В.А.Колосов, Н.С.Мироненко
ГЕОПОЛИТИКА и ПОЛИТИЧЕСКАЯ
ГЕОГРАФИЯ
Допущено Министерством образования РФ в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по географическим специальностям
АСПЕНТ ПРЕСС
УДК 327 ББК 66.4(0)
Р е ц е н з е н т ы:
кафедра географии мирового хозяйства МГУ им. М. В. Ломоносова; доктор географических наук, проф. А. И. Алексеев;
доктор географических наук, проф. Ю. Г. Липец
Колосов В. А., Мироненко Н. С.
К 61 Геополитика и политическая география: Учебник для вузов. - М.: Аспект Пресс, 2001,- 479 с.
ISBN 5-7567-0143-5.
В учебнике впервые представлена общая картина развития двух генетически взаимосвязанных дисциплин - геополитики и политической географии. Авторы анализируют их проблемы, направления, теории, концепции, модели и гипотезы, включая новейшие достижения мировой географической мысли, почти неизвестные в нашей стране. Учебник отличается сочетанием глубокого теоретического анализа с богатым и тщательно подобранным историческим материалом. История идей раскрыта в их проявлении в системе международных отношений и политической жизни многих стран мира. Особое внимание уделено проблемам геополитики и политической географии России.
Для студентов вузов, обучающихся по географическим специальнос-
УДК 327 ББК 66.4(0)
ПРЕДИСЛОВИЕ
Эта книга выходит в самом начале нового, XXI в. Минувшее столетие ознаменовалось блестящими научно-техническими и экономическими достижениями, прорывами в искусстве, широким распространением образования и здравоохранения, расширением участия граждан в управлении государственными и местными делами на основе демократических принципов. В то же время закончившийся век вошел в историю трагедиями мировых войн. Появилась ядерная угроза, до глобальных масштабов возросло воздействие человеческой деятельности на природную среду, что вызвало необходимость эффективного международного сотрудничества и отказа государств от части суверенитета над своей территорией во имя разрешения экологических проблем.
Реализация самых фантастических научных и военных проектов не гарантировала ни одной стране безопасности и мира. По-прежнему сохраняется риск перерастания локальных вооруженных конфликтов «низкой и средней интенсивности» в полномасштабные войны. Волны международного терроризма грозят поколебать политическую стабильность даже самых благополучных государств. Нарастает драматический разрыв в уровне жизни между группой богатых стран («золотым миллиардом») и большинством человечества, проживающего в так называемых развивающихся странах. После десятилетий «холодной войны» Европа вновь стоит перед опасностью политического раскола. Таким образом, несмотря на обнадеживающие тенденции, политические контрасты в мире в целом не ослабляются, а лишь модифицируются и в ряде регионов остаются критически острыми.
В этих условиях международное академическое сообщество стремится по-новому определить понятия «прогресс» и «демократия» и обсуждает основные черты «постбиполярного» мирового геополитического порядка, складывающегося после распада СССР и мировой социалистической системы. Дискутируется возможность появления незападных цивилизационных моделей, которые бы учитывали экологические и социокультурные пределы западной «цивилизации потребления».
Революционные изменения в обществе и радикальная трансформация геополитической структуры мира потребовали переоткрытия двух дисциплин - геополитики иполитической географии. На фоне многих других общественных наук они имеют уже довольно солидную, хотя подчас и весьма противоречивую историю. Термин «геополитика» был надолго скомпрометирован нацистскими идеологами и оставался фактически под запретом не только в бывшем Советском Союзе и в восточноевропейских странах, по и в самой Германии и ряде других стран. Политическая география также ассоциировалась с экспансионистской довоенной геополитикой. В то же время ощущалась настоятельная общественная потребность
Предисловие
в анализе соотношения политических сил в мировом масштабе и в круппых регионах с учетом складывающегося взаимообмена ресурсами, капиталами, товарами, социокультурных контактов, внутриполитического положения и т.д. Все более актуальными становились задачи изучения взаимосвязи глобальных и региональных политических проблем, воздействия политической деятельности на сдвиги в социально-экономической географии стран и районов.
Возникла необходимость конструктивного анализа теоретического наследия традиционной геополитики и политической географии и создания повой методологии объяснения территориально-политических процессов. Вот уже более четверти века эти дисциплины вызывают растущий интерес в западных странах и за их пределами. Открываются новые академические журналы, выходят капитальные теоретические монографии и учебники, создаются научные ассоциации. Специалисты по геополитике и политической географии выступают в роли консультантов законодательных и исполнительных органов власти, политических деятелей.
В последнее десятилетие и в России обе дисциплины заняли заметное место в научной и общественной жизни. Вполне закономерно расширяется их преподавание в системе высшего образования, в частности географического. Авторы настоящего учебника начали читать курс политической географии на географическом факультете Московского университета еще в начале 1980-х годов. В 1990-х годах он трансформировался в курс геополитики и политической географии.
Особенность этого учебника в том, что авторы стремились дать представление не только о зарождении и истории обеих дисциплин, но и в
особенности об их современном состояниив мире и России, наиболее значимых теоретических представлениях и концепциях.В последние годы в
нашей стране вышло уже несколько книг и учебных пособий по геополитике. Однако почти во всех из них подробно характеризуются лишь концепции традиционной «геополитики силы», большинство из которых было разработано еще до Второй мировой войны, словно развитие геополитической мысли в мире застыло в эпоху Х.Маккиндера и К.Хаусхофсра. В лучшем случае рассматриваются лишь отдельные более поздние теории, прямо или косвенно касающиеся вопросов геополитики, предложенные политологами или специалистами по международным отношениям, что создает весьма превратные представления о современной геополитике. Такой подход чаще всего обусловлен субъективными идеологическими позициями авторов - им просто удобны именно старые концепции (об этом пойдет речь ниже).
