Съезд народных депутатов 1989. I съезд народных депутатов рсфср

Диссертация

Буянов, Александр Викторович

Ученая cтепень:

Кандидат исторических наук

Место защиты диссертации:

Код cпециальности ВАК:

Специальность:

Отечественная история

Количество cтраниц:

Глава I. Создание Съезда народных депутатов СССР.

§ 1. Разработка нормативно-правового обеспечения деятельности Съезда народных депутатов СССР.

§2. Выборы народных депутатов СССР 1989 года.

§3. Социально-профессиональный и национально-территориальный состав депутатского корпуса Съезда.

Глава II. Съезд народных депутатов СССР: организационная структура и основные направления законодательной рабо.

§ 1. Организация работы Съезда народных депутатов.

§ 2. Расстановка политических сил и формирование депутатских групп.

§ 3. Законодательная деятельность Съезда.

Глава III. Роль Съезда народных депутатов в развитии политической системы СССР.

§ 1. Съезд народных депутатов и союзные органы государственной власти: проблемы взаимодействия.

§ 2. Взаимоотношения Съезда народных депутатов СССР и органов власти союзных республик.

§ 3. Роспуск Съезда народных депутатов и демонтаж центральных органов власти и управления СССР.

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Съезд народных депутатов СССР в системе государственной власти Советского Союза"

Актуальность исследования. Прошло почти два десятилетия с момента одного из самых серьезных геополитических сдвигов XX века - распада СССР . В результате событий 1991 года произошла смена экономической и социально-политической систем на территории бывшего Советского Союза. Одновременно трансофрмиловались общественное сознание и идеологические ориентиры, граждане страны были вынуждены адаптироваться к новым реалиям жизни.

В данном контексте особый интерес исследователей вызывает формирование и деятельность высших органов государственной власти в переломные годы российской истории, когда перед руководством страны стояла сложная задача, в непростых социально-экономических условиях создать институты власти, призванные обеспечить постепенное изменение политического курса. Одним из таких институтов являлся Съезд народных депутатов СССР (СНД СССР).

Изучение работы Съезда актульно не только с научной, но и с общественно-политической точки зрения. В этой связи пристального внимания заслуживают, обсуждаемые на Съезде проекты государственного устройства, новые принципы организации власти, преспективы экономического развития.

Важным аспектом, требующим актуализации в рамках рассматриваемой темы, является противостояние различных политических сил накануне общегосударственного кризиса 1991 года, развивавшееся в ходе работы СНД СССР. Анализ деятельности депутатского корпуса позволяет выявить некоторые причины и проследить механизм нарастания противоречий внутри советского общества.

Кроме того, актуальность исследования исторического опыта работы Съезда обуславливается необходимостью определения места данного института власти в развитии системы государственного управления в России. Эта проблема требует изучения с учетом современного уровня развития исторической науки и изменения методологических подходов.

Объектом исследования является система государственной власти Советского Союза в 1989-1991 гг.

Предмет исследования - высший орган государственной власти - Съезд народных депутатов СССР, учрежденный в рамках конституционной реформы 1 декабря 1988 г. и впервые избранный на альтернативной основе со времени первых Съездов Советов.

Хронологические рамки исследования охватывают период с середины 1988 г., то есть со времени подготовки и проведения XIX Всесоюзной партийной конференции, одним из решений которой было согласие на проведение выборов народных депутатов СССР, по сентябрь 1991 г., когда деятельность СНД официально была прекращена.

Территориальные рамки исследования включают Союз Советских Социалитичеких Республик.

Степень изученности проблемы. Целью историографического обзора является анализ степени изученности проблемы, связанной с темой диссертационного исследования. При этом следует отметить, что несмотря на большое внимание, которое проявляет историческая наука к вопросам трансформации политической системы Советского Союза на завершающем этапе его существования, работ, посвященных изучению непосредственно созданию и деятельности Съезда народных депутатов СССР практически нет. Исходя из этого большое внимание в историографическом обзоре уделяется исследованиям посвященным вопросам политических преобразований в СССР, а в центре находится тема Съезда как неотъемлемой части этого процесса.

В результате проведенного анализа научных работ, в отечественной исторической науке представляется возможным выделить следующие теоретические подходы.

Одним из таких подходов является интерпретация Съезда с точки зрения теории модернизации. Данный подход наиболее ярко представлен в работах В.В. Согрина . В своем анализе новейшей отечественной истории автор, стараясь «вскрыть глубинные объективные причины происхождения современных российских трансформаций, а также их драматические последствия»1 опирается на общеисторическую теорию - теорию модернизации. По мнению автора, в истории нашего государства присутствовали некие «объективные факторы, которые в значительной степени определили выбор людьми общественно-политических целей, способов их достижений и результатов их действий» . Позиционирование

России с точки зрения страны «догоняющего » типа, определятся более высокими экономическими показателями и более высоким уровнем научнотехнологического развития западного общества.

В свете теории модернизации, современная трансформация в России прошла три этапа. «На первом (1985-1986), Горбачев и его окружение

1 использовали командно-административные методы реформирования <.> » . (Ускоренное развитие машиностроения, школьная реформа (компьютеризация среднего образования), антиалкогольная компания, закон

0 госприемке, меры по укреплению трудовой дисциплины и т. д.). По словам В.В. Согрина «стратегия второго этапа (1987-1991) заключала в себе признание несостоятельности традиционной модели социалистической модернизации и восприятие модели новой. Осознав причины неудач, которые были обусловлены, по мнению Горбачева, сопротивлением консерваторов , было принято решение к концу 1987 о начале

1 Согрин В.В. Политическая история современной России 1985-2001: от Горбачева до Путина. М., 2001. С. 3

2 Там же. С. 3

3 Там же. С. 6-7 демократизации политической»4. Стараясь исправить положение, М.С. Горбачев попытался перехватить лозунги радикалов в духе западных либерально-демократических ценностей, инициировав созыв СНД СССР и" отменив 6-ю статью Конституции СССР. Однако углублявшийся экономический кризис уже не позволил восстановить прежних позиций.

С распадом СССР начался третий этап преобразований, который Б.Н. Ельцин и его окружение проводили уже по либерально-радикальным образцам5.

Таким образом, Съезд представляется неотъемлемым звеном в цепи демократических преобразований, инициировавшим беспрецедентный общественный интерес к своей работе, а также площадкой на которой произошло формирование официальной оппозиции.

С позиций воплощения основной идеи политического реформирования, то есть с точки зрения его максимальной полезности для перехода к демократии расценивал Съезд A.M. Мигранян , несмотря на те ограничения, которые имели место в процессе выборов народных депутатов. По мнению М.И. Пискотина деятельность Съезда народных депутатов СССР стала основой для политической трансформации страны, а «Верховный Совет СССР превратился в профессиональный парламент »6.

В рамках теории модернизации свой взгляд на изучаемую проблему изложил Ю.И. Игрицкий 7. Автор подробно остановился на особенностях либерализации экономической и политической жизни СССР периода перестройки, определил функции и роль советской элиты, а также возможность и степень адаптации западных идей в советском и постсоветском обществе. Особенностью работы является определение

4 Согрин В.В. 1985-2005: Три превращения современной России // Отечественная история. М., 2005 №3. С. 25.

5 См.: Согрин В.В. Политическая история современной России.

6 Пискотин М.И. Россия в XX веке: неоконченная трагедия. М., 2001. С. 242.

7 См.: Игрицкий Ю.И. Общественная трансформация в СССР и России после 1985 г.: взгляды и концепции. М., 1998. системных последствий распада СССР не только для самой России, являвшейся стержнем союзного государства, но и для мира в целом.

Бывший сотрудник Аппарата Президента СССР З.А. Станкевич в своем научном исследовании дал принципиально иную оценку деятельности и значения Съезда, рассматривая его в контексте упущенных возможностей сохранения Советского Союза. По мнению автора книги, возникновение и начало функционирования нового института государственной власти стало вторым по значению фактором после обострения межнациональных отношений, предопределившим дезинтеграцию Союза. Как отметил З.А. Станкевич «уже с первых дней работы он (Съезд - А.Б.) показал свою чрезвычайную политизированность во всем, что касалось национальных проблем и вопросов «нового самоопределения » советских республик -союзных и отдельных автономных. Достаточно красноречиво об этом свидетельствовало, например, создание Съездом специальных комиссий для расследования обстоятельств, связанных с событиями в Тбилиси 09.04.1989, и по политической оценке советско-германского договора о ненападении о

1939 г.» . Эта политизированность Съезда негативно сказалась на эффективности работы данного органа, призванного представлять и защищать интересы страны. Свою полную нерешительность, по мнению исследователя, он проявил в ситуации, когда официальные власти Литвы объявили о восстановлении «независимой государственности » своей республики, нарушив, таким образом ст. 74, 75 Конституции СССР. «Постановление Съезда далеко не отражало всей серьезности возникшей ситуации. Оно было выдержано в привычной для «перестроечных » документов тональности, с характерной для них расплывчатостью и двусмысленностью. Съезд народных депутатов СССР, впервые столкнувшись с реальной угрозой развала страны, не дал принципиальной политической и правовой оценки происходившему с точки зрения интересов

8 Станкевич З.А. История крушения СССР: Политико-правовой аспект. М., 2001. С. 33.

Союза ССР , не определил круг первоочередных мер по нормализации обстановки в Литве и вокруг нее, не установил эффективный парламентский контроль за действиями союзной исполнительной власти в решении этого важнейшего для судеб страны вопроса. Следовательно, и принятое Съездом постановление являлось не более чем декларацией - ничего не решающей и никого ни к чему не обязывающей»9.

Г.В. Атаманчук также разделяет мнение о неэффективности данного института власти, с точки зрения его «громоздкости и, соответственно, малой управляемости самих высших органов государственной власти (Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР), отрыва их руководства от народа, выражавшемся в том, что почти все руководители шли по так называемой «сотке » - списку от КПСС или общественных организаций»10. Причины подобных явлений, по мнению исследователя, лежали в инертности и слабости государственного управления, устарелости и неполноты правовой основы государственной и общественной жизни в СССР. Эти явления не позволили принять своевременные политические, законодательные и структурные решения. Подобная позиция была характерна для многих ученых, признававших несовершенство организации законодательной власти. По мнению C.B. Чешко , «режим работы, регламент не способствовали плодотворной работе депутатов, а сам Съезд, как и Верховный Совет, слабо отражал интересы всего советского общества и были в полной мере самодостаточны. Это являлось принципиальным пороком всей политической системы и конкретной причиной кризисных состояний»11. С данной точкой зрения в целом солидарны и некоторые

9 Станкевич З.А. Указ. соч. С. 105, 106-107.

10 Атамнчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996. С. 18-19.

11 Чешко С.В Распад Советского Союза: этнополитический анализ. М., 1996. С. 25.

См.: Пихоя Р.Г. Почему распался Советский Союз // Государственная служба. 2003. № 1.; Столяров К.А. Распад. От Нагорного Карабаха до Беловежской пущи. М., 2001; Фроянов ИЛ. Погружение в бездну. Россия на исходе XX века. СПб., 1999. последнего, распад СССР состоялся из-за того, что власть оказалась в руках «олигархии, скрывавшейся за высшими звеньями партийного и государственного " аппарата и маскировавшейся " за массовой Коммунистической партией, выборной системой советов» и использовавшей административные ресурсы в своих личных целях13. В соответствии с данной концепцией, Съезд усилил радикализацию сторонников коренных изменений и создал легальный способ противостояния союзному центру с далеко идущими политическими последствиями.

Другой методологической позиции в оценке Съезда народных депутатов СССР придерживаются Н.И. Бирюков и В.М. Сергеев. С их точки зрения, процесс становления системы представительных органов в Советском Союзе невозможно описать и понять без учета того, какое место занимала в политической культуре советского общества и составляющих его групп и слоев концепция представительной демократии. Опираясь на понятие парламентаризма в его классическом западном варианте, исследователи приходят к выводу о том, что любые попытки внедрить подобный институт власти в России приводили к созданию совершенного иного по определению органа, функция которого «сводилась, по существу, к демонстративному плебисцитарному акту - наподобие аналогичных актов Земских Соборов средневековой Московской Руси или решений органов Советской власти периода революции . По-видимому, в этом видели его назначение и инициаторы конституционной реформы 1988 года. Во всяком случае, им удалось создать орган, который все равно ни на что другое оказался не способен»14. Причины подобного результата, по мнению авторов, лежат в особенности политического сознания советской элиты, унаследовавшей политическую традицию российской интеллигенции XIX века, отличительной чертой которой была вера в народ как носителя высшей

13 Пихоя Р.Г. Советский Союз. История власти. 1945-1991. Новосибирск, 2000. С. 6.

14 Бирюков Н.И. Сергеев В.М. Бремя традиции. Политическая культура и политические инновации в СССР // ]1Ир://гиЫгуикоу.пагос1.п1/ мудрости, недоступной представителям образованных классов вследствие искусственности их культуры и образа жизни. При таком подходе к народу апеллируют не как к источнику суверенной воли, а как к своеобразному, «эксперту ». Представительным институтом, соответствующим данной установке, является не парламент, а собор - учреждение, известное из государственно-правовой практики средневековья и ориентированное на церковные образцы. Концепция «соборного единства » народа оказалась созвучной политической риторике большевиков , хотя сам термин «соборность » был для них абсолютно неприемлем и никогда ими не употреблялся, так как он слишком тесно был связан с дореволюционной идеалистической философией и в нем слишком сильно звучали очевидные для русского человека религиозно-церковные мотивы. При этом в советской политической системе были воспроизведены многие традиционные для российского общества институты. Это было связано с тем, что победа октябрьской революции оказалась возможной прежде всего потому, что призывы лидеров революции были созвучны установкам массового политического сознания. В соответствии с первоначальным замыслом, учреждения советской власти рассматривались не как институты «буржуазной » представительной демократии, а как органы прямого народовластия15.

