Форма государственного правления - это система высших органов госвласти. Это понятие включает в себя структуру их формирования и порядок распределения полномочий между ними. Монархия и республика - основные формы государственного правления.
Первая - монархия - характеризуется единолично (или почти единолично) осуществляемой властью. При такой системе власть, как правило, наследуется.
Зарождение и развитие монархической формы государственного правления проходило в условиях рабовладельческого строя. В феодальный период эта система стала главной. Считается, что самая древняя в мире монархическая династия - японская.
Классическая монархия наделена следующими основными характеристиками:
Присутствие единоличного главы государства, наделенного властью и пользующегося ею пожизненно (фараон, султан, эмир, шах, император, король, царь);
Осуществление преемственности власти по наследственному порядку;
Наличие у монарха юридической безответственности (невозможность применить к главе государства процесса импичмента (обвинения)). При этом следует отметить, что в истории существует достаточно много примеров, как заговоров против монархов, так и создания в стране с целью свержения самодержавия.
Называют такую форму правления, при которой вся верховная власть в соответствии с законом принадлежит всецело одному лицу.
При конституционном самодержавии власть главы государства в значительной степени ограничивается представительным органом. Как правило, такие ограничения определяет конституция, которую, в свою очередь, утверждает парламент. изменить конституцию не вправе.
В выделяют дуалистическую и парламентскую формы государственного правления.
При парламентской системе власти формирование правительства происходит из представителей конкретной партии (или нескольких партий), которые получили на выборах большинство голосов. Главой государства при этом становится лидер от той партии, которая имеет наибольшее количество депутатских мест. Для парламентской формы государственного правления характерно отсутствие у монарха фактической власти в судебной, исполнительной и законодательной области. При такой системе парламент принимает законодательные акты, глава государства их формально подписывает. Конституция при этом предусматривает правительственную ответственность не перед самодержцем, а перед парламентом. Данная система госуправления существует, например, в Дании, Бельгии, Великобритании.
Имеет характер двойственный. Фактическое и юридическое осуществляется в правительстве, которое сформировано парламентом и монархом.
Республикой называют форму правления в государстве, при которой выборные органы осуществляют верховную власть. Избираются эти органы населением на установленный срок.
К общим признакам такой формы государственного правления относят:
Присутствие коллегиального или единоличного главы государства;
Избираемость верховных органов власти (в том числе, главы государства) на определенный период;
Осуществление управления (власти) по поручению народа, а не по своему усмотрению;
Обязательность всех решений верховной госвласти;
Наличие юридической ответственности, предусмотренной законом, у главы государства.
Существует парламентская и президентская форма правления в государстве. Обе разновидности являются современными системами власти.
При главенствующая роль в формировании жизни в стране принадлежит парламенту. В президентской форме правления вместе с парламентаризмом в руках президента соединяются полномочия правительственного и государственного главы.
В мире существует около двухсот государств. Они могут быть классифицированы в зависимости от уровня экономического, политического развития, от идеологической, религиозной направленности, от того, какими средствами осуществляют международную политику, и т. д. Но и в пределах одной группы, имея единую сущность, одни и те же задачи, государства разнятся по своей форме.
Когда мы говорим о форме государства, мы имеем в виду его строение, которое проявляется в совокупности его внешних признаков.
На форму государства большое влияние оказывают не только экономические факторы, но и природные, климатические условия, религиозные воззрения, национальные особенности, культурный уровень народа, исторические традиции и др.
Форма государства включает три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и политический режим.
Форма правления характеризует организацию государственной власти, систему высших государственных органов, а также порядок их образования, взаимоотношения между собой и с гражданами.
Так, в Непале вся полнота власти принадлежит королю, в Великобритании королева правит лишь формально, а фактически - парламент и правительство во главе с премьер-министром; США - республика с сильной президентской властью; в Италии решающую роль играет парламент. Однако при всем многообразии государств по форме правления их можно разделить на две группы: монархии и республики.
Монархия (в пер. с греч. - власть одного) как форма правления иначе может быть названа как персональное единовластие. Ее отличают следующие признаки:
- существование единоличного главы государства;
- обладание монархом всей полнотой власти, которая является верховной, нераздельной и суверенной (независимой);
- наследственный порядок передачи власти;
- бессрочное правление монарха;
- юридическая безответственность монарха.