Политической географии «повезло» несколько меньше, чем модной ныне геополитике: учебников в 1990-е годы по этой дисциплине, насколько нам известно, издано только два. При всех достоинствах этих пособий, развитию теории мировой политической географии в них также уделено сравнительно мало внимания.
Поэтому мы стремились по возможности более полно дать критичес-
Предисловие
кий и аналитический обзор зарубежных теоретических источников последних двадцати лет - тем более что именно с этого времени и геополитика, и политическая география переживают период бурного обновления. Один из авторов имел для решения этой задачи благоприятные возможности, являясь председателем Комиссии Международного Географического Союза по политической географии и участвуя в большинстве научных мероприятий, организуемых Комиссией.
Не ставя целью конкретный более или менее исчерпывающий анализ современной геополитической картины мира или политико-географичес- ких проблем в зарубежных странах и в России, делая акцент прежде всего на теорию как ключ к их пониманию, авторы тем не менее пытались «попутно» охарактеризовать многие из них. Во всяком случае, мы стремились проиллюстрировать теоретические положения примерами из политической практики зарубежья и особенно России и других стран-наслед- ников бывшего СССР.
Специфика настоящего учебника состоит также в том, что в нем сопряженно рассматриваются теоретические основания и содержание - геополитики и политической географии - генетически взаимосвязанных, fro различающихся по объекту, предмету и масштабу исследования дисциплин.
В первом разделе освещаются проблемы геополитики, ее предмет и основные категории, излагаетсяисториография классической и состояние современной геополитической мысли на Западе и в России. В учебнике развивается концепция геополитики какгеополитики взаимодействия, а не конфронтации.
Специальная глава посвящена процессам и результатам формирования геополитического пространства мира со времени Великих географических открытий до конца XX в. Впервые в нашей учебной литературе излагается«теория Четвертого мира», цель которой заключается в коренном изменении политической географии мира путем предоставления широкого спектра прав многочисленным малым народам, проживающим в пределах современных государств.
Теоретические проблемы мировых геополитических циклов раскрываются на материалах, характеризующих взлеты и падения великих держав.
Синтезирующей частью данного раздела является характеристика проблем современного геополитического положения России. Здесь анализируются как внешние, так и внутренние условия формирования геополитических кодов страны. Рассматривается положение России в системе Больших пространств и в пределах окружающих ее концентров (оболочек) и секторов.
Второй раздел посвящен политической географии. В первой главе речь идет обэтапах развития этой дисциплины, связанных с эволюцией потребностей общества и изменениями на политической карте мира. Особое внимание уделено теории так называемой«новой» политической географии, возникшей примерно в середине 1970-х годов. В конце главы раскры-
Предисловие
вается концепция территориально-политической организации общества (ТПОО) и приводится типология направлений современных политикогеографических исследований.
Последующие главы посвящены важнейшим элементам ТПОО на уровне государства, испытывающего все более сильные воздействия глобальных и макрорегиональных факторов.
Вторая глава касается центральной проблемы политической географии - политических и административных границ. Рассмотрены теоретические подходы к их изучению, место в исследовании триады «территория - государство - самосознание населения», взаимосвязь системы границ де-факто (социально-культурных рубежей) и де-юре (государственных
и политико-административных).
В третьей главе дано определение федерализма, который становится всеобщим принципом политико-административного устройства на всех территориальных уровнях, особенно на районном, субгосударственном. Приведены отличительные признаки федеративного, конфедеративного
и унитарного государственного устройства, приводится сравнение государств мира, которые по конституции считают себя федерациями, показаны некоторые специфичные элементы российского федерализма.
Четвертая глава касается политико-географических проблем локального уровня -местного самоуправления, муниципального хозяйства и адми- нистративно-территориального деления.
Авторы не рассматривают в учебнике вопросы электоральной географии, политического регионализма и территориальных аспектов формирования партийно-политической системы, отсылая читателя к недавно вышедшему учебному пособию Р. Ф. Туровского «Политическая география» (М.; Смоленск, 1999), в которой им уделено много места, в том числе с использованием материалов недавних выборов в России.
Первый раздел написан Н. С. Мироненко, второй - В. А. Колосовым.
Р а з д е л I
ГЕОПОЛИТИКА.
Модели и процессы формирования геополитического пространства мира
В в е д е н и е
О ПОНЯТИИ «ГЕОПОЛИТИКА*
В настоящее время в постсоциалистических странах проявляется повышенный интерес к геополитике, что связано, во-первых,
с необходимостью оценки нового международного статуса этих государств и, во-вторых, легализацией в них этого течения научной и общественной мысли.
В социалистических странах о геополитике было принято говорить в негативно-критическом смысле. В «Кратком политическом словаре» (1989) можно прочесть, что геополитика - это «направление буржуазной политической мысли, основанное на крайнем преувеличении роли географических факторов в жизни общества», что это идеологическое обоснование «агрессивной внешней политики империализма». Во многих публикациях послевоенного времени геополитика определялась как американо-фашистская доктрина, которая якобы обосновывала стремление американских монополий к установлению прямого экономического господства над всем миром путем агрессивной войны. В определениях не был обойден и реваншизм западногерманских империалистов. Геополитика связывалась только с негативными ассоциациями читателей: неомальтузианством
в его марксистской трактовке, расизмом, социал-дарвинизмом.
Впервые более «лояльным» к геополитике в 1989 г. оказался «Советский энциклопедический словарь», определивший геополитику как западную политологическую концепцию, согласно которой «политика государств, в особенности внешняя, в основном предопределена различными географическими факторами: пространственным расположением, наличием либо отсутствием определенных природных ресурсов, климатом, плотностью населения и темпами его прироста и т.п.».
