12 декабря 1993 г. состоялись всенародное голосование по проекту Конституции и выборы в новый парламент. Выборы проводились по смешанной избирательной системе: 225 из 450 депутатов избирались по общефедеральному округу голосованием по спискам с барьером в 5% голосов, 225 - в одномандатных округах простым большинством голосов. В голосовании приняло участие 54,8% избирателей. За принятие Конституции проголосовало 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании. Результаты голосования и текст принятой Конституции были опубликованы 25 декабря 1993 г. Именно этот день является днем вступления в силу Конституции Российской Федерации. Народ Российской Федерации учредил новую политическую систему.
На проходивших одновременно с референдумом выборах депутатов Государственной Думы неожиданного успеха добилась Либерально-демократическая партия, возглавляемая В.В. Жириновским. Это был результат одновременного снижения популярности Президента и противостоявших ему политических сил после событий 3-4 октября 1993 г. В составе нового парламента не было устойчивого большинства - ни пропрезидентского, ни оппозиционного. Это означало, что Президент и правительство не могли опереться на поддержку Думы в проведении рыночных преобразований.
Президент Б.Н. Ельцин внес в Государственную Думу указ № 1400 и еще 64 указа, изданных им за период между 21 сентября 1993 г. и временем начала работы нового парламента. Однако Дума уклонилась от рассмотрения их по существу. Вместо этого 23 февраля 1994 г. она объявила амнистию в связи с событиями 19-21 августа 1991 г. и 21 сентября - 4 октября 1993 г. Однако эта попытка поставить точку на прошлом не удалась: Б.Н. Ельцин воспринял амнистию как вызов, радикальные оппозиционеры - как признание своей правоты.
Социально-экономическая ситуация в стране продолжала ухудшаться. В 1993 г. внутренний валовой продукт (ВВП) сократился по сравнению с 1992 г. на 8,7%. Инфляция составила 839%. Комментируя итоги года, премьер-министр B.C. Черномырдин произнес слова, ставшие крылатыми: «Мы хотели, как лучше, а получилось как всегда». Приверженцы Президента Б.Н. Ельцина объясняли экономический кризис сопротивлением реформам со стороны Верховного Совета. Но ликвидация Верховного Совета не улучшила положение в экономике: в 1994 г. спад ВВП составил 12,7%, инфляция - 215,1%.
3. Развитие федерализма. Военно-политический кризис в Чечне
В Татарстане выборы и всенародное голосование проводились, но явка избирателей оказалась ниже 25%, поэтому ни выборы, ни референдум в республике не состоялись. 15 февраля 1994 г. был заключен Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан. Договор завершил период неопределенности статуса бывшей автономии, констатируя, что Татарстан находится в составе Российской Федерации.
Наиболее острая ситуация сложилась на Северном Кавказе. На территории Чечни референдум и выборы 12 декабря 1993 г. не проводились. Руководство Чечни настаивало на государственной независимости республики. В 1992-1994 гг. в южных регионах России регулярно захватывались автобусы с заложниками, разворовывались поезда, из Чечни изгонялось нечеченское население.
Российское руководство решило пойти на силовые меры. В ноябре 1994 г. Президент Б.Н. Ельцин отдал приказ о подавлении вооруженного мятежа в Чечне. Российское командование недооценило противника. Зимой 1994/95 г. шли кровавые сражения за город Грозный. Летом 1995 г. группа боевиков во главе с Ш. Басаевым захватила заложников в больнице в городе Буденновске Ставропольского края. После переговоров премьер-министра B.C. Черномырдина с Басаевым бандиты оставили город и беспрепятственно ушли в Чечню.
В конце 1995 г. боевые действия активизировались на всей территории республики. В декабре развернулись ожесточенные бои в Гудермесе - втором по величине городе республики. Затем были атака боевиков на дагестанский город Кизляр, бои в селе Первомайском, атака мятежников на Грозный 6-8 марта 1996 г. После операции в Грозном чеченское командование перешло к оборонительным действиям в удерживаемых населенных пунктах и стало наносить удары по российским коммуникациям. К концу апреля федеральным силам удалось переломить ход военных действий в свою пользу. В ночь на 22 апреля был уничтожен президент самопровозглашенной республики Ичкерия Д. Дудаев. Правительственные войска нанесли ряд поражений боевикам.
Летом 1996 г. федеральный Центр по инициативе секретаря Совета безопасности А.И. Лебедя предпринял еще одну попытку разгромить мятежников. Но она оказалась безуспешной. 31 августа 1996 г. в Хасавюрте (Республика Дагестан) представителями Федерации и чеченских региональных властей были подписаны соглашения об урегулировании ситуации. Итогом договоренностей стали окончание военных действий и вывод федеральных войск из Чечни. 27 января 1997 г. президентом Ичкерии был избран А. Масхадов. Фактически Чечня стала независимой.
Подписанный договор не решил проблему. Чеченское руководство установило связи с международными террористическими центрами. Террористический интернационал рассматривал Чечню как свой плацдарм для наступления на Россию и в Европу. Лидерами террористов стали эмиссар возглавляемой Усамой Бен Ладеном «Аль-Каиды» Э. аль-Хаттаб и Ш. Басаев.
На территории Чечни была сформирована террористическая инфраструктура, включающая лагеря подготовки боевиков, налаженные каналы проникновения в пределы России эмиссаров террористических организаций, поставок оружия и поступления денежных средств.
При этом в Чечню продолжали поступать федеральные средства. Однако получаемые из Москвы деньги тратились не восстановление республики, а на подготовку и оснащение новой армии.
Попытка остановить развал страны дала неоднозначный результат. Руководство страны не смогло решить чеченскую проблему ни силовыми, ни политическими средствами. Однако в ходе военной кампании было доказано не только то, что сецессия (выход отдельного региона из состава страны) возможна, но и то, что платой за выход является война. Это резко охладило горячие головы. Сепаратистские движения в регионах России перестали быть влиятельной политической силой.
Выборы 1993 года. В соответствии с указом Президента РФ выборы в Госу-дарственную Думу должны были пройти как на основе традиционной мажоритарной системы -- по одномандат-ным округам, так и по партийным спискам. 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Федеральное Собрание. Одно-временно был проведен Всероссийский референдум по про-екту новой Конституции Российской Федерации. Представ-ленный на референдум текст Основного Закона получил одобрение большинства принявших участие в голосовании россиян (около 55 % от общего числа внесенных в списки избирателей).
По итогам проведенных выборов конца 1993 г. в Госу-дарственную Думу партийный состав нижней палаты сложился следующим образом: из 450 депутатских мест наибольшее число мандатов получили представители проправительственного блока «Выбор России», возглавляемого Е. Т. Гайдаром, занявших 96 мест с учетом депутатов, избранных по территориальным округам, а наибольшее число мандатов по партийным спискам (70 мест) неожиданно получила Либерально-демократи-I ческая партия России В. В. Жириновского, что явилось политической сенсацией. Компартия РФ (председатель Г. А. Зюганов) получила 65 мандатов, а ее союзница -- аграрная партия России (лидер М. И. Лапшин) -- 47. Другие избирательные блоки и партии -- «Яблоко», Партия российского единства и согласия (ПРЕС), Демократическая партия России и «Женщины России» получили новом российском парламенте от 14 до 21 места. В целом оппозиционный президентскому курсу состав депу-татского корпуса V Думы определил ту политическую ат-мосферу, в которой начался новый этап государственно-го строительства в России.
