В историческом зале Таврического дворца более 100 лет тому назад начала свою работу I Государственная Дума Российской империи. Это событие вызвало различные отклики и реакцию в России того времени – от восторженно-оптимистических до тревожно-пессимистических.
Манифест 17 октября 1905 года провозглашал о созыве Государственной Думы. Задачей её было возбуждение дел об отмене, изменении действующих или издании новых законов, за исключением основных государственных. В отличие от многих стран мира, где парламентские традиции складывались веками, в России первое представительное учреждение было созвано лишь в 1906 году. Оно получило название - Государственная Дума и просуществовало около 12 лет, вплоть до падения самодержавия. Всего было четыре созыва Государственной Думы.
Одни считали, что образование Государственной Думы – это начало вступления России в общеевропейскую жизнь. Другие были уверены, что это конец российской государственности, основанной на принципе самодержавия. В целом же выборы в Государственную Думу и сам факт начала ее работы вызвали в российском обществе начала XX в. новые ожидания и надежды на позитивные перемены в стране.Зал заседаний Государственной Думы в Таврическом дворце, Санкт-Петербург
Зал заседаний Государственной Думы в Таврическом дворце, Санкт-Петербург
Только что пережившая революцию 1905 г., страна ожидала глубокого реформирования всей государственной системы Российской империи.
Хотя в России долгое время не было парламента и принципа разделения властей, но это отнюдь не значит, что представительных учреждений не было – они были в виде Вече в Древней Руси, городских дум и земств в последующие эпохи. Но все они были законосовещательными по отношению к верховной власти, теперь же ни один закон не мог быть принят, если он не одобрен Государственной Думой.
Во всех четырех созывах Государственной Думы преобладающее положение среди депутатов занимали представители трех социальных слоев - поместного дворянства, городской интеллигенции и крестьянства.
Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думы были не подотчётны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом, Дума могла распускаться досрочно решением императора. С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный совет.
Первая Государственная Дума
Выборы в Первую Государственную думу проходили в феврале-марте 1906 г., когда революционная ситуация в стране уже начинала поддаваться контролю со стороны властей, хотя в некоторых окраинных районах продолжала сохраняться нестабильность, и там не удалось провести выборы.
в Первую Думу было избрано 478 депутатов: кадетов – 176, октябристов – 16, беспартийных – 105, крестьян-трудовиков – 97, социал-демократов (меньшевиков) – 18, а остальные входили в состав регионально-национальных партий и объединений, в значительной части примыкавших к либеральному крылу.
Выборы не были всеобщими, равными и прямыми: исключались женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств;
— один выборщик приходился в землевладельческой курии на 2 тысячи избирателей, в городской - на 4 тысячи;
— избирателей, в крестьянской - на 30 тысяч, в рабочей - на 90 тысяч;
— для рабочих и крестьян устанавливалась трех- и четырех степенная система выборов.
Перед созывом I Государственной думы Николаем II был утверждён свод «Основных государственных законов». Статьи свода подтверждали священность и неприкосновенность особы царя, устанавливали, что он осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Думой, верховное руководство внешними отношениями, армией, флотом, финансами и так далее. В одной из статей закреплялась власть Государственной думы и Государственного совета: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственной Думы и Государственного совета и воспринять силу без утверждения государя императора».
Открытие Думы стало крупным общественным событием; его подробно описывали все газеты.
Председателем был избран кадет С. А. Муромцев, профессор Московского университета. Товарищами председателя стали князь П. Д. Долгоруков и Н. А. Гредескул (оба кадеты). Секретарем - князь Д. И. Шаховской (кадет).
Главным вопросом в работе I Государственной Думы был земельный вопрос. 7 мая кадетская фракция за подписью 42 депутатов выдвинула законопроект, предусматривавший дополнительное наделение крестьян землёй за счёт казённых, монастырских, церковных, удельных и кабинетских земель, а также частичный принудительный выкуп помещичьих земель.
За всё время работы депутатами было одобрено 2 законопроекта - об отмене смертной казни (инициирован депутатами с нарушением процедуры) и об ассигновании 15 млн рублей в помощь пострадавшим от неурожая, внесённый правительством.
6 июля 1906 г. вместо непопулярного И. Л. Горемыкина председателем Совета министров был назначен решительный П. А. Столыпин (сохранивший к тому же пост министра внутренних дел). Правительство, усмотрев в действиях Думы признаки «незаконности», 8 июля распустило Думу. Первая Дума просуществовала всего 72 дня.
Вторая Государственная Дума
Выборы во Вторую Государственную Думу проходили в начале 1907 г., и первая сессия ее открылась 20 февраля 1907 г. В общей сложности было избрано 518 депутатов: кадетов – 98, трудовиков – 104, социал-демократов – 68, эсеров – 37, беспартийных – 50, октябристов – 44.
Председателем думы был избран один из лидеров кадетов Федор Александрович Головин.
Аграрный вопрос опять оказался в центре внимания, но теперь уже существовала правительственная программа переустройства землевладения и землепользования, ставшая объектом ожесточенных нападок.
Правые депутаты и октябристы поддержали указ 9 ноября 1906 года о начале Столыпинской аграрной реформы. Кадеты пытались найти компромисс по земельному вопросу с трудовиками и автономистами, сведя к минимуму требования по принудительному отчуждению помещичьих земель. Трудовики отстаивали радикальную программу отчуждения помещичьих и частновладельческих земель, превышавших «трудовую норму», и введения уравнительного землепользования по «трудовой норме». Эсеры внесли проект социализации земли, социал-демократическая фракция - проект муниципализации земли. Большевики защищали программу национализации всей земли.
Большинство заседаний Второй Государственной Думы, как и ее предшественницы, было посвящено процедурным вопросам. Это стало формой борьбы за расширение компетенции депутатов думы. Правительство, ответственное только перед царем, не желало считаться с Думой, а Дума, рассматривавшая себя в качестве народной избранницы, не хотела признать узкие рамки своих полномочий. Такое положение дел стало одной из причин роспуска Государственной Думы.
Дума была распущена, просуществовав 102 дня. Поводом для роспуска Думы послужило спорное дело о сближении думской фракции социал-демократов с «военной организацией РСДРП», которая готовила вооружённое восстание в войсках 3 июня 1907 года. Вместе с Манифестом о роспуске Думы было опубликовано новое Положение о выборах. Изменение избирательного закона было проведено с очевидным нарушением Манифеста 17 октября 1905 года, который подчеркивал, что «никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной Думой».
Третья Государственная Дума
В III Государственную Думу было выбрано правых — 51, октябристов — 136, прогрессистов — 28, кадетов — 53, националистов — 90, трудовиков – 13, социал-демократов — 19. Председателями Государственной думы третьего созыва становились: Н.А. Хомяков, А.И. Гучков, М.В. Родзянко.
Как и следовало ожидать, в составе III Государственной Думы сложилось большинство правых и октябристов. Она продолжала свою работу с 1 ноября 1907 по 9 июня 1912 год и провела за этот срок 611 заседаний, рассмотрела 2572 законопроекта, из которых 205 было выдвинуто самой думой.
Основное место в по-прежнему занимал аграрный вопрос, связанный с проведением реформы Столыпина, рабочий и национальный. Думой было утверждено 2197 законопроектов, большинство которых касалось смет различных ведомств и управлений, ежегодно в государственной думе утверждался государственный бюджет. В 1909 году правительство, ещё раз нарушив основной закон, изъяло из ведения Думы военное законодательство.
За пять лет существования Третья Государственная дума приняла ряд важных законопроектов в области народного просвещения, укрепления армии, местного самоуправления. Третья Дума, единственная из четырех, проработала весь положенный по закону о выборах в Думу пятилетний срок – с ноября 1907 года по июнь 1912 года. Состоялось пять сессий.
Четвертая Государственная Дума
В июне 1912 года полномочия депутатов III Государственной Думы истекли, а осенью состоялись выборы в IV Государственную думу. Дума IV созыва начала свою работу 15 ноября 1912 года и продолжала её до 25 февраля 1917. Председателем всё это время был октябрист М.В. Родзянко. Состав Государственной Думы IV созыва: правые и националисты — 157 мест, октябристы — 98, прогрессисты — 48, кадеты – 59, трудовики — 10 и социал-демократы — 14.
Обстановка не позволила четвертой Думе сосредоточиться на крупномасштабной работе. К тому же с началом в августе 1914 года мировой войны, после крупных провалов русской армии на фронте Дума вступила в острейший конфликт с исполнительной властью.
3 сентября 1915 года после принятия Думой выделенных правительством кредитов на войну ее распустили на каникулы. Вновь Дума собралась только в феврале 1916 года.
Но проработала Дума недолго. 16 декабря 1916 года была вновь распущена. Возобновила деятельность 14 февраля 1917 года, в канун февральского отречения Николая II. 25 февраля опять распущена. Больше официально не собиралась. Но формально и фактически существовала.
Новая Государственная Дума возобновила свою работу только в 1993 г.
Подведем итоги
За время существования Государственной Думы были приняты прогрессивные по тем временам законы об образовании, об охране труда на производстве; благодаря последовательной линии думцев выделены значительные бюджетные ассигнования на перевооружение армии и флота, серьезно пострадавших во время русско-японской войны.
Но дореволюционные Думы так и не смогли решить многие насущные вопросы своего времени, в частности, земельный вопрос.
В России это было первое представительное учреждение парламентского типа.
Учреждение Государственной думы явилось последствием широкого общественного движения всех слоев населения России, особенно сильно проявившегося после неудач русско-японской войны 1904-1905 гг., раскрывшей все недостатки бюрократического управления. Выработанное комиссией под председательством министра внутренних дел Булыгина и изданное 6 августа положение о Госдуме создало законосовещательное учреждение с весьма ограниченными правами, избираемое ограниченными категориями лиц: крупных собственников недвижимых имуществ, крупных плательщиков промыслового и квартирного налога и на особых основаниях крестьян.
17 октября 1905 года появился манифест "Об усовершенствовании гос. порядка", в котором были намечены основы новой конституционной формы управления Россией. Госдума избиралась на 5., но могла быть распущена императором, назначавшим одновременно новые выборы и время созыва. Это право применялось императором Николаем II для роспуска Государственной думы 1-го и 2-го созывов. Выборы в первую и вторую Думы были многоступенчатыми, проводились по четырем неравноправным куриям: 1) землевладельческой, 2) земледельческой, 3) городской и 4) рабочей. Выборы в третью и четвертую Государственные думы проходили на основании высочайшего манифеста от 3 июня 1907 года "О роспуске Государственной думы и об изменении порядка выборов в Государственную думу". Государственной думе было предоставлено право законодательной инициативы - она имела право возбуждать предположения об отмене или изменении действовавших и издании новых законов (за исключением Основных законов).
Выборы в первую Государственную думу проходили в феврале - марте 1906 года. Наибольшего успеха достигла Конституционно-демократическая партия (кадеты). Вследствие неодновременности выборов деятельность Госдумы проходила при неполном составе. В ходе работы Госдумы шло пополнение её состава за счёт представителей национальных районов и окраин, где выборы проходили позже, чем в центральных губерниях. Кроме того, ряд депутатов перешёл из одной фракции в другую..
Признав за Госдумой законодательные права, царское правительство стремилось всячески их ограничить. По манифесту от 20 февраля 1906 года Госдума не имеет права изменять основные государственные законы. В целом за 72 дня своей работы первая Дума одобрила лишь два законопроекта: об отмене смертной казни и об ассигновании 15 млн рублей в помощь пострадавшим от неурожая, внесенный правительством. 8 июля Государственная дума была распущена.(уклонение от обязанностей) Председатель - С.А. Муромцев (кадет) Вторая Государственная дума (одна сессия, 20 февраля - 2 июня 1907 года).
Центральным вопросом остался аграрный. Правые и октябристы защищали указ 9 ноября 1906 года (Столыпинская аграрная реформа). Кадеты доработали свой аграрный проект, сведя до минимума элемент принудительного отчуждения земли за выкуп. 26 мая Государственная дума закончила прения по аграрному вопросу, передав законопроекты в комиссию. В целом законодательная деятельность второй Думы, как и в случае с первой Государственной думой, носила следы политической конфронтации с властью. Дума одобрила только 20 законопроектов. Из них лишь три получили силу закона (об установлении контингента новобранцев и два проекта помощи пострадавшим от неурожая). Наиболее важные законопроекты к моменту роспуска Думы (спустя 103 дня после начала деятельности) рассматривались в ее комиссиях.
Политика правительства была направлена на роспуск Госдумы. 3 июня 1907 года был опубликован указ о роспуске Государственной думы и манифест, в котором Госдума обвинялась в затягивании рассмотрения законопроектов и государственной росписи доходов и расходов, а также в том, что ряд её членов участвовал в заговоре против г-ва.
Председатель - Ф.А. Головин (кадет).
Закон 3 июня 1907 года радикально перераспределил число выборщиков в пользу помещиков и крупной буржуазии.Выборы проходили осенью 1907 года. Депутатами третьей Государственной думы были избраны 434 человека.
14 июня 1910 года Госдума приняла аграрный закон, в основе которого лежал указ 6 ноября 1906 года с изменениями и дополнениями, 29 мая 1911 года в его развитие издано положение о землеустройстве. В третьей Государственную думу министры и главноуправляющие ведомствами, а также Государственный совет внесли 2567 законопроектов. Непосредственно депутаты третьей Думы внесли 205 законодательных предположений. Из них 81 был признан желательным, 90 не рассмотрено. Только 36 законопроектов, разработанных по инициативе Думы, получили силу закона.
Председатели: Н.А. Хомяков (октябрист;.); А.И. Гучков (октябрист;.); М.В. Родзянко (октябрист;.).