Понимая, что реальный мир устроен сложнее всех моделей и теорий о нем, в том числе геополитических, следовало бы объективно подойти и разобраться в таком неоднозначно понимаемом яв-
Раздел 1. Геополитика
лении, как геополитика. Это тем более необходимо, потому что как термин это слово широко употребляется в популярном контексте, в частности в средствах массовой информации, где он нередко используется произвольно и неадекватно сущности этого понятия. При этом необходимо понимать, что предмет исследования геополитики, как и многих других общественных наук и научных течений, находится в постоянной динамике, вбирая в себя изменения реального мира.
Перестройка второй половины 1980-х годов, крушение двухполюсного мира («США - СССР»), распад социалистического
I лагеря и Советского Союза, антисоциалистические революции в странах Центрально-Восточной Европы, распад Югославии и Чехословакии, объединение Германии - все эти события, часто обозначающиеся как «Ялта-2» (по аналогии с Ялтинской конференцией глав правительств трех союзных держав во Второй мировой войне в феврале 1945 г., на которой были определены принципы и согласованы планы послевоенной системы международной безопасности: Европа была расколота на две части, включая произошедший позже (1949 г.) раскол Германии на Западную и Восточную), революционно изменили структуру международных отношений. В связи с перечисленными и внутригосударственными проблемами в России, а также в мире в целом произошел всплеск геополитической мысли.
Этимологически термин «геополитика» состоит из двух греческих слов:део - земля,politikos - все, что связано с городом: государство, гражданин и т.п.
Термин «геополитика» в научном смысле имеет, по крайней мере, два аспекта: культурно-психологический иконцептуальный.
Культурно-психологический аспекткак геополитическая идея отражает исторический опыт субъектов международных отношений, т.е. империй, национальных государств, народов, и подпирается определенной идеологией как системой взглядов на существующий мир и принципы его переустройства. Точнее было бы сказать, что культурно-психологический геополитический стереотип (и народа и элиты) жизнеспособен только в рамках определенной идеологии или даже мистики. Этот стереотип способствует сплочению людей, поддержанию веры в будущее, причем даже в тех случаях, когда идеология сама по себе химерична или даже антинациональна (как, например, чрезвычайно упрощен-
Изучение содержания параграфа предоставляет возможность :
Ø изучить суть понятия геополитика;
Ø ознакомиться с различными международными объединениями стран мира.
К политическим проблемам относятся, прежде всего, проблема сохранения мира и разоружения, проблема предотвращения ядерной войны, проблема международного терроризма. Среди всех мировых глобальных проблем самой важной является проблема сохранения мира и разоружения, которая особенно остро обозначилась после второй мировой войны в связи с изобретением оружия массового уничтожения.
В настоящее время международная обстановка, несмотря на ее сложности и противоречия, постепенно меняется от конфронтации к сотрудничеству. Ведущие государства мира подписали договора о ликвидации некоторых классов ракет, сокращении стратегических наступательных вооружений, сокращении численности вооруженных сил и т.д.
Однако на улучшение международных отношений угроза миру остается реальной. По-прежнему на гонку вооружений расходуется огромные материальные и людские ресурсы (в армиях государств, мира занято свыше 25 млн. человек). Растет число государств, обладающих ядерным оружием, появляются новые опасные виды вооружений, идет активизация международного терроризма. Угроза международного терроризма стала особенно актуальной после террористических акций в сентябре 2001 года в Нью-Йорке и Вашингтоне и в октябре 2002 года в Москве. В результате этих действий погибли тысячи людей, а миллионы живут в страхе и психологическом дискомфорте. (Назовите регионы Мира (страны), где существует, напряженность, идут локальные войны. Какие причины возникновения конфликтов и какие пути их решения, на ваш взгляд, наиболее приемлемы?)
Политическая география. Политическая география – это наука о территориальной дифференциации политических явлений и процессов. Современные политико-географические исследования ориентированы на изучение территориальной расстановки классовых и политических сил в мире в целом и по его крупным регионам. На глобальном и региональном уровнях рассматриваются изменения на политической карте мира, связанные с образованием новых государств, изменением государственного строя и государственных границ. Рассматриваются также изменения в соотношении сил политических, военных и экономических группировок, а также территориальные аспекты международных отношений, очагов напряженности и военных конфликтов.
Непосредственно к политической географии имеет отношение политико-географическое положение. Политико-географическое положение (ПГП) – это комплекс политических условий, связанных с географическим положением стран (региона) и взаимодействия населения ее с окружающими странами и международными союзами. Политико-географические взаимоотношения изменяются, что обусловлено как внутренними процессами в странах, так и окружающем ее пространстве. (Как изменилось политико-географическое положение Беларуси в настоящее время?)
Политико-географическое положение тесно связано с экономико-географическим положением, так как экономика и политика тесно связаны между собой.
В связи с развитием общества и изменением экономико-географического положения, обусловленного развитием транспорта, сферы услуг, внешней торговли, изменения происходят и в политико-географическом положении. Экономико-географическое положение оказывает как положительное, так и отрицательное влияние на экономическое развитие страны (Приведите конкретные примеры).
Несмотря на позитивные изменения на политической карте мира до настоящего времени существуют регионы политических и этно-конфессиональных напряжений и локальных войн. Наибольшей нестабильностью отличается Африка и Азия. В настоящее время в мире происходит крах мировых финансов, бесконтрольное расползание ядерного оружия, расширение зоны международных конфликтов, рост наркоторговли, криминализации и терроризма.
Сейчас в мире сложилась устойчивая исламская «дуга» нестабильности от Балкан до Филиппин. Очагами нестабильности в Азии являются Израиль, Палестина, Ирак, Иран, Пакистан, Индия, Китай, Мньямна, КНДР и др.