Таким образом, по мнению исследователей, советское общество к концу 80-х годов вступило в состояние, называть которое демократическим было бы преждевременно. К нему больше подошло бы название «посттоталитарное ». Сущность последнего определяется тем, что характерные для тоталитарного общества политические институты дискредитируются и исчезают, в то время как сознание, которое придавало им легитимность, сохраняется, по крайней мере, частично. В подобных условиях процесс институционального обновления проходит с трудом. Вновь

15 См.: Бирюков Н. Сергеев В. Указ. соч. создаваемые институты оказываются во многом чуждыми политической культуре общества. В результате всего этого новые политические институты становятся неэффективными.

Важно также обратить внимание на ряд исследований, представляющих взгляд на феномен Съезда с точки зрения кризисных явлений в политической и государственно-правовой сферах. По мнению представителей данной концепции, «процесс изменений шел во многом стихийно, методом проб и ошибок: под давлением текущих обстоятельств политики принимали решения, руководствуясь определенными конкретными целями»16. Принятие решение о созыве Съезда народных депутатов СССР также определялось подобной логикой. Съезд был призван стать новым источником легитимации власти М.С. Горбачева в условиях возникших проблем в реализции экономических реформ. Старые способы легитимации, характерные для коммунистической эпохи, были на тот момент не применимы. Однако в реальности между новым представительным органом власти (СНД СССР -А.Б.) и доминированием КПСС в общественно-политической жизни страны, от которого генеральный секретарь КПСС не намерен был отказываться, возникли противоречия. Данная ситуация препятствовала намерениями М.С. Горбачева, который «собирался посредством свободных выборов укрепить руководящую роль КПСС, придав дополнительную легитимацию генеральному секретарю партии. Тем не менее, даже чтобы сохранить свои позиции в новых условиях, КПСС должна была превратиться из тоталитарной партии в партию парламентскую»17, чего так и не произошло после отмены 6-й статьи конституции. Причины подобного исхода событий даны в работе A.B. Сидорова. По его мнению, «неудачи антикризисного управления в СССР во многом были обусловлены отсутствием твердой государственной воли. «Центризм » М.С. Горбачева, лавирование между

16 Кпямкин И.М. Российская власть па рубеже тысячелетий // Pro et Contra. T.4 №2: Преобразования в России: итоги десятилетия. М., 1999. С. 63-64.

17 Клямкин И.М. Указ. соч. С. 65-67. крыльями политического спектра, был нацелен не на создание мощной коалиции сил для решения стоящих перед страной стратегических задач, а вел лишь к шараханью власти из одной стороны в другую <.>.

Неустойчивость политического курса становилась очевидным препятствием

18 в деле осуществления эффективных антикризисных мероприятий» .

Таким образом, среди проанализированных автором работ можно выделить следующие направления и подходы к изучению места и роли Съезда Народных Депутатов СССР. Во-первых, это модернизационный подход, одним из представителей которого является В.В. Согрин , относящий Россию к «догоняющему » типу стран по отношению к западной цивилизации. В соответствии с его концепцией, экономические и политические трансформации, имеющие место в стране, обуславливаются именно этой логикой.

Другой подход, который представляется возможным обозначить как консервативно-патриотический, характеризует изучаемый период времени в качестве периода упущенных возможностей. Съезд, по мнению представителей данного направления, оказалася полностью недееспособным и стал деструктивным элементом в процессе распада СССР. Работа данного органа усилила радикализацию сторонников коренных изменений и создала легальный способ противостояния союзному центру с далеко идущими политическими последствиями.

Следующая концепция базируется на социо-культурологических основах. Авторы, которые придерживаются данной концепции стремятся определить степень возможности применимости, и, соответственно, эффективности тех или иных политических явлений и институтов в нашей стране. С их точки зрения копирование западного образца представительного органа власти и попытка его внедрения в российских условиях обречена на

18 Сидоров A.B. Советский союз накануне распада. Опыт антикризисного управления. М., 2002 С. 121. провал, так как он является чуждым политической культуре общества и имманентным социальным задачам.

Третий подход, в рамках которого осуществляется исследование" деятельности Съезда, связан с пониманием логики событий и процессов последнего периода существования Советского Союза в контексте антикризисного управления. Актуальность данного подхода объясняется тем, что «наше общество на протяжении последних десятилетий находилось в состоянии перманентного кризиса, выход из которого Россия пытается обрести в начале нынешнего столетия. И, поэтому обращение к эпохе, когда антикризисные мероприятия превратились в насущный вопрос общественной жизни, именно они стали основным содержанием государственной политики»19. По мнению исследоваетелей придерживающихся данной концепции Съезд интерпретируется с точки зрения оптимального и приемлемого выхода из сложившейся кризисной ситуации в стране, с помощью которого советская элита пыталась обрести новый источник легитимации. Однако непродуманность и половинчатость решений в итоге привели к политическому кризису и потери ими власти.

Среди зарубежных научных исследований следует выделить работу итальянского журналиста Дж. Кьезы, который связывал создание и деятельность Съезда народных депутатов СССР с важнейшим этапом

20 перехода Советского Союза к демократии. Он подробно анализирует ход избирательной компании и итоги выборов 1989 года, рассматривает основные законотворческие проекты обсуждаемые и принимаемые на Съезде. Анализ деятельности представительного орагна власти автором прерывается на Третьем Съезде народных депутатов, когда срок его рабочей командировки в СССР подошел к концу. Это не позволило ему более комплексно определить значение деятельности изучаемого им института

Сидоров A.B. Указ. соч. С. 5-6.

Дж. Кьеза. Переход к демократии. М., 1993. власти, а также последствия роспуска Съезда в процессе распада СССР.

Другой ведущий специалист по России М. Макфол в своем исследовании детально останавливается на особенностях проведения выборов народных депутатов СССР и определеят причины падения роста популярности КПСС, результатом которых стало поражение нескольких региональных лидеров

2 j партии на выборах 1989 года. По его мнению в отличии от колоссального внимания, которое партийные лидеры уделяли разработке новых правил проведения выборов, самому участию в них было уделено очень мало времени и внимания. Верхушка КПСС была выведена из состязания за мандаты. Гораздо больше, чем выборы, ее тревожили надвигавшийся экономический коллапс и нараставшее напряжение в федеративных отношениях.

Таким образом, подводя итоги историографического обзора проблемы, представляется возможным сделать следующие выводы:

Во-первых, авторы работ рассмотрели законотворческие аспекты деятельности нового представительного органа власти, а также некоторые вопросы формирования и деятельности общественно-политических групп на Съезде. Во-вторых, в ходе изучения реформы политической системы в СССР были определены основные причины и мотивы, которые обусловили инициирование данных преобразований советским руководством. Исследователями были обозначены вектор и логика осуществлявшегося политического курса. В-третьих, ряд проблем на сегодняшний день остается недостаточно изученными. К их числу относятся вопросы взаимодействия и взаимовлияния Съезда с другими союзными и республиканскими высшими органами государственной власти и управления, а также определения места Съезда в системе государственной власти и управления Советского Союза. В-четвертых, дальнейшая проработка данных вопросов требует объединения результатов проведенных исследований и создания комплексной работы,

21 McFaul М. Russia"s Unfinished Revolution. Political Change from Gorbachev to Putin. London, 2001. P. 71. отражающей различные аспекты формирования и деятельности Съезда народных депутатов СССР в период трансформации политической системы Советского Союза.

Цели и задачи исследования. Цель диссертацинного исследования состоит в том, чтобы с учетом современного уровня развития исторической науки и изучения проблемы определить место Съезда народных депутатов СССР в развитии системы государственной власти в стране.

Для достижения поставленной цели планируется решить следующие задачи:

Выявить причины создания Съезда народных депутатов СССР, как нового института власти;

Проанализировать основные направления деятельности Съезда, формы и методы его работы в контектсте его взаимодействия с общесоюзными и республиканскими высшими органами государственной власти;

Оценить влияние общественно-политических настроений на работу Съезда и характер принимаемых на нем решений;

Выявить причины роспуска Съезда народных депутатов СССР;

Определить значение работы Съезда народных депутатов СССР в трансформации политической системы советского общества.

Источниковая база диссертационного исследования представлена комплексом опубликованных и неопубликованных документов партийных и государственных органов власти, справочной литературой и периодикой. В работе используются разнообразные материалы, отражающие деятельность Съезда народных депутатов СССР, мемуары , воспоминания, переписка современников и т.д.

Среди большого комплекса опубликованных источников по проблеме необходимо выделить нормативно-правовые акты: Конституция 1977 года с изменениями и дополнениями внесенными в рамках Конституционной реформы 1988 года22, поставновления Верховного Совета Советского Союза, материалы XXVII и XXVIII Съезда КПСС и XIX партийной конференции23, материалы Пленумов ЦК КПСС и Политбюро ЦК КПСС24, программные

О Я документы КПСС. Последние содержат важную инофрмацию об изменениях идейно-политических установок КПСС. Следует подчеркнуть, что использование данных материалов позволяет проследить процесс изменения советской политической системы в последние годы существования СССР. Кроме того, важными для исследования являются документы и материалы, отражающие непосредственно деятельность Съезда народых депутатов СССР. К этой категории документов относятся стенографические отчеты, бюллетени, документы, выносимые на обсуждения и опубликованные в периодической печати. Материалы Съезда представляют основную группу источников для научного исследования. Изучение данного комплекса документов позволяет сформировать широкое представление о сути дискуссий развернувшихся в ходе работы Съезда. Комплексное рассмотрение широкого круга источников позволяет выявить причинно-следственные связи между сложившейся в рассматриваемый период социально-экономической и политической ситуацией в стране и конкретными шагами руководителей Советского государства в области создания нормативно-правовой базы основ формирования и деятельности

Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик: С изм. и доп., внес. Законами СССР от 1 дек. 1988 г. // Свод законов СССР. Т. 3. М., 1990.

Верховный Совет СССР. Внеочередная сессия: Бюллетень № 1,2,5,7,8,9. М., 1991; XXVII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет: [В 3 т.]. М., 1986; XXVIII Съезд Коммунистической партии Советского Союза. М., 1990; XIX Всесоюзная конференция КПСС, 28 июня - 1 июля 1988 г. Стеногрфический отчет: В 2 т. М., 1988.

24 Материалы Пленума ЦК КПСС, 23 аперля 1985 года. М., 1985; Материалы объединенного Пленума Центрального Комитета и Центральной Контрольной Комиссии КПСС. 24-25 апреля 1991 г. М., 1991; В Политбюро ЦК КПСС. По записям Анатолия Черняева, Вадима Медведева, Георгия Шахназарова (1985 -1991). М., 2006

Программа Коммунистической партии Советского Союза. Новая редакция. М., 1986

26 Первый Съезд народных депутатов СССР, 25 мая - 9 июня 1989 г.: Стенографический отчет: [В 6 т.]. М., 1989; Второй Съезд народных депутатов СССР, 12-24 декабря 1989 г.: Стенографический отчет: [В 6 т.]. М. 1989; Внеочередной Третий Съезд народных депутатов СССР, 12-15 марта 1990 г.: Стенографический отчет: [В 3 т.]. М., 1990; Четвертый Съезд народных депутатов СССР, 17-27 декабря 1990 г.: Стенографический отчет: [В 4 т.]. М., 1990; Внеочередной Пятый Съезд народных депутатов СССР: Бюллетень № 2,3,5,6. М., 1991. высшего представительного органа власти - Съезда народных депутатов СССР.

Важным источником при проведении исследования являются мемуары партийных и общественно-политических деятелей эпохи перестройки,

97 депутатов Съезда. Для данного типа источников характерны то, что написаны они прежде всего с целью аргументировать свою точку зрения и показать ее преимущества и таким образом придать большую объективность своим поступкам и политическому поведению.

В качестве источников по изучаемой проблеме привлекаются также материалы, опубликованные в периодической печати. Хронологическая приближенность изучаемого периода к современности, систематичное изложение материала, подробное освещение проведения избирательной компании весны 1989 года, а также непосредственно работы Съездов народных депутатов, повышает ценность газетных и журнальных публикаций как источников информации. В частности, в диссертации задействованы публикации из таких газет как «Известия », «Аргументы и факты », «Правда », «Комсомольская правда», «Московские новости » и др.

Важные для исследования являются документы и материалы, хранящиеся в фондах Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива новейшей истории (РГАНИ ), а также материалы Горбачев-фонда.

При работе над диссертацией были использованы следующие фонды ГАРФ : 7522 (Центральные избирательные комиссии по выборам в

27 Абалкин Л.И. Неиспользованный шанс: полтора года в правительстве. М., 1991; Горбачев М.С. Избранные речи и статьи. Т. 6. М., 1989; Горбачёв М.С. Годы трудных решений. М., 1993; Горбачев М.С. Жизнь и реформы. В 2-х кн. М., 1995; Горбачев М.С. Размышления о прошлом и будущем. М.,1998; Горбачев М.С. Понять перестройку. Почему это важно сейчас. М., 2006; Ельцин Б.Н. Исповедь на заданную тему. М., 1990; Исаков В.Б. Расчленёнка. Кто и как развалил Советский Союз: хроника , документы. М., 1998; Лигачев Е.К. Предостережение. М., 1999; Лукьянов А.И. Переворот мнимый и настоящий. М., 1993; Рыжков Н.И. Перестройка: история предательств. М., 1992; Собчак A.A. Хождение во власть. М., 1991; Шахназаров Г.Х. Цена свободы. Реформация Горбачева глазами его помощника. М., 1993; Черняев A.C. Шесть лет с Горбачевым. По дневниковым записям. М., 1993; Черняев A.C. 1991 год: Дневник помощника Президента СССР. М., 1997; Яковлев А.Н. Омут памяти. М., 2000.