Выборы проходили в сентябре - октябре 1912 года. В Думу четвертого созыва вошли 442 члена. Октябристы сохранили за собой роль центра. С началом 1-й Мировой войны сессии Госдумы созывались нерегулярно, основное законодательство осуществлялось правительством. Царским указом от 26 февраля 1917 года деятельность Государственной думы была временно приостановлена. 27 февраля 1917 года частным совещанием членов Думы был создан Временный комитет Государственной думы, который в ночь на 28 февраля 1917 года принял решение "взять в свои руки восстановление государственного и общественного порядка". 6 (19) октября 1917 года Государственная дума четвертого созыва была распущена Временным правительством в связи с назначением выборов в Учредительное собрание на 12 ноября и началом избирательной кампании. Председатель - М.В. Родзянко (октябрист;.)
42. Альтернативы развития России в 1917 году. После свержения самодержавия в стране образовалось двоевластие. Официальная власть находилась в руках первого состава Временного правительства. Львов, Милюков, Гучков и другие министры были буржуазными политиками и рассчитывали, что Россия пойдет по пути буржуазного развития, ориентировались на передовые западные страны. 3 апреля 1917 г. в Россию из Швейцарии через Германию и Швецию вернулся лидер большевиков В. И. Ленин. Он заявил, что Временное правительство, состоявшее из лидеров буржуазных партий, либеральных кругов, не будет решать серьезных социальных вопросов и выступил за переход всей власти в руки Советов, несмотря на то что в них сначала преобладали меньшевики и эсеры, политические конкуренты большевиков.После «ноты Милюкова» политика правительства осталась прежней. Июльские события положили конец двоевластию. Большевики считали, что наступил момент для вооруженного восстания. Центром его подготовки был Военно-революционный комитет, действовавший при Петроградском совете. ЦК партии большевиков создал Военно-революционный центр для подготовки восстания. Ленин вернулся в Петроград из Финляндии, находился на нелегальном положении и активно влиял на развитие событий.В ответ на попытку Керенского разгромить большевистские организации Красная гвардия и революционные войска к утру 25 октября 1917 г. заняли все стратегические пункты города: вокзалы, почта, телеграф, мосты, здания государственных учреждений и т. д. Временное правительство оставалось в Зимнем дворце. Керенский отправился в Гатчину собирать надежные войска.Вечером 25 октября 1917 г. в Смольном (в здании бывшего Института благородных девиц), где расположился штаб большевиков, начал свою работу II съезд Советов. После сигнального выстрела с крейсера «Аврора» начался заключительный этап блокады и занятия Зимнего дворца («штурм Зимнего дворца»). В ночь на 26 октября 1917 г. четвертый состав Временного правительства был арестован.
Политические партии возникают в России, когда в обществе осознается необходимость изменения государственного строя, и это осознание выливается в форму политической организации во имя такого изменения.
Парламентаризм и многопартийность утверждаются в ходе острой борьбы политических партий и движений, которая воплощает в себе возможности реализации различных вариантов государственного и общественного устройства России.
История парламентаризма и его нынешнее состояние характеризуются исключительным многообразием способов формирования палат парламентов, их устройства, принципов их деятельности, процедур принятия законов. Путь российского парламентаризма был тяжел и труден, и нередко прерывался. В России своеобразная геополитическая сфера многонационального состава населения, особенности социально-экономического развития и национального характера повлияли на зарождение парламентаризма. Государственная дума была задумана как орган, совмещающий признаки парламента и земских соборов.
Особо выделялось законосовещательное начало. Однако под напором революционных выступлений царь придал Думе законодательный характер. С созданием в России парламента возникла сложная система трехзвенной власти - царь, Государственный совет и Государственная дума. Баланс политических сил в Государственной думе во многом определялся местом парламента в системе разделения властей, характером избирательного законодательства и состоянием российской многопартийности.
Структурирование парламента напрямую связано с законодательством о выборах. Согласно Булыгинскому законопроекту (назван по фамилии разработчика министра Булыгина) избирательные права предоставлялись лишь лицам, владеющим собственностью. Помещикам предоставлялись 85% депутатских мест. Не могли участвовать в выборах женщины, лица моложе 25 лет, военнослужащие, находящиеся на действительной службе, учащиеся, бродячие
инородцы, рабочие, ремесленники, батраки, деревенская беднота и т. д.
Однако события октября 1905 года сделали невозможным осуществление народного представительства по Булыгинскому образцу. Манифест 17 октября 1905 года даровал населению незыблемые основы гражданской свободы совести, слова, собраний и союзов. К выборам в парламент привлекались слои населения ранее лишенные избирательных прав. Одновременно было провозглашено, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы, и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нее властей. В основе закона от 11 декабря 1905 года лежал отказ от имущественного ценза. Избиратели были разбиты на четыре курии: землевладельческую, городскую, крестьянскую и рабочую. Однако курии по количеству предоставленных им голосов не были равны: 1 голос помещика приравнивался к 3 голосам городской буржуазии, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих избирателей. Выборы становились многостепенными: для помещиков и горожан двухстепенными, для рабочих - трехстепенными, для крестьян - четырехстепенными.
Деятельность Думы регламентировалась документом "Учреждение Государственной думы". В нем определялась ее компетенция, вопросы состава и устройства, порядок выборов председателя Думы и создания отделов, предметы ведения и порядок производства дел.
Высочайший манифест "О роспуске Государственной думы, о времени созыва новой думы и об изменении порядка выборов в Государственную думу" от 3 июня 1907 года знаменовал новый этап в реформировании политической системы. Император единолично принял решение об издании нового избирательного закона, чем фактически прекратил действие Манифеста от 17 октября 1905 года
Новый избирательный закон открыто обеспечивал усиление позиций дворянства в Думе, предоставляя новые большие преимущества крупной буржуазии, ограничивал представительство крестьян и рабочих, а также мелкобуржуазных слоев в городах. Сохранялись все ограничения избирательных прав, которые были установлены прежними законами. Избирательных прав лишались (ст. 9): 1) лица женского пола; 2) лица моложе двадцати пяти лет; 3) обучающиеся в учебных заведениях; 4) воинские чины армии и флота, состоящие на действительной военной службе; 5) бродячие инородцы; 6) иностранцы. Были "узаконены" многие из тех ограничений, которые содержались в сенатских "разъяснениях", издававшихся правительством во время выборов во II Думу, а также введены другие ограничения. Например, в деревне избирательные права были сохранены лишь за крестьянами-домохозяевами, которые ведут свое хозяйство и живут на одном месте не менее года. В ряде губерний рабочие вообще были лишены избирательных прав. Национальное население ряда окраинных губерний и областей полностью устранялось от выборов. Таким образом, значительный сегмент общества полностью исключался из политического представительства.
Избирательный закон 1907 года сохранял деление избирателей на 4 курии: землевладельцев, городских, крестьян и рабочих. Однако представительство выборщиков от курии было изменено в пользу курии дворян-землевладельцев. В итоге один выборщик приходился:
В землевладельческой курии на 200 избирателей;
В I разряде городской курии на 1000 избирателей;
Во II разряде городской курии на 15000 избирателей;
В крестьянской курии на 60000 избирателей;
В рабочей курии на 125000 избирателей.
Нововведением было и то, что городская курия, ранее единая, теперь делилась на два разряда. В первый разряд была выделена курин-ная городская буржуазия - промышленники, купцы, домовладельцы, во второй - мелкая буржуазия, чиновничество, интеллигенция, приказчики, ремесленники и т. д.
Смысл третьеиюньской системы состоял в том, что в Государственной думе создавался союз помещиков и буржуазии в лице их партий и организаций с тем, чтобы попытаться решить стоявшие перед страной объективные исторические задачи сверху контрреволюционным бисмарковским путем.
Думе предоставлялось право законодательной инициативы, обсуждения бюджета министерств и ведомств, высшего надзора за государственным контролем, учреждение акционерных обществ и компаний. Несмотря на то, что Дума по закону являлась законодательным учреждением, на практике основное законотворчество монархия осуществляла сама. Дума лишалась права ставить вопросы об изменении или отмене основных государственных законов. Из ее ведения была изъята значительная часть государственного бюджета, кроме того,
Государственный совет мог наложить вето на постановления Думы.
Опыт дооктябрьских Дум мы можем рассматривать только, как уникальное появление первых шагов демократии в России. Структурирование депутатского корпуса Государственной думы напрямую было связано с расстановкой партийнополитических сил в стране. Утверждение парламентаризма существенно расширило сферу участия в политике, активизировало процесс оформления политических партий.
Осмысление процесса становления российских политических партий дает возможность уточнить ряд позиций. Во-первых, в литературе утвердилась точка зрения, что в России уже в 1905-1907 годах в период формирования и деятельности I и II Государственной Думы, сложилась система политических партий. Важнейшим признаком "системы политических партий" является ротация политических партий и их смена у власти. В России этого не было. Это был все - таки начальный процесс. Политические партии только складывались, им еще предстояло пройти путь становления, выработать платформу, определить задачи, формы и методы своей деятельности. Во-вторых, накаленная атмосфера в стране, обострение всего комплекса противоречий накладывали отпечаток конфронтации во взаимоотношениях как между партиями, так и внутри самих партий. В-третьих, анализ программных документов политических партий убеждает, что в них сочетались элементы народничества и марксизма. Думается, что степень развития
капитализма в России была несколько преувеличена в нашей историографии. В - четвертых, несмотря на декларируемый классовый характер партий, у большинства из них не было четкого отражения интересов тех социальных слоев, которые они должны выражать. В-пятых, практически неизученной (за исключением большевистской партии) является деятельность политических партий в Государственной думе, их роль в парламенте, в деятельности комиссий, механизм образования фракций и их взаимодействия с политическими партиями.
После издания Манифеста 17 октября 1905 года в центре внимания большинства политических партий оказались проблемы преобразования политического строя России, осуществления назревших социально-политических реформ на началах парламентской демократии.
Большевики и эсеры бойкотировали выборы в I Государственную думу. Одной из наиболее серьезных и подготовленных к избирательной кампании политических сил были кадеты. Г лавными требованиями их избирательной платформы явились - идея политической свободы и экономическая независимость личности, перестройки России в подлинно правовое общество на широкой демократической основе. В не малой степени популярности кадетской партии способствовали заявления лидеров о ее внеклассовом, общенациональном характере.
I Государственная дума, работала 72 дня (с 27 апреля по 7 июля 1906 г.). С ее помощью, опираясь на силу и влияние кадетов и октябристов, монархия предполагала направить развитие революции по парламентскому пути. Надежды царизма однако не оправдались. Задававшие в Думе тон кадеты, октябристы и представители других буржуазных партий, не смогли сколько-нибудь реформировать монархическую систему.
Об авторитете и популярности кадетской партии свидетельствуют итоги выборов в I Государственную думу: кадеты получили в Думе более 1/3 депутатских мест, председателем Думы избран кадет - профессор С. А Муромцев. Представительство политических партий в составе I Государственной думы (27 апреля - 7 июля 1906 г.)
В логической связи с программными установками находился и тактический курс партии. Как уже отмечалось, кадеты с самого начала отвергли насильственные методы решения стоявших перед страной проблем, решительно выступили против бланкистских устремлений леворадикальной интеллигенции. Они исходили при этом из представлений правового государства, обеспечивающего неприкосновенность гражданских свобод и гражданского равенства, открывающего путь к консенсусу и исключающего любое насилие.
Этот принцип был одним из основных устоев кадетской программы. Отсюда и тактика кадетов: перевести Россию на рельсы мирных демократических реформ, направить само революционное движение в русло парламентской борьбы. Как бы к кадетам ни относиться, нельзя не признать, что в защите этой тактической установки они не только оказались достаточно последовательной партией, но и проявили здесь величайшую решимость. Состоявшийся 21-25 апреля 1906 года, за несколько дней до открытия I Государственной думы, III съезд кадетской партии указал в специальной резолюции "О тактике партии в Государственной думе" на важность конструктивной законотворческой работы кадетской фракции в российском парламенте. Съезд рекомендовал депутатам неуклонно добиваться осуществления всех основных программных положений партии, не останавливаясь в случае необходимости перед возможностью открытого разрыва с правительством. В качестве первоочередной меры с целью умиротворения общественной совести предлагалось внести законопроект о полной политической амнистии и отмене смертной казни.
Немало усилий прилагали кадеты и для поднятия авторитета и престижа самой Думы, добиваясь превращения ее в полновластный, наделенный реальными законодательными полномочиями орган народного представительства. Они решительно возражали против всяких попыток превратить российский парламент в беспомощный придаток самодержавной власти. В принятом III съездом партии специальном постановлении по поводу изданного царским правительством - 23 апреля 1906 года "Свода основных государственных законов" прямо указывалось, что этой акцией в преддверии открытия парламента власти пытаются низвести Думу до роли - "прислужницы бюрократического правительства" и что никакие преграды, создаваемые правительством, не удержат народных избранников от исполнения задач, возложенных на них народом". В тоже время кадеты отчетливо понимали, что укрепление позиций Думы, как и поднятие ее авторитета, в немалой степени зависит от того, насколько прочной поддержкой пользуется она в народных массах.
Однако сделать это было довольно трудно. Правового сознания, как и элементарных навыков участия в государственной жизни, за века существования авторитарного режима у народа выработаться не могло. Попытки кадетов, на чьи плечи легла вся тяжесть законотворческой деятельности молодого российского парламента, внести конструктивное начало в его заседания, своей деятельностью доказать важность приобщения к государственной работе наталкивались либо на прямое непонимание, либо неготовность к такой работе. Не находил поддержки и призыв кадетов "уберечь Думу" как национальный политический центр, способный выражать коренные интересы и чаяния широких слоев населения
России. Во многом этому мешала та деструктивная, конфронтационная позиция, которую занимали с первых дней работы Думы представители крайне левой оппозиции и правые партии.