В политической географии одним из направлений является геополитика. Геополитика (от греч. geos – земля и politiк – политика, искусство управления государством) – политическая концепция, согласно которой политика государства, в основном внешняя, определяется ее географическими факторами. Основными геополитическими факторами являются географические (пространство, положение, природные условия и ресурсы), политические (тип государственного строя, социальная структура общества, взаимоотношения с другими государствами, участие в политических союзах и блоках, наличие горячих точек), экономические (уровень жизни населения, степень развития ведущих отраслей экономики), военные (уровень развития, особенность и боеготовность вооруженных сил, военные расходы и др.), экологические (степень деградации природной среды и меры по ее охране), демографические (характер воспроизводства населения, его состав и размещение), культурно-исторические (уровень развития науки, образования, здравоохранения, культурные традиции) и этнические взаимоотношения. Таким образом, геополитика изучает зависимость внешней политики государств и международных отношений от системы политических, экономических, экологических, военно-стратегических взаимосвязей, которые обусловлены географическим положением страны, физико- и экономико-географическими факторами.
Основателем геополитики является немецкий ученый Фридрих Ратцель (1844 – 1904 гг.), который в 1897 г. в своем труде «Политическая география» высказал идею «жизненного пространства». Согласно теории Ратцеля, для улучшения своего географического положения государство имеет право изменять границы, увеличивать свою территорию путем захвата соседних земель. Эта концепция в свое время стала идейной базой нацистской экспансии.
Геополитика всегда связана с государством и руководствуется его интересами, носит исторический характер. Географический фактор (географическое положение, размеры территории, наличие природных ресурсов) оказывает влияние на внешнюю политику, однако географическая среда не может служить главной причиной общественного развития. Внешняя политика государств, как показывает опыт истории, меняется в связи с изменением социально-экономических условий, но никак не может быть следствием очень медленно претерпевающих изменения географических условий. Современный мир разделен многочисленными границами (государственными, этническими, религиозными), которые постоянно меняются и усложняются. Идут процессы по разделению границ и вод Мирового океана (территориальные воды, двухсотмильные экономические зоны). Быстро меняется политическая ситуация в отдельных регионах (странах), где возникают конфликты, что предопределено расстановкой политических сил, деятельностью массовых общественно-политических движений, этнических процессов. В свою очередь политические факторы оказывают влияние на социально-экономическое развитие стран, международное сотрудничество. Географическая среда, в которой развивается нация, определяет важные характеристики жизни этой нации в мировом сообществе государств. Это, прежде всего: характер экономического развития и взаимодействия с внешним миром, степень склонности к экспансии, место в общецивилизованном развитии на определенном историческом этапе. Склонность к максимально возможному увеличению своей мощи в той или иной форме (увеличение территории, экономическое преобладание, политическое господство) является естественной для любого государства на протяжении длительного исторического развития. Таким образом, важным аспектом геополитики является оценка мощи государства через учет территории, пространства, типы границ (их безопасность). Сюда же относятся: количество населения; наличие и объем природных ресурсов (сырья); экономическое и технологическое развитие; расовая однородность; политическая стабильность; национальный дух и т. д. Основная суть геополитики связана с идеей контроля над пространством (территорией). Сама территория является вместилищем почти всех природных ресурсов. Поэтому к территории необходимо относиться одинаково бережно, как и ко всем остальным природным ресурсам.
На первых этапах развития человечества контроль над пространством осуществлялся в форме прямого влияния – военный или политический контроль. С развитием НТР и растущей взаимозависимостью в мире контроль над пространством приобретает новые, отчасти транснациональные формы: экономический, коммуникационный, информационный.
Контроль над пространством, как сферой влияния и использования, может осуществляться наземным, океаническим, воздушным и космическим путями. В будущем роль околоземного пространства для контроля над земным пространством будет возрастать. Сделана попытка добиться полного военного контроля над околоземным пространством США через программу СОИ. (В чем сущность этой программы?)
В своем развитии геополитика прошла ряд этапов. Если на первых с конца ХІХ и до 80-х гг. ХХ века этапах в центре внимания происходило обсуждение военно-политических противоречий, борьба за территориальный передел мира и обострение «холодной войны», то в настоящее в системе международных отношений произошло потепление мирового геополитического климата, когда военное противостояние сменилось политико-экономическим и культурным взаимодействием между странами и регионами. Геополитика противостояния сменилась на геополитику взаимодействия, однако мировая геополитическая обстановка осложняется тем, что в многополюсном мире выделяется одна супердержава – США, которая не отказалась от политики мирового диктата и нового мирового порядка с точки зрения «сферы влияния» и «жизненного пространства».
Одним из первоначальных геополитических положений, получивших развитие на Западе в конце ХIХ–начале ХХ веков, является учение о противостоянии континентальной (теллурократической) и морской (талассократической) сил. Теллурократия (греч. – власть посредством Земли, или сухопутное могущество), талассократия (греч. – власть посредством моря, или морское могущество).
Впервые роль морских и континентальных держав проанализировал Альфред Тайер Мэхэн (1840–1914). Он выдвинул идею преимущества морской державы над континентальной. Морская сила государства определяется морской мощью, военным и торговым флотами, военно-морскими базами.
По А. Мэхэну, геополитический статус государства определяется следующими положениями: 1) географическое положение государства, его открытость морям, возможность морских коммуникаций с другими странами. Протяженность сухопутных границ, способность контролировать стратегически важные регионы; 2) конфигурация морских побережий и количество портов, на них расположенных; 3) протяженность территории. Она равна протяженности береговой линии; 4) Статистическое количество населения; 5) национальный характер; 6) политический характер правления.
Во взглядах многих американских геополитиков преобладает идея о необходимости распространения доминирования США после Второй мировой войне на ключевые регионы мира и отказ от концепции изоляционизма. Основы безопасности страны по их убеждению необходимо рассматривать на глобальном уровне (интегрированный контроль над территориями) и активное вмешательство в дела Евразии.