Верховный Совет СССР, по выборам народных депутатов СССР и Центральные избирательные комиссии референдумов СССР. 1937 - 1991); 7523 (Верховный Совет СССР. 1937 - 1989); 9654 (Съезд народных депутатов СССР, Верховный Совет СССР и их органы. 1990-1993).

В фонде 7522 ГАРФ большой интерес для темы исследования представляет 13-я опись . В ней представлены документы избирательной комиссии по выборам депутатов на Съезд народных депутатов СССР, позволяющие выделить особенности избирательной кампании 1989 года.

Фонд ГАРФ 7523 (оп. 145) располагает материалами Верховного Совета с 1985 по 1988 гг. Особый интерес здесь представляют сведения о замечаниях и предложениях по проекту Закона об изменениях и дополнениях к Конституции СССР; материалы по конституционно-правовым вопросам перестройки высших государственных органов; докладные записки, справки и другие материалы о новом опыте работы Советов народных депутатов.

Фонд 9654 ГАРФ включает в себя материалы деятельности высших представительных органов власти в СССР с 1989 по 1991 гг. Дела содержат документы Съездов народных депутатов СССР, сессий Верховных Советов СССР и материалы о подготовке и проведении сессий; документы руководства Верховного Совета СССР, комитетов и комиссий, Президиума Верхвного Совета СССР. Эти данные позволяют сделать выводы о работе органов народного представительства, изменениях, произошедших в их структуре, и о методах деятельности в изменившихся политических условиях.

Горбачев-фонд располагает личными фондами М.С. Горбачева , A.C. Черняева, Г.Х. Шахназрова, В.А. Медведева и др. В основном это записи политического свойства, принадлежщие основным участникам изучаемых событий. Их наблюдения, сделанные в виде дневников, записок и других материалов опираются на факты, цифры, речи и заявления, которые не публиковались, что позволяет более глубоко оценить мотивы и цели принимаемых решений советской политической элитой, а также составить объективную картину происходящего. Методологической основой диссертации являются "принципы историзма, научности, системности и объективности.

В исследовании использован комплекс общеисторических методов. Среди них представляется возможным назвать историко-генетический, историко-типологический, историко-системный методы. Историко-генетический метод позволил проследить развитие процесса политических преобразований в Советском государстве на протяжении четырех лет и показать важнейшие причинно-следственные связи данного процесса, закономерности его развития. Историко-типологичекий метод использовался для выявления и группировки основных событий и явлений, имеющих отношение как к изменениям в политической сфере в целом, так и к деятельности руководства страны в области создания и становления нового представительного органа власти в частности. Историко-системный метод применялся в ходе рассмотрения деятельности руководства Советского Союза в тесной взаимосвязи с другими проблемами социально-экономического развития страны в рассматриваемый период.

Изучение феномена СНД СССР, его работы и роспуска в период трансформации политической системы СССР в 80-90-х гг. XX столетия, а также поиск причин и закономерностей, обусловивших данное явление, стало возможным благодаря использованию исторического и логического методов исследования.

Научная новизна исследования заключается в комплексном исследовании процесса создания и деятельности Съезда народных депутатов СССР, а также в определении места данного института в системе органов государственной власти и управления Советского Союза.

Исследование проводилось на основе комплекса архивных материалов, впервые введенных в научный оборот или использовавшихся ранее лишь частично и привлекавшихся для решения иных задач. Речь, прежде всего, идет о документах из фонда Центральной избирательной комиссии, в которую в ходе выдвижения кандидатов в депутаты и" после выборов поступали предложения, замечания и соображения граждан. Изучение данных материалов дало возможность впервые на документальной основе определить настроения населения по проблемам демократизации советской политической системы.

Впервые в комплексе рассмотрены вопросы формирования нового представительного органа власти, его взаимодействия с другими элементами системы государственного управления, а также влияния общественно-политических групп на работу Съезда и на характер принимаемых решений.

В ходе рассмотрения проблемы автором широко использовался междисциплинарный подход, подразумевающий анализ материалов юридического, политологического, экономического и социологического характера. Применение данного подхода обеспечивает одновременное осуществление нескольких срезов исследуемой темы, позволяя выявлять малоизученные раннее аспекты деятельности народных депутатов, такие как дискуссии по экономическим и правовым вопросам, связанным с организацией работы органов представительной власти, реформой государственного управления в сфере землепользования, а также производственных отношений как в промышленном, так и аграрном секторе экономики.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключется в возможности их использования при подготовке новых научных работ по данной теме, а также в учебном процессе при разработке лекционных курсов и спецкурсов, учебных пособий как по отечественной истории в целом, так и по новейшей политической истории России.

Практическая значимость данного исследования состоит и в том, что материалы и выводы могут быть востребованы в процессе осуществления политической практики в органах представительной власти на современном этапе развития Российской Федерации.

Апробация исследования. По теме исследования опубликовано 5 статей общим объемом 2 п.л. В издании, рекомендованном ВАК ,

28 опубликована 1 статья. Основные положения диссертации были представлены в выступлениях на VIII студенческо-аспирантской научно-практической конференции (13-14 октября 2007 г.), на XV и XVI Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов 2008» и «Ломоносов 2009».

Структура диссертации формировалась в соответствии с поставленными целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, в каждой из которых по три параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме "Отечественная история", Буянов, Александр Викторович

Заключение

Развитие советского общества во второй половине 80-х годов прочно увязывается с понятием «перестройка ». Этим понятием обозначался переворот вначале в сознании граждан, а затем - в экономической и, в конечном счете, во всей внутренней политике СССР . В итоге «перестройка » превратилась в символ глубинного обновления и одновременно изменения всей социалистической системы и ее положения в мире.

Период постепенного качественного преобразования социалистической системы на основе далеко идущих планов и расплывчатых представлений о фундаментальном переустройстве и прочной стабилизации советского социализма, призванного стать образцом для всего человечества, длился неполные четыре года, приблизительно с начала 1987 до середины 1990 г. Разумеется, такого срока было недостаточно для создания действительно обновленной системы. Вопрос состоит в том, могла ли подобная система быть сформирована и функционировать, остается и по-видимому еще долго будет оставаться предметом идеологических споров.

В 1985-1991 гг. КПСС и Советское правительство проводили политику модернизации экономики СССР путем внедрения в нее элементов производственной демократии и новых методов хозяйствования. Расширение экономической самостоятельности входило в противоречие с директивно-плановой моделью экономики. В данной ситуации партия должна была решиться на трансформацию существующей политической системы. Первоначально все структурные изменения должны были осуществляться в рамках социалистической парадигмы. На XIX Всесоюзной партийной конференции КПСС было провозглашена необходимость преодоления отчуждения советских граждан от осуществления политической власти, а также возрождена идея о передаче всей полноты власти Советам. Законодательно предусматривалось создание новых звеньев в системе органов государственной власти. Обновленная избирательная система предполагала введение принципа альтернативности при выдвижении кандидатуры народного депутата. Несмотря на демократичность нововведений, в Конституции содержался ряд положений, ограничивавших прямой доступ граждан в органы законодательной власти. Так, прямые выборы Верховного Совета СССР заменялись двухступенчатыми, равные выборы - неравными. Члены общественных организаций обладали большим количеством голосов, чем граждане, в них не состоявшие. К этому добавилось положение об окружных собраниях, работа которых становилась инструментом для нейтрализации оппозиционных кандидатов, а также принятое решение о совмещении постов Генерального секретаря ЦК КПСС и председателя Верховного Совета СССР. Такие особенности законодательных новаций позволяли обеспечить прохождение в состав представительного органа власти «новых » людей, готовых поддерживать и реализовывать идеи политического руководства страны. Тем не менее, принятые изменения и дополнения в Конституцию создавали условия для преодоления политической изоляции некоторой частью «независимых » кандидатов. Последние, в свою очередь, использовали недоработки в законодательстве и негативные явления в экономике страны против самого инициатора реформы.

В результате выборов Коммунистическая партия ожидаемо получила подавляющее большинство. Был избран представительный орган соответствовавший целям, которое ставило перед собой политическое руководство страны. С одной стороны представители партийной элиты получали возможность при необходимости опереться на авторитетный, всенародно избранный, а не подобранный и назначенный, как прежде законодательный орган. С другой стороны, данный орган не должен был обладать излишней самостоятельностью в сфере принятия важных государственных решений.

Созданна структура СНД СССР и Верховного Совета не соответствовала стандартам институтов парламентаризма. Отсутствие опыта парламентской деятельности народных депутатов зачастую приводило к тому, что участники Съезда до конца не понимали специфику и функции, которые должен был выполнять такой орган власти как СНД СССР. Это проявилось уже на Первом Съезде, когда заявления представителей демократически настроенной его части о создании политической группы вызвали однозначно негативную реакцию большинства депутатов. По мнению последних, образование фракций представлялась вредной и политически ошибочной идеей. Таким образом, такой ключевой элемент заседаний представительных орагнов власти как политическая дискуссия выпадал из парламентской практики Съезда.

Значительный количественный состав Съезда приводил к возникновению определенных трудностей, связанных с обеспечением участия каждого из народных депутатов, присутстовавших на заседании, в обсуждении того или иного законопроекта. Кроме того, отсутствие норм, регулировавших порядок выступлений народных депутатов, создавало условия, при которых президиум Съезда мог произвольно назначать выступающих, тем самым, контролируя направление и ход дискуссии.

Тем не менее, несмотря на эти трудности в рамках законодательной деятельности Съезда народных депутатов СССР было принят ряд важных конституционных законов: отмена 6-й статьи Конституции (что лишало КПСС монополии на власть), введение поста Президента СССР, образование Кабинета министров , подчиненного непосредственно Президенту, создание Совета безопасности и т.д. Принятие этих законов привело к изменению институциональных основ управления СССР, а также оказало влияние на проведение социально-экономических реформ в стране.

Законодательная деятельность Съезда осуществлялась в условиях постоянной радикализации общественно-политических настроений и роста сепаратистских тенденций в отдельных республиках СССР, что, в свою очередь, оказывало существенное воздействие на характер принимаемых Съездом решений, поэтому высший орган государственной власти рассматривал такие вопросы как расследований событий в Тблиси в апреле 1989 года, провозглашение независимости прибалтийских республик, оценка пакта Молотова-Риббентропа и т.д. В декабре 1990 года на Съезде также ставился вопрос о доверии Президенту СССР. Во избежание угрозы отделения союзных республик и распада государства, СНД СССР был вынужден давать свое согласие на расширение самостоятельности республиканских властей в политической и экономической сферах.

Принцип «полновластия Советов », который олицетворял Съезд народных депутатов СССР, оказывал доминирующее влияние на структуру, сущность и характер деятельности законодательных органов Советского Союза. Система органов государственной власти в соответствии с Конституцей 1977 г. в новой редакции была основана на принципе разделения властей, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Однако в нарушение этого основополагающего принципа высшим органом государственной власти объявлялся Съезд народных депутатов.

СНД СССР, формировавшийся преимущественно на базе существовашего номенклатурно-партийного механизма, не смог выполнить консолидирующей роли общества и государства. Данная задача была непосильна и для Президента СССР, избранного Съездом.

Кроме того, эти властные институты оказались в значительной степени дискредитированными как ходом перестройки и неудачами в социально-экономической и внешнеполитической сферах, так и конкретной внутриполитической ситуацией, связанной с августовскими событиями 1991 г.

В целом необходимо подчеркнуть, что опыт функционирования Съезда народных депутатов СССР показал неэффективность компромиссного подхода," подразумевавшего сочетание в высшем органе законодательной власти элементов концепции полновластия Советов и западного парламентаризма.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Буянов, Александр Викторович, 2009 год

1. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)

2. Ф. 7522. Он. 13. Д. 39, 40, 51, 832. Ф. 7523. Он. 14. Д. 37.

3. Ф. 9654. Он. 1. Д. 63, 65, 83.

4. Ф. 9654. Он. 2. Д. 78, 79, 81.

5. Ф. 9654. Он. 4. Д. 21, 48, 50, 51, 72, 85.1. Горбачев-фонд

6. Ф. 3. Оп. 1. Документ 10234, 12235, 15982.

7. Ф. 3. Оп. 2. Документ 18741.

8. Ф. 3. Оп. 4. Документ 13867.

9. Ф. 5. Оп. 1. Документ 15123, 15125.