Негативная позиция октябристов четко проявилась уже при обсуждении ответного адреса Думы царю, но особенно во время дебатов по аграрному вопросу, когда рассматривались проекты, внесенные кадетами (проект "42-х") и трудовиками (проект "104-х"). Причем сами октябристы своего проекта по этому вопросу не внесли. Однако очень активно выступали против требования оппозиции о принудительном отчуждении помещичьих земель, считая его насилием над собственностью. В отличие от левых партий и фракций весьма лояльно октябристы отнеслись к роспуску I Думы. Их лидер А. И. Гучков выражал даже готовность войти в кабинет П. А. Столыпина. Продолжением этой линии явилось его интервью газете "Новое время" от 27 августа 1906 года, в котором он одобрил реформы Столыпина, а также введение военно-полевых судов.
Столь откровенная поддержка самодержавия усугубила и без того глубокий кризис в партии. Из ее состава вышел председатель ЦК Д. Н. Шипов, который считал, что своим интервью Гучков нанес смертельный удар по партии. Все последовательные конституционалисты, полагал Шипов, должны будут примкнуть к партии "Мирного обновления" или образовать самостоятельную группу. Однако подавляющее большинство руководства октябристов оказало поддержку Г учкову.
Процаристская линия ЦК вызвала неоднозначную реакцию в партии. Часть октябристов сплотилась вокруг правительственной программы, другая покидала ряды союза. Достаточно отметить, что после роспуска I Государственной думы распалось 63 провинциальных отдела партии октябристов .
I и особенно И Государственные думы оказались практически неработоспособными. Любая, казалось, самая очевидная истина, которую отстаивали в стенах Думы кадеты, подвергалась со стороны их оппонентов прямой обструкции. При этом отсутствие правового сознания, как правило, соседствовало с открытой предвзятостью и агрессивностью, стремлением любой ценой изобличить "коварство" кадетов. Дело доходило нередко до курьезов. Так было, например, при обсуждении предложенного кадетами законопроекта о собраниях, авторы которого, исходя из опыта цивилизованных стран, предусматривали необходимость обязательного предварительного уведомления властей о предполагаемом собрании (запрет проведения собраний на железных дорогах, площадях и улицах, открытых для общественного пользования и других местах повышенной опасности). Законопроект вызвал яростные нападки левых, заподозривших кадетов в скрытом желании стеснить свободу рабочего класса. Социал-демократическая фракция Думы заявила, что она может признать только такой закон о собраниях, который устанавливал бы безусловную свободу собраний без каких бы то ни было ограничений. Даже запрет собраний на полотне железной дороги, единственным мотивом которого была безопасность самих собравшихся, рассматривался, как стремление отнять у рабочих - железнодорожников право на собрания и забастовки. Что же касается
предусматриваемого законопроектом запрета проведения собраний вблизи мест пребывания царя или заседаний Государственной думы, то он сразу же был квалифицирован как реакционный, препятствующий дальнейшему развитию революции. Напрасно убеждали кадеты своих оппонентов, что законы должны иметь в виду отнюдь не потребности резолюции, они пишутся для нормального времени.
В сущности, крайне левым партиям и течениям всегда было свойственно негативное отношение к Думе и думской деятельности. Оно вытекало из их общего убеждения, что парламентская борьба в Думе не может решить задач завоевания политической свободы и что единственно возможным путем должно быть революционное преобразование общества. "Внедумская борьба пролетариата, - писал В. И.Ленин, - является для нас определяющей" . Хотя большевики впоследствии и признали ошибочной тактику бойкота выборов в I Государственную думу, однако это не внесло изменений в их стратегическую линию.
Не были услышаны и слова Г. В. Плеханова, неоднократно предупреждавшего, что бороться с конституционными иллюзиями в эпоху нарождения конституционализма есть нелепость, бессмыслица, анархизм. Вопрос этот, как известно, обсуждался на Стокгольмском съезде российской социал - демократии (апрель 1906 г.), принявшем под влиянием меньшевиков резолюцию о поддержке Государственной думы и противодействии всем попыткам вовлечения пролетариата в вооруженное столкновение. Однако большевики, выдвигавшие на съезде задачу борьбы с конституционными иллюзиями в отношении Думы и призывавшие к подготовке нового революционного натиска на самодержавие, не подчинились решению съезда. Естественно, что в таких условиях трудно было не только сохранить авторитет Думы в массах, но и проводить нормальную работу в ней.
Партия кадетов оказалось в этот период в наиболее сложном положении. Если левые любыми путями стремились дискредитировать кадетов, разлагающе действующих, по их мнению, своими "фальшивыми" конституционными иллюзиями на революционное самочувствие масс, то правых, напротив, не устраивала как раз "левизна" кадетской партии.
Дело осложнялось тем, что сама партия кадетов под давлением обстоятельств, особенно в первый период революции, не всегда была последовательна в своих действиях, шла на поводу у событий и, слишком легко отказываясь от прошлого, слишком бурно стремясь в будущее, нередко теряла чувство реализма.
На протяжении всей своей деятельности партия кадетов так и не нашла общего языка с царским правительством. В основе конфликта кадетов с царской властью был спор о методах управления страной, о несоответствии старой полуфеодальной надстройки новому капиталистическому базису. Революция 1905 года заставила кадетскую партию на многое взглянуть по-новому, еще больше укрепив ее убежденность в необходимости поиска "третьего пути" развития России, который бы не только отрицал революционное насилие, но и являлся альтернативой грубой военно-полицейской силе царизма. Так родилась новая социально-философская концепция "революции без революционеров" или "революции - сверху" ("переворота" в материальных отношениях), выдвигавшая в качестве новой творческой силы силу общественного мнения, избирательного бюллетеня, мирной реформы. С этой точки зрения неуступчивость правительства, его упорное нежелание осуществлять политические и экономические преобразования лишь осложняли обстановку и подталкивали, по мнению кадетов, страну к опасности.
Конфликт кадетов с царской властью, особенно усилившийся с созданием Думы, приобретал подчас характер прямого противостояния. Резкая критика кадетами политики царизма вызывала ответные меры правительства: отказ властей в легализации кадетской партии, суд над членами I Государственной думы, подписавшими Выборгское воззвание. Постоянным преследованиям подвергался и сам лидер партии П. Н.Милюков: на втором номере была закрыта редактируемая им газета "Свободный народ", та же участь постигла и заменившую ее газету "Народная свобода", а сам редактор привлечен к судебной ответственности и лишен права участия в выборах в I Государственную думу. Лидера кадетской партии забрасывали угрожающими письмами. Дело дошло до того, что студенты вынуждены были организовать охрану Милюкова.
После роспуска в июле 1906 года I Думы правый лагерь, стремясь укрепить свои позиции, предпринял открытый поход против демократических завоеваний.
В августе с целью "водворения порядка" в стране вводится практика военнополевых судов. Эта и другие по существу антиконституционные акции властей не могли не вызвать самого решительного протеста со стороны кадетской партии.
В свою предвыборную платформу к предстоящим выборам во II Думу как обязательное условие кадеты включили требование разрыва с правительством и создания министерства, пользующегося доверием Думы. В ходе выборной кампании во II Думу октябристы почти повсеместно выступали в союзе с черносотенцами, в результате чего им удалось увеличить свое представительство до 42 депутатов. И на этот раз они пошли на прямое сотрудничество со Столыпиным, поддерживая все правительственные мероприятия.
Состав II Государственной думы, просуществовавший 103 дня (с 20 февраля по 2 июня 1907 г.), оказался более представительным. Из 490 депутатов Думы 65 были социал-демократами, 104 - трудовиками, 37 - эсерами, 16 - народными социалистами, 54 - октябристами и монархистами. По сравнению с первым составом Думы, почти в два раза - до 98 сократилось число мандатов партии кадетов.
И Дума также оказалась по существу безрезультатной, прежде всего для решения политических и экономических проблем страны, удовлетворения жизненных потребностей трудящихся. II Думу, оказавшуюся вопреки ожиданиям правительства еще более левой и оппозиционной, ожидала та же судьба, что и первую. Дума провела всего одну сессию. Начавшая свою работу 20 февраля 1907 года, она была распущена 3 июня 1907 года, проработав чуть больше трех месяцев.
Представительство политических партий в составе II Государственной думы (20 февраля - 2 июня 1907 г.)__________________________________
В дооктябрьской России складывалась следующая система законодательной деятельности. Законодательные предположения, рассмотренные Государственной думой, вносились с ее заключением в Государственный совет. По обсуждении дела в совете оно представлялось императорскому величеству в порядке, установленном учреждением Г осударственного совета, вместе с заключением Думы. Законодательные предположения, отклоненные большинством 2/3 членов на общих собраниях как Государственной думы, так и Г осударственного совета, возвращались на доработку и внесение вновь на законодательное рассмотрение если на это было высочайшее соизволение.
Основные положения организации процедурной работы регламентировались "Наказом Государственной думы". Работа над законопроектами была сосредоточена в комиссиях, которые были как постоянными с фиксированным числом членов, так и по специальным вопросам. Так, в течение нескольких заседаний II Государственной Думы были образованы комиссии: распорядительная (22 чел.), комиссия по разборке корреспонденции (11 чел), редакционная (7 чел.), библиотечная (7 чел.), финансовая (33 чел.), комиссия по исполнению государственной росписи доходов и расходов (33 чел.), аграрная (99 чел), комиссия по запросам (33 чел.), комиссия о неприкосновенности личности (33 чел.), комиссия о свободе совести (33 чел.) и др.
Устанавливался определенный порядок производства дел в Государственной думе. Закреплялась практика предварительного рассмотрения в комиссиях каждого внесенного законопроекта и одинаковая процедура обсуждения законопроектов вне зависимости от того, кто был автором, министерство или сама Дума. Для министерских законопроектов было сделано только одно уточнение в части возложения обязанности отслеживать их движение на заседании Думы. После информации председателя о поступлении такого законопроекта принималось решение о направлении его в одну из существовавших комиссий либо в специально для этого созданную комиссию. Были внесены изменения и в процедуру параллельной выработки законопроектов министерством и Думой. Решив не ограничивать министерство сроком, отпущенным на подготовку законопроекта, Дума оставила за собой право на подготовку своего варианта и в том случае, если подготовка проекта министерством затянется принять свой вариант. Приняв такое решение, Дума сделала попытку разорвать зависимость принимаемых ею законопроектов от волокиты министерств, которой объяснялась крайне медленная работа по выработке министерских законопроектов.
В описи дел архива канцелярии I Думы есть данные о 31 законопроекте, внесенном депутатами, в том числе об изменении ст. 72 Устава о цензуре и печати, о гражданском равенстве, об отмене смертной казни, о свободе собраний, о свободе союзов, о свободе стачек, о пересмотре положения о налогах на недвижимое имущество, об изменениях в законах, касающихся землевладения, об улучшении расширения крестьянского землевладения
Результаты законотворческой деятельности депутатов первых двух дум были ничтожны. За 72 дня существования I Государственной думы царь утвердил 222 законодательных акта, из которых лишь один прошел обсуждение в Думе и Государственном совете.
За 102 дня деятельности II Государственной Думы царь Николай II утвердил 390 законов, из которых только 2 прошли обсуждение в Думе и Государственном совете.
Первая русская революция пошатнула царский трон. Но монархия власть удержала. С целью ее закрепления царь 3 июня 1907 года издал манифест, в котором отмечалось, что "значительная часть состава II Государственной думы не оправдала ожиданий Наших (то есть Николая II. - Авт.)”. Дума тут же была распушена. Предлогом для этого послужила сфабрикованная царской охранкой фальшивка о так называемом военном заговоре социал-демократической фракции против государственного строя. Председатель Совета министров П. А. Столыпин в ультимативной форме потребовал отстранить от участия в заседаниях Думы 55 депутатов от социал-демократических организаций. Из них 16 он требовал отдать под суд. Это был контрреволюционный переворот, означавший наступление реакции.
Буржуазные партии в условиях реакции следовали правительственным курсом, приспосабливаясь к новой политике. Реформы Столыпина поддержали октябристы, а затем и кадеты. И те и другие с помощью средств массовой информации, устной пропаганды пытались дискредитировать идеи революции.
В состоянии кризиса находились мелкобуржуазные партии. На путь ликвидации нелегальной социал-демократической рабочей партии встали меньшевики. Меньшевики считали, что революция закончена, ее задачи решены. Они призывали рабочий класс к сотрудничеству с буржуазией в парламенте. Оформилось в самостоятельное идейное течение ликвидаторство. Эта группа призывала ликвидировать ЦК РСДРП, создать свой профсоюзный центр. Раскол в РСДРП углублялся.
Наряду с ликвидаторами в партии сформировалось левое течение, так называемых отзовистов. Прикрываясь революционной фразой, его инициаторы предлагали отозвать из Думы представителей социал-демократической фракции. Это явилось отказом от возможности легальной работы в массах.
По новому избирательному закону выборы в III Думу были еще более дискриминационными. Рабочие и крестьяне имели право выдвинуть лишь 25% выборщиков, тогда как крупная буржуазия и помещики - 75%. В результате из 442 депутатов, избранных в состав III Думы, 409 являлись представителями буржуазно-помещичьих партий. Социал-демократы имели 19 мест, а трудовики - 14. По классовому составу III Дума представляла собой блок помещиков и крупной буржуазии.
Представительство политических партий в составе III Государственной думы (1 ноября 1907 г. - 8 июня 1912 г.)__________________________
Эсеры пытались бойкотировать манифест о роспуске II Думы. Затем признали, что идея всеобщего выступления массового отклика не получила. В ночь на 3 июня 1907 года царская охранка осуществила разгром эсеровских организаций. Прошли многочисленные аресты эсеров в крупных городах страны.