Парламентские выборы 1995 г. С конца 1994 г. поли-тическая жизнь России в значительной степени опреде-лялась борьбой ведущих партий и движений за голоса из-бирателей в VI Государственную Думу. В результате про-ведения 17 декабря 1995 г. выборов, в которых приняли участие более 50 % от числа всех избирателей, 5 %-й барь-ер преодолели немногие из 43 избирательных блоков и партий: КПРФ (22 % голосов), ЛДПР (10,9 %), «Наш дом -- Россия» (около 10 %), объединение «Яблоко» (бо-лее 7 %).
Итоги выборов по одномандатным округам укрепили позиции этих основных партий и блоков: КПРФ получила 58 мандатов, «Яблоко» -- 14, «Наш дом -- Россия» -- 10.
По сравнению с парламентскими выборами 1993 г. новые выборы продемонстрировали серьезное пораже-ние таких политических и общественных движений, как «Демократический выбор России», «Женщины России», Аграрная партия России, а также Конгресс русских об-щин во главе с Ю. В. Скоковым, А. И. Лебедем и С. Ю. Глазьевым, победу которого предсказывали мно-гие отечественные и зарубежные аналитики.
Расстановка сил в VI Думе отразилась в избрании на пост ее Председателя одного из руководителей фракции КПРФ, Г. Н. Селезнева. Председателем вновь сформи-рованного Совета Федерации стал глава администрации Орловской области, бывший член Политбюро ЦК КПСС Е. С. Строев.
Итоги парламентских выборов 1995 г. отразили глубо-кие противоречия между жесткой политикой реформиро-вания общества, проводимой администрацией Б. Н. Ель-цина, и нарастающим противодействием социальным последствиям этой политики в российском обществе. Действительно, рецепты политики «шокотерапии», при-мененные для оздоровления экономики страны, не при-несли ожидаемых результатов: спад промышленного и сельскохозяйственного производства, «ползучая» инфля-ция и падение уровня жизни 85 % россиян, массовые не-выплаты заработной платы, пенсий и пособий -- все это превратилось в постоянно действующие факторы соци-альной действительности современной России.
Выборы в Государственную Думу в 1999 году. 19 декабря 1999 г. состоялись выборы в Го-сударственную Думу, зафиксировавшие существенные изменения в соотношении политических сил. Успех пра-вительственной группировки «Единство» был одновре-менно и успехом премьера В. В. Путина.
Президентские выборы 1996 года. Парламентские выборы 1995 г. в VI Государственную Думу изначально рассмат-ривались в контексте государственно политического раз-вития России как генеральная проба ведущих политиче-ских сил в преддверии главного события 1996 г. -- выбо-ров главы российского государства. Уже к началу года ключевые фигуры российской политической элиты -- лидеры основных парламентских фракций Г. А. Зюганов, Г. А. Явлинский, В. В. Жириновский и отставной генерал А. И. Лебедь, получивший известность как «умирот-воритель» кризиса в Приднестровье, официально объ-явили о выдвижении своих кандидатур на президентских выборах.
В феврале 1996 г. о своем намерении участвовать в пе-реизбрании на второй срок наконец-то объявил, прибыв специально для этого в родной Екатеринбург, Б. Н. Ель-цин. Помимо основных претендентов на президентский пост в качестве кандидатов зарегистрировались также бывший президент СССР М. С. Горбачев, известный об-щественный деятель, бывший рекордсмен мира по тяже-лой атлетике Ю. П. Власов, вице-президент фонда «Ре-форма» М. Л. Шаккум и, наконец, известный россий-ский предприниматель, руководитель крупной фарма-цевтической фирмы «Ферейн» В. А. Брынцалов. Кроме того, в качестве кандидата на пост Президента РФ был за-регистрирован один из лидеров КПРФ, уже претендовав-ший на эту высшую должность в государстве, А. М. Туле-ев. Однако накануне выборов он снял свою кандидатуру, призвав своих сторонников отдать голоса за председателя КПРФ Зюганова.
Первая половина 1996 г. в политической жизни Рос-сии ознаменовалась беспрецедентной по своим масшта-бам агитационно-пропагандистской кампанией в под-держку действующего Президента РФ. Определяющее влияние на развернувшуюся предвыборную кампанию оказывала группа ведущих российских предпринимате-лей (так называемое «Обращение 13-ти») -- руководите-лей крупнейших финансово-промышленных «империй» (в средствах массовой информации они получили назва-ние «семибанкирщины»), которые призвали предпринять все меры для переизбрания Б. Н. Ельцина на второй срок во имя продолжения курса радикальных экономических преобразований и обеспечения их успешной реализации. Перед российскими избирателями была нарисована убедительная картина: от их решения целиком зависел выбор дальнейшего пути развития страны -- либо по-строение новой российской государственности на демо-кратических основах и рыночных отношениях, либо воз-врат в «коммунистическое прошлое», к прежним идейным ценностям и социальным стандартам «реального со-циализма».
Проведенные в два тура 16 июня и 3 июля 1996 г. президентские выборы принесли убедительную победу Б. Н. Ельцину, переизбранному на второй срок, то есть до 2000 г. В ходе второго тура голосования Президент Российской Федерации, получивший около 40 млн. голосов избирателей, подтвердил свою роль общепризнанного лидера на российской политической сцене. Таким образом, более трети наших сограждан выступили за поддержку проводимого в стране курса радикальных соци-ально-экономических реформ.
Выборы Пре-зидента в 2000 году. В канун нового 2000 года Президент Б. Н. Ельцин объявил о досрочном уходе со своего поста. Исполняю-щим обязанности Президента был назначен глава прави-тельства В. В. Путин.
Выборы Президента состоялись 26 марта 2000 г. Им был избран уже в первом туре Владимир Влади-мирович Путин. 7 мая 2000 г. состоялась инаугурация В. В. Путина в качестве второго Президента Российской Федерации.
12 декабря 1993 г . была принята Российской Федерации. Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Главой государства по Конституции является избираемый всенародным голосованием президент . В состав РФ входят 21 республика, 46 краев, 1 автономная область и 10 автономных округов, 2 города федеративного значения (Москва и Санкт-Петербург) и 49 областей.
Постоянно действующий законодательный орган РФ — Федеральное собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы .
Государственная Дума Высшие органы власти Российской Федерации (по Конституции 1993 г.)
Политические партии и выборы в Государственную Думу РФ (1993, 1995 гг.)
12 декабря 1993 г . состоялись выборы в Совет Федерации и Государственную думу. Одновременно с ними проводился референдум по проекту новой Конституции. Это была не единственная особенность декабрьских выборов. Выборы в Государственную думу проводились по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе: половина мест разыгрывалась по мажоритарной системе (от каждого избирательного органа в парламент попадал 1 кандидат-победитель) и половина — по пропорциональной системе, означавшей распределение депутатских мандатов между партиями в зависимости от количества поданных за них голосов.
Между политическими партиями и блоками развернулась настоящая предвыборная борьба за голоса избирателей. Ожидалось, что наибольшие шансы на успех имеет блок Е.Т. Гайдара “Выбор России ”, наиболее близкий к Президенту. Однако результаты выборов оказались иными. Избиратели продемонстрировали свое разочарование ходом радикальных реформ. Выборы проводились в атмосфере высокой общественной напряженности, вызванной распадом СССР, октябрьским путчем. В итоге ни одна из политических партий, поддерживающих курс Президента, не набрала более 15 % голосов от общего числа избирателей.