Геостратегия – это теория и практика осуществления жизненно важных интересов государства, союза государств, нации, народа. Разработка геостратегии государства является главной целью геополитики. Она направлена на решение как внутренних, так и внешнеполитических проблем с учетом демографической и социальной ситуациями, а также экономическими и военными потенциалами. Геостратегия – это искусство управления развитием государства на базе развития национальных интересов, имеющего внутреннего социально-экономического потенциала. Геостратегия рассматривает все сферы жизни современного общества.
Вопросы и задания.
1. Объясните возрастающую актуальность решения мировых глобальных проблем.
2. Почему проблема сохранения мира и предотвращения ядерной войны является самой актуальной среди глобальных проблем?
Политическая география - это вид экономической и социальной географии, который граничит с политологией. Как самостоятельное она возникла сравнительно недавно: в конце 19 - начале 20 столетия. Ее основателем считают немецкого географа который в 1897 году издал книгу под аналогичным названием. Его книга изначально подвергалась критике, потому что в ней звучал вывод о том, что захват сильным государством ослабленных и соседних является оправданным. Наиболее сильно она подвергалась гонениям, когда положениями из нее воспользовались фашисты для практических целей Рейха. Именно на идеях Ф. Ратцеля была сформирована геополитика, которая в СССР рассматривалась как орудие для завоевания территорий.
Что касается этого термина, он впервые был введен шведским ученым Р. Челленом. В Советском Союзе движение геополитической мысли находилось под строгим контролем государства, потому эта область знаний практически не развивалась.
На сегодняшний день это понятие трактуется как наука о территориальном различии политических явлений и процессов.
Таким образом, политическая география изучает:
- Создание мировой и региональной политической карты.
- Территориальное изменение политических границ.
- Специфику государственного устройства.
- Политические блоки, группы и партии.
- Избирательные компании с точки зрения их территориальных планов.
Широкий интерес для исследователей представляет оценка отдельных государств, т.е. специфики их положения в отношении союзников и соседей. Политическая география имеет свойство изменяться во времени, потому ее считают исторической категорией.
Заметим, что эта наука имеет несколько основных направлений:
- Геополитика, в ведении которой является глобальная система.
- Географическое государствоведение.
- Региональная политология.
- Региональные элиты.
Политическая география и геополитика как ее структурный элемент всегда находятся под пристальным вниманием исследователей, которые занимаются анализом внутренней и внешней политики. Дело в том, что геополитика выражает линию поведения страны в отношении государственных границ. Она рассматривает взаимодействие страны с остальным державами, в частности, с соседями.
Если рассматривать времена Второй мировой войны и период «холодной войны», все концепции этого направления стремились проанализировать причины территориальных захватов, создание военных баз и оккупацию, а также военные и государственные вмешательства в устройство других стран. В некотором смысле современная геополитика также имеет подобную направленность, но ее специфика состоит в том, что большее внимание уже уделяется принципам международной безопасности.
Политическая география в настоящее время активно развивается как наука. В частности, если рассматривать геополитические ее особенности, их проявлением в современном мире является глобализация. Когда произошло разрушение существовавшего равновесия. Начинают преобладать тенденции установления порядка с помощью военных сил, причем мнение и его представительского органа - ООН - не учитывается. В качестве ответной реакции на эти действия появляются антиглобалистские движения, которые быстро приобретают агрессивный характер.
В настоящее время политическая география развивается наряду с социальной. Однако это влечет за собой появление преступных организаций, экстремизма, феминизма и религий. Также очень интересными отраслями с точки зрения природы возникновения являются география культуры и сферы обслуживания.
Заметим, что полностью отражает эпоху и происходящие в ней изменения. Однако наибольшие изменения она претерпела именно в 20 столетии, как отмечают исследователи.
Тема 1. Политическая география как общественно-географическая наука
Предмет политической географии и ее структура
Политическая география сравнительно «молодая» научная дисциплина. Ее зарождение относится к ХVIII веку, когда в условиях нарастающей дифференциации географических знаний, в опытах классификации стала выделяться политическая география. И. Кант, преподававший географию в университете г. Кенигсберга, делил ее на физическую, коммерческую, географию нравов и политическую (1755 г.). Аналогичную классификацию применял профессор Санкт-Петербургского университета А. Бюшинг (1766 г.), разделяя географию на математическую, натуральную и политическую. Предметом политической географии определялось изучение фактического деления мира на государства, анализ их территории и взаимного расположения, характер границ, формирование межгосударственных союзов. Она возникла в тот период, когда география считалась только естественной наукой, занимающаяся изучением природной среды и ландшафтов. Природоцентризм обусловил и первоначальное методологическое становление политической географии как самостоятельной науки, объясняющей политические процессы характером природных условий и типами географических ландшафтов.
С выходом в свет в конце ХIХ века книги немецкого географа Ф. Ратцеля «Политическая география» (1897 г.) основным объектом исследования определялось государство как географический объект, его внутренние особенности и внешние связи в межгосударственных отношениях. На начальном этапе развития политической географии на рубеже ХIХ-ХХ веков наибольшее развитие получили исследования природно-климатических и культурно-исторических особенностей государственной территории, ее географического положения, государственных границ и их эволюции. Государство трактовалось в духе социал-дарвинизма как организм, ведущий борьбу за существование и устремленный к внешней территориальной экспансии.
В последующем, в первой половине ХХ века, наибольшее развитие получила геополитика – как прикладная ветвь политической географии, изучающая влияние географических, исторических, политических и других факторов на стратегических потенциал государства и его участие в международных отношениях. Это нашло отражение в определении политической географии В. П. Семеновым-Тян-Шанским (1915 г.) как науки изучающей пространственные взаимоотношения территориального могущества отдельных государств.
В последующие годы представления о предмете и методах политической географии значительно расширились. В западных странах предметом политической географии определялось как государство с точки зрения его генезиса, обеспеченности ресурсами, обусловленности конкретных географических форм его развития (Поундс, 1972), так и пространственные аспекты политических процессов, их динамика и деятельность по установлению и поддержанию контроля над разными политическими единицами (С. Коэн, 1971 г.).