10. Ф. 6. Оп. 3. Документ 12355, 12358.1. Документы КПСС :

11. XXVII Съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет: В 3 т. М., 1986;

12. XXVIII Съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет. Т.1. М., 1990;

13. XIX Всесоюзная партийная конференция КПСС. Стеногрфический отчет.-В 2 т. М., 1988;

14. В Политбюро ЦК КПСС. По записям Анатолия Черняева, Вадима Медведева, Георгия Шахназарова (1985 1991). М., 2009;

17. Материалы объединенного Пленума Центрального Комитета и Центральной Контрольной Комиссии КПСС, 24-25 апреля 1991 г. М., 1991;

18. Программа Коммунистической партии Советского Союза. Новая редакция. М., 1986;

19. Устав КПСС. Утвержден XXVIII Съездом КПСС // Материалы XXVIII Съезда КПСС. М., 1990

20. Документы государственных органов власти:

21. Первый Съезд народных депутатов СССР , 25 мая - 9 июня 1989 г.: Стенографический отчет. - В 6 т. М., 1989;

22. Второй Съезд народных депутатов СССР, 12-24 декабря 1989 г.: Стенографический отчет. В 6 т. М. 1989;

23. Внеочередной Третий Съезд народных депутатов СССР, 12-15 марта 1990 г.: Стенографический отчет. В 3 т. М., 1990;

24. Четвертый Съезд народных депутатов СССР, 17-27 декабря 1990 г.: Стенографический отчет. В 4 т. М., 1990;

25. Внеочередной Пятый Съезд народных депутатов СССР: Бюллетень № 2,3,5,6. М., 1991;

26. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. // Свод законов СССР. Т. 3. М., 1990;

27. Внеочередная двенадцатая сессия Верховного Совета СССР (одиннадцатый созыв ), 29 ноября 1 декабря 1988 г. Стеногр . отчет. М., 1988;

28. Закон СССР от 1 декабря 1988 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР

29. Закон СССР от 1 декабря 1988 г. «О выборах народных депутатов СССР » // Свод законов СССР Т. 3. М., 1990;

30. Закон СССР от 23 декабря 1989 г. «Об изменениях и дополнениях статьи 125 Конституции (Основного Закона) СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 29. Ст. 143;

31. Закон СССР от 14 марта 1990 г. «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 18. Ст. 75;

32. Закон СССР от 26 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 1. Ст. 3;

33. Закон СССР от 5 сентября 1991 года «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 37. Ст. 1982;

34. Постановление Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря 1989 г. «О политической и правовой оценке советско-германского договора о ненападении от 1939 года» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 29. Ст. 579;

35. Постановление Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря 1989 г. «О порядке введения в действие Закона СССР «О конституционном надзоре в СССР » // Второй съезд Народных депутатов СССР. Стенографический отчет. Т. 3. М., 1990;

36. Постановление Верховного Совета Литовской ССР от 7 февраля 1990 г. «О советско-германских договорах от 1939 года и ликвидации их последствий для Литвы» // Ведомости Верховного Совета и Правительства Литовской Республики. 1990. № 8. Ст. 182;

37. Постановление Съезда народных депутатов СССР от 25 декабря 1990 г. «Об общей концепции нового Союзного договора и порядке его заключения » // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 1. Ст. 2. З.1., 4.1;

38. Постановление Верховного Совета СССР от 21 марта 1991 г. «Об итогах референдума СССР 17 марта 1991 года» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 17. Ст. 491;

39. Постановление Государственного Совета СССР от 6 сентября 1991 г. «О признании независимости Литовской республики » // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 37. Ст. 1091;

40. Постановление Государственного Совета СССР от 6 сентября 1991 г. «О признании независимости Латвийской республики » // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 37. Ст. 1092;

41. Постановление Государственного Совета СССР от 6 сентября 1991 г. «О признании независимости Эстонской республики » // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 37. Ст. 1093;

42. Указ Президента СССР от 14 мая 1990 г. «О декларации Верховного Совета Латвийской ССР «О восстановлении независимости Латвийской республики » // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 21. Ст. 369;

43. Аргументы и факты. 1989-1991.48. Известия. 1988-1991.

44. Литературная газета. 1990.

45. Комсомольская правда. 1989-1991.

46. Московские новости. 1989-1990.52. Правда. 1990.53. Советская Россия. 1990.1. Мемуары :

47. Абалкин Л.И. Неиспользованный шанс: полтора года в правительстве. * М., 1991;

48. Болдин В.И. Крушение пьедестала. Штрихи к портрету М.С. Горбачева. М., 1995;

49. Воротников В.И. А было это так. Из дневника члена Политбюро ЦК КПСС. М., 1995;

50. Горбачев М.С. Избранные речи и статьи. Т. 6. М., 1989;

51. Горбачёв М.С. Годы трудных решений. М., 1993;

52. Горбачев М.С. Жизнь и реформы. В 2-х кн. М., 1995

53. Горбачев М.С. Размышления о прошлом и будущем. М.,1998;

54. Горбачев М.С. Славин Б.Ф. Неоконченная история. Три цвета времени. Беседы М.С. Горбачева с политологом Б.Ф. Славиным. М., 2005;

55. Горбачев М.С. Понять перестройку. Почему это важно сейчас. М., 2006;

56. Ельцин Б.Н. Исповедь на заданную тему. М., 1990;

57. Исаков В.Б. Председатель Совета Республики. Парламентские дневники. 1990-1991. Екатеринбург, 1997;

58. Исаков В.Б. Расчленёнка. Кто и как развалил Советский Союз: хроника , документы. М., 1998;

59. Лигачев Е.К. Предостережение. М., 1999;

60. Лукьянов А.И. Переворот мнимый и настоящий. М., 1993;

61. Медведев В.А. В команде Горбачева: взгляд изнутри. М., 1994;

62. Печенев В.А.Взлет и падение Горбачева. М., 1996

63. Примаков Е.М. Минное поле политики. М., 2007;

64. Рыжков Н.И. Перестройка: история предательств. М., 1992;

65. Сахаров А.Д. Мир, прогресс, права человека: Статьи и выступления. -Л.,1990;

66. Собчак A.A. Хождение во власть. М., 1991;

67. Фалин В. История предательства. М., 1999;

68. Черняев A.C. Шесть лет с Горбачевым. По дневниковым записям: М., 1993;

69. Черняев A.C. 1991 год: Дневник помощника Президента СССР. М., 1997;

70. Шахназаров Г.Х. Цена свободы. Реформация Горбачева глазами его помощника. М., 1993;

71. Шахназаров Г.Х. Pastshock или роковое расставание с прошлым. М., 2001;

72. Яковлев А.Н. Омут памяти. М., 2000.1. ЛИТЕРАТУРА:

73. Андрюшенко Е.Г. Выборы народных депутатов: принципы, опыт, пробл.: (Стеногр. лекции). М., 1989;

74. Атамнчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996;

75. Барсамов В.А. Динамика и перспективы изменений политической системы общества в России (1989-2000). М., 2001;

76. Барсенков A.C. Реформы Горбачева и судьба союзного государства (1985-1991). М., 2001;

77. Барсенков A.C. Политический кризис в СССР 19-21 августа 1991 г. // Вестник Московского университета. Серия 8: История., № 3. М., 2001;

78. Барыльников И.П. Проблема политической реформы в СССР России (1987-1993 гг.) в американской политологии: Автореф. дис. СПб., 1996;

79. Батурин Ю.М. Лившиц Р. 3. Социалистическое правовое государство: от идеи - к осуществлению (политико-правовой взгляд). М., 1989;

80. Бирюков Н.И. Сергеев В.М. Бремя традиции. Политическая культура и политические инновации в СССР // http://nibiryukov.narod.ru/;

81. Боффа Дж. От СССР к России: История"неоконченного кризиса. 19641994 гг. М., 1996;

82. Весна 89: География и анатомия парламентских выборов / Под ред. В.А. Колосова. М., 1990;

83. Власть и оппозиция. Российский политический процесс XX столетия. М., 1995;

84. Выборы: политические партии, пресса, избиратель (1988-1995 гг.) / Лоткин И.В., Макаров A.A., Мордвинцева С.А., Новиков C.B. Омск, 1996;

85. Геллер М. История России. Седьмой секретарь . М., 1996;

86. Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923-1991 гг.: Историко-биографический справочник / Сост. В.И. Ивкин. М., 1999;

87. Государственно-правовые аспекты демократизации советского общества: Сб. ст. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 1990;

88. Григорян Л.А. Проблемы перестройки политической системы СССР: Лекция / Акад. МВД СССР. М., 1990;

89. Дальнов Г.В. Становление российской государственности. Саратов, 1992;

90. Даниленко В. Утверждая новую форму правления // Народный депутат. 1990. №2. С. 10-15.

91. Демократические институты в СССР: проблемы и методы исследований / Сост. И.В. Задорин. М., 1991;

92. Земцов И.Г., Феррар Д. Горбачев: человек и система семьдесят лет после Октября. М., 1997;

93. Земцов И.Г. Крах эпохи. В 2-х кн. М., 1999;

94. Игрицкий Ю.И. Общественная трансформация в СССР и России после 1985 г.: взгляды и концепции. М., 1998;

95. Иойрыш А. И. Уроки А.Д. Сахарова: (Государственно-политические взгляды) / Межрегиональный центр фундаментальных исследований. М., 1996;

96. Кирилин К.В. Некоторые теоретические проблемы изучения социалистического государства и политической реформы в СССР. // Вопросы общественных наук. Вып.88. Киев, 1991;

97. Клямкин И.М. Российская власть на рубеже тысячелетий // Pro et Contra. Т.4 №2: Преобразования в России: итоги десятилетия. М., 1999. С. 59-67;

98. Кожанюк Н.Н Эволюция высшей представительной власти в период реформирования России: Автореф. дис. (Политологический анализ 1990-1994 гг.) М., 1995;

99. Козин В.И. Эволюция политической системы СССР (вторая половина 80-х нач. 90-х гг.) Автореф. дис. МГУ . М., 1992;

100. Кьеза. Дж. Переход к демократии. М., 1993;

101. Лобер В.Л. О некоторых закономерностях перехода от тоталитаризма к демократии и опыт России // Проблемы реформирования России и современный мир. Вып. 2. М., 1993;

102. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство (1917-1993). М., 2000;

103. Малиа М. Советская трагедия: История социализма в России. 19171991. М., 2002;112,113,114,115,116117118119120121122123124125

104. Медведев P.A. Почему распался Советский Союз // Отечественная история. 2003. № 4, Стр. 112-121;

105. Мигранян A.M. Россия в поисках идентичности (1985 1994). М., 1997;-Мэтлок Дж. Ф. Смерть империи. Взгляд американского посла на распад Советского Союза. М., 2003;

106. Никитинский В. И. Оценка процедуры и результатов голосования при принятии правовых решений // Советское государство и право. 1990. № 11. С. 28-42.;

107. Новые политические партии и организации России. Аналитическийвестник информационного агентства Postfactum. М., 1991;

108. Обухов С.П. Парламентаризм: эволюция образа в массовом сознанииконец 80-х нач. 90-х гг.) // Россия между Западом и Востоком: дух.аспекты цивилизации: Сб. науч. трудов. М., 1999;

109. Партийная система в России в 1989-1993 гг.: опыт становления. Подред. A.M. Салмина. М., 1995;

110. Пихоя Р.Г. Почему распался Советский Союз // Государственная служба. 2003. № 1. С. 57-82;

111. Пихоя Р.Г. Соколов А.К. История современной России. Кризис коммунистической власти в СССР и рождение новой России. Конец 1970-х- 1991 гг. М., 2008;

112. Политическая история: Россия СССР - Российская Федерация: В 2 т. М., 1998;126.127.128.129.130.131.132,133,134,135136137138139140

113. Реформирование России: мифы и реальность. Под ред. Г.В. Осипова. М., 1994;

114. Россия 2000. Современная политическая история России. 1985-2000. Т. 1. Хроника и аналитика. М., 2000;

115. Россия политическая. / Авт. коллектив: В. Кувалдин, И. Кобринская, А. Мельвиль, В. Соловей, Ю. Федоров, JI. Шевцова. М., 1998; Россия сегодня. Политический портрет в документах. 1991-1992. Кн. 2. М., 1993;

116. Салищева Н.Г. Перестройка политической системы СССР и ее законодательное закрепление: (стеногр. лекции). М., 1989; Сидоров A.B. Советский союз накануне распада. Опыт антикризисного управления. М., 2002;

117. Скуратов Ю.И. Шафир М.А. Президентская власть в СССР. М., 1991; Советы в условиях реформы политической системы. М., 1989; Согрин В.В. Политическая история современной России 1985-2001: от Горбачева до Путина. М., 2001;

118. Согрин В.В. 1985-2005: Три превращения современной России // Отечественная история. М., 2005 №3. С. 23-31;

119. Социальная и политическая ситуация в СССР. Состояние и прогноз. М., 1990;

121. Станкевич З.А. История крушения СССР: Политико-правовой аспект. М., 2001;

122. Столяров К.А. Распад. От Нагорного Карабаха до Беловежской пущи. М., 2001;

123. Ткаченко Б.И. Политика и экономика России в переходный период (1985-1994). Владивосток, 1995;

124. Фроянов И.Я. Погружение в бездну. Россия на исходе XX века. СПб., 1999;

125. Чешко С.В Распад Советского Союза: этнополитический анализ. М.,

126. Шейнс B.JI. Взлет и падение парламента. Переломные годы в Российской политике (1985-1993). Т. 1. М., 2005;

127. Шубин А.В. Парадоксы перестройки. Упущенный шанс СССР. М., 2005;

128. Bryson P. Perestroika, phase III: Can the USSR learn the successful reform? Pittsburg, 1991;

129. Cooper L. Power and politics in the Soviet Union: the crumbling of an empires. London, 1992;

130. Dunlop J. B. The Rise of Russia and the Fall of the Soviet Empire. -Princeton, 1993;

131. McFaul M. Russia"s Unfinished Revolution. Political Change from Gorbachev to Putin. London, 2001;

132. The Soviet System: From Crisis to Collapse. Alexander Dallin and Gail W. Lapidus eds. Rev.ed. Boulder, 1995.1996;

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания.
В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Но на VI Съезде народных депутатов, в апреле 1992 г., главной темой стала не Конституция, а отношение к правительству. Хотя программа радикальных реформ была изложена Б. Ельциным, всем было известно, что ее авторами являются ведущие министры российского правительства: Е.

Гайдар, А. Шохин, А. Чубайс и другие. Шел четвертый месяц радикальной реформы, цены взлетели резко вверх, поэтому критика Гайдара стала политически выгодной. Депутаты страстно обвиняли «монетаристов», разоривших, продавших и погубивших Россию...

Председатель Верховного Совета Р.И. Хасбулатов открыто говорил о том, что Верховный Совет «в некотором смысле возглавил течение, оппозиционное осуществлению экономических реформ». Особенностью политической борьбы на этом этапе было то, что основным объектом критики было правительство и его вице-премьеры - Е.Т. Гайдар, Г.Э. Бурбулис, М.Н. Полторанин. В числе решительных критиков правительства был вице-президент A.B. Руцкой. Однако и он, и Председатель Верховного Совета Р.И. Хасбулатов «выводили из-под критики» самого президента. В свою очередь, Б.Н. Ельцин решительно встал на Съезде в защиту «правительства реформ».