Наибольшей неожиданностью выборов стал успех Либерально-демократической партии во главе с В.В. Жириновским . Избиратели отдали ей более 25 % голосов. ЛДПР получила в нижней палате парламента 70 депутатских мест.
Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) (председатель Г.А. Зюганов ) получила 65 мест, аграрная партия (лидер М.И. Лапшин) — противница частной собственности на землю — 47 депутатских мандатов. Таким образом, большинство в Государственной думе получили оппозиционные партии .
Первым председателем Совета Федерации стал В.Ф. Шумейко , Государственную Думу возглавил И.П. Рыбкин .
Вновь избранный парламент не стал менее оппозиционным, чем отстраненный от власти Верховный Совет и Съезд народных депутатов РФ. Но реальные политические возможности нового парламента стали значительно более ограниченными. Он уже не мог серьезно влиять на политику в стране и существенно корректировать курс президента и правительства.
В составе Государственной Думы II созыва (1995 г.) 36 % мест получила КПРФ, 12 % — “Наш дом — Россия ” (объединившая представителей исполнительных структур власти, хозяйственников и предпринимателей),
Движение "Наш дом — Россия"
11 % — ЛДПР , 10 % — “Яблоко ” (блок Г. Явлинского), 17 % — независимые депутаты, 14 % — другие. Состав Думы определил острый характер межпартийной борьбы по всем вопросам, особенно путях политического и экономического реформирования. Особенно негативное отношение парламентариев вызывала правительственная политика в Чечне, внешнеполитическая деятельность, направленная на сближение с НАТО.
Первые выборы в Государственную Думу России, проводившиеся в декабре 1993 года, проходили в условиях, которые вряд ли можно считать способствующими нормальному демократическому процессу.
Выборы с запахом пороха
4 октября 1993 года по приказу президента Ельцина здание парламента страны - Верховного Совета РСФСР - , а затем штурму. Большинство оппозиционных лидеров, включая вице-президента Александра Руцкого и спикера парламента Руслана Хасбулатова , оказались в тюрьме. Деятельность целого ряда политических партий, выступивших на стороне парламента во время кризиса власти, вызванного Указом № 1400, была запрещена. Под запретом оказались и оппозиционные СМИ.
В этих условиях говорить о возможности проведения нормальной избирательной кампании не приходилось. Тем не менее, она была начата.
Согласно закону, Госдума избиралась по смешанному принципу: 225 депутатов избирались по партийным спискам, еще 225 - по одномандатным округам. К участию в выборах по партийным спискам было допущено 13 политических партий, блоков и объединений.
На этом этапе ключевым стал вопрос об участии в выборах КПРФ. Радикальные коммунистические организации, участвовавшие в обороне Верховного Совета, были запрещены. Члены Компартии также активно участвовали в протестных акциях, однако высшее руководство КПРФ в лице Геннадия Зюганова в момент обострения кризиса в начале октября 1993 года призвало своих сторонников не поддаваться на провокации и не участвовать в уличных выступлениях.
Власти колебались: с одной стороны, президент Ельцин, объявив события в Москве 3-4 октября 1993 года «коммуно-фашистским мятежом», фактически поставил коммунистов вне закона. С другой стороны, неучастие коммунистов в выборах грозило привести к невысокой явке избирателей и, тем самым, к делегитимизации Госдумы.
В итоге КПРФ до выборов была допущена.
Политик, которого не приняли всерьез
При этом оппозиционные партии проводили избирательную кампанию в состоянии информационного вакуума, поскольку основные СМИ контролировались властями и сторонниками правых партий.
Зато достаточно много времени на телевидении получил Владимир Жириновский , которого власти, по всей видимости, не принимали всерьез.
Лидер ЛДПР Владимир Жириновский выступает на митинге перед жителями города Гаврилов-Ям во время предвыборной поездки, 1991 год. Фото: РИА Новости / Юрий Абрамочкин
Жириновский, обладавший ярким ораторским даром и прекрасными актерскими данными, ситуацию использовал блестяще. В тот момент, когда страна переживала настоящий шок, вызванный кровавой трагедией октября 1993 года, лидер ЛДПР сумел дистанцироваться от всех участников происшедшего, позиционировав себя как «третью силу».
Жириновский умело обращался к разным группам избирателей, находя особый подход к каждому. Многие психологи затем отмечали, как виртуозно лидер ЛДПР работал с женской аудиторией, обещая дамам решить все их проблемы и «найти каждой мужчину».
Как уже говорилось, в 1993 году Жириновского многие не принимали всерьез — и напрасно. 47-летний политик еще не успел примелькаться, за ним не было груза пустых обещаний, он не успел запятнать себя в крупных политических конфликтах. Жириновский не принадлежал бывшей номенклатуре КПСС, и одновременно не входил в число тех, кто осуществлял «шоковые реформы» в 1992-1993 годах. Для тех, кто успел разочароваться и в коммунистах, и в демократах, партия Жириновского была отличным вариантом для «протестного» голосования.
Испорченный праздник
В Москве в период предвыборной кампании было запрещено проведение уличных акций оппозиции. Так, не было выдано разрешение на митинг в честь 7 ноября. Пришедших на Октябрьскую площадь встречали ОМОН и… снайперы на крышах близлежащих зданий.
Исключение было сделано лишь для проведения панихиды на 40-й день после расстрела парламента, однако ее участникам было запрещено произносить политические речи.
В целом, нужно сказать, что полный контроль над СМИ сыграл с властями злую шутку. У них создалось впечатление, что протестные настроения в стране полностью подавлены, и результатом выборов станет полная победа провластного движения «Выбор России», а также других объединений, лояльных режиму Ельцина.
Уверенность была столь большой, что телевидение подготовило программу «Встреча Нового политического года», во время которой в прямом эфире должны были подводиться итоги выборов. На шоу, ведущей которого стала Тамара Максимова , были приглашены представители общественности, известные актеры, музыканты, в том числе и те, кто за два месяца до этого требовал от власти жестких мер в отношении оппозиции под лозунгом «Раздавите гадину».
Праздника, однако, не вышло. Первые же предварительные итоги показали, что уверенное лидерство захватила ЛДПР Владимира Жириновского. Мало того, по пятам за «Выбором России» шла КПРФ, которая, с точки зрения властей, в подобных условиях должна была балансировать на грани «проходного» 5-процентного барьера.
Телезрители, наблюдавшие за происходящим, увидели ликующего Жириновского, и абсолютный шок и растерянность среди приглашенных сторонников власти. Это состояние лучше всего отразило истеричное выступление публициста Юрия Карякина , венцом которого стала фраза: «Россия, ты одурела!».
Неготовность либеральной части общества признать не устраивающие ее итоги выборов, которая впоследствии станет делом обыденным, тогда проявилась впервые.
«Встреча Нового политического года» была свернута досрочно. Одна из ведущих российских газет на следующий день после выборов вышла с довольно едкой шапкой «С новым политическим гадом!».
Президент Жириновский
Но эмоции эмоциями, а итог заключался в том, что ЛДПР с почти 23 процентами голосов заняла первое место по партийным спискам. «Выбор России» набрал 15,5 процента, КПРФ — 12,4. Кроме того, в первую Думу по партийным спискам прошли «Женщины России», Аграрная партия, «Яблоко», ПРЕС и Демократическая партия России. «Выбору России», благодаря итогам выборов одномандатных округах, удалось догнать ЛДПР по общему числу депутатов. Однако общая расстановка политических сил в Госдуме оказалась таковой, что оппозиционные силы получили большинство над блоками, лояльными президенту Ельцину.