Партия народных социалистов также не приняла предложение эсеров объединить все оппозиционные силы и бойкотировать царский манифест о Думе. После 1907 года ее влияние в массах значительно ослабло.
Хотя кадетом и удалось провести в III Думу значительную часть своих депутатов (в том числе и впервые избранного в Думу П. Н. Милюкова), основной состав новой Думы в результате третьеиюньского переворота включал крайне правых и октябристов. В этом соседстве кадеты не могли, особенно на первых порах, чувствовать себя уютно. Партия кадетов переживает серьезный идейный и организационный кризис. Численность ее резко сокращается. Произведенный кадетами в марте 1913 года учет своих сил на основании разосланного по 118 адресам запроса-анкеты показал весьма удручающую картину: комитеты или партийные "ядра" сохранились лишь в 26 губернских городах из 49.
Вплоть до 1917 года партия кадетов, находясь в оппозиции к правительству, оставалась в формально "нелегализованном положении". Она неизбежно должна была испытывать на себе административный прессинг, преследования властей.
Серьезным испытанием для кадетской партии стало принятие правительством 14 сентября 1906 года специального циркуляра, воспрещавшего лицам, находившимся на государственной службе, состоять в политических партиях. Это послужило тем барьером, который не только препятствовал росту кадетской партии, но и повлек за собою значительный выход из нее интеллигенции и служащих. Оставшиеся в кадетской партии подвергали определенному риску и свое имущество и свое общественное положение.
Особенно это касалось провинции, где административный произвол ощущался гораздо больше, чем в столицах. Местная администрация в качестве непременного условия требовала от чиновников специальной подписки с обязательством не вступать в неразрешенные организации. На постоянное противодействие властей наталкивалась деятельность пацифистских организаций, кооперативного движения, различных съездов и обществ, в которых было сильно влияние кадетской партии. Большие трудности испытывали Вольное экономическое общество, Русское техническое общество, Пироговское общество русских врачей, Общество народных университетов, где кадеты занимали традиционно прочные позиции.
Либеральная буржуазия приспосабливала свою стратегию и тактику к условиям реакции. Партии переживали организационный кризис. В стадии распада находилась партия кадетов. Значительно уменьшилось число ее местных организаций. Снижалась общая численность членов. Интенсивно шел распад и партии октябристов, вставшей на путь консерватизма . Важно отметить, что в среде либеральной буржуазии наступил еще и идеологический кризис, который проявился в обострении разногласия по программным и тактическим вопросам. Партии и их лидеры придерживались тактики выхода из политического кризиса посредством половинчатых реформ.
Монархические партии с восторгом встретили царский манифест от 3 июня 1907 года, рассматривая его как первый шаг на пути восстановления старых порядков и неограниченной власти монарха. Лидеры "Союза русского народа" направили по этому поводу царю приветственную телеграмму. Они требовали отменить Манифест 17 октября 1905 года и отказаться от законосовещательной Думы. Однако в период реакции монархические партии тоже не укрепили своих позиций. На выборах в III Думу "Союз русского народа" получил всего 32 мандата. Через некоторое время в этой партии произошел раскол. Кризисные явления наблюдались и внутри других черносотенных и националистических партий.
III Дума, единственная из четырех дооктябрьских, просуществовала весь положенный по закону срок. За 5 лет работы она рассмотрела более 2,5 тысяч правительственных законопроектов, разработала 205 собственных законодательных документов, составила и обсудила 157 запросов правительству. Ей во многом удалось обновить существовавшую в России законодательную базу.
Прогрессивная
(прогрессисты)
Коновалов
Рябушинский
Либеральная
республиканская
АИ. Гучков М. В. Родзянко Н. В. Савич
Республиканская
демократическая
И. ИДмитрюко в Ю. П. Гессен А. И. Путилов
Всероссийский
земельных
собственников
П. Н. Балашов Н. Н.Львов
Всероссийская
федерация
анархистов-
коммунистов
Кропоткин АА Карелин
Российская
федерация
синдикалистов
Эйхенбаум
Х. З.Ярчук
Анархисты-
индивидуалисты
А. А. Боровой
В период революции судьба каждой политической партии зависит от ее способности предложить программу решения основных проблем, вставших перед страной, программу, которая будет понята народом и поддержана им. Октябрьская революция 1917 года как бы подвела исторический итог противоборству трех основных политических сил, действовавших в России. Каждая из сторон видела свой путь "спасения страны". Консервативные силы источником кризиса считали "революционную анархию", демократию, поэтому искали выход на путях установления военной диктатуры (накануне революции - корниловщина). Революционные силы, ядром которых являлись большевики, напротив, были убеждены, что преодоление кризиса - в осуществлении радикальных политических и социальных реформ, на которые неспособно Временное правительство. Меньшевики и эсеры, считая, что Россия переживает не социалистическую, а буржуазную революцию, опасаясь масштабов революционного движения народа, связали себя с коалицией буржуазных партий. На какое-то время народ поддержал коалицию с буржуазией. И если бы буржуазия и ее политические партии поняли необходимость пойти навстречу элементарным требованиям народа (дать землю крестьянам, начать переговоры о мире и т. п.), Октябрьской революции могло бы не быть. С февраля по октябрь 1917 года происходило формирование Советов как органов уже выполняющих ряд властногосударственных функций в условиях двоевластия.
Новое соотношение политических сил показал II съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, собравшийся 25 октября. Хотя большевики располагали на нем 300 мандатами из 670, но вместе с левыми эсерами (193) и меньшевиками - интернационалистами (14), которые их поддерживали, они составили подавляющее большинство и получили право на формирование правительства.
Для сравнения заметим, что на I съезде Советов (июнь 1917 г.) из 777 его участников большевиков было всего 105, к тому же тогда они не располагали сколько-нибудь заметной поддержкой других левых партий. То есть за исключительно короткий период партия большевиков завоевала политический авторитет в массах, идейно и организационно укрепила свои ряды до 350 тысяч членов (в феврале ее численность составляла около 24 тысяч членов).
Представительство политических партий на II Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов (25-27 октября (7-9 ноября) 1917 г.)
Примечание. На день открытия съезда было зарегистрировано 69 делегатов. В дальнейшем состав съезда пополнился.
Победа Октябрьской революции положила начало коренному перелому в положении всех политических партий России, составлявших вместе с национальными партиями соответствующей ориентации и массовыми самодеятельными организациями (профсоюзными, молодежными, женскими, культурно-просветительскими и пр.) только что зарождавшиеся демократические структуры общественной и государственной жизни. Большевики первыми сделали исторический выбор. В результате вооруженного восстания они пришли к власти, стали правящей партией. Они разрабатывали и применяли свою тактику по отношению к другим партиям в зависимости от логики их действий и конкретной
исторической ситуации.
На II съезде Советов вечером 25 октября (7 ноября), то есть еще до победы вооруженного восстания в Петрограде и взятия Зимнего дворца, в ответ на предложение Ю. О. Мартова избрать делегацию для переговоров со всеми социалистическими партиями об организации единой демократической власти,
A. В Луначарский заявил от имени большевистской фракции полное согласие с ним. Председательствующий на съезде Л. Б. Каменев тут же поставил предложение на голосование, и оно было принято единогласно. Появилась реальная возможность образования на съезде многопартийного революционного правительства. Однако этот исторический шанс использовать не удалось. Меньшевики Я. Хараш, Г. Кучин, Л. Хинчук, правый эсер М. Г ендельмаа, бундовцы Р. Абрамович и Г. Эрлих обвинили большевиков в заговоре и призвали своих сторонников покинуть съезд. С него ушли около 50 делегатов из 560 зарегистрировавшихся к открытию съезда. Не имея альтернативы, но располагая на съезде абсолютным преимуществом, большевики сформировали в такой обстановке однопартийное правительство (Совет народных комиссаров) но главе с
B. И. Лениным.
28 октября (10 ноября) Г. В. Плеханов обратился через газету "Единство" с открытым письмом к петроградским рабочим, в котором, повторяя свои прежние взгляды об отсутствии в России экономических условий для социалистической революции и установления диктатуры пролетариата, опираясь на анализ происшедших в Петрограде событий, предостерег их от печальных для страны последствий, "если сознательные элементы рабочего класса не выскажутся твердо и решительно против политики захвата власти одним классом или, того хуже, - одной партией". По его мнению, "власть должна опираться на коалицию всех живых сил страны, то есть на все классы и слои, которые не заинтересованы в восстановлении старого порядка".
В период между Февральской и Октябрьской революциями, когда происходил процесс дальнейшего размежевания внутри меньшевистского течения складывалась партия социал-демократов (интернационалистов). Социал - демократы (интернационалисты) критиковали меньшевиков за то, что те "звали к соглашательству с буржуазией", а большевиков обвиняли в заговорщичестве и бланкизме и ратовали за "единую социал-демократическую партию". На II съезде Советов социал-демократы (интернационалисты) предложили проект резолюции, предусматривающий создание правительства, опирающегося на революционную демократию. Но полярные партии уже претендовали на ведущие роли в революции, в установлении своей власти. После создания большевиками своего правительства социал-демократы, несмотря на все колебания и разные позиции партий, сумели объединиться с меньшевиками-интернационалистами, левыми эсерами, Польской социалистической партией, Еврейской социал - демократической рабочей партией (Паолей Цион), результатом которого явилось воззвание "Россия в опасности", подписанное представителями этих партий и опубликованное в газетах "Искра", "Знамя труда", "Новая жизнь". В нем указывалось, что правительство, созданное частью съезда Советов,
большевистское по своему составу, не может встретить поддержки всей "революционной демократии", что приведет к гражданской войне.
Как нам представляется, большевики видели опасность, вытекавшую из ситуации с однопартийным правительством, в котором к тому же не было сначала единства. Кроме того резко возросла угроза развязывания гражданской войны со стороны буржуазных партий, В частности, в тот же день, 28 октября, в Петрограде состоялось экстренное заседание ЦК партии кадетов, обсуждавшее вопрос об отношении к новой власти и объявившее ей войну. Кадеты перешли на нелегальное положение, а три наиболее видных лидера - В. Д. Набоков, СВ.
Панина и В. А. Оболенский - вошли в состав "Комитета спасения родины и революции", который с помощью иностранных держав приступил к подготовке антисоветских вооруженных выступлений. Поэтому 2 (15) ноября ЦК РСДРП (б) вновь подтвердил готовность образовать вместе с меньшевиками и левыми эсерами коалиционное правительство и подчеркнул, "что, следовательно, абсолютно ложны речи, будто большевики ни с кем не хотят разделить власти". "Напротив, - говорилось далее в документе, - ЦК заявляет, что земельный закон нашего правительства, целиком списанный с эсеровского наказа, доказал на деле полную и искреннейшую готовность большевиков осуществлять коалицию с огромным большинством населения России".
Правые эсеры и меньшевики и на этот раз отвергли предложение большевиков, предпочитая "свалить" их, чем вести с ними переговоры. Левые эсеры сначала тоже отказались от сотрудничества, однако в конце ноября 1917 года согласились на создание правительственного блока. Образовалась двухпартийная система советской власти, где левые эсеры имели треть портфелей, играя в СНК своего рода роль оппозиции, одновременно поддерживая, правда, основные мероприятия большевиков. И хотя двухпартийное правительство просуществовало недолго (до заключения Брестского мира с Германией в марте 1918 г.), это был первый опыт сотрудничества большевиков с другой партией в условиях победившей революции.
Следует отметить небольшой период сотрудничества большевиков и представителей других политических партий во Всероссийском центральном исполнительном комитете Советов (ВЦИК) и местных органах власти. Достаточно сказать, что ВЦИК, избранный на II Всероссийском съезде Советов в качестве верховного законодательного, распорядительного и контролирующего органа, состоял из 62 большевиков, 29 левых эсеров, 6 социал-демократов (интернационалистов), 3 украинских социалистов и 1 эсера-максималиста. Представительство политических партий во ВЦИК, созданном (25-27 октября (7-9 ноября) 1917 г.)
А во многих местных Советах левые эсеры составляли до 50 процентов их состава. То есть и в сфере государственной деятельности имелись определенные условия для сотрудничества различных политических сил на основе многопартийности. Но и этот исторический шанс реализовать не удалось.
Не останавливаясь на общеизвестном факте о позиции эсеров, занятой на II Всероссийском съезде Советов, представляется важным хотя бы кратко осветить дальнейшую судьбу эсеровской партии (ее большинства) после октября 1917 года. В связи с этим приводится классификация, данная Ю. Стекловым в работе "Партия социалистов-революционеров (правых эсеров)", написанной в 1922 году. Автор считает, что после революции в партии эсеров можно выделить 3 группы:
1. На крайне правом фланге стояла группа Б. Савинкова ("правые эсеры" в узком смысле слова). Эта группа имела ярко выраженный черносотенный характер, выступая за ниспровержение советской власти путем иностранной интервенции и блокировки со всеми ультрареакционными силами внутри России.
2. Следующая в лагере правых эсеров - "Парижская группа", состоявшая из людей, располагавших связями и деньгами, а потому все угрозы ЦК эсеров распустить ее были лишь лицемерием. Они хотели бороться и боролись против советской власти даже руками контрреволюционных генералов.
3. Центр партии с В. Черновым во главе представлял собой основную массу эсеров, выступавших тоже с позиции непримиримой борьбы с советской властью, за восстановление буржуазно-помещичьего строя. Но вожди этой группы жили в России и стремились "не открывать вполне свои карты". Тем более, что в самой партии шло брожение, в ней возникали новые группы, выражавшие недовольство политикой центра.
ЦК вынужден был лавировать. Отсюда - появление в его изданиях нот если не примирения с советской властью, то временного отказа от борьбы с ней.