Для сохранения курса правительства решающее значение имела поддержка его Б. Ельциным. В своем выступлении на Съезде 7 апреля (Б. Ельцин хотел, чтобы с докладом выступил Е. Гайдар, первый вице-премьер правительства, но Съезд потребовал, чтобы докладывал Ельцин) Президент признал, что не все благополучно, особую тревогу вызывает срыв программы социальной защиты населения и финансирование бюджетных сфер, что в критическом положении оказалась медицина. Тем не менее, Президент был уверен в том, что он и правительство выбрали правильный курс экономических преобразований. «Глубоко убежден, что и на V Съезде народных депутатов, и после него были приняты правильные решения, в том числе и по дополнительным полномочиям, и по главе правительства. <...> За три месяца правительство показало, что может работать, оно способно, не впадая в панику, последовательно проводить избранный курс, держать удары жесткой и не всегда справедливой критики» - говорил Ельцин в своем докладе1.

На следующий день, после выступления Б. Ельцина на Съезде, газета «Московский комсомолец» писала: «после выступления Б. Ельцина, у депутатов не вызывает особых разногласий будущий курс экономической реформы. По сути, смысл спора гораздо глубже: вопрос стоит о власти. К нему вплотную примыкает и будущий предмет баталий - новая Конституция. Ельцин и блок демократических фракций - за президентскую республику. Президенту нужно оставаться на посту премьера, чтобы избавить правительство от влияния подверженного смене парламента. На их взгляд, выбраться сегодня без сильной исполнительной власти республике невозможно.

Логика законодателей тоже понятна: они считают свое собрание не в меньшей мере ответственным за успех реформы и потому хотят контролировать все и вся»2.

Шестой Съезд народных депутатов Российской Федерации. Стенографический отчет. М., 1992

Т. 1 С. 120-121.

Это столкновение двух противоположных мнений о природе государственной власти в России, о том, какая должна быть новая Конституция страны, происходило на фоне бурных споров в стране о ходе экономических реформ.

Необходимо отметить, что своей поддержкой гайдаровских реформ Б.

Ельцин растратил немалую часть своего политического авторитета, ведь непопулярное правительство воспринималось как правительство Ельцина-Гайдара. Ельцин, привыкший к популярности, оказался не только в политически, но и психологически сложной ситуации, и это он почувствовал на VI Съезде народных депутатов России. На этом Съезде Б. Ельцин столкнулся с жестким отторжением своей политики, обвинения сыпались на него с трибуны Съезда как из рога изобилия. Ельцина обвинили даже в том, что он подорвал деторож- даемость в стране и Россию ждет демографическая катастрофа.

Уже в самом начале VI Съезда народных депутатов оппозиция решила нанести решительный удар по Гайдару и его курсу. На Съезде был одобрен проект постановления о деятельности правительства, в котором говорилось: «Признать ход экономической реформы неудовлетворительным». Президенту предлагалось в месячный срок представить в Верховный Совет проект закона о правительстве и новую кандидатуру его руководителя. В ответ на это члены правительства во главе с Гайдаром подали заявление о коллективной отставке, обвинив законодательную власть в «безответственном популизме». Такого никто не ожидал, об этом не знал даже Ельцин169. И Съезд отступил - проголосовал за «Декларацию о поддержке экономической реформы в Российской Федерации».

Отставка Гайдара и его министров не принята.

В этой ситуации Президент сумел спасти свой политический курс, пойдя на некоторые уступки законодателям. «Итак, пользуясь военной терминологией, - пишет Е. Гайдар, - можно сказать, что в мае-августе 1992 г. правительство под натиском превосходящих сил отступало, ведя арьергардные бои и стараясь, по мере возможностей, удерживать важнейшие направления, а на некоторых участках продолжало наступление»170. Позже, в своих мемуарах Б. Ельцин писал, что он не разочаровался в Гайдаре «и я уверен, что его команде поработать еще год - и экономика ушла бы вперед, начались бы нормальные процессы в промышленности, пошли бы те самые западные инвестиции, 0

которых мечтало любое наше правительство»171.

Несмотря на разногласия, на VI Съезде народных депутатов Верховный Совет еще не был готов к прямой конфронтации с Президентом, основной удар пришелся на правительство. Президент также продолжал придерживаться поиска путей согласия и компромиссов. В своем выступлении на Съезде 10 апреля 1992г., Б. Ельцин говорил: «Я лично, конечно, не хотел, и не хочу, и не собираюсь вступать в конфронтацию со Съездом, тем более, что и Съезд, и вас как депутатов избирал весь народ и меня избирал весь народ, поэтому нам надо находить такие решения, которые мы вместе согласованно реализовывали, не снимая с себя, безусловно, никакой ответственности за те программные заявления, которые были сказаны перед выборами Президента Российской Федерации»172.

Статья 108. Высшим органом государственной власти СССР является Съезд народных депутатов СССР.

Съезд народных депутатов СССР правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР.

К исключительному ведению Съезда народных депутатов СССР относится:

1) принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений;

2) принятие решений по вопросам национально - государственного устройства, отнесенным к ведению Союза ССР;

3) определение государственной границы СССР; утверждение изменений границ между союзными республиками;

4) определение основных направлений внутренней и внешней политики СССР;

5) утверждение перспективных государственных планов и важнейших общесоюзных программ экономического и социального развития СССР;

6) избрание Верховного Совета СССР и Председателя Верховного Совета СССР;

7) утверждение Председателя Совета Министров СССР;

8) утверждение Председателя Комитета народного контроля СССР, Председателя Верховного Суда СССР, Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР;

9) избрание Комитета конституционного надзора СССР по представлению Председателя Верховного Совета СССР;

10) отмена актов, принятых Верховным Советом СССР;

11) принятие решений о проведении всенародного голосования (референдума).

Съезд народных депутатов СССР принимает законы СССР и постановления большинством голосов от общего числа народных депутатов СССР.

Статья 109. Съезд народных депутатов СССР состоит из 2250 депутатов, которые избираются в следующем порядке:

750 депутатов - от территориальных избирательных округов с равной численностью избирателей;

750 депутатов - от национально - территориальных избирательных округов по нормам: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа;

750 депутатов - от общесоюзных общественных организаций по нормам, установленным Законом о выборах народных депутатов СССР.

Статья 110. Съезд народных депутатов СССР созывается на первое заседание не позже чем через два месяца после выборов.

По представлению избираемой им мандатной комиссии Съезд народных депутатов СССР принимает решение о признании полномочий депутатов, а в случае нарушения законодательства о выборах - о признании выборов отдельных депутатов недействительными.

Съезд народных депутатов СССР созывается Верховным Советом СССР.

Очередные заседания Съезда народных депутатов СССР проводятся не реже одного раза в год. Внеочередные заседания созываются по инициативе Верховного Совета СССР, по предложению одной из его палат, Президента СССР, не менее одной пятой народных депутатов СССР либо по инициативе союзной республики в лице ее высшего органа государственной власти.

Первое после выборов заседание Съезда народных депутатов СССР ведет Председатель Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов СССР, а затем - Председатель Верховного Совета СССР.

Статья 111. Верховный Совет СССР - постоянно действующий законодательный и контрольный орган государственной власти СССР.

Верховный Совет СССР состоит из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, равных по своему численному составу. Палаты Верховного Совета СССР равноправны.

Палаты избираются на Съезде народных депутатов СССР общим голосованием депутатов. Совет Союза избирается из числа народных депутатов СССР от территориальных избирательных округов и народных депутатов СССР от общественных организаций с учетом численности избирателей в союзной республике или регионе. Совет Национальностей избирается из числа народных депутатов СССР от национально - территориальных избирательных округов и народных депутатов СССР от общественных организаций по нормам: 11 депутатов от каждой союзной республики, 4 депутата от каждой автономной республики, 2 депутата от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа.

Съезд народных депутатов СССР ежегодно обновляет до одной пятой части состава Совета Союза и Совета Национальностей.

Каждая палата Верховного Совета СССР избирает Председателя палаты и двух его заместителей. Председатели Совета Союза и Совета Национальностей руководят заседаниями соответствующих палат и ведают их внутренним распорядком.

Совместные заседания палат ведут Председатель Верховного Совета СССР либо поочередно председатели Совета Союза и Совета Национальностей.

Статья 112. Верховный Совет СССР ежегодно созывается Председателем Верховного Совета СССР на очередные - весеннюю и осеннюю - сессии продолжительностью, как правило, три - четыре месяца каждая.

Внеочередные сессии созываются Председателем Верховного Совета СССР по его инициативе либо по предложению Президента СССР, союзной республики в лице ее высшего органа государственной власти, не менее трети состава одной из палат Верховного Совета СССР.

Сессия Верховного Совета СССР состоит из раздельных и совместных заседаний палат, а также проводимых в период между ними заседаний постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР. Сессия открывается и закрывается на раздельных или совместных заседаниях палат.

По истечении срока полномочий Съезда народных депутатов СССР Верховный Совет СССР сохраняет свои полномочия вплоть до образования вновь избранным Съездом народных депутатов СССР нового состава Верховного Совета СССР.

Статья 113. Верховный Совет СССР:

1) назначает выборы народных депутатов СССР и утверждает состав Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов СССР;

2) назначает по представлению Президента СССР Председателя Совета Министров СССР;

3) утверждает по представлению Председателя Совета Министров СССР состав Совета Министров СССР и вносимые в него изменения; по предложению Совета Министров СССР образует и упраздняет министерства СССР и государственные комитеты СССР;

4) избирает Комитет народного контроля СССР, Верховный Суд СССР, назначает Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР; утверждает коллегию Прокуратуры Союза ССР и коллегию Государственного арбитража СССР;

5) регулярно заслушивает отчеты образуемых или избираемых им органов, а также назначаемых или избираемых им должностных лиц;

6) обеспечивает единство законодательного регулирования на всей территории СССР, устанавливает основы законодательства Союза ССР и союзных республик;

7) осуществляет в пределах компетенции Союза ССР законодательное регулирование порядка реализации конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, отношений собственности, организации управления народным хозяйством и социально - культурным строительством, бюджетно - финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, налогообложения, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также других отношений;

8) дает толкование законов СССР;

9) устанавливает общие начала организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления; определяет основы правового статуса общественных организаций;

10) представляет на утверждение Съезда народных депутатов СССР проекты перспективных государственных планов и важнейших общесоюзных программ экономического и социального развития СССР; утверждает государственные планы экономического и социального развития СССР, государственный бюджет СССР; осуществляет контроль за ходом выполнения плана и бюджета; утверждает отчеты об их выполнении; в случае необходимости вносит изменения в план и бюджет;

11) ратифицирует и денонсирует международные договоры СССР;

12) осуществляет контроль за предоставлением государственных займов, экономической и иной помощи иностранным государствам, а также за заключением соглашений о государственных займах и кредитах, получаемых из иностранных источников;

13) определяет основные мероприятия в области обороны и обеспечения государственной безопасности; вводит военное или чрезвычайное положение по всей стране; объявляет состояние войны в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;

14) принимает решение об использовании контингентов Вооруженных Сил СССР при необходимости выполнения международных договорных обязательств по поддержанию мира и безопасности;

15) устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания;

16) учреждает ордена и медали СССР; устанавливает почетные звания СССР;

17) издает общесоюзные акты об амнистии;

18) имеет право отменять постановления и распоряжения Совета Министров СССР;

19) отменяет постановления и распоряжения Советов Министров союзных республик в случае несоответствия их Конституции СССР и законам СССР;

20) решает другие вопросы, отнесенные к ведению Союза ССР, кроме тех, которые относятся к исключительному ведению Съезда народных депутатов СССР.

Верховный Совет СССР принимает законы СССР и постановления.

Законы и постановления, принятые Верховным Советом СССР, не могут противоречить законам и другим актам, принятым Съездом народных депутатов СССР.

Статья 114. Право законодательной инициативы на Съезде народных депутатов СССР и в Верховном Совете СССР принадлежит народным депутатам СССР, Совету Союза, Совету Национальностей, Председателю Верховного Совета СССР, постоянным комиссиям палат и комитетам Верховного Совета СССР, Президенту СССР, Совету Министров СССР, Комитету конституционного надзора СССР, союзным и автономным республикам в лице их высших органов государственной власти, автономным областям, автономным округам, Комитету народного контроля СССР, Верховному Суду СССР, Генеральному прокурору СССР, Главному государственному арбитру СССР.

Правом законодательной инициативы обладают также общественные организации в лице их общесоюзных органов и Академия наук СССР.

Статья 115. Проекты законов, внесенные на рассмотрение Верховного Совета СССР, обсуждаются палатами на их раздельных или совместных заседаниях.

Закон СССР считается принятым, если в каждой из палат Верховного Совета СССР за него проголосовало большинство членов палаты.

Проекты законов и другие наиболее важные вопросы государственной жизни решением Верховного Совета СССР, принятым по его инициативе или по предложению союзной республики в лице ее высшего органа государственной власти, могут быть вынесены на всенародное обсуждение.

Статья 116. Каждая палата Верховного Совета СССР вправе рассматривать любые вопросы, отнесенные к ведению Верховного Совета СССР.

Рассмотрению прежде всего в Совете Союза подлежат вопросы социально - экономического развития и государственного строительства, имеющие общее для всей страны значение; прав, свобод и обязанностей граждан СССР; внешней политики СССР; обороны и государственной безопасности СССР.