Новая Конституция, принятая в тот же день на референдуме, тем не менее, делала президента хозяином положения. Однако стало очевидно, что Борис Ельцин, учинивший кровавый разгон Верховного Совета при помощи танков, вновь столкнулся с ситуацией противостояния с оппозиционным ему парламентом.
Власть извлекла серьезный урок из выборов 1993 года. Выяснилось, что народ, получив свободное право выбора, голосует не так, как считает правильным власть, а так, как сам считает нужным.
Российский народ, ограбленный при помощи «шоковой терапии» и потрясенный расстрелом парламента, предпочел своему недавнему герою Борису Ельцину Владимира Жириновского.
На всех последующих выборах власти начнут предпринимать усилия по «корректировке» неправильного волеизъявления.
Во время противостояния Ельцина и Верховного Совета стороны, пытаясь договориться, рассматривали вариант досрочных выборов парламента и президента. Президентские выборы, по такому сценарию, должны были пройти летом 1994 года.
Если бы они действительно состоялись, то триумф ЛДПР на выборах в Госдуму-1993, вполне возможно, дополнился бы и победой Жириновского на президентских выборах.
Каким бы путем тогда пошла Россия, неизвестно. Но вряд ли веселый популист Жириновский смог бы справиться с этой ролью хуже, чем Борис Ельцин.
В.В. ПУТИН
Истоки отечественного парламентаризма можно искать в таких институтах народного представительства как вече, княжеские и боярские думы, земские соборы, которые на протяжении многовековой истории России служили диалогу между властью и обществом. Однако самостоятельная законодательная власть начинается с образованием в 1906 году Государственной думы - первого всероссийского представительного органа, наделенного законодательными полномочиями.
Десятилетия советского народовластия были далеки от современного понимания роли и места органов законодательной власти в политической системе общества. Съезды народных депутатов конца восьмидесятых - начала девяностых годов прошлого столетия заложили основы перехода от советской модели законодательной власти к парламентской демократии.
Самым принципиальным изменением в системе государственной власти того времени стало введение в 1991 году поста Президента РСФСР и соответствующее перераспределение властных функций между различными органами власти.
Хотя Съезд народных депутатов и Верховный Совет как его постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган сохраняли широкие полномочия в области законодательной деятельности, определения внутренней и внешней политики, многие их права отошли к Президенту РСФСР как высшему должностному лицу и главе исполнительной власти.
Перераспределение общественных ролей в условиях отсутствия парламентских традиций, отработанного механизма согласования интересов, стали причиной острых правовых и политических противоречий во взаимоотношениях законодательной и исполнительной властей. В сентябре-октябре 1993 года это привело к их открытому конфликту, который завершился роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета и ликвидацией системы Советов.
21 сентября 1993 года Президент России Б.Н.Ельцин издал Указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым предписывалось «прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов и Верховным Советом Российской Федерации». Этим Указом вводилось в действие Положение о выборах депутатов Государственной Думы. В соответствии с этим Положением 12 декабря 1993 года прошли первые выборы в Государственную Думу, - нижнюю палату Федерального Собрания Российской Федерации, нового федерального органа законодательной власти страны.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Первого Созыва
Выборы проводились по смешанной системе:
- по пропорциональной системе 225 депутатских мандатов по единому общефедеральному избирательному округу распределялись между избирательными объединениями (блоками) в зависимости от количества поданных за них голосов;
- по мажоритарной системе избиралось по одному депутату в каждом из 225 одномандатных округах.
- о выдвижении списков кандидатов в депутаты Государственной думы по общефедеральному округу заявили 35 общественных объединений. Списки кандидатов на регистрацию представило 21 избирательное объединение. Центризбирком зарегистрировал списки 13 из них.
12 декабря 1993 года было избрано 444 депутата. В их числе 225 по общефедеральному избирательному округу и 219 по одномандатным избирательным округам. В 5 округах выборы не состоялись, в одном выборы не проводились (Чеченская республика).
8 из 13 избирательных объединений (блоков) преодолели пятипроцентный барьер, дававший право на получение мандатов по общефедеральному округу.
Таблица 1. Итоги выборов
| Число депутатских мандатов, | |||
|
«Либерально-демократическая партия России» (ЛДПР) |
|||
|
«Выбор России» |
|||
|
«Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) |
|||
|
«Женщины России» |
|||
|
«Аграрная партия России» (АПР) |
|||
|
«Явлинский, Болдырев, Лукин» |
|||
|
«Партия российского единства и согласия» (ПРЕС) |
|||
|
Демократическая партия России (ДПР) |
|||
|
Другие объединения (блоки) |
|||
|
Кандидаты, выдвинутые группами избирателей и в порядке самовыдвижения |
|||
В состав Государственной Думы вошли представители 32 национальностей. На момент избрания насчитывалось 58 женщин-депутатов (чуть более 13 % депутатов). Две трети депутатов были в возрасте от 20 до 50 лет. Около 95 процентов депутатов - специалисты с высшим и незаконченным высшим образованием; свыше трети – доктора или кандидаты наук; почти каждый десятый - член-корреспондент академии наук или академик. В Думу первого созыва было избрано 68 бывших народных депутатов Российской Федерации.
В первые дни работы Дума приняла решение предоставить официальный статус фракциям, созданным на основе избирательных объединений, прошедших в Думу по общефедеральному округу, независимо от численности, и депутатским группам, насчитывающим не менее 35 депутатов. Каждый депутат вправе состоять не более чем в одной фракции или группе.
В результате были зарегистрированы 8 фракций и две депутатских группы.
| Депутатские объединения | Число депутатов |
|
Фракция ЛДПР |
|
|
Фракция «Выбор России» |
|
|
Фракция КПРФ |
|
|
Фракция «Женщины России» |
|
|
Фракция АПР |
|
|
Фракция «ЯБЛОКО» |
|
|
Фракция ПРЕС |
|
|
Фракция ДПР |
|
|
Депутатская группа «Новая региональная политика» |
|
При формировании организационных структур Думы депутаты пошли по пути пропорционального представительства всех фракций и депутатских групп.
Председателем Государственной Думы был избран И.П. Рыбкин (фракция АПР).
На основе фракционного представительства был создан рабочий орган - Совет Думы. В него вошли Председатель Думы, руководители 8 фракций и 2 депутатских групп.
В Думе было создано 23 комитета и мандатная комиссия, по статусу приравненная к статусу комитета.
В начале работы Думы первого созыва представительская функция доминировала над законодательной. Объявление амнистии лицам, находившимся под следствием или содержавшимся под стражей в связи с событиями 19 - 21 августа 1991 года, 1 мая 1993 года и 21 сентября - 4 октября 1993 года, а также Договор об общественном согласии позволили в определенной мере преодолеть противостояние, сложившееся в обществе после событий октября 1993 года.
В результате последовавшей активизации законотворчества Думой были приняты:
Федеральные конституционные законы: «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О референдуме Российской Федерации»;
Первая часть Гражданского кодекса - экономической конституции страны, правовой основы рыночных отношений;
Семейный, Водный, Арбитражный процессуальный кодексы.
В связи с вступлением в действие новой Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, Дума первого созыва в первую очередь принимала законы, определяющие порядок формирования и функционирования системы органов государственной власти, обеспечения правовых гарантий конституционных прав и свобод.