Противоречивость правых эсеров во всей полноте раскрылась в годы гражданской войны. В нашей литературе как популярной, так и научной много написано об этом периоде советской истории. Эсеро - меньшевистские правительства во имя защиты "народовластия" создавали на иностранные деньги отряды во главе с монархически настроенными офицерами и восстанавливали буржуазно-помещичьи порядки. Печально известны и излюбленные методы борьбы эсеров - террор. В начале 1918 года эсерами в Петрограде была создана боевая группа во главе с И. Семеновым, деятельность которой направлялась членами ЦК правых эсеров М. Донским и А. Р. Гоцем. На ее счету убийства В. Володарского, комиссара по делам печати, пропаганды и агитации, С. Урицкого, председателя Петроградского ЧК, ранение В. И. Ленина. Однако лидеры эсеров не взяли на себя ответственности за совершенные преступления и отказались от своих боевиков, многие из которых, возмущенные таким поведением руководителей, отошли от партии. Вообще в этот период большое число рядовых эсеров, недовольных линией своего ЦК, выходит из партии. Между тем ЦК эсеров продолжал лавировать, делая ставку на "третью силу". Такой "третьей силой" эсеровские теоретики считали "чистую демократию", "народовластие", практическое воплощение которых они видели в Учредительном собрании, а главной политической армией - крестьянство, хотя и здесь у них не было единства.
Осенью 1920 года на Всероссийской конференции эсеров, был избрал новый состав ЦК партии, который делегировал В. Чернова за границу для установления связей. Вновь на политической арене появился А. Керенский, примкнувший к группе Зензинова, Лебедева, Минора, издававших ежедневную газету "Воля России" в Праге при помощи чешских националистов.
В резолюции конференции есть такая многообещающая запись: партия социалистов-революционеров "предвидит неизбежность в будущем возобновления вооруженной борьбы с большевистской властью" . В феврале 1921 года Совет партии эсеров принял постановление, в котором указывалось: "Вопрос
о революционном низвержении диктатуры коммунистической партии со всей силой жизненной необходимости ставится в порядок дня".
Активизируя свою работу, партия эсеров учитывала и порой успешно использовала тяжелое экономическое положение в стране, сложившееся в результате империалистической войны, двух революций, гражданской войны, политики "военного коммунизма". Именно в этот период от местных организаций РКП (б) все чаще в центр поступали сообщения о деятельности эсеровских агитаторов, стремившихся во всех трудностях момента обвинить советскую власть, и направить против нее недовольство масс. Особенно это отчетливо проявилось во время выборов в кооперативные органы Сибири, Украины, Белоруссии, Кубани, Центрально-Черноземных областей. Факты свидетельствуют, что в 1921-1923 годах эсеры были почти полностью вытеснены из руководящих органов сначала в кустарно-промысловой, а затем - сельскохозяйственной кооперации. Это означало, что социалисты-революционеры потеряли влияние в последней массовой организации трудящихся. В этих условиях происходил дальнейший распад старейшей партии России, выразившийся прежде всего на этом этапе в несогласии многих эсеровских организаций с линией своего Центрального комитета, которые возражали как против антисоветской политики ЦК, так и против его теоретических установок.
В этой ситуации правящая партия и правительство пошли на проведение открытого судебного процесса.
Процесс над партией эсеров открылся 8 июня и длился по 7 августа 1922 года. Главными обвинителями на нем были М. Н. Покровский, Н. В. Крыленко, К. Цеткин. В их выступлениях освещалась история партии эсеров, ее эволюция и переход на позиции контрреволюции. В приговоре было записано: "Вся деятельность партии за истекшие годы тяжелой борьбы рабоче-крестьянской республики за свое существование свидетельствует о том, что эта партия не социалистическая, а буржуазная, что она использует свое социалистическое
название и входящие в нее социалистические элементы для обмана масс".
Верховный революционный трибунал приговорил 15 обвиняемых, преимущественно членов ЦК эсеров, к расстрелу, 17 - к тюремному заключению от 2 до 10 лет, двое были оправданы.
Вместе с тем трибунал просил ВЦИК освободить от наказания 10 обвиняемых, в том числе трех приговоренных к расстрелу, учитывая, что они "добросовестно заблуждались при совершении ими тяжких преступлений, полагая, что они борются в интересах революции. Поняв контрреволюционную роль партии социалистов-революционеров, они вышли из нее". Речь идет в основном о боевиках, которые слепо выполняли приказы лидеров партии. Все они во главе с их руководителем И. Семеновым были освобождены от наказания.
ВЦИК также приостановил исполнение приговора в отношении подсудимых, приговоренных к расстрелу. Впоследствии все они были амнистированы.
Данный процесс нанес сильнейший удар по престижу партии правых эсеров и способствовал тому, что многие рядовые члены порвали с ней.
Однако и после процесса эсеровское руководство пыталось активизировать работу ряда организаций, но в основном эти усилия не привели к успеху. В итоге осенью 1923 года партия правых эсеров на территории России практически перестала существовать. Продолжали деятельность лишь левые эсеры и часть бывших лидеров, эмигрировавших за границу.
В опубликованном за рубежом сборнике документов и материалов из архива партии эсеров довольно аргументировано показано, что на территории России партия эсеров действовала вплоть до 1925 года. Издание содержит также новые сведения о деятельности этой партии в 1917-1925 годах, ранее не известные исследователям.
Период между февралем-октябрем 1917 года оказался для кадетов поистине "звездным", партия народной свободы являлась правящей партией, а ее представители неизменно занимали ключевые посты в высших органах государственной власти. Однако несмотря в огромный интеллектуальный потенциал и другие возможности, ни кадеты, ни сотрудничавшие с ними меньшевики и эсеры переломить ход событий в сторону развития реальной демократии так и не смогли, что имело трагические последствия прежде всего для народа, ввергнутого в пучину политического и вооруженного противоборства различных сил.
IX Съезд партии кадетов (23-28 июля 1917 г.) взял курс на подготовку контрреволюционного мятежа и установление военной диктатуры. После того, как кадетское руководство во главе с П. Н. Милюковым поддержало мятеж генерала Корнилова, авторитет партии резко упал. Во время гражданской войны партия кадетов распалась на несколько региональных организаций со своими руководящими центрами. Следует отметить, что еще до окончания гражданской войны были созданы комитеты кадетской партии в Париже, Берлине, Белграде, Софии, Константинополе и других городах. Летом 1921 года за границей раскол оформился организационно; одна часть партии во главе с А. В. Карташевым вошла
вместе с октябристами и монархистами в Русское национальное объединение, выступавшее за продолжение вооруженной борьбы против Советов, другая под руководством П. Н. Милюкова образовала Демократическую группу, которая отказалась от подобной тактики. С учреждением Республиканско- демократического объединения во главе с НД Авксентьевым самостоятельное существование партии прекратилось, хотя группа П. Н. Милюкова действовала вплоть до 1942 года.
Наряду с партиями кадетов, правых эсеров, эсеров-максималистов, народных социалистов, боровшихся против большевиков в нелегальных условиях, действовали такие партии социалистической ориентации, как РСДРП (до мая 1918 года - РПДРП (объединенная), РСДРП (интернационалистов), Российская партия независимых социал-демократов (левых интернационалистов), партия левых социалистов-революционеров (интернационалистов), партия революционного коммунизма. Эти партии являлись оппозиционными РКП(б), хотя нередко сотрудничали с ней в различных органах советской власти вплоть до ВЦИК РСФСР. В апреле 1919 года независимые социал-демократы (левые интернационалисты) организационно слились с РСДРП (интернационалистов) в Российскую социалистическую рабочую партию интернационалистов, а в 1920 году РСРПИ и ПРК объединились с РКП (б). РСДРП и партия левых эсеров свернули свою деятельность на территории России лишь в 1923 году.
Под флагом укрепления идейного и организационного единства своих рядов правящая партия провела борьбу с "левыми коммунистами", троцкистами и децистами в 1918-1920 годах.
Утвердив себя единственной советской партией без каких-либо партнеров и реальных соперников на власть, большевики остались фактически единственной политической силой страны. Однако внутри партии не было единства по решению важнейших вопросов социалистического строительства. Это вызывало острую внутрипартийную борьбу. Руководствуясь решением X съезда РКБ (б) "О единстве партии" в ходе внутрипартийной дискуссии 1923-1924 годов была признана опасность троцкизма и необходимость его разгрома как политического течения, в 1924-1926 годах была "разоблачена" "новая оппозиция" (Г. Е. Зиновьев, Л. Б. Каменев), в 1928-1930 годах борьба с "правым уклоном" в партии (Н. И. Бухарин, М. П. Томский, А. И. Рыков).
С 1924 по вторую половину 1930-х годов происходит завершение становления бюрократической политической системы. Г осударственность послеоктябрьского времени может быть охарактеризована не как государство диктатуры пролетариата, а как государство, где диктатура партии опиралась на жестко централизованный государственный аппарат управления, стремившийся к установлению контроля за всеми сторонами жизни общества, и где идеология одной партии легитимировалась в государственную идеологию.
Список общенациональных политических партий в советской России
|
Название партии | |||||
|
деятельности | |||||
|
(большевиков) с марта 1918 г. - РКП(б) |
В. И. Ленин Я. М. Свердлов ЛД. Троцкий Г. Е. Зиновьев Л. Б. Каменев Н. И. Бухарин И. В. Сталин | ||||
|
(объединенная) с мая 1918 г.-РСДРП |
Аксельрод Ф. И. Дан А. Н. Потресов Ю. О. Мартов И. Г. Церетели Л. М. Хинчук | ||||
|
(интернационалист ов) с апреля 1919 г. - Российская социалистическая рабочая партия интернационалисто в |
Б. В. Авилов B. А. Базаров ГД. Линдов Лозовский О. Ю. Шмидт А. М. Стопани Р. П. Катаньян | ||||
|
Партия левых социалистов- революционеров (интернационалист |
БД Камков М. А. Натансон Спиридонов а АЛ. Колегаев П. П. Штейеберг | ||||
|
народников- коммунистов |
ГД Закс А. Оборин Н. Полянский | ||||
|
революционного коммунизма (ПРК) J |
Александров Натансон Колегаев Максимов A. М. Устинов B. Н. Черный | ||||
|
социалистов- революционеров |
В. М. Чернов НД Авксентьев АР. Гоц В. М. Зензинов Б. В. Савинков | ||||
|
Союз социалистов- революционеров максималистов |
Нестроев | ||||
|
Меньшинство социалистов - революционеров, с января 1919 г. - Уфимская делегация ПСР, с августа 1919 г. - группа "Народ" |
КС. Буревой В. К. Вольский | ||||
|
Трудовая народносоциалистическая партия (ТНСП) |
Пешехонов Мельгунов Чайковский | ||||
После роспуска 2-й Государственной думы правительство внесло изменения в избирательный закон, а так как эти изменения делались без участия депутатов Думы, в российском обществе они были расценены как государственный переворот. Новый избирательный закон изменил соотношение выборщиков в пользу помещиков и крупной буржуазии (3% верхушки общества выбирали две трети всех депутатов), были сокращены представительства национальных окраин. Общее число депутатов сократилось с 534 до 442.
Выборы в 3-ю Государственную думу проходили осенью 1907 г., ее работа началась 1 ноября 1907 г. 3-я Дума стала единственной в истории Российской империи, которая отработала отведенный ей срок - пять сессий. Дума работала под председательством октябристов Н.А. Хомякова, А.И. Гучкова и М.В. Родзянко. Состав 3-й Государственной думы: 148 центристов из «Союза 17 октября», 54 кадета, 144 черносотенца, 28 прогрессистов, 26 буржуазных националистов, 14 трудовиков, 19 социал-демократов.
Таким образом, исход голосования в 3-й Государственной думе полностью зависел от октябристов. Они входили в союз с черносотенцами и организовывали правоцентристское большинство, при союзе с кадетами складывалось октябристско-кадетское большинство. Дума была послушным орудием в руках правительства, которое возглавлял . При поддержке правых он блокировал все инициативы кадетов, основой его политики был лозунг «Сначала успокоение, потом реформы».
Основные вопросы, стоявшие перед 3-й Государственной думой: аграрный, рабочий, национальный.
Был принят «столыпинский» вариант аграрной реформы (на основе указа от 9 января 1906 г.). По рабочему вопросу был принят закон о государственном страховании от несчастных случаев и по болезни. По национальному вопросу в девяти украинских и белорусских губерниях были образованы земства, Финляндия была лишена автономии.
Выборы в 4-ю Государственную думу проходили осенью 1912 г. Количество депутатов - 442, председательствовал весь срок октябрист М.В. Родзянко. Состав: черносотенцы - 184, октябристы - 99, кадеты - 58, трудовики - 10, социал-демократы - 14, прогрессисты - 47, беспартийные и др. - 5.
В расстановке сил остался расклад предыдущей Думы, октябристы по-прежнему выполняли функции центра, однако больший вес стали иметь прогрессисты.
Однако Дума 4-го созыва стала играть меньшую роль в жизни страны, так как правительство пропускало через нее лишь второстепенные законы, оставляя за собой решение главных законодательных задач.
В 4-й Думе, как и в 3-й, были возможны два большинства: право-октябристское (283 депутата) и октябристско-кадетское (225 депутатов) - оно и стало преобладающим в работе 4-й Государственной думы. Депутаты все чаще выступали с законодательными инициативами и тормозили прохождение государственных законов. Однако подавляющая часть неугодных правительству проектов законов блокировалась Государственным советом.
Неудачный ход военных действий вызвал острую критику правительства со стороны Думы. Большинство фракций потребовало создания кабинета министров и передачи власти в его руки. Вокруг этой идеи объединилось не только думское большинство, но и представители Государственного совета. В августе 1915 г. в парламенте был создан «Прогрессивный блок», состоящий из 236 депутатов, в который вошли представители октябристов, прогрессистов, кадетов и представители Государственного совета. Не поддержали блок меньшевики и трудовики. Таким образом, возник оппозиционный правительству парламентский блок.