В условиях геополитического противостояния двух систем и примата марксистских представлений в странах бывшего советского блока политическая география считалась частью экономической географии (Семевский, 1964). Развернутая трактовка политической географии в Большой Советской Энциклопедии отмечает, что политическая география «изучает территориальную расстановку и соотношение политических сил как внутри стран, так и между отдельными странами и группами стран в связи с их социально-экономической структурой, вопросы территориального формирования стран и государств, их государственных границ, исторических областей, административного устройства» (БСЭ, т-6, с. 278). В последующем, в 1970-1980 гг. в научно-методический арсенал политической географии были введены новые понятия о «политико-территориальной организации общества» (Горбацевич, 1976; Ягья, 1982), «территориально-политических системах» (Машбиц, 1989), «политико-географическом пространстве» (Аксенов, 1989), что позволило дать системную трактовку современной сущности политической географии и ее предмета исследования (Колосов, 1988; Каледин, 1996; Колосов, Мироненко, 2001). В. А. Колосов (1988), отмечая специфическое положение политической географии на стыке географических и политических наук трактует ее как «особую географическую науку, изучающую пространственную организацию политической жизни общества и территориальные сочетания политических сил в их обусловленности специфическими сочетаниями многообразных социально-экономических факторов…» (с. 16). Основным объектом современной политической географии определяются территориально-политические системы (ТПС), взаимосвязанные сочетания элементов политической сферы в их взаимодействии друг с другом и с географическим пространством, объективно на определенной территории (Колосов, Мироненко, 2001, с. 243). Предмет политической географии определяет прежде всего свойство территориальности , отражающее политические явления в пространстве (с отображением на карте), на определенной территории в установленных границах и с учетом дифференциации от места к месту. Отличие политической географии от других политических наук состоит в том, что она изучает политические процессы и функционирование ТПС в связи с географическим пространством, учитывает местные условия, устанавливает закономерности развития от географического положения объектов и дает сравнительный анализ их динамики в различных районах. Она использует географический метод, делая акцент на территориальности политических процессов и явлений и их различиях от места к месту (Туровский, 1999, с. 11).
Современная политическая география изучает пространственную организацию политической жизни общества и территориально-политических систем, с анализом их внутренней структуры и взаимосвязей ключевых элементов между собой и географическим пространством на всех уровнях территориальной иерархии.
Являясь самостоятельной географической наукой политическая география (ПГ) имеет сложную внутреннюю структуру в которой выделяются (Каледин, 1991):
общая (теоретическая) ПГ, которая раскрывает своеобразие предметной области науки, ее методические и теоретические основы, систему научных категорий и место в системе научных дисциплин;
отраслевая (функциональная) ПГ, рассматривающая конкретные функциональные типы политической деятельности общества и отдельных социальных групп (геополитическая, партийная, этническая, военная, религиозная и др.);
региональная ПГ, исследующая территориально-политические системы различного иерархического уровня, их формирование, динамику и типологию в изменяющихся геополитических условиях;
прикладная ПГ, определяющая главные направления выхода этой науки в общественную практику и информационное обеспечение управленческой, идеологической, образовательной, политико-картогра-фической и др. деятельности.
В современной системе географических наук ПГ, являясь составной частью социально-экономической географии, синтезирует выводы географии хозяйства, населения, культуры, а в определенной степени и естественно-природоведческих отраслей географии, расширяя интеграционные функции всего комплекса географических наук. Будучи общественной географической наукой, ПГ тесно взаимодействует с историческими и философско-социологическими науками (история, политология, социология), теорией международных отношений, государственного строительства и права. Однако, это не дает оснований рассматривать ПГ или ее прикладную часть – геополитику, как составную часть других наук (например, политологии), искусственно вырывая ее из семейства географических наук. Это приводит к утере свойства территориальности изучаемых политических процессов, механизма пространственной обусловленности действия социально-экономических, политических и географических факторов функционирования территориально-политических систем и их элементов.
Геополитика: понятие, предмет, субъекты, категории .
Подходы к определению геополитики чрезвычайно разнообразны: от отождествления ее с искусством управления общемировым процессом, государством или иным сообществом, через утверждение, что геополитика является целостной самостоятельной наукой, до признания ее мировоззренческой концепцией будущего. Процесс формирования целостного представления о геополитике как науке и выработки единого понятийно-терминологического аппарата усложняет, однако в то же время способствует ее методологическом обогащению и расширению сферы практического применения то, что среди геополитиков много представителей географических, политических, исторических и других наук.
Исходя из позиции автора термина "геополитика" Г. Челлена, изложим аргументы в пользу ее научности. Термин "геополитика " этимологически состоит из двух греческих слов: geo - земля, politicos - государство, гражданин и все, что связано с городом. Поэтому, по Г. Челленом (1924), геополитика - это учение о государство как географический организм или явление в пространстве: она, таким образом, является учением о государстве как страну, территорию или область".
Стоит заметить, что, в отличие от политической географии, четкого и всеобъемлющего определения геополитики нет. Геополитику нередко понимают как науку, изучающую глобальную политику, то есть стратегическое направление политических отношений, в основном современных. Понятие используется для оценки международно-политических позиций государства, ее места в системе международных исследований, условий ее участия в военно-политических союзах. Для начала приведем несколько распространенных определений геополитики:
"Геополитика служит определению национальной политики с учетом факторов воздействия на нее природной среды" (Энциклопедия " Britanica ", 1994).
"Это наука, изучающая и анализирующая в единстве географические, исторические, политические и другие взаимосвязанные факторы, влияющие на стратегический потенциал государства" (" The Encyclopedia Americana ", 1973).