Рассмотрению прежде всего в Совете Национальностей подлежат вопросы обеспечения национального равноправия, интересов наций, народностей и национальных групп в сочетании с общими интересами и потребностями советского многонационального государства; совершенствования законодательства СССР, регулирующего межнациональные отношения.

По вопросам своей компетенции каждая из палат принимает постановления.

Постановление, принятое одной из палат, при необходимости передается в другую палату и при одобрении ею приобретает силу постановления Верховного Совета СССР.

Статья 117. В случае разногласия между Советом Союза и Советом Национальностей вопрос передается на разрешение согласительной комиссии, образуемой палатами на паритетных началах, после чего вторично рассматривается Советом Союза и Советом Национальностей на совместном заседании.

Статья 118. Для организации работы Верховного Совета СССР создается Президиум Верховного Совета СССР во главе с Председателем Верховного Совета СССР. В состав Президиума Верховного Совета СССР входят: Председатель Совета Союза и Председатель Совета Национальностей, их заместители, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР, другие народные депутаты СССР - по одному из каждой союзной республики, а также два представителя от автономных республик и один - от автономных областей и автономных округов.

Президиум Верховного Совета СССР осуществляет подготовку заседаний Съезда и сессий Верховного Совета СССР, координирует деятельность постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР, организует проведение всенародных обсуждений проектов законов СССР и других наиболее важных вопросов государственной жизни.

Президиум Верховного Совета СССР обеспечивает публикацию на языках союзных республик текстов законов СССР и других актов, принятых Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР, его палатами, Президентом СССР.

Статья 119. Председатель Верховного Совета СССР избирается Съездом народных депутатов СССР из числа народных депутатов СССР тайным голосованием сроком на пять лет и не более чем на два срока подряд. Он может быть в любое время путем тайного голосования отозван Съездом народных депутатов СССР.

Председатель Верховного Совета СССР подотчетен Съезду народных депутатов СССР и Верховному Совету СССР.

Председатель Верховного Совета СССР издает постановления о созыве сессий Верховного Совета СССР, по другим вопросам - распоряжения.

Статья 120. Совет Союза и Совет Национальностей избирают из числа членов Верховного Совета СССР, других народных депутатов СССР постоянные комиссии палат для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Верховного Совета СССР, а также для содействия проведению в жизнь законов СССР и иных решений, принятых Съездом народных депутатов СССР и Верховным Советом СССР, контроля за деятельностью государственных органов и организаций.

В этих же целях палаты Верховного Совета СССР могут создавать на паритетных началах комитеты Верховного Совета СССР.

Верховный Совет СССР, каждая из его палат создают, когда сочтут необходимым, следственные, ревизионные и иные комиссии по любому вопросу.

Постоянные комиссии палат и комитеты Верховного Совета СССР ежегодно обновляются до одной пятой части их состава.

Статья 121. Законы и другие решения Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР, постановления его палат принимаются, как правило, после предварительного обсуждения проектов соответствующими постоянными комиссиями палат или комитетами Верховного Совета СССР.

Назначение и избрание должностных лиц в состав Совета Министров СССР, Комитета народного контроля СССР, Верховного Суда СССР, а также коллегий Прокуратуры Союза ССР и Государственного арбитража СССР производится при наличии заключения соответствующих постоянных комиссий палат или комитетов Верховного Совета СССР.

Все государственные и общественные органы, организации и должностные лица обязаны выполнять требования комиссий палат, комиссий и комитетов Верховного Совета СССР, представлять им необходимые материалы и документы.

Рекомендации комиссий и комитетов подлежат обязательному рассмотрению государственными и общественными органами, учреждениями и организациями. О результатах рассмотрения и принятых мерах должно быть сообщено комиссиям и комитетам в установленный ими срок.

Статья 122. Народный депутат СССР имеет право обратиться с запросом на заседаниях Съезда народных депутатов СССР и сессиях Верховного Совета СССР к Совету Министров СССР, руководителям других органов, образуемых или избираемых Съездом народных депутатов СССР и Верховным Советом СССР, а к Президенту СССР - на заседаниях Съезда народных депутатов СССР. Орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, обязаны дать устный или письменный ответ на данном заседании Съезда или на данной сессии Верховного Совета СССР не более чем в трехдневный срок.

Статья 123. Народные депутаты СССР вправе освобождаться от выполнения служебных или производственных обязанностей на срок, необходимый для осуществления депутатской деятельности на Съезде народных депутатов СССР, в Верховном Совете СССР, его палатах, комиссиях и комитетах, а также среди населения.

Народный депутат СССР не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Верховного Совета СССР, а в период между его сессиями - без согласия Президиума Верховного Совета СССР.

Статья 124. Комитет конституционного надзора СССР избирается Съездом народных депутатов СССР из числа специалистов в области политики и права в составе Председателя, заместителя Председателя и 25 членов Комитета, в том числе по одному из каждой союзной республики.

Срок полномочий лиц, избранных в Комитет конституционного надзора СССР, - десять лет.

Лица, избранные в Комитет конституционного надзора СССР, не могут одновременно входить в состав органов, акты которых поднадзорны Комитету.

Лица, избранные в Комитет конституционного надзора СССР, при выполнении своих обязанностей независимы и подчиняются только Конституции СССР.

Комитет конституционного надзора СССР:

1) по поручению Съезда народных депутатов СССР представляет ему заключения о соответствии Конституции СССР проектов законов СССР и иных актов, внесенных на рассмотрение Съезда;

2) по предложениям не менее одной пятой народных депутатов СССР, Президента СССР, высших органов государственной власти союзных республик представляет Съезду народных депутатов СССР заключения о соответствии Конституции СССР законов СССР и иных актов, принятых Съездом.

По поручению Съезда народных депутатов СССР, по предложению Верховного Совета СССР дает заключения о соответствии указов Президента СССР Конституции СССР и законам СССР;

3) по поручению Съезда народных депутатов СССР, по предложениям Верховного Совета СССР, Президента СССР, Председателя Верховного Совета СССР, высших органов государственной власти союзных республик представляет Съезду народных депутатов СССР или Верховному Совету СССР заключения о соответствии Конституции СССР конституций союзных республик, а законов союзных республик - также и законам СССР;

4) по поручению Съезда народных депутатов СССР, по предложениям не менее одной пятой членов Верховного Совета СССР, Президента СССР, высших органов государственной власти союзных республик представляет Верховному Совету СССР или Президенту СССР заключения о соответствии актов Верховного Совета СССР и его палат, проектов актов, внесенных на рассмотрение этих органов, Конституции СССР и законам СССР, принятым Съездом народных депутатов СССР, а постановлений и распоряжений Совета Министров СССР - также и законам СССР, принятым Верховным Советом СССР; о соответствии международных договорных и иных обязательств СССР и союзных республик Конституции СССР и законам СССР;

5) по поручению Съезда народных депутатов СССР, по предложениям Верховного Совета СССР, его палат, Президента СССР, Председателя Верховного Совета СССР, постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР, высших органов государственной власти союзных республик, Комитета народного контроля СССР, Верховного Суда СССР, Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР, общесоюзных органов общественных организаций и Академии наук СССР дает заключения о соответствии Конституции СССР и законам СССР нормативных правовых актов других государственных органов и общественных организаций, в отношении которых в соответствии с Конституцией СССР не осуществляется прокурорский надзор.

Комитет конституционного надзора СССР вправе также по собственной инициативе представлять заключения о соответствии Конституции СССР и законам СССР актов высших органов государственной власти и управления СССР, других органов, образуемых или избираемых Съездом народных депутатов СССР и Верховным Советом СССР.

При выявлении несоответствия акта или его отдельных положений Конституции СССР или законам СССР Комитет конституционного надзора СССР направляет органу, издавшему акт, свое заключение для устранения допущенного несоответствия. Принятие Комитетом такого заключения приостанавливает действие не соответствующего Конституции СССР или закону СССР акта или его отдельных положений, за исключением законов СССР, принятых Съездом народных депутатов СССР, конституций союзных республик. Акт или его отдельные положения, которые по заключению Комитета нарушают права и свободы граждан, теряют силу с момента принятия такого заключения.

Орган, издавший акт, приводит его в соответствие с Конституцией СССР или законом СССР. Если несоответствие не будет устранено, Комитет конституционного надзора СССР входит с представлением соответственно на Съезд народных депутатов СССР, в Верховный Совет СССР или Совет Министров СССР об отмене не соответствующих Конституции СССР или закону СССР актов подотчетных им органов или должностных лиц.

Заключение Комитета может быть отклонено лишь решением Съезда народных депутатов СССР, принятым двумя третями голосов от общего числа народных депутатов СССР.

Организация и порядок деятельности Комитета конституционного надзора СССР определяются Законом о конституционном надзоре в СССР.

Статья 125. Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР осуществляют контроль за всеми подотчетными им государственными органами.

Верховный Совет СССР и Президент СССР направляют деятельность Комитета народного контроля СССР.

Организация и порядок деятельности органов народного контроля определяются Законом о народном контроле в СССР.

Статья 126. Порядок деятельности Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и их органов определяется Регламентом Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР и другими законами СССР, издаваемыми на основе Конституции СССР.

Адрес зала заседаний Большой Кремлёвский дворец
Десятый (Чрезвычайный) съезд прошёл в Доме Советов

Съезд народных депутатов Российской Федерации (до 25 декабря 1991 года - Съезд народных депутатов РСФСР ) - высший орган государственной власти России с 16 мая по 4 октября . Избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Первый и единственный состав народных депутатов РФ был избран 4 марта 1990 года , по итогам выборов ни одна фракция не имела абсолютного большинства голосов. Указом Президента «О поэтапной конституционной реформе» деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета прерывалась, однако сам Съезд (большинство его депутатов) указу не подчинился, а сам Указ был признан противоречащим Конституции Конституционным Судом.

Полномочия Съезда

Конституция закрепляла за Съездом право решать любой вопрос, отнесённый к ведению Российской Федерации (статья 104, часть 2). К исключительному ведению Съезда народных депутатов относилось:

Принятие Конституции Российской Федерации, внесение в неё изменений и дополнений; - определение внутренней и внешней политики Российской Федерации ; - ратификация и денонсация международных договоров, влекущих изменения и дополнения Конституции Российской Федерации; - принятие решения по вопросам национально-государственного устройства, отнесённым к ведению Российской Федерации; - определение порядка решения вопросов административно-территориального устройства Российской Федерации; - решение вопросов об изменении границ Российской Федерации ; - утверждение перспективных государственных планов и важнейших республиканских программ экономического и социального развития Российской Федерации, её военного строительства; - формирование Верховного Совета Российской Федерации ; - избрание Председателя Верховного Совета Российской Федерации ; - избрание Первого заместителя и трёх заместителей Председателя Верховного Совета Российской Федерации; - утверждение Председателя Совета Министров Российской Федерации ; - утверждение Генерального прокурора Российской Федерации , Председателя Верховного Суда Российской Федерации , Председателя Высшего арбитражного суда Российской Федерации ; - избрание Конституционного суда Российской Федерации ; - принятие решения об отрешении от должности Президента Российской Федерации ; - отмена актов, принятых Верховным Советом Российской Федерации, а также указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

Съезд народных депутатов Российской Федерации принимал законы Российской Федерации и постановления большинством голосов от общего числа народных депутатом Российской Федерации, за исключением случаев, когда иное установлено Конституцией Российской Федерации.

Съезд народных депутатов Российской Федерации принимал решение о проведении всенародного голосования (референдума).

Заседания Съезда народных депутатов как правило вёл Председатель Верховного Совета. Деятельность съезда регулировал временный регламент, постоянный отсутствовал.

Всего на съезд избирались 1068 народных депутатов РСФСР :

• 900 - по территориальным округам: пропорционально численности населения;
• 168 - по национально-территориальным округам: по 4 от 16 автономных республик (64), по 2 от 5 автономных областей (10), по 1 от 10 автономных округов (10), 84 от краев, областей, городов Москвы и Ленинграда.

История

В Съезде Народных Депутатов РСФСР ни одна фракция не имела абсолютного большинства, крупнейшими фракциями были - "Коммунисты России", "Демократическая Россия" (либералы), "Радикальные демократы" (либералы), "Социал-Демократическая Партия России/Республиканская Партия Российской Федерации" (социал-демократы и левые демократы соответственно). В августе 1991 года Съезд Народных Депутатов РСФСР, как и Президент РСФСР Борис Ельцин выступил против ГКЧП. В октябре 1991 года большинство Съезда Народных Депутатов ввели свободную торговлю, а также утвердили либерализацию цен, но в декабре 1992 года объявил недоверию кабинету Егора Гайдара, что стало основанием назначения Президентом РФ Борисом Ельциным референдума о доверии парламенту и президенту и начала разработки новой конституции, которая должна была в той или иной степени сократить полномочия съезда. На референдуме 21 апреля 1993 года незначительным большинством голосов в доверии парламенту было отказано, но предложении о проведении досрочных выборов в Парламент было отклонено. 21 сентября 1993 года Борис Ельцин издал указ согласно которому действующий созыв парламента распускался, назначались выборы в новый парламент и референдум о принятии конституции предложенной Конституционным Совещанием согласно которой Президент получал право распускать парламент не только в случае объявления недоверия кабинету министров но и в случае не утверждения им назначения премьер-министра. Съезд Народных Депутатов данный указ не признал и сместил Бориса Ельцина с поста Президента РФ. Из партий данный указ признали почти все либеральные и умеренно-консервативные партии, не признали левые демократы и социал-демократы, также данный указ не признали националисты и умеренные коммунисты, при этом умеренные коммунисты, социал-демократы и левые демократы выступили за предложенное парламентом создание правительства национального согласия. Радикально-коммунистические организации ("Трудовая Россия") выступили против создания правительства национального согласия и выступили за передачу власти "советскому правительству" избранному Съездом советов рабочих, крестьян, специалистов и служащих , что по сути дела также означало фактический роспуск Съезда Народных Депутатов и советов народных депутатов. Вокруг здания парламента было выстроено оцепление. 3 октября 1993 года демонстрация в которой в основном принимали участие радикальные коммунисты, прорвала оцепление и разблокировала здание парламента, после чего демонстранты штурмом взяли здание Мэрии Москвы. После чего эта демонстрация двинулась к зданию РГТРК "Останкино" с требованием предоставления части эфирного времени оппозиции. Большинство Правления РГТРК "Останкино" приняло решение отказать в предоставлении эфирного времени, после чего произошла попытка штурма здания телекомпании, которая была отбита. 4 октября 1993 года здание парламента было взято штурмом правительственными войсками а большая часть депутатов арестована.