27 февраля 1917 г., собравшись на внеочередном заседании, группа депутатов организовала Временный комитет Государственной думы, который в ночь на 28 февраля постановил взять власть в свои руки и создать правительство. 2 марта 1917 г. было создано Временное правительство, которое своим решением от 6 октября распустило 4-ю Думу.
(прости читатель букафф многа))))
Введение.
Совсем недавно было 100 лет со дня начала современного русского парламентаризма. В связи с тем, что раньше данный вопрос был мне неизвестен с ниже представленным мною углом зрения, потому и выбрал данную тему для реферата. Какова была политическая жизнь во время первых Дум, и какова была их роль в этой жизни.
Предпосылки к созданию.
Кризис политической системы России в начале XX в., как следствие незавершенности реформ Александра II, укрепил в высших кругах руководства Империи убеждение в том, что его невозможно разрешить только полицейскими репрессиями. Представленные Николаю II бюрократические проекты реформирования управления для устранения причин, которые препятствовали «приближению народных нужд к престолу», выглядели весьма скромно. Попытки монарха сохранить в незыблемости самодержавный строй Империи способствовали лишь радикализации земского либерального движения, расширению забастовочных выступлений и активизации террористической деятельности. Толчок для этого дали военные неудачи на Дальнем Востоке и карательные действия властей, самым ярким из которых явился расстрел демонстрации 9 января 1905 г.
Вопрос о введении народного представительства для обсуждения законодательных дел потребовал безотлагательного разрешения. 18 февраля 1905 г. Именной Высочайший указ возложил на Совет Министров обязанность рассмотрения и обсуждения «поступающих на Высочайшее Имя от частных лиц и учреждений видов и предположений по вопросам, касающимся усовершенствования государственного благоустройства», а Высочайший рескрипт на имя Министра Внутренних дел разрешал привлечение «избранных от населения людей к участию в предварительной разработке и обсуждении законодательных предположений». Указом и Рескриптом в России был создан прецедент такого публичного права, как право свободного обсуждения вопросов государственной важности, хотя и петиции и обсуждения должны были касаться только вопроса установления Государственной Думы.
Работа над проектом затянулась, а тем временем май 1905 г. был ознаменован непрекращающейся волной забастовок в 200 городах России, которая усилилась после цусимской катастрофы и превратилась в июне в широкомасштабную стачку в Иваново-Вознесенском промышленном районе. Участники развернувшейся в том же месяце петиционной кампании выступали за немедленное проведение государственных преобразований. Политически активные слои общества признавали уже недостаточными совещательные права будущего народного представительства - требование законодательных прав получило самое широкое распространение. Наиболее часто звучали призывы о том, что до созыва народного представительства всему населению необходимо предоставить политические и гражданские прав, а также о том, чтобы провести выборы на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании.
Наконец, 6 августа 1905 г. был обнародован Манифест «Об учреждении Государственной Думы», в котором декларировалось привлечение «выборных» людей к «постоянному и деятельному участию в составлении законов», для чего в структуре высших государственных учреждений создавалось «особое законосовещательное установление». Порядок его образования и деятельности регламентировался Высочайше утвержденными «Учреждением Государственной Думы» и «Положением о выборах в Государственную Думу» от 6 августа 1905 г. Позже, 18 сентября, были утверждены «Правила о применении и введении в действие Учреждения Государственной Думы и Положения о выборах в Государственную Думу», которые регламентировали процедуру выборов и организации создаваемого учреждения по «булыгинскому» проекту. Указанные законодательные акты изобиловали нормативными пробелами. Наиболее полно была регламентирована лишь процедура выборов (и то по Центральной России), тогда как регламент самого представительства был определен только в самых общих чертах, а многие положения действующего законодательства не были приведены в соответствие с изменением в структуре высших государственных органов. Система выборов создавала неравенство даже для тех, кто получил избирательные права, а высокий имущественный ценз не позволял участвовать в выборах многим категориям подданных. В выборах не участвовали также женщины и лица моложе 25 лет, военнослужащие, учащиеся, «бродячие инородцы» и др.
Государственная Дума создавалась как самостоятельный орган государственной власти. Однако Монарх сохранял по отношению к ней полномочия, которые позволяли ему во многом контролировать деятельность такого представительного учреждения: он имел право распускать Думу до истечения пятилетнего срока, определять продолжительность ее ежегодных занятий и сроки их перерыва в течение года, за ним «всецело» сохранялась и «забота» о дальнейшем усовершенствовании Учреждения Государственной Думы.
Для Думы положение осложнялось тем, что единственными критериями применения указанных полномочий служили лишь «собственное усмотрение» Монарха, а также положение Манифеста - «когда жизнь сама укажет необходимость изменений». С большей долей вероятности можно предположить, что перерывы заседаний Думы должны были соотноситься с аналогичными перерывами Государственного Совета, так как ее деятельность была непосредственно связана с Советом. В частности, это касалось летних перерывов собраний в Государственном Совете, но в Учреждении представительства данный вопрос не обсуждался. А что касается роспуска Думы до истечения пятилетнего срока или роспуска на неопределенный срок, то единственной гарантией от этого служило положение ст. 3 Учреждения, которое гласило, что новые выборы назначаются тем же Указом, каким Дума может быть распущена. К тому же Монарх имел право вмешиваться в ход заседаний представительного учреждения, назначая Думе определенный срок для заключения, когда «Императорскому Величеству благоугодно будет обратить внимание на медленность рассмотрения Государственной Думой внесенного в нее дела» (ст. 53 Учреждения Государственной Думы). (1)
Первая Государственная дума
(одна сессия, 27 апреля - 8 июля 1906 года)
Выборы в первую Государственную думу
11 декабря 1905 года был издан закон о выборах в Государственную думу. Сохранив куриальную систему, установленную при выборах в Булыгинскую думу, закон прибавил к ранее существовавшим землевладельческим, городским и крестьянским куриям рабочую курию и несколько расширил состав избирателей по городской курии.
По рабочей курии к выборам допускались лишь мужчины, занятые на предприятиях, имевших не менее 50 рабочих. Это и другие ограничения лишили избирательного права около 2 млн. мужчин-рабочих. Выборы были не всеобщие (исключались женщины, молодёжь до 25 лет, военнослужащие действительной службы, ряд национальных меньшинств), не равные (один выборщик на 2 тыс. населения в землевладельческой курии, на 4 тыс. - в городской, на 30 тыс. - в крестьянской, на 90 тыс. - в рабочей), не прямые (двух-, а для рабочих и крестьян трёх- и четырёхступенчатые).
Выборы в первую Государственную думу проходили в феврале - марте 1906 года. Наибольшего успеха достигла Конституционно-демократическая партия (кадеты).
Вследствие неодновременности выборов деятельность Государственной думы проходила при неполном составе. В ходе работы Государственной думы шло пополнение её состава за счёт представителей национальных районов и окраин, где выборы проходили позже, чем в центральных губерниях. Кроме того, ряд депутатов перешёл из одной фракции в другую.
Состав первой Государственной думы
В первой Думе из 499 избранных депутатов (из них избрание 11 депутатов было аннулировано, один ушел в отставку, один умер, 6 не успели приехать) по возрастным группам выборные распределялись так: до 30 лет - 7%; до 40 лет - 40%; до 50 лет и старше - 15%.
Высшее образование имели 42% депутатов, среднее - 14%, низшее - 25%, домашнее - 19%, два депутата были неграмотными.
Были избраны: 121 земледелец, 10 ремесленников, 17 фабричных рабочих, 14 торговцев, 5 фабрикантов и управляющих фабриками, 46 помещиков и управляющих имениями, 73 земских, городских и дворянских служащих, 16 священников, 14 чиновников, 39 адвокатов, 16 врачей, 7 инженеров, 16 профессоров и приват-доцентов, три преподавателя гимназии, 14 сельских учителей, 11 журналистов и 9 лиц неизвестных занятий. При этом 111 членов Думы занимали выборные должности по земскому или городскому самоуправлению (председатели и члены земских и городских управ, городские головы и старосты гласных).
В партийном составе первой Думы к концу ее работы значилось 176 кадетов, 102 трудовика, 23 социалиста-революционера, два от партии свободомыслящих, 33 члена польского коло, 26 мирнообновленцев, 18 социал-демократов, 14 беспартийных автономистов, 12 прогрессистов, 6 от партии демократических реформ, 100 беспартийных (многие из которых тяготели к правым).
Большевистская партия призвала массы к бойкоту Государственной думы. Однако в условиях начавшегося спада революционного движения бойкот не удался. Социал-демократы прошли в Государственную думу "непартийным путём": они были избраны голосами главным образом крестьянских и городских выборщиков; это обусловило преобладание меньшевиков в составе социал-демократических депутатов. Социал-демократы вошли во фракцию трудовиков. Однако в июне, по решению 4-го съезда РСДРП, социал-демократы выделились в самостоятельную фракцию.
Деятельность первой Государственной думы
Признав за Государственной думой законодательные права, царское правительство стремилось всячески их ограничить. Манифестом 20 февраля 1906 года высшее законосовещательное учреждение Российской империи Государственный совет (существовал в 1810-1917 годах) был преобразован во вторую законодательную палату с правом вето на решения Государственной думы; разъяснялось, что Государственная дума не имеет права изменять основные государственные законы.
Из ведения Государственной думы изымалась значительная часть государственного бюджета. Согласно новой редакции основных государственных законов (23 апреля 1906 года), император сохранял всю полноту власти по управлению страной через ответственное только перед ним министерство, руководство внешней политикой, управление армией и флотом; мог издавать в перерыве между сессиями законы, которые затем лишь формально утверждались Государственной думой (ст. 87 Основных законов).
Правительство отвергло программу кадетов, высказанную в форме пожелания частичной политической амнистии, создания "ответственного перед Государственной думой правительства", расширения избирательных прав и других свобод, увеличения крестьянского землевладения и др. В комиссиях Государственной думы шла работа над законопроектами об отмене смертной казни, о неприкосновенности личности, свободе совести, собраний и др.
Центральным вопросом Государственной думы был аграрный. Кадеты выдвинули идею "принудительного отчуждения" помещичьей земли. 8 мая они внесли в Государственную думу законопроект за подписью 42 депутатов ("проект 42-х"), предлагавший дополнительное наделение крестьян землей за счёт казённых, монастырских, церковных, удельных и кабинетских земель, а также частичное отчуждение помещичьей земли за выкуп "по справедливой оценке".
Фракция Трудовой группы выступила 23 мая со своим аграрным законопроектом ("проект 104-х"), в котором требовала отчуждения помещичьих и других частновладельческих земель, превышающих "трудовую норму", создание "общенародного земельного фонда" и введения уравнительного землепользования по "трудовой норме". Практическое решение вопроса предполагалось передать избираемым всеобщим голосованием местным земельным комитетам.
Правительство на заседании 7-8 июня приняло решение распустить Государственную думу в случае нагнетания напряжённости вокруг аграрного вопроса.
8 июня 33 депутата внесли ещё один проект Основного земельного закона, в основу которого были положены взгляды эсеров, требовавший немедленного уничтожения частной собственности на землю и перехода её в общенародное достояние (т. н. социализация земли). Государственная дума отказалась обсуждать "проект 33-х", как "ведущий к чёрному переделу".
В целом за 72 дня своей работы первая Дума одобрила лишь два законопроекта: об отмене смертной казни (инициирован депутатами с нарушением процедуры) и об ассигновании 15 млн рублей в помощь пострадавшим от неурожая, внесенный правительством. Другие проекты до постатейного обсуждения не дошли.
20 июня правительство выступило с заявлением, в котором категорически высказывалось за неприкосновенность частновладельческих земель. Указом 8 июля Государственная дума была распущена, манифестом 9 июля подобное действие было аргументировано тем, что "выборные от населения, вместо работы строительства законодательного, уклонились в непринадлежащую им область", одновременно на Государственную думу возлагалась ответственность за прошедшие крестьянские
выступления.
9-10 июля группа депутатов провела в г. Выборг совещание и приняла воззвание "Народу от народных представителей".
Председатель - С.А. Муромцев (кадет).
Товарищи председателя: Пётр Д. Долгоруков (кадет); Н.А. Гредескул (кадет).
Секретарь - Д.И. Шаховской (кадет). (2.1)
По "сенатским разъяснениям" избирательного закона (январь - февраль 1907 года) от выборов в Думу была отстранена часть рабочих и мелких землевладельцев.
Состав второй Государственной думы
Во вторую Государственную думу было избрано 509 депутатов: в возрасте до 30 лет - 72 человека, до 40 лет - 195 человек, до 50 лет -145 человек, до 60 лет - 39 человек, свыше 60 лет - 8 человек.
Высшее образование имели 3% депутатов, среднее - 21%, низшее - 32%, домашнее - 8%, а 1% был неграмотным.
Среди депутатов были 169 крестьян, 32 рабочих, 20 священников, 25 земских городских и дворянских служащих, 10 мелких частных служащих (конторщиков, официантов), один поэт, 24 чиновника (в том числе 8 из судебного ведомства), три офицера, 10 профессоров и приват-доцентов, 28 других преподавателей, 19 журналистов, 33 юриста (адвокатура), 17 коммерсантов, 57 землевладельцев-дворян, 6 промышленников и директоров заводов. Только 32 члена Думы (6%) являлись депутатами первой Думы.
По партийным фракциям они распределялись так: трудовая крестьянская фракция - 104 депутата, кадеты - 98, социал-демократическая фракция - 65, беспартийные - 50, польское коло - 46, фракция октябристов и группа умеренных - 44, социалисты-революционеры - 37, мусульманская фракция - 30, казачья группа - 17, народно-социалистическая фракция - 16, правых монархистов - 10, к партии демократических реформ принадлежал один депутат.