"Геополитика - это сочетание географических и политических факторов, определяющих положение государства или региона с уклоном на влияние географии на политику" (С. Бжезинский, 1997).
"Наука об изучении отношений между властной политикой в международном плане и теми географическими рамками, в которых она проводится" (П. Галлуа, 1990).
"Геополитика - это наука о контроле над пространством" (В. Мадиссон, В. Шахов, 2003).
Итак, во-первых, стержнем геополитики остается география как динамическая система общественно-естественных наук, что дает основание большинству исследователей определять ее как географическую дисциплину. Противники данного подхода, преимущественно политологи, ошибочно отождествляют географию с изучением стабильных физико-географических условий и ресурсов. Во-вторых, геополитика связывает в одно целое политические процессы и земные просторы. Ранее считалось, что эта наука, в противовес политической географии, исследует только глобальное пространство, однако появляется все больше трудов, посвященных политической стратегии на мезо - и микроуровне (региональная геополитика, атомистическая геополитика и т.д.).
Геополитика - это наука о многогранную политику государств и других субъектов, направленная на изучение возможностей активного использования данностей геопространства в интересах военно-политической, культурно-информационной, экономической и экологической безопасности в пределах соответствующих полей взаимодействия.
Ради справедливости отметим, что противники признания за геополитикой статуса науки небезосновательно упрекают ей субъективность суждений, философствования, мечтательность. На это действительно страдает прикладная геополитика, которая исходит из интересов конкретного субъекта и является "теорией позиционной борьбы на мировой шахматной доске". Зато академическая геополитика лишена национальной ангажированности и авторского субъективизма. По М. Мироненко, она "должна выделить разумное из прошлого и представить геополитическую аргументацию в виде общих закономерностей и тенденций геополитических отношений" (В. Колосов, М. Мироненко, 2002). Уже теперь отдельные геополитические категории и причинно-следственные связи следует признать сугубо научными.
Не вызывает сомнения и наличие в геополитики собственного объекта и предмета исследований.
Основным объектом исследования геополитики является геополитическая структура мира во всей ее разнообразии. Сейчас она представлена многими пространственными моделями (см. тему 11). Стабильная геополитическая структура мира, которая отражает баланс силы на определенном историческом этапе, получила название миросистемы.
Генераторами стабилизации или изменения геополитической структуры мира субъекты геополитического планирования. Неопровержимые и главные субъекты геополитики - государства (империи). С ними связаны такие ключевые понятия геополитики, как геостратегические игроки и геополитические оси.
Геостратегические игроки, за Из. Бжезинским, - "это государства, которые имеют способность и национальную свободу применять силу или влияние за пределами своих границ для того, чтобы изменить сложившееся геополитическое положение дел", а геополитические оси - "это государства, чей вес происходит не из их силы и мотивации, а скорее из недостатков расположения и из последствий их потенциально уязвимых условий для поведения геостратегических игроков".
Государства как субъекты международного права могут выступать инициаторами создания региональных или международных организаций, на которые также распространяется геополитическая субъектность.
Распространение либеральных традиций в XVIII - XX вв. и углубления глобализации в конце XX в. значительно подорвали политический и экономический суверенитет государства. И если раньше речь шла о геополитике циклы гегемонии государств (П. Тейлор, Кондратьев-Валлерстайн), о противостоянии обладателей, наций, идеологий, цивилизаций (С. Хантингтон), которое происходило опять же на государственном уровне, то на рубеже XX - XXI вв. наряду с государствами новыми и вполне самостоятельными субъектами геополитической структуры мира стали транснациональные компании (ТНК), а их противостояние и экономическая экспансия уже определяют соотношение сил на региональном и глобальном уровнях. Геополитическая структура мира все в большей степени реагирует на интересы негосударственных субъектов: ТНК, различных объединений граждан (политические движения и организации, антиглобалистские движения и т.п.), террористических групп и отдельных лидеров. Всех участников международного политического процесса независимо вич распространения на них международного права в системе международных отношений называют актерами.
С развитием региональной геополитики ее субъектами становятся политико - территориальные составляющие отдельных государств.
Благодаря имманентным каждому субъекту геополитики интересам (национальная идея, экономическая и военно-политическая безопасность государства, имперские притязания, экономическое господство, сохранения самобытности, личные амбиции и т.п.) формируются определенные просторы, в которых эти интересы накладываются, противостоят или взаимодействуют. Если сделать попытку вынести за скобки геополитических моделей что-то общее, то вырисовывается определенный проблемный ареал, основным содержанием которого является фиксация и прогноз пространственных границ действия "силовых полей разного характера, которые и выступают в роли предмета геополитики.
Распространенные в литературе термины Lebensraum (жизненное пространство), "полюс роста", "полюс силы", "геополитическое поле", "центр роста" и др. могут быть применены для одностороннего освещения сугубо военно-политических, экономических, идеологических и т.д аспектов мироустройства. Более комплексным, особенно в контексте развития геополитики взаимодействия, термином для обозначения предмета геополитики есть поле взаимодействия.
Поле взаимодействия - это выделен на основе сочетания (наложения) геостратегий заинтересованных актеров сегмент общественной деятельности, который взаимодействует с определенным географическим пространством.
Поля взаимодействия с ведущей функцией могут быть экономическими, политическими, военными, идеологическими, цивилизационными, экологическими и т.п. или интегральными.
Поскольку геополитика является общественной наукой, то объект и предмет ее исследования находятся в постоянной динамике, отражая меняющуюся реальность.
Фиксация и прогноз границ полей взаимодействия, динамическая мозаика которых формирует геополитическую структуру мира, является главной задачей геополитики. Другие задачи: исследование механизмов и форм контроля над геопростором (в настоящее время наиболее эффективными формами контроля признаются контроль над коммуникациями, разного рода потоками (информационные, товарные и др.) и геополитическими базами); геополитическое районирование планеты на основе размежевания геополитических полей ведущих актеров; выявление объективно существующих пространственных политических единиц, геостратегических зон и геополитических регионов; преодоления конфронтационной логики в международных отношениях; разработка геополитических кодов для субъектов геополитики и т.д.
