но затем возможные состояния различаются все сильнее, что и приводит к проблеме выбора.
Итак, прогнозирование является одной из составляющих любого познания, любой науки, в том числе политологии. Интерес к проблеме прогнозирования переживает в настоящее время в России очевидный подъем. Прогнозами занимаются аналитики-политологи, многочисленные аналитические институты, государственные деятели, журналисты и др. При прогнозировании актуальным является вопрос о социальной ответственности аналитика за результаты своего исследования, которыми можно распорядиться по-разному. Тем более это актуально для политологии, так как на знаниях, полученных в этой области, строятся конкретные политические решения, а затем действия, которые определяют развитие всего общества, жизнь реальных людей.
Политическое прогнозирование – опережающее отражение политической действительности . Политическое прогнозирование- форма гипотетического отражения политики будущего, раскрывающая совокупное влияние тех факторов, которые в данное время влияют на развитие объекта государственного регулирования. Иначе , прогнозирование – это разновидность гипотетической и проектной методики отражения будущего. Такой характер “заглядывания” в будущее основывается на стремлении учесть как научные рекомендации, так и накопленный практический опыт в той или иной области жизни, а также данные о тех людях, которые будут реализовывать эти проекты. При прогнозировании используются разнообразные методы, но главным является построение сценариев развития , которые могут иметь форму эссе ,аналитического исследования или краткого описания основных структурных параметров ситуации и тенденций их развития, а также формализованного сообщения , сделанного на основе обобщения количественно обоснованных суждений. Практика показывает, что чем выше уровень прогнозирования политических событий, тем эффективнее, результативнее планирование и управление ими. Для органов политич. руководства иметь научно обоснованные прогнозы, значит, предвидеть ход развития политич. событий. Основная причина, побуждающая политич. деятеля заниматься прогнозированием, состоит в том, чтобы просчитать и смоделировать результаты принимаемых решений на опред. отрезке времени. = что прогнозы должны:- предоставить инф-цию о том, какие конкретные политические цели возможны и достижимы для субъекта политики;- помочь разъяснить, какие из этих целей в наибольшей степени соответствуют интересам общества на данном этапе развития;- прогнозы должны дать основу для принятия решения при наличии альтернативных политических целей, которые в равной степени соответствуют интересам общества;- прогнозы должны помочь найти правильное соотношение между текущими и современными задачами, между ближайшими и дальними целями, между минимальными и максимальными требованиями, между целями и средствами;- прогнозы имеют задачу вскрыть последствия принимаемых сегодня политических решений
В зависимости от практических задач можно выделить четыре основных типа политических прогнозов.1. Поисковые прогнозы, которые составляются для практических целей. Типичным примером могут быть периодически публикуемые прогнозы ООН, некоторые прогнозы, составленные Всемирным банком и др.2.Аналитические прогнозы, составители которых разрабатывают и совершенствуют научный арсенал социально-политического прогнозирования. К этой группе прогнозов можно отнести работы Дж. Форрестера (“Мировая динамика”).3.Нормативные прогнозы, решающие задачу дать изображение определенного будущего в качестве наиболее желаемого или, по крайней мере, предпочтительного в сравнении с иными альтернативами.4.Прогнозы-предостережения . Авторы таких прогнозов стремятся предупредить общественное мнение с помощью мрачных картин будущего с целью предотвращения его наступления. Такими стали работы членов Римского клуба “Пределы роста”, “Человечество на поворотном пункте” и др. По промежуткам времени, на который рассчитан прогноз, различаются текущие, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и сверхдолгосрочные прогнозы. По проблемно-целевому критерию прогнозы делятся на два типа – поисковые и нормативные . Различаются также внутриполитическое и внешнеполитическое прогнозирование. В сферу внутриполитического входит все содержание внутренней политики, но здесь следует различать два аспекта. Один связан с прогнозными оценками конкретных политических событий, другой – охватывает деятельность политических институтов общества. В основе такого различения лежат применяемые методики и методологии. На основе внешнеполитического прогнозирования оценивается общая обстановка в мире, регионе, стране, изучаются тенденции, направления развития и определяющие их факторы, делаются попытки оценить новые возможные факторы изменения действительности. Западная научная политическая мысль достигла больших успехов в разработке методов и исследовательских техник в области прогнозирования. Известны более 150 методов , используемых при анализе проблем будущего. Некоторые авторы сводят их в три группы: методы изыскательского, методы нормативного прогнозирования и методы обратной связи.