Различают неограниченную (абсолютную) и ограниченную монархию.
Для абсолютной монархии характерно отсутствие представительных учреждений народа, сосредоточение всей государственной власти в руках монарха. Он издает законы, назначает чиновников, контролирует сбор налогов и расходует их по своему усмотрению. Карательная функция также находится в его руках. Разновидностью абсолютной монархии является теократическая монархия (например, Саудовская Аравия, Катар, Оман), для которой характерно сосредоточение в руках монарха и государственной и религиозной власти.
Ограниченная монархия подразделяется на дуалистическую и парламентарную (конституционную) в зависимости от степени ограничения полномочий главы государства.
В дуалистической монархии существуют два политических учреждения: монарший двор (институт монархии), формирующий правительство, и парламент, который никакого влияния на правительство не оказывает, как, например, в России до революции 1917 г. Монарх имеет сильное влияние на парламент: может наложить вето на принимаемые им законы, издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона, а то и распускать парламент.
Парламентарной монархии (ее иногда называют конституционной) свойственно ограничение власти монарха как в законодательной, так и в исполнительной сфере. Несмотря на то что формально главу правительства и министров назначает монарх, правительство несет ответственность не перед ним, а перед парламентом. Монарх здесь фигура скорее символическая, являющаяся своего рода данью традиции, нежели властная. Он царствует, но не правит (Япония, Швеция, Великобритания).
Существует несколько систем наследования престола:
- кастильская, принятая в странах Скандинавии, не делает различия между мужчиной и женщиной. Решающее значение при наследовании престола имеет не пол наследника, а старшинство. Следовательно, наличие в семье монарха старшей дочери не дает возможности стать королем младшему сыну;
- салическая, допускающая к престолу женщин только в том случае, если у короля нет сыновей. Другими словами, младший брат исключает возможность для старшей сестры занять престол;
- австрийская - самая жесткая система, принятая в России после правления Екатерины II, допускающая женщин к престолу только в том случае, если в царском роду вообще не останется мужчин.
Республика (в пер, с лат. - дело общественное) как форма правления возникла позднее монархии и стала доминирующей в современном мире.
Республике присущи следующие признаки:
- правление осуществляется коллективно, т. е. не одним лицом, а системой государственных органов;
- республиканское правление основано на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
- в формировании власти участвует народ; в процессе выборов власти могут применяться различные избирательные системы, одни менее, другие более демократичные;
- представительные органы власти и высшие должностные лица избираются на определенный срок;
- высшие должностные лица несут ответственность перед органом, их избравшим, или народом.
Практике государственного строительства известны два основных вида республики.
Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Поскольку президент и правительство избираются внепарламентским путем, то эти институты власти в определенных ситуациях могут политически противостоять парламенту. Президентская республика создает благоприятные предпосылки для сосредоточения в руках президента больших полномочий, что стабилизирует государственную власть. Обычно это крайне необходимо на переходных этапах (Мексика), в государствах, где сильны монархические традиции (Румыния), в ситуациях, не отличающихся стабильностью (Украина), в период проведения реформ (Чили), в государствах, имеющих обширную территорию или многонациональный состав (США), при наличии чрезвычайных событий, таких, как война (Сирия). Большинство из перечисленных факторов присуще современной России, поэтому вопрос выбора вида республики здесь должен быть решен, конечно, в пользу президентской республики.
Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет всю полноту ответственности за свою деятельность. Участие президента в формировании правительства минимально: оно формируется партией, получившей большинство в парламенте. Хотя президент формально наделяется большими полномочиями, на практике он не оказывает серьезного влияния на осуществление государственной власти, как, например, в Германии. Парламентская республика - менее распространенная форма правления, чем республика президентская. Она существует в странах, отличающихся развитой, в значительной мере саморегулируемой экономикой (Италия, Финляндия, Турция и др.). В мире не так много таких стран. Россия еще очень далека от введения данной формы правления.
Существуют и другие виды республики: суперпрезидентская, смешанная (полупрезидентская или полупарламентская) республики.