В экономической сфере был принят ряд законов, обеспечивающих функционирование рыночной экономики, реализацию конституционных прав на частную собственность и свободу законной предпринимательской деятельности, регулирующих правоотношения в отдельных областях экономической деятельности. Большое значение имело принятие з аконов «О сельскохозяйственной кооперации» и «О фермерском хозяйстве».
В социальной сфере обстановка вынуждала законодателей к принятию в основном ситуативных решений по повышению уровня минимальной обеспеченности различных категорий малообеспеченных граждан. В то же время закон о порядке разрешения коллективных трудовых споров действует и поныне.
- впервые на законодательном уровне были урегулированы вопросы: заключения, исполнения и прекращения международных договоров России;
- участия Российской Федерации в международных миротворческих акциях;
- оперативно-розыскной деятельности.
К несомненному успеху Думы можно отнести введение в нормальное русло бюджетного процесса в стране. Федеральный бюджет на 1996 год был принят Думой до начала финансового года, а не после, как было многие годы до этого.
В сфере природопользования и охраны окружающей среды важную роль сыграло принятие закона об экологической экспертизе.
Во всех сферах правового регулирования, которые затрагивались депутатами, решалась задача приведения законодательства в соответствие с новой Конституцией России.
За два года работы Дума первого созыва приняла 461 закон. 310 принятых законов вступило в действие.
Дума первого созыва выполнила миссию перехода от советского «предпарламента» к профессиональному демократическому парламенту; структурированному по партийному признаку.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва
1. Формирование, состав и структура
В выборах 1995 года активно участвовали 69 избирательных объединений (блоков), из которых в итоге 43 были зарегистрированы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации для участия в выборах. От этих избирательных объединений (блоков) в выборах по единому федеральному избирательному округу баллотировались 5700 кандидатов на 225 депутатских мандатов. На выборах в одномандатных округах на 225 мест в Государственной Думе претендовали свыше 2600 зарегистрированных кандидатов в депутаты.
Высокой оказалась и активность избирателей. В выборах участвовали более 69,5 миллиона граждан, или 64,7 процента от общего числа избирателей. По сравнению с выборами 1993 года число избирателей, пришедших на избирательные участки в день голосования 17 декабря 1995 года, увеличилось на 11 миллионов человек.
Выборы состоялись во всех избирательных округах.
Пятипроцентный барьер смогли преодолеть четыре избирательных объединения: «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) , «Наш дом – Россия» (НДР), « Либерально - демократическая партия России» (ЛДПР) и « ЯБЛОКО».
Таблица 1. Итоги выборов
|
Наименование избирательных объединений (блоков) |
Число депутатских мандатов, | ||
| полученных по итогам голосования за федеральные списки кандидатов | полученных по итогам выборов в одномандатных округах | ||
|
КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
157 | ||
|
Всероссийское общественно–политическое движение «НАШ ДОМ – РОССИЯ» |
55 | ||
|
ЛИБЕРАЛЬНО–ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИИ (ЛДПР) |
51 | ||
|
Общественное объединение «ЯБЛОКО» |
45 | ||
|
Другие объединения (блоки) |
65 | ||
|
Депутаты из числа кандидатов, выдвинутых избирателями |
77 | ||
| 450 | |||
В Думу второго созыва были избраны 46 женщин. Их представительство по сравнению с Думой первого созыва сократилось с 13 до 10 процентов.
В депутатском корпусе были представлены все возрастные категории: на момент избрания 11 депутатов были моложе 30 лет, а возраст 44 депутатов превысил 60 лет. В то же время, подавляющее большинство депутатского корпуса было в возрасте от 30 до 60 лет. Средний возраст депутатов составил 47 лет.
Самую многочисленную профессиональную группу составили 275 депутатов, имевших предыдущий опыт парламентской деятельности в органах законодательной и представительной власти всех уровней.
Объединения-победители образовали парламентские фракции. Согласно Регламенту Государственной Думы таким правом наделены все преодолевшие на выборах пятипроцентный барьер по федеральному избирательному округу. Депутаты, не вошедшие во фракции, были вправе образовать и зарегистрировать депутатские группы при условии, что их численность составляет не менее 35 человек. В итоге сложились следующие депутатские объединения:
Таблица 2. Депутатские объединения
| Депутатские объединения | Число депутатов |
|
Фракция КПРФ |
146 |
|
Фракция НДР |
66 |
|
Фракция ЛДПР |
51 |
|
Фракция « ЯБЛОКО» |
46 |
|
Депутатская группа « Российские регионы» |
43 |
|
Депутатская группа « Народовластие» |
38 |
|
Аграрная депутатская группа |
36 |
|
Депутаты, не состоящие в депутатских объединениях |
22 |
Председателем Государственной Думы был избран депутат Г.Н.Селезнев (фракция КПРФ).
В Думе первого созыва были образованы 23 комитета и Мандатная комиссия, на правах комитета. Депутаты Думы второго созыва приняли решение о создании пяти новых комитетов:
Комитета по делам ветеранов;
Комитета по конверсии и наукоемким технологиям;
Комитета по проблемам Севера;
Комитета по культуре;
Комитета по туризму и спорту.
В итоге в Государственной Думе второго созыва были созданы 28 комитетов и Мандатная комиссия.
2. Основные итоги деятельности
Депутатам второго созыва от Думы первого созыва в наследство досталось около 500 законопроектов, находившихся на разных стадиях рассмотрения. В связи с этим была образована специальная комиссия, обеспечившая преемственность в законотворчестве.
Дума второго созыва приняла 1036 законов, из них 749 - вступили в силу.
Среди них федеральные конституционные законы:
«О судебной системе Российской Федерации»,
«О Правительстве Российской Федерации»,
«Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»,
«О военных судах Российской Федерации».
Вступили в силу крупные кодифицированные акты:
Вторая часть Гражданского кодекса,
первая часть Налогового кодекса,
Бюджетный кодекс,
Уголовный кодекс,
Уголовно-исполнительный кодекс,
Лесной кодекс,
Воздушный кодекс,
Градостроительный кодекс.
Кодекс торгового мореплавания,
Большое значение для страны имело принятие ряда федеральных законов.
В сфере государственного строительства – это законы:
«О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»,
«О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»,
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
В сфере обороны и безопасности:
«Об обороне»,
«О статусе военнослужащих»,
«О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами».
В финансово-экономической сфере:
О рынке ценных бумаг
О переводном и простом векселе
Об ипотеке (залоге недвижимости)
Об иностранных инвестициях в Российской Федерации
Заметным событием судебной реформы стало вступление в силу законов:
«О мировых судьях в Российской Федерации»,
«Об исполнительном производстве»,
«О судебных приставах».
Дума второго созыва передала свыше 700 законопроектов депутатам следующего созыва.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва
1. Формирование, состав и структура
Выборы состоялись 19 декабря 1999 года и в них приняли участие 66 840 638 граждан Российской Федерации, что составило 61,85 % от общего числа избирателей.
В бюллетень для голосования по федеральному избирательному округу было включено 26 избирательных объединений (блоков). В одномандатных избирательных округах на 225 мест в Государственной Думе претендовали 2216 кандидатов в депутаты.
В восьми одномандатных избирательных округах выборы были признаны несостоявшимися. В этих округах повторные выборы в Государственную Думу состоялись 26 марта 2000 года. В Чеченском одномандатном избирательном округе № 31 выборы состоялись 20 августа 2000 года.