Фракции и блоки

Состав и численность фракций и блоков постоянно менялись. Но постоянно, на каждом съезде, регистрировались 10-12 фракций.

Коалиция реформ

• Радикальные демократы
• Объединённая фракция социал-демократов и республиканцев

Демократический центр

• Согласие ради прогресса
• Левый центр-сотрудничество
• Свободная Россия (Коммунисты за демократию)
• Суверенитет и равенство
• Беспартийные депутаты

Вне блоков

• Родина (фракция СНД)

Созидательные силы

• Промышленный союз
• Рабочий союз - Реформы без шока
• Смена - Новая политика

Российское единство

• Коммунисты России (фракция образована 19 мая 1990 года, прекратила существование 4 октября 1993 года; председатели фракции - Иван Кузьмич Полозков (19.5.1990 - 6.7.1991), Иван Петрович Рыбкин (6.7.1991 - 4.10.1993))
• Аграрный союз (фракция образована 17 мая 1990 года, прекратила существование 4 октября 1993 года; председатель фракции - Михаил Иванович Лапшин (17.5.1990 - 4.10.1993)).
• Россия
• Отчизна
• Российский союз
• Гражданское общество

Съезды народных депутатов

Съезд народных депутатов созывался 2-3 раза в год (всего было 10 съездов, Десятый - после указа о роспуске).

I Съезд народных депутатов РСФСР : 16 мая - 22 июня 1990 года

Фракции

• Коммунисты России: в мае 1990 года - 355 депутатов, в июне 1990 года - 367 депутатов
• Продовольствие и здоровье: в мае 1990 года - 183 депутата, в июне 1990 года - 215 депутатов
• Рабоче-крестьянский союз: 72 депутата
• Беспартийные депутаты: 72 депутата
• Демократическая платформа в КПСС: 61 депутат
• Левый центр: 57 депутатов
• Смена: 50 депутатов

Группы

• Группа от республик, автономных областей РСФСР: 142 депутата
• Группа «Центральная Россия»: 126 депутатов
• Группа по вопросам воспитания, образования и науки: 71 депутат
• Группа медицинских работников: 97 депутатов
• Группа Федерации независимых профсоюзов РСФСР: 89 депутатов
• Группа «Север»: 83 депутата
• Группа вооруженных сил, КГБ, офицеров запаса: 55 депутатов
• Группа «Экология»: 83 депутата
• Группа «Чернобыль»: 69 депутатов
• Группа правовых работников: 65 депутатов
• Уральская группа народных депутатов: 65 депутатов
• Московская группа народных депутатов: 64 депутата
• Группа «Дальний Восток и Забайкалье»: 62 депутатов
• Группа специалистов по экономике и управлению: 61 депутат
• Группа работников транспорта, связи и информатики: 51 депутат
• Группа по проблемам беженцев и защите прав российских соотечественников: 51 депутат
• Группа журналистов «Гласность»: 51 депутат
• Группа «За возвращение гражданства А. И. Солженицину»: 53 депутата
• Группа «Демократическая автономия»: 23 депутата

29 мая 535 голосами при кворуме в 531 голос Б. Н. Ельцин был избран Председателем Верховного Совета РСФСР . 12 июня была принята Декларации о государственном суверенитете . 15 июня Б. Н. Ельцин, как Председатель Верховного Совета РСФСР, предложил три альтернативные кандидатуры на пост Председателя Совета Министров : народный депутат СССР М. А. Бочаров; народный депутат, председатель Комитета Верховного Совета СССР по науке, образованию и культуре Ю. А. Рыжов ; заместитель Председателя Совета Министров СССР И. С. Силаев . В результате тайного голосования ни И. Силаев, ни М. Бочаров не набрали необходимого числа голосов. Ельцин решил более не выдвигать кандидатур, а поддержать И. Силаева, который набрал большинство голосов. За это решение проголосовало 163 депутата . 18 июня Съезд народных депутатов РСФСР утвердил кандидатуру Силаева.

Народный депутат, член Госдумы РФ первого созыва Артём Тарасов в своей книге «Миллионер» так описывал происходившее на съезде:

Первый съезд народных депутатов России, проходивший в Кремле, являл собой абсолютно неуправляемую массу разношёрстного народа. Депутаты стремились любой ценой попасть на трибуну, при этом выступающих вообще не слушали: все кричали, махали руками и выкрикивали прямо из зала какие то лозунги и призывы.

II Съезд: 27 ноября - 15 декабря 1990 года

Фракции

• Продовольствие и здоровье: 216 депутатов
• Коммунисты России: 215 депутатов
• Демократический центр - Россия: 87 депутатов
• Рабочий союз России: 66 депутатов
• Беспартийные депутаты: 59 депутатов
• Левый центр: 57 депутатов
• Объединенная фракция РПРФ-СДПР: 54 депутата
• Организаторы народного хозяйства: 52 депутата
• Российский союз: 52 депутата
• Смена: 51 депутат

Депутатские группы

• Группа от республик и автономных областей РСФСР: 139 депутатов

Приняты поправки к Конституции, в числе которых: придание конституционного статуса Декларации о государственном суверенитете, введение частной собственности в РСФСР, учреждение Конституционного суда (избран в 1991 году), деидеологизация статей о политических правах граждан.

III Съезд (внеочередной): 28 марта - 5 апреля 1991 года

Фракции

• Коммунисты России: 216 депутатов
• Продовольствие и здоровье: 215 депутатов
• Демократическая Россия: 205 депутатов
• Организаторы народного хозяйства: 158 депутатов
• Коммунисты за демократию: 103 депутата
• Россия: 102 депутата
• Левый центр: 80 депутатов
• Беспартийные депутаты: 61 депутат
• Радикальные демократы: 54 депутата
• Российский союз: 51 депутат
• Смена: 51 депутат

Депутатские группы

• Группа от республик и автономных областей РСФСР: 83 депутата

IV Съезд: 21 - 25 мая 1991 года

Фракции

• Коммунисты России: 205 депутатов
• Продовольствие и здоровье: 205 депутатов
• Отчизна: 140 депутатов
• Коммунисты за демократию: 100 депутатов
• Россия: 96 депутатов
• Левый центр: 80 депутатов
• Демократическая Россия: 69 депутатов
• Организаторы народного хозяйства: 67 депутатов
• Рабочий союз России: 64 депутата
• Радикальные демократы: 55 депутатов
• Смена: 55 депутатов
• Беспартийные депутаты: 54 депутата
• Объединенная фракция РПРФ-СДПР: 53 депутата
• Российский союз: 52 депутата

Депутатские группы

• Группа от республик и автономных областей РСФСР: 143 депутата

Поправки к Конституции РСФСР, учреждение поста Президента РСФСР , согласно итогам референдума .

V Съезд: 10 - 17 июля , 28 октября - 2 ноября 1991 года

Съезд проходил в два этапа:

• Аграрный союз России: 113 депутатов
• Коммунисты за демократию: 96 депутатов
• Россия: 74 депутата
• Отчизна: 70 депутатов
• Демократическая Россия: 69 депутатов
• Левый центр: 65 депутатов
• Радикальные демократы: 55 депутатов
• Объединенная фракция РПРФ-СДПР: 52 депутата
• Российский союз: 51 депутат
• Смена: 51 депутат

Депутатские группы

• Группа от республик и автономных областей РСФСР: 50 депутатов

2 этап (28 октября - 2 ноября): Фракции

• Коммунисты России: 198 депутатов
• Объединенная фракция РПРФ-СДПР - Левый центр: 117 депутатов
• Аграрный союз России: 111 депутатов
• Свободная Россия: 96 депутатов
• Россия: 74 депутата
• Отчизна: 70 депутатов
• Демократическая Россия: 69 депутатов
• Промышленный союз: 67 депутатов
• Рабочий союз России: 62 депутата
• Беспартийные депутаты: 55 депутата
• Радикальные демократы: 55 депутатов
• Российский союз: 51 депутат
• Смена: 51 депутат

Депутатские группы

Принятие присяги Президента РСФСР Б. Н. Ельцина, избрание нового Председателя Р. И. Хасбулатова , внесение ряда изменений в Конституцию (в том числе установление трёхцветного государственного флага РСФСР).

VI Съезд: 6 - 21 апреля 1992 года

Фракции

• Аграрный союз России: 121 депутат
• Промышленный союз: 73 депутата
• Демократическая Россия: 72 депутата
• Объединенная фракция РПРФ-СДПР - Левый центр: 69 депутатов
• Свободная Россия: 66 депутатов
• Коммунисты России: 59 депутатов
• Отчизна: 54 депутата
• Россия: 54 депутата
• Гражданское общество: 52 депутата
• Радикальные демократы: 48 депутатов
• Беспартийные депутаты: 43 депутата
• Рабочий союз России - реформы без шока: 41 депутат
• Российский союз: 19 депутатов

Депутатские группы

• Суверенитет и равенство: 56 депутатов

Неудовлетворительная оценка работы правительства Гайдара , предоставление дополнительных полномочий Президенту. Отказ ратифицировать Беловежское соглашение о прекращении существования СССР и исключить из текста конституции РСФСР упоминание о конституции и законах СССР . Вплоть до своего разгона съезд не ратифицировал соглашение .

VII Съезд: 1 - 14 декабря 1992 года

Фракции

• Аграрный союз России: 148 депутатов
• Коммунисты России: 80 депутатов
• Демократическая Россия: 75 депутатов
• Свободная Россия: 58 депутатов
• Отчизна: 54 депутата
• Промышленный союз: 54 депутата
• Левый центр - Сотрудничество: 53 депутата (создана 14.12.1992 во время съезда)
• Объединенная фракция РПРФ-СДПР - Левый центр: 53 депутата (распалась 14.12.1992 во время съезда)
• Смена - новая политика: 53 депутата
• Родина: 52 депутата
• Согласие ради прогресса: 51 депутат
• Сотрудничество: 50 депутатов (распалась 14.12.1992 во время съезда)
• Россия: 46 депутатов
• Беспартийные депутаты: 36 депутатов (распалась 14.12.1992 во время съезда)
• Гражданское общество: 28 депутатов (распалась 14.12.1992 во время съезда)

Депутатские группы

• Суверенитет и равенство: 50 депутатов

Критика правительства Гайдара, резкое выступление Президента Б. Н. Ельцина, утверждение В. С. Черномырдина в должности Председателя Совета Министров. Приняты поправки в Конституцию, ограничивающие полномочия Президента . Обращение в Конституционный суд по поводу незаконной ратификации Беловежского соглашения Верховным Советом 12 декабря 1991 года .

VIII Съезд: март 1993 года

Фракции

• Аграрный союз России: 130 депутатов
• Коммунисты России: 67 депутатов
• Левый центр - Сотрудничество: 62 депутата
• Родина: 57 депутатов
• Свободная Россия: 55 депутатов
• Согласие ради прогресса: 54 депутата
• Рабочий союз России - реформы без шока: 53 депутата
• Смена - новая политика: 53 депутата
• Отчизна: 51 депутат
• Радикальные демократы: 50 депутатов
• Россия: 43 депутата

Депутатские группы

• Суверенитет и равенство: 50 депутатов

Поправки в Конституцию, ограничивающие полномочия Правительства и Президента, введены в полном объёме.

IX (Внеочередной) Съезд: март 1993 года

Фракции

• Аграрный союз России: 129 депутатов
• Коммунисты России: 65 депутатов
• Левый центр - Сотрудничество: 61 депутат
• Свободная Россия: 56 депутатов
• Россия: 55 депутатов
• Промышленный союз: 52 депутата
• Рабочий союз России - реформы без шока: 52 депутата
• Отчизна: 51 депутат
• Смена - новая политика: 50 депутатов
• Радикальные демократы: 50 депутатов
• Демократическая Россия: 49 депутатов

Депутатские группы

• Суверенитет и равенство: 50 депутатов

Съезд созван в связи с телеобращением Президента Б. Н. Ельцина, в котором он объявил о введении «особого порядка управления» страной. Конституционный суд признал действия Ельцина, связанные с телеобращением, неконституционными, однако, как выяснилось позже, неконституционный указ, о котором объявил Президент, так и не был подписан. Съезд предпринял попытку отрешения Б. Н. Ельцина от должности Президента. Одновременно состоялось голосование об отставке председателя Верховного Совета Р. И. Хасбулатова. Ни то, ни другое предложение не прошло. На 25 апреля был назначен всенародный референдум о досрочных перевыборах Президента и Съезда и о доверии социально-экономической политике Президента.

X (Чрезвычайный) Съезд: 23 сентября - 4 октября 1993 года

Присутствовало 689 депутатов (при кворуме в 628). Съезд утвердил решения Верховного Совета о прекращении президентских полномочий Б. Н. Ельцина и переходе их к вице-президенту. Объявил действия Ельцина государственным переворотом . Назначил на март 1994 года досрочные выборы президента и народных депутатов . Был разогнан 4 октября с применением оружия и бронетехники. После этого система Советов, верховным органом которой являлся Съезд, была полностью ликвидирована. Большинство из числа не сложивших мандаты народных депутатов 4 октября 1993 года объявило об окончании работы X Съезда .

НОВАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНФИГУРАЦИЯ

В условиях «перестройки» (программы реформ, осуществлявшихся лидером СССР Михаилом Горбачевым с 1985) была осуществлена частичная модернизация структуры государственных органов СССР, которая должна была, по замыслу инициаторов, укрепить союзное государство и предотвратить его распад. Изменения, внесенные в конституцию в ноябре 1988, объявляли высшим органом государственной власти Съезд народных депутатов СССР. Он мог рассматривать и решать любой вопрос, отнесенный к ведению Союза. К исключительной компетенции Съезда относились принятие конституции и внесение изменений (большинством в две трети голосов), регулирование государственного устройства и отношений между республиками, определение основных направлений внутренней и внешней политики, утверждение государственных планов и программ, избрание Верховного совета и его председателя, утверждение председателей Совета министров, Верховного суда, генерального прокурора, принятие решений о проведении референдума и т.д. Съезд мог утверждать или отменять законы Верховного Совета и решения правительства.

Съезд состоял из 2250 депутатов, избиравшихся всеобщим голосованием на 5 лет. Из них 750 избирались от территориальных округов с равной численностью населения, 750 – от национально-территориальных округов (по 32 от каждой союзной республики, по 11 от каждой автономной республики, по 5 – от каждой автономной области и по 1 – от каждого автономного округа) и 750 – от общесоюзных общественных организаций (по 100 от коммунистической партии, профсоюзов и кооперативных организаций, по 75 от Коммунистического союза молодежи, женских советов, ветеранских, научных и т.д. организаций, творческих союзов и пр.). Очередные заседания Съезда созывались раз в год.

Съезд народных депутатов избирал постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган – Верховный совет (аналог парламента). Он определял структуру правительства, назначал его главу и по его представлению – министров, осуществлял назначения на высшие военные и судебные посты, устанавливал основы союзного законодательства и осуществлял экономическое регулирование, ратифицировал международные договоры и соглашения и т.д. Верховный совет состоял из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей, причем обе избирались на Съезде народных депутатов тайным голосованием всех депутатов. С 1989 каждая палата насчитывала по 271 члену. Совет Союза избирался из числа депутатов, избранных от территориальных округов и общественных организаций, а Совет Национальностей – из депутатов, избранных от национально-территориальных округов и общественных организаций (по норме: по 11 – от союзной, по 4 – от автономной республики, по 2 – от автономной области, по 1 – от автономного округа). Съезд ежегодно обновлял одну пятую часть членов обеих палат. Разногласия между палатами выносились на согласительную комиссию, а при недостижении согласия – на Съезд народных депутатов.

Функции главы государства по существу перешли к председателю Верховного совета как высшему должностному лицу государства. Он представлял СССР внутри страны и за рубежом, руководил подготовкой законодательных актов и подписывал акты Съезда и Верховного Совета, представлял доклады и положении в стране и мире и о кандидатурах на высшие должности. Председателем Верховного совета в 1989 был избран Михаил Горбачев.

Энциклопедия “Кругосвет”

http://krugosvet.ru/enc/istoriya/SOYUZ_SOVETSKIH_SOTSIALISTICHESKIH_RESPUBLIK_SSSR.html?page=0,2#part-5

ОТКРЫТИЕ СЪЕЗДА

Председательствует Председатель Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов СССР В. П. Орлов.

Председательствующий.

Уважаемые товарищи народные депутаты СССР! На мою долю выпала большая честь. В соответствии с Конституцией Союза Советских Социалистических Республик мне, как Председателю Центральной избирательной комиссии, предстоит открыть Съезд народных депутатов СССР.

Выборы и подготовка к ним проходили в условиях широкой, невиданной доселе гласности и открытости, бурного роста политической активности трудящихся. Это особенно убедительно подтвердил воскресный день 26 марта, когда более 172 миллионов советских людей - почти 90 процентов всех избирателей, включенных в списки, пришли на избирательные участки, чтобы, выражая все оттенки общественного мнения, поддержать перестройку.

Выборы подтвердили, что народ видит в партии Ленина силу, способную сплотить советское общество, обеспечить его консолидацию, найти эффективные пути решения назревших проблем и преодоления трудностей. Более мощного, общенародного референдума в пользу Коммунистической партии, ее курса на обновление у нас еще не было.

Сегодня на Съезде присутствует 2155 народных депутатов СССР из 2249 избранных. Подробные данные о результатах выборов, о составе депутатов доложит Мандатная комиссия, которую изберет Съезд и которой Центральная избирательная комиссия передаст всю документацию, необходимую для проверки полномочий депутатов.

Следует сказать, что в этом зале находятся сегодня рабочие, колхозники, командиры производства, ученые, деятели культуры, военнослужащие - люди разных профессий, разных поколений, представители народа, обладающие большим политическим и интеллектуальным потенциалом.

Состав депутатов отражает многонациональный характер нашей страны. В их числе - представители 65 наций и народностей.

МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ ДЕПУТАТСКАЯ ГРУППА

Ядро будущей Межрегиональной группы фактически сложилось уже в первые дни работы I Съезда народных депутатов СССР вокруг демократической части Московской делегации, благодаря чему эти депутаты сразу получили название "московской группы", хотя в ее составе были и ленинградцы и представители многих других регионов Союза. Наиболее заметными выступлениями "московской группы" на Съезде были выступления академика Андрея Сахарова, историка Юрия Афанасьева, московского экономиста Гавриила Попова, ленинградского экономиста Анатолия Собчака и бывшего чемпиона мира – штангиста Юрия Власова.

Оформилась Межрегиональная группа на своем первом заседании 7 июня 1989 г. в конференц-зале гостиницы "Москва", 29-30 июля была проведена 1-я общая конференция Межрегиональной группы, на которой определилось, сколько народных депутатов и кто именно вошли в состав МДГ. Были приняты "Тезисы к программе практической деятельности по углублению и реализации перестройки" и избран Координационный Совет из 25 человек и 5 сопредседателей. На конференции присутствовали 316 депутатов, из которых определились как члены МДГ 268 человек. С учетом тех, кто ранее записался в группу, но не смог прибыть на конференцию, численность Межрегиональной депутатской группы на 30.07.89 составляла 388 человек.

В КС МДГ были избраны академик Андрей Сахаров, Борис Ельцин, Юрий Афанасьев, Гавриил Попов, Анатолий Собчак (Ленинград), Николай Травкин, Аркадий Мурашев, Юрий Черниченко, Александр Оболенский (Апатиты), Геннадий Бурбулис (Свердловск), Юрий Карякин, Милен Мартиросян (Украина), Сергей Станкевич, Евдокия Гаер (Владивосток), Владимир Волков (Свердловск), академик ВАСХНИЛ Владимир Тихонов, Виктор Пальм (Эстония), Валентин Логунов, Алла Ярошинская-Згерская (Украина), Михаил Бочаров, Тельман Гдлян, Виктор Гончаров (Украина), Михаил Полторанин, Алексей Емельянов, член-корр. АН СССР Алексей Яблоков. Сопредседателями КС стали Б.Ельцин, Ю.Афанасьев, Г.Попов, В.Пальм и А.Сахаров, секретарем - Аркадий Мурашев.

Среди депутатов - членов МДГ было несколько человек, непосредственно связанных с неформальным движением: лидер Народного фронта Карелии Сергей Белозерцев, член Координационного Совета Московского Народного фронта Сергей Станкевич, представитель Ярославского Народного фронта Игорь Шамшев, один из основателей Апатитского Добровольного общества содействия перестройке (ДОСП) Александр Оболенский. Тем не менее, большинство членов МДГ принадлежало к рядам советской статусной интеллигенции и придерживалось далеко не радикальных взглядов. Только 49% участников 1-й конференции МДГ однозначно высказались за многопартийную систему, еще 40% -за дискуссию о введении многопартийности (5% выступили за сохранение однопартийной системы). Большому числу депутатов из МДГ взгляды академика А.Д. Сахарова казались чрезмерно радикальными, и именно Сахаров получил наименьшее из 5-ти сопредседателей число голосов (69; Ельцин – 144).

На 2-й конференции МДГ, которая прошла в московском Доме Кино 23-24 сентября 1989 г., была принята Платформа МДГ. Платформа включала требование отмены 6-й статьи Конституции СССР о "руководящей роли КПСС", демократизацию избирательной системы, демократический Закон о печати, законы о земле, собственности, новый Союзный договор. Значительная часть требований МДГ была фактически принята в течение 1989-90 гг., в том числе отменена 6-я статья - несмотря на то, что в пропорциональном отношении МДГ никогда не составляла более 12 % общего числа народных депутатов СССР.

Межрегиональная депутатская группа оказала сильное влияние на формирование общей программы демократического движения в России, в том числе на процесс изживания идеологии "истинного социализма", преобладавшей в движении 1987-88 гг. В значительной мере на основе платформы МДГ были построены программные документы провозглашенных в октябре 1989 г. НАРОДНОГО ФРОНТА РСФСР (конфедерации демократических движений России) и Межрегиональной ассоциации демократических организаций (МАДО - коалиции демократических движений СССР), а также избирательного блока "ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ РОССИЯ" в январе 1990 г.

В период работы II-го Съезда народных депутатов Межрегиональная депутатская группа испытала серьезный кризис. А.Сахаров и Ю.Афанасьев призвали МДГ открыто объявить себя парламентской оппозицией, не берущей на себя ответственность за действия правительства КПСС. Против этой точки зрения выступили С.Станкевич и А.Собчак. Смерть академика Сахарова приостановила резкую полемику внутри МДГ. После похорон А. Сахарова было найдено компромиссное решение: часть членов МДГ подписали коллективное заявление о том, что считают себя "оппозицией", часть – не подписали, но и те и другие сохранили свое организационное единство в рамках группы. В "оппозицию" вступили около 200 членов МДГ.

В. Прибыловский. Межрегиональная депутатская группа (МДГ)

“АГРЕССИВНО-ПОСЛУШНОЕ БОЛЬШИНСТВО”

Председательствующий. Товарищи! У нас здесь накопились срочные просьбы от депутатов. Депутат Афанасьев просит по ходу Съезда дать ему высказаться. Пожалуйста.

Афанасьев Ю. Н., ректор Московского государственного историко-архивного института (Ногинский территориальный избирательный округ, Московская область). Уважаемые товарищи депутаты! Все мы призваны критично оценивать положение в стране. Я думаю, мы должны и обязаны также критично оценивать свою собственную деятельность на Съезде. И в этом смысле по ряду причин, о которых я и вышел сказать, вчерашний день работы вашего Съезда на меня произвел удручающее впечатление.

Во-первых, около полуночи мы не услышали голос карабахской делегации, или, точнее сказать, никак не отреагировали на него. И в итоге он остался без какой бы то ни было реакции с нашей стороны. Чуть раньше мы все вместе по существу оставили в состоянии политической изоляции литовскую делегацию, которая вышла с предложением, сформулированным, как мне кажется, совершенно неудачным образом, но тем не менее с предложением, которое имеет под собой основание. И мы запустили в ход привычную машину. Несколько нравоучительно-клеймящих выступлений, в том числе и выступления уважаемых мною Залыгина и Медведева, за которыми последовало отупляющее голосование большинством. (Аплодисменты).

Еще раньше мы в спешке формировали состав Верховного Совета. В спешке, в которой мы не услышали целый ряд дельных предложений, с моей точки зрения. В частности, предложение Родиона Щедрина. И в итоге голос Родиона Щедрина пропал, а вместе с ним канул в небытие и депутат Травкин, о котором шла речь. Далее, я присутствовал, как и многие здесь, на не приведшем по существу ни к каким нормальным выводам совещании российской делегации, которое проводилось в спешке и которое не смогло нормально обсудить очень многие вопросы. Товарищи, я думаю, тут каждый волен сказать свое мнение, и я в том числе, И поэтому я говорю.

Я еще раз внимательно посмотрел состав нашего Верховного Совета. Я обязан это сказать, потому что я это думаю и я в этом убежден: если иметь в виду уровень квалификации депутатов на фоне тех задач, которые предстоит этому Верховному Совету решать, если иметь в виду уровень их профессионализма, который требуется в этих сложных для нашей страны условиях, то мы сформировали сталинско-брежневский Верховный Совет... (Шум в зале, аплодисменты). Теперь о большинстве, которое сформировалось...

Председательствующий. Юрий Николаевич, три минуты истекли.

Афанасьев Ю. Н. Я уже и заканчиваю. Вот это тоже и есть то удручающее, о чем я хотел сказать. И я обращаюсь именно к вам, к этому, я бы сказал, агрессивно-послушному большинству, которое завалило вчера все те решения Съезда, которые от нас ждет народ... (Шум в зале).

Председательствующий. Тихо, товарищи Я думаю, серьезный разговор идет.

Афанасьев Ю. Н. Я заканчиваю Но я как раз прошу вас и не хлопать, и не кричать, потому что именно об этом я сюда и вышел сказать. Так вот, уважаемое агрессивно-послушное большинство, и Вы, Михаил Сергеевич, то ли внимательно прислушивающийся к этому большинству, то ли умело на него воздействующий. Мы можем и дальше продолжить так работу. Мы можем быть послушными, не выстраивать очередь, аккуратненько подавать записочки. Мы можем быть благостными, как к тому нас призывал отец Питирим. Но давайте все-таки ни на минуту не забывать о тех, кто нас послал на этот Съезд. Они послали нас сюда не для того, чтобы мы вели себя благостно, а для того, чтобы мы изменили решительным образом положение дел в стране. (Аплодисменты).

Хрестоматия по истории России. От СССР к Российской Федерации. 1985-2001 гг.

Россия - 2000. Современная политическая история (1985-1999 гг.), т. 1, Хроника и аналитика.

← Вернуться