Следует заметить, что форма правления не может быть выбрана произвольно. Во многом она зависит от уровня сознания людей, проживающих в данном государстве.
Форма государства - система организации государственной власти, действующая в совокупности. Она включает в себя следующие элементы:
- 1) форма правления - система организации государственных органов, порядок их образования, деятельности, компетенция;
- 2) форма государственного устройства - территориальная организация государства с соответствующим распределением полномочий между центральным и региональным уровнем власти.
Основными формами правления являются:
- 1) монархия - верховная власть в стране принадлежит правителю по праву наследования на неограниченный период, пожизненно. Монархия как форма правления присутствует в следующих государствах: Великобритания, Швеция, Голландия, Бельгия (в Европе), Саудовская Аравия, Япония (в Азии), Марокко (в Африке) и другие. Существуют два вида монархий:
- а) абсолютная - власть монарха ничем не ограничена;
- б) ограниченная - одновременно с верховным правителем (монархом) в стране управляет выборный, избираемый народом орган (парламент). Формально в этих странах провозглашено разделение властей и полномочий. Фактически монарх обладает минимумом власти, и его функции имеют больше символический, церемониальный характер (Швеция, Дания, Великобритания, Япония и др.);
- 2) республика - такая форма правления, при которой государственная власть принадлежит выборным государственным органам, избираемым населением на определенный срок. Виды республик:
- а) президентская - полномочия по формированию правительства принадлежат президенту, который реализует их при незначительном парламентском контроле. При этом президент выполняет функции, как главы государства, так и главы правительства;
- б) парламентская - президенту принадлежат исключительно представительские функции, правительство формируется парламентом, перед которым оно несет ответственность за свою деятельность.
- в) смешанная - характеризуется тем, что в таких республиках правительство подотчетно в своей деятельности и правительству, и парламенту, которые в той или иной мере делят свой контроль над ним. В частности, подобная форма правления характерна для Российской Федерации.
Под формой правления понимается организация власти, характеризуемая ее формальным источником, то есть тем, кому принадлежит власть в данном государстве. Впрочем, некоторые юристы полагают, что к этому определению стоит добавить порядок образования органов государства и порядок их взаимодействия с населением.
Формы правления различаются в зависимости от того, принадлежит ли верховная власть в государстве одному лицу, которое одновременно является символом государства, или же она осуществляется при помощи различных демократических институтов (представительные органы власти, референдумы, и.т.д.). В связи с этим все государства по форме правления делятся на монархии и республики.
Отличительным признаком монархии является то, что верховная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха (фараона, короля, цезаря, шаха, императора и.т.д.).
В большинстве случаев эта власть наследственная.
В историческом процессе монархия складывается еще в Древнем Мире, (Др. Израиль, Др. Египет, государства Эллады, Др. Рим и.т.д.) в период рабовладельческих государств, но наиболее полное выражение эта форма нашла в Средние века, когда вместе с господствовавшим в общественных отношениях феодализмом она послужила крепким цементом для строительства государства. Примером могут служить все европейские государства (Англия, Франция, Польша, и др.). В период буржуазных революций и последовавших за ними перемен монархия как форма правления зачастую сохранялась, но при этом претерпевала существенные изменения (Например, ограниченная власть короля в Великобритании, сословная монархия в России в XVII веке, и т.д.). В наше время на Земле существует несколько государств, сохранивших монархическую форму правления, причем не, только конституционную, но и абсолютную ее разновидность.
Итак, монархии делятся на два основных вида: абсолютную и ограниченную. Первая характерна в основном для Древних и средневековых государств, вторая - для государств Нового и Новейшего времени.
В абсолютной монархии вся власть сосредоточена в руках единоличного главы государства. Как правило, любые формы коллегиальных органов имеют совещательный характер. Монарх является полным властителем, его особа священна, а решения общеобязательны.
Ограниченная монархия предполагает наличие высшего органа представительной власти, имеющего мандат народа и наделенного тем или иным количеством полномочий.
Исполнительная власть сосредоточена либо непосредственно монарха, либо она принадлежит правительству, которое им контролируется. Впрочем, иногда, особенно в наше время, монарх является лишь символом государства и национального суверенитета (Например, современная Великобритания, Япония и др.).