Более двух третей - 336 избранных депутатов, - были выдвинуты от избирательных объединений (блоков), причем не только по федеральному избирательному округу, но и в ряде одномандатных избирательных округов. Соответственно менее одной трети избранных депутатов на выборах были выдвинуты группами избирателей или стали кандидатами в порядке самовыдвижения.
Таблица 1. Итоги выборов
|
Наименование избирательных объединений (блоков) |
Число депутатских мандатов, | ||
| полученных по итогам голосования за федеральные списки кандидатов | полученных по итогам выборов в одномандатных округах | ||
|
«Коммунистическая партия Российской Федерации» |
|||
|
«Межрегиональное движение «Единство» («МЕДВЕДЬ») |
|||
|
«ОТЕЧЕСТВО - ВСЯ РОССИЯ» |
|||
|
«Союз Правых Сил» |
|||
|
«БЛОК ЖИРИНОВСКОГО» |
|||
|
«Объединение «ЯБЛОКО» |
|||
|
Другие избирательные объединения (блоки) |
|||
|
Депутаты из числа кандидатов, выдвинутых группами избирателей и в порядке самовыдвижения |
|||
Как и в предыдущих составах, абсолютное большинство депутатов Думы третьего созыва составили мужчины: в Думе первого созыва было 59 депутатов-женщин, в Думе второго созыва - 46, в Думе третьего созыва - 34.
По возрастным группам депутатский корпус распределился следующим образом: в возрасте до 30 лет - 13 депутатов, от 31 года до 40 лет - 85 депутатов, от 41 года до 50 лет - 141 депутат, от 51 года до 60 лет - 153 депутата, свыше 60 лет - 52 депутата. Таким образом, большинство составили депутаты в возрасте от 40 до 60 лет. В то же время около 100 депутатов - люди в возрасте до 40 лет.
Среди профессиональных групп самую большую по численности, - 174 депутата, - составили депутаты Государственной Думы, переизбранные на новый срок. Если же учесть всю предшествующую деятельность депутатов Государственной Думы третьего созыва, то из 445 депутатов свыше 300, то есть две трети состава депутатского корпуса, в свое время были депутатами законодательных и представительных органов власти разных уровней.
В Думе третьего созыва было зарегистрировано 6 фракций и 3 депутатские группы.
Таблица 2. Депутатские объединения
| Депутатские объединения | Число депутатов |
|
Фракция КПРФ |
|
|
Фракция « Единство» |
|
|
Фракция «Отечество - Вся Россия» |
|
|
Фракция «Союз Правых Сил» |
|
|
Фракция «ЯБЛОКО» |
|
|
Фракция ЛДПР |
|
|
Депутатская группа «Народный депутат» |
|
|
Депутатская группа «Регионы России» (Союз независимых депутатов) |
|
|
Агропромышленная депутатская группа |
|
|
Депутаты, не состоявшие в депутатских объединениях |
В целях объединения усилий депутаты, состоявшие в различных фракциях и депутатских группах, наряду с комитетами и комиссиями образовали несколько межфракционных депутатских объединений: «Энергия России», «Солидарность», «Сибирское соглашение», «Дружба народов - единство России», «Граница России».
На выборах Председателя Государственной Думы третьего созыва большинство голосов получил Г.Н. Селезнев, занимавший эту должность в Государственной Думе второго созыва.
Из 28 комитетов, существовавших в Думе второго созыва, 11 подверглись реорганизации и изменили свои названия, 17 комитетов сохранили прежние названия. По сложившейся традиции, вопросы о руководстве комитетов решались в рамках пакетного соглашения, в соответствии с которым распределение руководящих должностей в комитетах происходило с учетом численности депутатского объединения. При этом допускалось иметь до девяти заместителей председателя комитета, то есть по одному от каждого депутатского объединения.
Помимо комитетов депутаты создали ряд комиссий. Некоторые из них занимались регулированием только внутренних вопросов деятельности Государственной Думы. Это уже упоминавшаяся Мандатная комиссия, а также Счетная комиссия и Комиссия по этике. Другие комиссии и рабочие группы создавались для более углубленного анализа актуальных проблем внутренней и внешней политики, подготовки предложений по совершенствованию законодательства в соответствующих сферах.
2. Основные итоги деятельности
Всего в период третьего созыва состоялось 265 очередных, внеочередных и дополнительных заседаний Думы, на которых в общей сложности было рассмотрено в разных чтениях около 2100 законопроектов. Из общего числа принятых в этом созыве законов Президент Российской Федерации подписал 18 федеральных конституционных законов и свыше 700 федеральных законов. Среди них 8 кодексов Российской Федерации, часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации и часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации. В число подписанных Президентом федеральных законов входит 156 принятых законов о ратификации международных договоров и соглашений.
Принятые законодательные акты охватили практически все стороны общественно-политической жизни страны. В сфере государственного устройства были приняты федеральные конституционные законы:
«О Государственном гербе Российской Федерации»,
«О Государственном флаге Российской Федерации»,
«О Государственном гимне Российской Федерации»,
«О военном положении»,
«О чрезвычайном положении»,
«О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» и другие.
Кроме того, были приняты федеральные законы о новом порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, о разграничении полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации, об основах системы органов местного самоуправления. Поддержку получил и внесенный Президентом Российской Федерации закон «О системе государственной службы Российской Федерации».
Российская политическая система получила закон «О политических партиях» и блок законов, вносящих изменения и дополнения в избирательное законодательство.
В сфере судебно-правовой реформы наиболее существенным явилось принятие Думой Уголовно-процессуального кодекса, Гражданского процессуального и Арбитражного процессуального кодексов.
Много внимания депутаты третьего созыва уделяли законодательству о социальной защите военнослужащих, работников правоохранительных и других органов, входящих в так называемый силовой блок. Думе удалось принять закон «Об альтернативной гражданской службе».
Что касается экономической сферы, то фундаментальные перемены произошли в земельном законодательстве. Приняты Земельный кодекс Российской Федерации и закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Центристское большинство Думы третьего созыва обеспечило принятие законодательных инициатив Правительства о коренном реформировании систем электроэнергетики и железнодорожного транспорта. Другие принятые Думой законы были направлены на снижение административного бремени на сферу предпринимательства, укрепление прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, развитие ипотеки, создание наиболее благоприятных условий для малого бизнеса, формирования системы гарантирования вкладов физических лиц в банках.
В социальной сфере следует отметить принятие Трудового кодекса. Одно из центральных мест в социальном законодательстве занял блок законов по пенсионной реформе.
Было принято несколько новых законов, учитывающих многонациональный характер населения нашей страны, специфику жизни людей и потребности развития районов Севера и Дальнего Востока и приравненных к ним местностей.
В разработке законодательства, принятого Государственной Думой третьего созыва, активно участвовали различные субъекты права законодательной инициативы. Важной характеристикой этого периода явилось наращивание удельного веса законопроектов, разработанных в Правительстве Российской Федерации. Со своей стороны, депутаты Государственной Думы также внесли немало законодательных инициатив по актуальным направлениям социальной и экономической политики, ставших федеральными законами.
Значительную роль в законотворческой деятельности Думы сыграл Президент Российской Федерации В.В.Путин. Глава государства активно использовал свое конституционное право законодательной инициативы и внес в Думу ряд ключевых законопроектов: о ратификации стратегически важных для России договоров и соглашений; о государственной символике; о политических партиях; о системе государственной службы; о гражданстве и целый ряд других.