Деятельность второй Государственной думы
Кадеты, выдвинувшие лозунг "бережения Думы", пытались создать большинство, сблокировавшись слева с трудовиками, справа с национальными группами. Они отказались от лозунга "ответственного министерства". Государственная дума оставила без ответа правительственную декларацию, с которой 6 марта выступил П.А. Столыпин (принята формула простого перехода к очередным делам без оценки политики правительства). Государственная дума сняла с повестки дня обсуждение вопросов об амнистии, отмене смертной казни и др., отклонила предложение социал-демократической фракции отвергнуть бюджет без передачи в комиссию и одобрила его, тем самым, укрепив доверие к правительству со стороны его западно-европейских кредиторов.
Центральным вопросом остался аграрный. Правые и октябристы защищали указ 9 ноября 1906 года (Столыпинская аграрная реформа). Кадеты доработали свой аграрный проект, сведя до минимума элемент принудительного отчуждения земли за выкуп (отказ от постоянного резервного фонда, наделение на местах не по потребительской норме, а в зависимости от наличия свободных земель и др.).
Трудовики занимали ту же позицию, что и в первой Государственной думе, в решении остальных вопросов они колебались между революционными социал-демократами и кадетами. Эсеры внесли проект социализации, часть социал-демократической фракции представила проект муниципализации земли. Большевики защищали программу национализации всей земли.
Линия социал-демократической фракции определялась меньшевистским большинством; из 54 социал-демократических депутатов с решающим голосом (11 депутатов, прошедшие в Государственную думу не от партии, имели совещательный голос) было 36 меньшевиков и 18 большевиков. Объяснялось это тем, что значительная часть меньшевиков, в том числе группа кавказских депутатов во главе с лидером фракции И.Г. Церетели, прошла голосами мелкой буржуазии.
Отказавшись от бойкота Государственной думы, большевики решили использовать думскую трибуну в интересах революции. В Государственной думе они отстаивали тактику «левого блока» с трудовиками, меньшевики же выступали за сотрудничество с кадетами.
26 мая Государственная дума закончила прения по аграрному вопросу, передав законопроекты в комиссию.
В целом законодательная деятельность второй Думы, как и в случае с первой Государственной думой, носила следы политической конфронтации с властью.
В парламент было внесено 287 правительственных законопроектов (в том числе бюджет на 1907 г., законопроект о реформе местного суда, ответственности чиновников, аграрной реформе и др.).
Дума одобрила только 20 законопроектов. Из них лишь три получили силу закона (об установлении контингента новобранцев и два проекта помощи пострадавшим от неурожая).
Наиболее важные законопроекты к моменту роспуска Думы (спустя 103 дня после начала деятельности) рассматривались в ее комиссиях.
Политика правительства была направлена на роспуск Государственной думы. 1 июня П.А. Столыпин потребовал от Государственной думы исключения из числа депутатов и привлечения к следствию 55 членов социал-демократической фракции и санкции на немедленный арест 16 из них по обвинению в участии в заговоре. Государственная дума создала комиссию с поручением срочно рассмотреть обвинение, но в ночь на 3 июня социал-демократическая фракция была арестована (преданы суду в ноябре 1907 года).
3 июня 1907 года был опубликован указ о роспуске Государственной думы и манифест, в котором Государственная дума обвинялась в затягивании рассмотрения законопроектов и государственной росписи доходов и расходов, а также в том, что ряд её членов участвовал в заговоре против государства.
Одновременно был опубликован новый Избирательный закон.
Председатель - Ф.А. Головин (кадет).
Товарищи председателя: Н.Н. Познанский (беспартийный левый); М.Е. Березин (трудовик).
Секретарь - М.В. Челноков (кадет). (2.2)
Выборы в третью Государственную думу
Закон 3 июня 1907 года радикально перераспределил число выборщиков в пользу помещиков и крупной буржуазии (они получили 2/3 общего числа выборщиков, рабочим же и крестьянам было оставлено около 1/4 выборщиков).
Право рабочих и крестьянских выборщиков самим избирать положенное им число депутатов из своей среды передавалось губернскому избирательному собранию в целом, где в большинстве случаев преобладали помещики и буржуазия. Городская курия разделялась на 2: 1-ю составляла крупная буржуазия, 2-ю - мелкая буржуазия и городская интеллигенция.
Представительство народов национальных окраин резко сокращалось: народы Средней Азии, Якутии и некоторых других национальных районов полностью отстранялись от выборов.
Выборы проходили осенью 1907 года.
Состав третьей Государственной думы
Депутатами третьей Государственной думы были избраны 434 человека. Из них в возрасте до 39 лет был 81 человек, 40-49 лет - 166 человек, до 60 лет - 129 человек, до 70 лет - 42 человека, старше 70 лет - 16 человек.
Высшее образование имели 230 человек, среднее - 134, низшее - 86, домашнее - 35, о двух депутатах сведений нет.
В составе Думы было 242 землевладельца, 133 земских деятеля, 79 земледельцев, 49 священников, 37 адвокатов, 36 промышленников и коммерсантов, 25 чиновников, 22 частных служащих, 22 врача, 20 учителей, 16 рабочих и ремесленников, 12 литераторов и публицистов, два инженера.
В первую сессию партийный состав выглядел следующим образом: октябристов - 154 депутата, умеренно правых -70, кадетов - 54, правых - 51, в прогрессивной группе - 28 (в том числе 7 мирнообновленцев), в национальной группе - 26, в социал-демократической фракции - 19, в трудовой группе - 14, польском коло - 11, в мусульманской группе - 8, в польско-литовско-белорусской группе - 7 депутатов. Беспартийных не было. Весь период деятельности третьей Г.Д. происходила перегруппировка партийных сил.
Отсутствие однофракционного большинства обусловило зависимость судьбы голосования от октябристов, ставших "партией центра". Если они голосовали с правыми, складывалось право-октябристское большинство (около 300 человек), совместно с прогрессистами и кадетами - кадетско-октябристское (свыше 250 человек).
Деятельность третьей Государственной думы
16 ноября 1907 года с декларацией правительства выступил П.А. Столыпин, который призвал Государственную думу утвердить законы по аграрной реформе.
Правительство, поддержанное правыми, следуя принципу "сначала успокоение, потом реформы", свело на нет перспективы деятельности 2-го большинства.
Большая часть законопроектов, выдвинутых кадетами, прогрессистами и др., была либо отвергнута Государственной думой, либо была блокирована Государственным советом (в т.ч. проект закона, облегчавшего положение старообрядцев). Были отвергнуты законопроекты о введении волостного земства, о поселковом управлении, о волостном и местном суде и др.
В 1912 году октябристы поддержали правых, проголосовав за предоставление правительству полумиллиардного кредита для выполнения военно-морской программы (морские реформы 1905-14 гг.).
14 июня 1910 года Государственная дума приняла аграрный закон, в основе которого лежал указ 6 ноября 1906 года с изменениями и дополнениями, 29 мая 1911 года в его развитие издано положение о землеустройстве.
В 1909 году правые в Государственном совете предприняли кампанию против принятого Государственной думой законопроекта о штатах Морского генштаба на том основании, что Государственная дума вторглась в прерогативы верховной власти. П.А. Столыпин и Государственная дума были обвинены в стремлении захватить управление армией и флотом в свои руки; в результате законопроект не был утверждён императором Николаем II.
В январе 1910 года произошло объединение фракций умеренно-правых и националистов в партию и думскую фракцию "русских националистов".
В 1910-1911 гг. Государственная дума приняла ряд законов, ограничивавших автономию Великого княжества Финляндского, в т.ч. внесённый П.А. Столыпиным в марте 1910 года законопроект "О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений общегосударственного значения" (закон 17 июня 1910 года), он изымал из сферы действия сеймовского законодательства и объявлял общегосударственными все важнейшие области законодательства - финансы, железную дорогу, связь, образование, суд и др.
В мае 1910 года Государственная дума приняла правительственный законопроект о введении земства в 6 западных губерниях (Витебская, Минская, Могилёвская, Киевская, Волынская и Подольская), заложив деление избирателей на национальные курии - польскую и русскую, ограничив крестьянское представительство и др.
Законом, принятым Государственной думой в апреле 1912 года, из состава Царства Польского были выделены восточная части Люблинской и Седлецкой губернии с образованием из них Холмской губернии, ставшей внутренней губернией Российской империи.
В начале 1911 года обострился конфликт Государственного совета и Государственной думы с правительством: в марте 1911 года Государственный совет демонстративно отклонил принятый Государственной думой законопроект о западном земстве. П.А. Столыпин добился у императора согласия распустить на 3 дня Государственный совет и Государственную думу, в течение которых законопроект был проведён в порядке 87-й статьи Основных законов. В знак протеста против действий правительства председатель Государственной думы А.И. Гучков подал в отставку.
Крестьяне-депутаты правых фракций, хотя и проголосовали за указ 9 ноября 1906 года, но одновременно внесли свой аграрный законопроект, требовавший ликвидации помещичьего землевладения.
Начиная со 2-й сессии, активизировалась деятельность социал-демократической фракции. Численность её сократилась до 14 человек за счёт ухода из неё оппортунистических элементов, возросла роль большевистской части во главе с Н.Г. Полетаевым.
Депутаты фракции внесли в Государственную думу ряд запросов (в т.ч. о преследовании профсоюзов, о суде над социал-демократической фракцией 2-й Государственной думы, о Ленском расстреле (1912 г.)) и законопроектов (о 8-часовом рабочем дне, свободе профсоюзов и т. д.). Всего социал-демократическая фракция за время работы Государственной думы внесла 162 поправки к законопроектам (все были отвергнуты Думой).
В третьей Государственную думу министры и главноуправляющие ведомствами, а также Государственный совет внесли 2567 законопроектов. Из них четыре было внесено Совещанием думы.
Из общего числа внесенных проектов 2346 (95%) были ею одобрены. Из числа одобренных нижней палатой законопроектов 97% приобрели силу закона, 2% не были утверждены императором, а остальные Государственный совет либо отклонил, либо не рассмотрел, либо передал в согласительные комиссии, заключения которых не были рассмотрены одной из палат.
Непосредственно депутаты третьей Думы внесли 205 законодательных предположений. Из них 81 был признан желательным, 90 не рассмотрено. Только 36 законопроектов, разработанных по инициативе Думы, получили силу закона.
Председатели: Н.А. Хомяков (октябрист; 1907-10 гг.); А.И. Гучков (октябрист; 1910-11 гг.); М.В. Родзянко (октябрист; 1911-12 гг.).
Товарищи председателя: В.М. Волконский (умеренно правый; 1907-12 гг.); А.Ф. Мейендорф (октябрист; 1907-09 гг.); С.И. Шидловский (октябрист; 1909-10 гг.); М.Я. Капустин (октябрист; 1910-12 гг.).
Секретарь - И.П. Созонович (правый; 1907-12 гг.). (2.3)
Состав четвертой Государственной думы
В Думе четвертого созыва среди 442 ее членов к концу первой сессии было 224 депутата с высшим образованием (114 - юридическим и историко-филологическим), средним -112, низшим - 82, домашним - 15, неизвестным (начальное или домашнее) - два депутата.
Из них 299 депутатов (68% от общего состава) работали в нижней палате впервые, 8 человек имели опыт работы в Думах всех предшествующих созывов.
К концу второй сессии (12 мая 1914 года) фракция русских националистов и умеренно правых насчитывала 86 членов, земцев-октябристов - 66, правых - 60, "народной свободы" - 48 членов и 7 примыкающих, фракция прогрессистов - 33 члена и 8 примыкающих, группа центра - 36 членов, группа "Союз 17 октября" - 20, независимая группа - 13, трудовая группа - 10, польское коло - 9, социал-демократическая фракция - 7, мусульманская группа и белорусско-литовско-польская группа - по 6, российская социал-демократическая рабочая фракция - 5, правых октябристов -5; было два прогрессиста и два левых.
В 1915 году из фракции русских националистов и умеренно правых выделилась группа прогрессивных националистов (около 30 депутатов). В 1916 году из фракции правых выделилась группа независимых правых (32 депутата). Численность прочих фракций изменилась незначительно.
Октябристы сохранили за собой роль центра (т. н. "группа центра" блокировалась с националистами), но фракция, сократившись численно, обновила свой состав по сравнению с 3-й Государственной думой на 1/4. Характерным для 4-й Государственной думы явился рост промежуточной между октябристами и кадетами фракции прогрессистов.
Деятельность четвертой Государственной думы
5 декабря 1912 года с декларацией правительства выступил В.Н. Коковцов, который дал высокую оценку деятельности 3-й Государственной думы. Правительство пошло по пути внесения в Государственную думу незначительных законопроектов (в 1912-1914 гг. свыше 2 тысяч - т. н. "законодательная вермишель"), в то же время широко практикуя внедумское законодательство.
Бюджет на 1914 год фактически был утверждён правительством и опубликован не как закон, "одобренный Государственной думой и Государственным советом" (обычная в таких случаях формула), а как документ, подписанный императором и составленный "согласно постановлениям Государственной думы и Государственного совета".
В 4-й Государственной думе чаще, чем в 3-й, складывалось октябристско-кадетское большинство. Оно проявило себя и в оппозиционных правительству голосованиях, и в попытках самостоятельной законодательной инициативы.
В ответ на декларацию правительства оно приняло формулу, приглашавшую правительство вступить на путь осуществления Манифеста 17 октября 1905 года, в 1913-1914 годах поддержало кадетские законопроекты о свободе печати, собраний, союзов и др.