Республика - это форма правления, при которой высшие органы власти коллегиальные, имеют мандат народа на осуществление государственной власти. Для республики обязательно наличие высшего представительного органа власти, избираемого народом.
Исторически республика как форма правления сложилась еще в Древнем мире, примером тому могут служить рабовладельческие республики Эллады, Древний Рим периода республики и др. Однако в то время институты демократии были еще неразвиты, а рабовладельческие отношения и связанные с ними научные представления и знания не создавали предпосылок для возникновения гуманизма и связанных с ним современных принципов демократического государства. Поэтому расцвет республики связан не с рабовладельческим или феодальным государством, а с государством, где произошли изменения, характерные для эпохи Возрождения, появления идей гуманизма, "свободы, равенства, братства". В связи с этим, сначала в Европе, затем в Америке, а потом и во всем мире республиканская форма правления завоевывает позиции и становится наиболее характерной формой правления в современной мировой цивилизации.
Классификация республик связана с тем, каким же именно образом осуществляется государственная власть, и кто из субъектов государственно-правовых отношений наделен большим количеством полномочий.
В основном все республики подразделяются на два вида: парламентские и президентские. Однако некоторые авторы справедливо дают еще одну классификацию, а именно на республики аристократические и демократические.
Парламентская республика.
При этой форме правления большинство полномочий принадлежит представительным органам власти, а на исполнительно - распорядительные органы накладывается роль, только выполняющих и не имеющих особо важных полномочий и прав в осуществлении государственной власти.
Президентская республика.
При президентской республике большинство этих прав и полномочий предоставляется президенту, который зачастую является главой исполнительной власти. Классическим набором прав президента являются права по формированию высших органов государственной власти, по осуществлению внешних сношений, по обороне страны и командованию Вооруженными Силами, по вопросам предоставления и выхода из гражданства, амнистии и т. д.
В компетенции высшего представительного органа власти лежат вопросы законодательства, а также контрольные и надзорные функции.
Государственное устройство республики строится на принципах демократии и народного суверенитета. Во-первых, это выборность и сменяемость органов государственной власти (ротация). Во-вторых, это принцип народного суверенитета. В-третьих, это принцип разделения властей. В-четвертых, верховенство прав и свобод человека и гражданина. Существует еще несколько принципов, однако самыми основными являются вышеперечисленные. Благодаря этим принципам в государствах, обладающих республиканской формой правления, получили широкое распространение институты непосредственной и представительной демократии, системы сдержек и противовесов между различными ветвями власти и другие государственно-правовые институты, присущие демократическому государству.
В целом, форма правления является весьма важным элементом формы государства в целом. Ведь именно в ней заключено, кому принадлежит власть в обществе (пусть иногда формально), а это, в свою очередь, говорит о развитости или, наоборот, отсталости или консерватизме данного общества.
Форма правления –это юридическая характеристика государства, определяющая условия образования и структуру высших органов власти, а так же распределение полномочий между ними.
Форма государственного правления дает возможность понять:
Как создаются высшие государственные органы и какое их строение;
Как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами;
Как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;
В какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина;
Различают две основные формы правления:
- монархия (единовластие, наследственность)
- республика (коллегиальность, выборность)
Монархия - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.
Основные признакам монархической формы правления:
Существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);
Концентрация в руках монарха всей полноты власти;
Отсутствие какой-либо ответственности монарха за то, как он управляет страной;
Наследственный порядок преемственности верховной власти;
Существуют две системы наследования престола: персональная и семейная.
При персональной системе трон наследует конкретное лицо, заранее определенное законом. Персональная система имеет несколько разновидностей:
а) салическая система - при которой наследниками могут быть только мужчины (Япония);
б) кастильская (английская) система - когда в числе наследников могут быть и женщины, и мужчины. Но мужчины имеют преимущество (Великобритания, Испания, Монако, Португалия);
в) австрийская (полусалическая) система,- при которой женщины имеют право занять престол только в том случае, если во всех поколениях династии нет мужчин (Австрия, Российская империя, Греция, Бавария);
г) шведская система,- при которой мужчины и женщины наследуют трон на равных условиях по праву первородства (Швеция (с 1980г.), Бельгия, Дания);
Суть семейной (клановой) системы наследования заключается в том, что монарха выбирает сама царствующая семья (часто вместе с высшими духовными лицами) или царствующий монарх, но только из лиц, принадлежащих к данной династии (Саудовская Аравия).