Государственная Дума третьего созыва обеспечила преемственность в законодательной деятельности, проявила зрелость, конструктивность, профессионализм и ответственность, способствовала усилению влияния органов законодательной ветви власти при решении стратегических вопросов развития общества и государства и внесла тем самым большой вклад в развитие и укрепление парламентаризма в России.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва
1. Формирование, состав и структура
Выборы состоялись 7 декабря 2003 года на основании Федерального закона от 20 декабря 2002 года № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
Для участия в выборах Центризбирком зарегистрировал 18 политических партий и 5 избирательных блоков.
В выборах в Государственную Думу четвертого созыва приняли участие 60 712 300 российских граждан, что составило 55,75 процента от общего числа внесенных в списки избирателей.
По трем одномандатным избирательным округам выборы были признаны несостоявшимися, так как большинство избирателей по этим округам проголосовали против всех кандидатов.
Пятипроцентный барьер сумели преодолеть три политические партии и один избирательный блок.
В одномандатных избирательных округах партия «Единая Россия» получила 102 депутатских мандата, КПРФ - 12, избирательный блок «Родина» (народно-патриотический союз)» - 8. Представители ЛДПР в одномандатных округах не были избраны.
Еще 32 кандидата были избраны по одномандатным избирательным округам при поддержке ряда других политических партий и избирательных блоков. Кроме того, по 67 одномандатным избирательным округам победы добились кандидаты, выступавшие на этих выборах в порядке самовыдвижения.
Таблица 1. Итоги выборов
|
Наименование избирательных объединений (блоков) |
Число депутатских мандатов, | ||
| полученных по итогам голосования за федеральные списки кандидатов | полученных по итогам выборов в одномандатных округах | ||
|
Политическая партия «Единая Россия» |
|||
|
Политическая партия «КПРФ» |
|||
|
Политическая партия «ЛДПР» |
|||
|
Избирательный блок «Родина» |
|||
|
Другие объединения (блоки) |
|||
|
Депутаты из числа кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения |
|||
Из 447 избранных депутатов 44 - женщины. В Думе третьего созыва было 34 депутата-женщины. Девяти депутатам на момент их избрания в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации еще не исполнилось 30 лет. В возрастной категории от 30 до 39 лет находились 72 депутата, от 40 до 49 лет - 134 депутата, от 50 до 59 лет - 182 депутата, от 60 и старше - 50 депутатов. Средний возраст депутата Государственной Думы четвертого созыва составляет 49 лет.
Одной из главных отличительных черт Государственной Думы четвертого созыва является самый высокий по сравнению со всеми предыдущими созывами уровень преемственности состава ее депутатского корпуса. В 2003 году на следующий срок своих полномочий были избраны 207 депутатов Государственной Думы третьего созыва. Кроме того, после выборов 2003 года в Думу вернулись несколько депутатов первого и второго созывов, и общее число депутатов, уже имеющих опыт работы в ней, составило 224, то есть почти половину всего депутатского корпуса.
Таблица 2. Депутатские объединения
На должность Председателя Государственной Думы был избран руководитель фракции «Единая Россия» Б. В. Грызлов.
Депутаты Государственной Думы четвертого созыва провели перераспределение вопросов ведения между комитетами Государственной Думы, повлекшее реорганизацию и изменение названий ряда комитетов. Также было признано целесообразным восстановить созданный в Государственной Думе первого созыва Комитет по охране здоровья, освободив его от регулирования вопросов спортивной деятельности. Одновременно депутаты решили создать Комитет по физической культуре и спорту. Образование этого комитета увеличило общее число комитетов Государственной Думы с 28 в Государственной Думе третьего созыва до 29 в Государственной Думе четвертого созыва.
При решении вопроса об избрании председателей комитетов Государственной Думы четвертого созыва, располагая более чем 300 голосами из 450, новое парламентское большинство приняло решение о том, что «Единая Россия» будет нести всю полноту политической ответственности за конечные результаты деятельности Государственной Думы четвертого созыва. Поэтому фракция «Единая Россия» выдвинула своих кандидатов на должности председателей всех 29 комитетов палаты, которые и были избраны на заседании Государственной Думы 16 января 2004 года. При формировании комитетов был соблюден принцип пропорционального представительства депутатских объединений. На должности первых заместителей и заместителей председателей комитетов были избраны также представители других фракций с учетом их численности.
Помимо комитетов в соответствии с Регламентом палаты были образованы Комиссия по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики и Счетная комиссия.
Все другие комиссии депутаты вправе образовывать по мере надобности. В настоящее время зарегистрированы следующие комиссии Государственной Думы:
По противодействию коррупции;
по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности Российской Федерации;
по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в городе Беслане Республики Северная Осетия - Алания 1- 3 сентября 2004 года;
по проблемам Северного Кавказа;
по вопросам практики применения избирательного законодательства Российской Федерации;
по изучению практики обеспечения прав человека и основных свобод, контролю за их обеспечением в иностранных государствах.
2. Основные направления законодательной деятельности
В своем выступлении на первом заседании Государственной Думы четвертого созыва 29 декабря 2003 года Президент Российской Федерации В. В. Путин напутствовал депутатов следующими словами: «Вам, вновь пришедшим в Государственную Думу депутатам, предстоит продолжить и дальше развить традиции заметно окрепшего отечественного парламентаризма и, разумеется, вписать свою страницу в его историю. Хотел бы здесь подчеркнуть: только от вас зависит, какой она будет, от вас в значительной степени будет зависеть экономический прогресс в России, рост реальной демократии и уровня жизни наших граждан».
Основным приоритетом деятельности Дума нового созыва стало законодательное обеспечение важнейших направлений стратегического развития страны: рост экономики, борьба с бедностью, модернизация системы обороны и безопасности.
Время начала работы Думы совпало со сменой Правительства Российской Федерации, проведением административной реформы, изменением структуры и функций федеральных органов исполнительной власти. В связи с осуществлением этих мероприятий, направленных на совершенствование государственного управления, Дума оперативно внесла необходимые коррективы в федеральные конституционные законы «О Правительстве Российской Федерации», « О чрезвычайном положении» и в другие законодательные акты. Кроме того, был принят Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Принятие двух федеральных конституционных законов было вызвано процессом объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в новый субъект Российской Федерации. Помимо этого был принят Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа».
Внесены изменения в федеральные конституционные законы:
«О Конституционном Суде Российской Федерации»;
«О судебной системе Российской Федерации»;
«Об арбитражных судах в Российской Федерации».
В новой редакции был принят Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». Другой принятый закон, прямо касающийся обеспечения конституционных прав и свобод граждан, - это Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Совершенствуя избирательное законодательство, депутаты определили направление развития отечественного парламентаризма на перспективу. Переход на пропорциональную систему выборов депутатов Государственной Думы создал правовую основу повышения роли партий, как на выборах, так и в политической системе России в целом. Наряду с укреплением партий, предложен дополнительный механизм взаимодействия общественности и органов власти – Общественная палата Российской Федерации, закон о которой уже вступил в действие.
Изменения, внесенные в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации, были направлены на либерализацию некоторых норм, предусматривающих ответственность за преступления, не относящиеся к категории особо тяжких, вместе с тем другие изменения, напротив, - усилили уголовную ответственность за противоправные действия террористического характера. Поправки в Кодекс об административных правонарушениях были нацелены на решение задач, связанных с необходимостью повышения безопасности на дорогах.
Государственная Дума активно участвует в реализации очередного этапа налоговой реформы, направленной на общее снижение налогового бремени. Из принятых законодательных решений в налоговой сфере особую значимость имеет снижение ставок единого социального налога, а также о тмена налога на имущество, передаваемое в порядке наследования.