Об уровне сформированности любой науки свидетельствует степень разработки ее понятийно-терминологического аппарата. Геополитическая терминология все глубже проникает во все сферы жизни. В то же время четче оказывается многозначным, порой противоположный смысл отдельных терминов. Формирование теории геополитики и ее понятийно-терминологического аппарата возможно в русле развития академической геополитики. Попробуем расставить основные акценты.
После компрометации геополитики представителями немецкой школы в 30 - 40-х годах XX в. западные ученые отвергли сам термин "геополитика" и стали развивать почти те же концепции в рамках геостратегии. Сейчас геостратегия - ведущее понятие геополитики, в основе которого лежит предопределенность направления внешнеполитических и внешнеэкономических действий субъекта географическими, прежде всего природно-географическими, факторами и его геоположенням. Задачей геополитической стратегии является анализ позиции исследуемого субъекта и определение возможностей ее трансформации в желаемом направлении. В широком понимании геостратегия является искусством реализации политической или иной деятельности субъектами геополитики в условиях геопространства.
Какими бы факторами - естественными или общественными - предопределялась позиция государства в мировой иерархии, важным моментом ее существования является геополитическое положение государственной территории. Относительно позиционирования государства в отношениях с другими актерами употребляют термин геополитическое положение.
Ключевым понятием геополитики является понятие геополитической концепции (доктрины).
Геополитическая доктрина - это модель понимания факторов структуры территориально-политического мироустройства и направлений политической деятельности и анализа, опирающихся на географические реалии (Г. Днестрянский, 2003). Наряду с научным характером следует отметить субъективность, идеологическую ангажированность и даже мистичность, присущие геополитическим доктринам, которые являются методологической базой прикладных разработок. (Суть важнейших геополитических концепций изложен в следующей теме.)
Большинство геополитических доктрин является воплощением интересов: национальных, государственных, коалиционных, частных. Все они разноплановые, однако обычно лежат в плоскости сохранения независимости и целостности государств, обеспечение выживания наций и процветания граждан, расширения политического и экономического влияния, достижения определенной частной цели. Главная задача их воплощения - целенаправленное укрепление геополитического положения и геоэкономической мощи актеров. Еще полторы сотни лет назад премьер-министр Британии, лорд Г. Пальмерстон (1784 - 1865) отмечал: "у государства нет ни постоянных друзей, ни постоянных врагов, у нее есть только постоянные интересы". Этот тезис стала "крылатой" и известна любому образованному политику, тем более - ученому.
Стоит отметить, что национальные и государственные интересы полностью совпадают лишь при условии существования реального гражданского общества в однонаціональній государству. Только в таком случае справедливым будет утверждение, что "национальный интерес - это интегральное выражение интересов всех членов общества, которые реализуются через политическую систему, он сочетает интересы каждого человека, интересы национальных, социальных, политических групп и интересы государства" (В. Мадиссон, В. Шахов, 2003).
Именно категории "геополитическая концепция" и "геополитические интересы" через ангажированность исследователей добавляют геополитике субъективности, трансформируя ее в мировоззренческую концепцию.
Формирование направления внешней стратегии государства должна согласовываться с ее геополитическим кодексом. Геополитический код (кодекс) - "это совокупность стратегических представлений, которые формирует правительство (страна. - В. С.) про другие государства при разработке своей внешней политики" (В. Колосов, М. Мироненко, 2002).
По словам Дж. Гэддиса (1982), эти оперативные собрание законов содержат: определение государственных интересов, идентификацию внешних угроз этим интересам, возможны варианты реагирования и их обоснование. Несмотря на то, что каждое государство выстраивает собственный код, они могут перекликаться, взаимодействовать и - естественно - заходить в спор друг с другом. В зависимости от геополитического положения государство может иметь местный, региональный, глобальный геополитический кодекс или их сочетание.
Одна из сущностных категорий геополитики, что тесно переплетается с государственными интересами, - это категория экспансии. Поскольку геополитика должна служить национальным интересам государства, то геополитические концепции призваны оправдывать ее экспансию. И семь основных законов пространственного роста государства Ф. Ратцеля, и три пространственные факторы Г. Челлена, и шесть критериев планетарного статуса государства А. Мегена, не говоря уже о немецкую геополитику 30 - 40-х годов XX ст., были направлены именно на это.
И механизмы, и формы контроля над пространством не является константой. Геополитические концепции последних лет (П. Тейлора, С. Бжезинского, И. Валлерстайна, Дж. Егнью, С. Кобріджа и др.) отмечают, что гегемония (лидерство) базируется на экономическом верховенстве. В связи с этим основным видом экспансии ныне является экономическая, которая дополняется и усиливается информационной, культурно-цивилизационной, религиозной, политической, отодвигая на второй план военную. Концепция сплошного контроля сменилась концепцией контроля над "линиями" - коммуникациями, материально-вещественными и информационными потоками и над геополитическими базами.
В результате сочетания геополитических полей ключевых геополитических актеров формируется баланс сил как имманентная характеристика определенного исторического этапа развития. Механизмы формирования баланса сил зависят от воли геостратегических игроков и типа международной системы. И хоть после Венского конгресса (1815) начались поиски моральных и юридических норм и принципов развития международных отношений, все же главным фактором в формировании мировой иерархии остается военная мощь.
Такие важные категории геополитики, как "государство" и "границу", рассмотренные в части 1 этой книги. Отметим также, что геополитика как наука общественная широко использует категории социологии, политологии, культурологии, демографии (этнос, нация, цивилизация, идентичность и т.д.), адаптируя их к потребностям геополитического исследования.