Основные виды монархии:
Абсолютная (неограниченная);
Дуалистическая;
Парламентарная (конституционная);
Абсолютная монархия - это такая форма монархии, при которой власть монарха юридически и фактически никем и ничем не ограничена. В условиях отсутствия парламента законодательная власть сосредоточена в руках монарха, указы которого имеют силу закона. Ему же принадлежит и исполнительная власть: правительство формируется монархом и несет перед ним ответственность. Примером абсолютной монархии в современном мире является султанат Оман. В истории такими странами были Россия XVII - XVII и Франция до революции 1789 года.
Дуалистическая монархия - это переходная форма монархии, которая характеризуется двумя центрами власти, власть поровну поделена между парламентом и монархом. Дуалистическая монархия формируется в условиях обострения политической борьбы буржуазии и дворянства, являясь своеобразным компромиссом между ними. Законодательная власть при этом фактически разделена между монархом и парламентом: ни один закон не может быть принят без одобрения представительного органа. Однако у главы государства остаются в руках такие эффективные рычаги воздействия на законодательную власть, как фактически ничем не ограниченное право роспуска парламента, право абсолютного вето на его решения, а также право издания указов, имеющих силу закона, в перерывах между сессиями парламента или в чрезвычайных ситуациях. Монарх сосредоточивает в своих руках исполнительную власть, назначает и смещает правительство. Механизмы парламентского контроля над действиями кабинета министров отсутствуют. Судебная власть принадлежит монарху, но может быть более или менее независимой. Дуалистическими монархиями были Российская империя в 1906-1917 гг. Германская империя в 1871-1918 гг., Япония в 1889-1945 гг. Некоторым современным монархиям (Иордания, Марокко, Непал) присущи определенные черты дуализма, однако в “чистом” виде дуалистических монархий сегодня в мире не существует.
Парламентарная монархия (конституционная)- это такая форма монархии, при которой власть монарха ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной - правительством (“монарх царствует, но не управляет”).
Власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти;
Исполнительная власть реализуется правительством, которое ответственно перед парламентом;
Правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах в парламент;
Главой правительства становится лидер партии, обладающей большинством депутатских мест в парламенте;
Законы принимаются парламентом, их подписывает монарх, но это чисто формальный акт, так как правом вето он не обладает.
Законодательная власть принадлежит парламенту. Монарх имеет право вето на законы, принятые парламентом, но не использует его. Чрезвычайно-указное законодательство монарха предусмотрено, но также не используется. Он не может издавать законы. Все исходящие от монарха акты обычно подготовлены правительством, они должны быть скреплены (контрассигнованы) подписью главы правительства или соответствующего министра, без чего не имеют юридической силы. Правом роспуска парламента глава государства пользуется только по рекомендации правительства. Формально именно он является главой исполнительной власти, хотя реально ее осуществляет правительство. Кабинет министров формируется по итогам парламентских выборов победившей партией или коалицией. Правительство несет ответственность перед парламентом.
В условиях парламентарной монархии король не имеет реальной власти и не вмешивается в политику, но это не означает, что он не играет никакой роли в государстве. Его полномочия, которые традиционно принадлежат главе государства (объявление чрезвычайного и военного положения, право объявления войны и заключения мира и др.), иногда называют “спящими”, поскольку монарх может ими воспользоваться в ситуации возникновения угрозы существующему строю. Именно так поступил король Испании в 1981 г., когда он, будучи по конституции главнокомандующим, сыграл решающую роль в подавлении путча правых офицеров, стремившихся восстановить в стране фашистские порядки. Наличие монархии считается одним из факторов
внутренней стабильности государственной системы. Монарх стоит надпартийной борьбой и демонстрирует политическую нейтральность. В своих обращениях к парламенту он может ставить важные для государства проблемы, требующие законодательных решений и консолидации общества. Парламентарные монархии - Великобритания, Бельгия, Япония, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Таиланд, Непал и др.
Нетипичные формы монархии.