По инициативе Президента РФ были приняты поправки в Гражданский кодекс, речь идет о сокращении срока исковой давности с десяти до трех лет по недействительным сделкам.
Государственная Дума смогла активизировать работу над законами, которые годами «лежали под сукном». В частности, приняты законы о государственном регулировании обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов, о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов; поправки в закон о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Наконец, принят закон о концессионных соглашениях, ждавший своего часа почти десять лет. Значительный общественный интерес вызвало принятие законов об особых экономических зонах.
Дума завершила работу над основной частью законов в сфере развития жилищного рынка и ипотечного кредитования. Принятием этого пакета законов был сделан важный шаг к разрешению проблем, копившихся годами.
Путем внесения изменений в Федеральный закон «О ветеранах» был расширен круг лиц, отнесенных к категории участников Великой Отечественной войны. В Государственной Думе четвертого созыва идет целенаправленная работа по поэтапному повышению минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума. Большие усилия депутаты предпринимают во имя укрепления здоровья нации, уделяя особое внимание молодому поколению россиян. Приняты федеральные законы, ограничивающие курение табака, продажу и потребление пива в общественных местах.
После террористической атаки в г. Беслане депутатами Государственной Думы уделяется особое внимание вопросам борьбы с терроризмом. В числе важнейших из принятых мер в этой связи можно назвать принятие Федерального закона «Об изменении порядка замещения должностей глав субъектов Российской Федерации», внесение ряда изменений в нормы Уголовного кодекса, определяющие ответственность за преступления террористического характера.
В контексте расширения международного сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом Государственной Думой были ратифицированы Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств, а также Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре. Развивая сотрудничество в борьбе с терроризмом и обеспечении безопасности, депутаты ратифицировали важнейшие межгосударственные документы в этой сфере: Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом, Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и ряд других.
Государственная Дума продолжает уделять серьезное внимание и другим аспектам международных отношений. Важным международно-правовым документом, направленным на повышение стабильности и укрепление безопасности на европейском континенте, является ратифицированное Думой Соглашение об адаптации Договора об обычных вооружениях в Европе. Этапным событием стала ратификация Государственной Думой Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. В итоге Россия присоединилась к глобальным усилиям по снижению антропогенной нагрузки на климат Земли, что способствует повышению международного авторитета нашей страны.
Государственная Дума активизировала участие в формировании правовой основы расширения международного экономического сотрудничества, в первую очередь со странами СНГ. Ратифицированы Соглашение о формировании Единого экономического пространства, Договоры с Украиной о российско-украинской государственной границе и о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива.
Количественные характеристики законодательной деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва приведены в Таблице 3.
Таблица 3 (Дата актуализации данных 18.10.2005)
| Показатель | Всего | Федеральные конституционные законы | Ратификации |
|
Количество законопроектов, внесенных в Государственную Думу |
|||
|
Количество законопроектов, принятых Советом Государственной Думы к рассмотрению Государственной Думой |
|||
|
Количество законопроектов, рассмотренных Государственной Думой в первом чтении |
|||
|
Количество законопроектов, всего рассмотренных Государственной Думой (или в первом, или во втором, или в третьем чтении) |
|||
|
Количество законопроектов, принятых Государственной Думой только в первом чтении |
|||
|
Количество законопроектов, принятых Государственной Думой только во втором чтении |
|||
|
Количество законов, принятых (одобренных) Государственной Думой - всего |
|||
| Из них новых законов (впервые принятых Государственной Думой в данный период) | |||
| повторно принятых законов (впервые принятых до данного периода и отклоненных (или возвращенных в Государственную Думу без рассмотрения) Советом Федерации или Президентом РФ) | |||
|
Количество законов, отклонявшихся (или возвращавшихся в Государственную Думу без рассмотрения) из принятых (одобренных) Государственной Думой в данный период - всего |
|||
| Из них только Советом Федерации | |||
| только Президентом РФ | |||
| и Советом Федерации, и Президентом РФ | |||
|
Количество законов, подписанных Президентом РФ, из принятых (одобренных) Государственной Думой в данный период (впервые или повторно) |
|||
|
Количество законов, подписанных Президентом РФ в данный период |
ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1994-2005 ГОДЫ
В сфере государственного строительства заложены законодательные основы построения правового демократического государства, обеспечения правовых гарантий конституционных прав и свобод личности, совершенствования федеративных и национальных отношений, формирования и функционирования системы органов законодательной, исполнительной и судебной властей, независимого надзора за режимом законности в стране, становления и развития местного самоуправления, значимых институтов гражданского общества, института уполномоченных по правам человека на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации, государственной и муниципальной службы.
В экономической сфере приняты основополагающие законы, обеспечивающие функционирование рыночной экономики, в том числе Гражданский, Арбитражный процессуальный, Воздушный и Градостроительный кодексы. Созданы правовые основы становления и развития гражданско-правовых отношений, реализации конституционных прав на частную собственность и свободу законной предпринимательской деятельности, регулирующей роли государства в российской экономике. Урегулирован судебный порядок разрешения экономических споров. Созданы определенные условия для эффективного перераспределения собственности, развития малого предпринимательства, повышения активности инвестиционной деятельности. Принят ряд законов, регулирующих правоотношения в отдельных отраслях народного хозяйства.
В социальной сфере законодательство формировалось в условиях изменения содержания государственных социальных гарантий, сохранения социальной напряженности, сокращения финансовой базы социальной политики. Базовым для регулирования основных отношений в этой сфере явился закон о прожиточном минимуме. В то же время обстановка часто вынуждала законодателей к принятию ситуативных решений по повышению уровня минимальной заработной платы и минимальной пенсии, по изменению пенсионного обеспечения и социальной защиты различных категорий граждан. Значительное число законов было принято по вопросам семейных отношений, культуры, науки, образования, охраны здоровья. Урегулирован порядок разрешения коллективных трудовых споров.
В бюджетной, налоговой и финансовой сферах созданы правовые основы бюджетного устройства, бюджетного процесса и межбюджетных отношений, налоговой системы, управления и контроля за состоянием государственного долга. Постоянно совершенствовались законодательство, регулирующее деятельность Центрального банка Российской Федерации и банковской системы в целом, организация страхового дела. Приняты новые законы, обеспечивающие создание и функционирование рынка ценных бумаг, восстановление и защиту вкладов граждан, усиление контроля за соблюдением финансового законодательства.
В сфере обороны и безопасности приведено в соответствие с Конституцией Российской Федерации и значительно расширено законодательство по вопросам обороны. Впервые урегулированы участие России в международных миротворческих акциях и военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами. Реформировано уголовное и уголовно-исполнительное законодательство. Усовершенствовано законодательство о правоохранительных органах и их деятельности, регламентирован оборот оружия и наркотических средств.
В сфере природопользования и охраны окружающей среды созданы определенные условия для рационального использования и восстановления природных ресурсов, урегулирован ряд вопросов обеспечения экологической безопасности хозяйственной и иной деятельности.
В сфере международных отношений законодательно установлен порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации, регламентированы процедуры внесения, рассмотрения и принятия закона о ратификации (денонсации) международных договоров Российской Федерации. За данный период приняты и вступили в силу сотни законов о международных договорах Российской Федерации. Среди них такие значимые решения Российской Федерации, как присоединение к Уставу Совета Европы, образование Союза Беларуси и России, Экономического союза стран СНГ и многие другие.