Однако практического значения это не имело: законопроекты либо застревали в комиссиях, либо блокировались Государственным советом.
С началом 1-й Мировой войны сессии Государственной думы созывались нерегулярно, основное законодательство осуществлялось правительством помимо Думы.
На чрезвычайной сессии 1914 года все фракции, кроме социал-демократов, проголосовали за военные кредиты. 3-я сессия была созвана для принятия бюджета.
Поражения русских войск весной и осенью 1915 года вызвали резкую критику правительственной политики со стороны Государственной думы.
С началом 4-й сессии (19 июля 1915 года) выступивший с декларацией правительства И.Л. Горемыкин, вместо оценки политического положения (которого требовала Государственная дума), предложил Государственной думе обсудить 3 малозначительных законопроекта. Крайне правые поддержали правительство, однако другие фракции от кадетов до националистов выступили с критикой правительства, требуя создания кабинета, пользующегося "доверием страны" (т.е. Государственной думы).
Вокруг этого лозунга объединилось большинство фракций Государственной думы и часть групп Государственного совета. Переговоры между ними привели к подписанию 22 августа 1915 года соглашения о создании "Прогрессивного блока", в состав которого вошли 236 депутатов Государственной думы ("прогрессивные националисты", группа центра, земцы-октябристы, октябристы, прогрессисты, кадеты) и 3 группы Государственного совета (академическая, центр и внепартийные). Вне блока остались правые и националисты; трудовики и меньшевики не входили в блок, но фактически поддерживали его.
Программа блока сводилась к требованиям создания "правительства доверия", частичной амнистии за политические и религиозные преступления, отмены ряда ограничений в правах национальных меньшинств (прежде всего евреев), восстановлении деятельности профсоюзов и др.
Программа не могла устроить правительство, и 3 сентября 1915 года Государственная дума была распущена на каникулы.
Думская оппозиция заняла выжидательную позицию, рассчитывая на компромисс с правительством. Члены Государственной думы активно сотрудничали с правительством, принимая участие в работе "особых совещаний".
9 февраля 1916 года возобновились занятия Государственной думы. Хотя правительственная декларация не отвечала требованиям "Прогрессивного блока", Государственная дума занялась обсуждением бюджета.
На 5-й сессии Государственная дума пошла на прямой конфликт с правительством, отказавшись от "деловой работы", приступила к обсуждению общего положения в стране. "Прогрессивный блок" потребовал отставки Б.В. Штюрмера и А.Д. Протопопова, обвиняя их в симпатиях к Германии. 10 ноября 1916 года Штюрмер получил отставку.
Новый глава правительства А.Ф. Трепов предложил Государственной думе несколько законопроектов, касавшихся просвещения и местного самоуправления. В ответ Дума выразила недоверие правительству (к ней присоединился Государственный совет). 16 декабря 1916 года Государственная дума вновь была распущена на каникулы.
В день возобновления её заседаний, 14 февраля 1917 года, представители буржуазных партий с помощью меньшевиков и эсеров пытались организовать демонстрацию к Таврическому дворцу под лозунгом доверия Государственной думе. Однако демонстрации и забастовки рабочих Петрограда носили революционный характер.
В целом в Думу четвертого созыва было внесено (к 9 декабря 1916 года) 2625 законопроектов, но рассмотрено было лишь 1239.
Царским указом от 26 февраля 1917 года деятельность Государственной думы как официального органа государственной власти была временно приостановлена.
27 февраля 1917 года частным совещанием членов Думы был создан Временный комитет Государственной думы, который в ночь на 28 февраля 1917 года принял решение "взять в свои руки восстановление государственного и общественного порядка".
В результате 2(15) марта в результате переговоров с Исполкомом Петроградского совета (эсерами и меньшевиками) комитет сформировал Временное правительство.
Временное правительство не отменило распоряжение о временной приостановке деятельности, но и не распустило Думу. С этого времени она существовала как "частное учреждение", причем депутаты продолжали получать государственное денежное содержание.
После создания Временного правительства роль Государственной думы ограничивалась деятельностью Временного комитета и проведением частных совещаний членов Думы, на которых обсуждалась политическая обстановка в стране: финансовое положение, будущее Царства Польского, установление хлебной монополии, деятельности почт и телеграфов и т.д.
Наиболее активно "частные совещания" Думы действовали при первом составе Временного правительства, когда они собирались четыре раза. Депутаты этих и последующих совещаний демонстрировали всяческую поддержку Временному правительству.
Самой значительной акцией в этом плане было "частное совещание" бывших депутатов Государственной думы всех четырех созывов, состоявшееся 27 апреля 1917 года. Участники совещания говорили о необходимости установления в стране единовластия и оказания Временному правительству ("своей народной власти") - "возможного содействия", поскольку оно отвечает "тем идеалам, которые себе народ поставил"..
6 (19) октября 1917 года Государственная дума четвертого созыва была распущена Временным правительством в связи с назначением выборов в Учредительное собрание на 12 ноября и началом избирательной кампании.
18 (31) декабря 1917 декретом СНК были упразднены канцелярии Государственной думы и Временного комитета.
Председатель - М.В. Родзянко (октябрист; 1912-1917 гг.).
Товарищи председателя: Д.Д. Урусов (прогрессист; 1912-1913 гг.); В.М. Волконский (беспартийный; 1912-1913 гг.); Н.Н. Львов (прогрессист; 1913 г.); А.И. Коновалов (прогрессист; 1913-1914 гг.); С.Т. Варун-Секрет (октябрист; 1913-1916 гг.); А.Д. Протопопов (октябрист; 1914-1916 гг.); Н.В. Некрасов (кадет; 1916-1917 гг.); В.А. Бобринский (националист; 1916-1917 гг.).
Секретарь - И.И. Дмитрюков (октябрист; 1912-1917 гг.) (2.4)
Заключение
В заключении можно сказать, что весь законодательный, законотворческий механизм думской монархии страдал существенными изъянами. Основные законы довольно жестко ограничивали правовое поле, на котором развертывалась деятельность Думы. В сфере своей компетенции Дума была ограничена. Основные законы не подверглись изменениям вплоть до падения монархии. Предложение предоставить законодательным палатам право инициативы пересмотра Основных законов не было принято, и оно осталось исключительным правом императора. Учреждение Государственной думы не предусматривало непосредственное внесение законопроектов императором. Он действовал через министров.
На практике законодательная активность Государственной думы и ее реальное место в законодательном механизме со временем менялись. В Государственную думу первого созыва было внесено 16 правительственных законопроектов и столько же депутатских. Важнейшие законопроекты правительства (о реформе местного суда, усилении судебной ответственности чиновников, расширении крестьянского землевладения и др.) были внесены к концу сессии. Дума предприняв «штурм власти», подчеркнула свой отказ работать с правительством, оставила его важнейшие проекты без рассмотрения. Обсуждались различные проекты депутатов, но разработка на их основе законопроектов шла вяло из-за отсутствия контактов с правительством, негативно сказались партийные, фракционные споры. Лишь 2 депутатских проекта вышло из комиссий.
За 72 дня своей работы Дума первого созыва одобрила лишь 2 законопроекта: об отмене смертной казни (депутатский, с нарушением процедуры, он не обсуждался на предмет желательности) и об ассигновании 15 млн. руб. на помощь пострадавшим от неурожая (правительственный). Последний проект был внесен в ответ на запрос Думы, однако прошел с большим трудом: многие депутаты считали, что правительству нельзя давать ни копейки.
Законодательная деятельность Второй Государственной думы также несла следы политической конфронтации с властью. В нее было внесено 287 правительственных законопроектов (в том числе бюджет на 1907 г., законопроекты о реформе местного суда, ответственности чиновников, аграрной реформе и др.). Государственная дума одобрила только 20 (о штате аппарата Думы, об ассигновании средств на помощь пострадавшим от неурожая) и отклонила 6 (об усилении наказаний за антиправительственную деятельность). Остальные законопроекты Дума не рассмотрела (54 не получили движения после внесения). Из 29 проектов, одобренных Думой, только 3 получили силу закона (об установлении контингента новобранцев и 2 проекта о помощи пострадавшим от неурожая), остальные не были рассмотрены Государственным советом. Наиболее важные законопроекты к моменту роспуска Думы обсуждались в ее комиссиях. Законопроект о местном суде дошел до общего собрания и обсуждался им на последних заседаниях, но одобрить его не успели.
В Государственную думу третьего созыва министры и главноуправляющие ведомствами, а также Государственный совет внесли 2567 законопроектов. Из общего числа проектов 106 взяты обратно, 79 отклонены Думой, а 2346 (95%) были одобрены ею. Остальные не были рассмотрены Думой, среди них были проекты, внесенные еще 1907 г. Из числа лдобренных Думой 97 %приобрели силу закона. Депутаты внесли в Думу 205 законодательных предложений, из них 81 было признано желательным, 90 не рассмотрено Думой. Только 36 законопроектов, выработанных по инициативе Думы, получили силу закона, 8 из них разрабатывались исключительно Думой.
В Государственной Думе четвертого созыва положение было похожим. Увеличилось количество вносимых законодательных предложений, однако законопроекты созданные на их основе, одобрялись Думой столь же редко. В первую сессию в нее внесли 90 законодательных предложений, в том числе о пересмотре правил о рассмотрении бюджета, о реформе Государственного совета, Сената, о пересмотре земского избирательного закона, о реформе прихода православной церкви, о реформах различных учебных заведений и др. Ни один из них за первую сессию не был окончательно одобрен Думой. Всего к 9 декабря 1916 г. В нее было внесено 2625 законопроектов (191 взят обратно), а рассмотрела она лишь 1239.
Законодательная власть думской монархии не отличалась особой эффективностью. По признанию П.А. Столыпина, Россия отличалась «гармонически законченной законодательной беспомощностью».
Низкая эффективность деятельности законодательных палат объяснима. В них было разное большинство, что неудивительно, при различных способах их комплектования. При равноправии плат это чревато параличом законодательной власти.
За годы правления Николая второго увеличилось на треть население – со 120 до 180 млн человек. Дума способствовала просвещению и бюджетированию разных направлений общественной деятельности. Не Дума виновата в двух войнах, в огромном долге, выплаты по которому к 1913 г. Поглотила до трети бюджета. Не контролировала внешнюю политику, займы, силовые структуры. Но именно дума, ее ведущие фракции и стоящие за ними партии (кадеты, октябристы, прогрессисты) повинны в том, что большинство важнейших законов, затрагивающие самые насущные интересы крестьянства, так и не были приняты и введены в жизнь. В этом плане нельзя не отметить, что «господская» в понимании крестьян Дума почти не оказала влияния на повседневную жизнь крестьянского мира (и это 80% населения)). Думское большинство, т.е. октябристы, прогрессисты и кадеты, объединившиеся в прогрессивный блок, подчинили себе законотворческую деятельность достижению своей главной стратегической задачи – свержению монархии. Законы, так нужные трудовому люду, застряли в согласительных комиссиях. Монархию удалось опрокинуть, но победа коалиции оказалось пирровой.
Общая оценка Думы не может быть однозначной. Политическая элита, державшая в своих руках думское оппозиционное большинство, использовала авторитет Думы в своих целях борьбы за власть, за полноту власти, свободную от любого вмешательства и контроля. Своих целей элита добилась, устранив монарха и монархию. По достижению стратегической цели элита утратила интерес к думе, отбросив ее как стоптанные башмачки.
Второй стороной, официально главной и единственной, является законотворческая роль Думы. В этом плане Дума многое сделала вопреки ограниченности своих прав, вопреки негативному фактору элитарности, партийности. В механизме законотворчества изначательно был сознательно заложен принцип противопоставления двух палат во имя усиления личного, авторитарного принципа монархизма. Конституция 1906 г. Писалась под Николая второго. Все остальное, все эти законодательные пробки, были следствием, порождением этого изначального порока. В плане соотношения Думы и власти исполнительной наблюдается воздействие Думы на «историческую власть», в целом это воздействие шло в правильном направлении. Но было оборвано. Одним словом, Госдума 1906-1917 гг. могла органически развиваться, совершенствоваться, самоорганизовываться в сторону настоящего народопредставительного органа (народовластия). Этот процесс был оборван насильственно, искусственно. (3)
(1) Правовые основы «булыгинской» Думы и юридические предпосылки ее краха* [Журнал "Правоведение"/1997/№ 3]
Шанин Ф.П
(2) Аврех А.Я., Грунт А.Я. Государственная дума // Советская историческая энциклопедия: В т.: т. 4: Г-Д / Редкол.: Жуков Е.М. (гл. ред.) и другие. - М.: Советская энциклопедия, 1963. - С. 610-619;
Витенберг Б.М. Государственная дума // Отечественная история: энциклопедия: В 5 т.: т.1: А-Д / Редкол.: В.Л. Янин (гл. ред.)и другие. - М.: Большая Российская энциклопедия, 1994. - С. 611-612;
Малышева О.Г. Государственная дума // Энциклопедия государственного управления в России: В 4 т. / Под общ. ред. В.К. Егорова. Отв. ред. И.Н. Барциц / Том I. А-Е. Отв. ред. И.Н. Барциц. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - С. 209-211.
Смирнов А.Ф.. Государственная дума Российской империи 1906-1917. Историко-правовой очерк. М: Изд-во «Книга и Бизнес» 1998
(2.1) http://tomskhistory.lib.tomsk.ru/page.php?id=1172
(2.2.) http://tomskhistory.lib.tomsk.ru/page.php?id=1158
(2.3.) http://tomskhistory.lib.tomsk.ru/page.php?id=1173
(2.4.) http://tomskhistory.lib.tomsk.ru/page.php?id=1174
(3) Смирнов А.Ф.. Государственная дума Российской империи 1906-1917. Историко-правовой очерк. М: Изд-во «Книга и Бизнес» 1998