Выборная монархия - король избирается на 5 лет из числа наследственных султанов 9 штатов, сочетает элементы монархии и республики (Малайзия);
Коллективная монархия - полномочия монарха принадлежат Совету эмиров семи объединившихся в федерацию эмиратов (Объединенные Арабские Эмираты);
Патриархальная монархия - где король, по существу, вождь племени (Свазиленд);
Монархия Британского Содружества - главой государства формально является королева Великобритании, представленная генерал- губернатором, но реально все ее функции осуществляются правительством (Австралия, Канада, Новая Зеландия).
Особо следует отметить теократическую монархию - такую форму монархии, при которой высшая политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является одновременно и светским главой государства (Ватикан).
Республика - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.
Основные признаками республиканской формы правления:
Источником власти признается народ;
Коллегиальный (коллективный) принцип принятия решений;
Все высшие органы государственной власти избираются населением или формируются парламентом (принцип выборности);
Органы государственной власти избираются на определенный срок, по истечении которого слагают свои полномочия (принцип сменяемости);
Высшая власть основана на принципе разделения властей, четком разграничении их полномочий;
Должностные лица и государственные органы несут ответственность за свои действия (принцип ответственности).
В настоящее время республиканская форма правления – самая распространенная в мире. Различают две основные разновидности республиканской формы правления:
Парламентарная республика
Президентская республика
Смешанная республика
Парламентская республика - это такая форма республики, при которой центральное место в системе высших органов государственной власти, занимает парламент, который формирует правительство и осуществляет назначение на иные высшие должности.
Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.
Характеризуется следующими основными признаками:
Исполнительный орган государственной власти формируется парламентом;
В государстве существует должность президента, но реальная власть принадлежит премьер- министру;
Отсутствует возможность роспуска парламента;
Правительство ответственно перед парламентом. Проявляется в конструктивном вотуме доверия к вотуму недоверия;
Парламент наделен широчайшими полномочиями в области экономических, социальных, политических и внешних отношений.
В такой республике правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, получившей большинство в парламенте, и остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. Лидер партии возглавляет правительство. Парламент может путем голосования выразить вотум доверия либо вотум недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства (премьер-министр, председатель совета министра, канцлер), отдельному министру. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности.
Официально главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова. В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства, также разделяется с представителями членов федерации. Так в Германии президент избирается федеральным собранием, состоящим из членов бундестага, и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы государства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет.
Главной функцией парламента является законодательная деятельность и осуществление контроля над исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики. Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанное на началах правовой законности. К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию (по конституции 1947 годка), Австрию, Швейцарию, Исландию, Ирландию, Индию и др.
Президентская республика - это такая форма республики, при которой во главе государства стоит президент, избираемый всеобщим голосованием и соединяющий в одном лице полномочия главы государства и главы исполнительной власти.
Характеризуется следующими основными признаками:
Президент избирается на всеобщих выборах, тем самым он получает свой мандат от народа;
Президент единолично формирует правительство. Зачастую сам его возглавляет;
Обширные экономические и внешне - политические полномочия.
Ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом.
Президент может избираться всенародным голосованием, парламентом или каким-либо институтом (Учредительным собранием, Съездом народных депутатов и др.). После избрания президент в президентской республике получает следующие преимущества: он не может быть отозван, переизбран без чрезвычайных обстоятельств, предусмотренных Конституцией; пользуется конституционным правом созыва и роспуска парламента (при соблюдении определённых процедур); правом законодательной инициативы; доминирующего участия в формировании правительства и в подборе его главы - премьер-министра. Является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда.
Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В соответствии с конституцией США, в основе которой лежит принцип разделения властей, четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - президенту, судебная - Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов) - через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом, из лиц, принадлежащих к его партии.
Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное количество голосов. Такой же порядок избрания президента установлен в России в 1991 году.
В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм издержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.
Разновидностью президентской республики является «Суперпрезидентская республика».
Характеризуется следующими основными признаками:
Полномочия главы государства носят неограниченный характер;
В руководстве государством опирается на силовые органы и структуры;
Отсутствует процедура отрешения главы государства;
Эта форма правления - практически независимая, слабо контролируемая законодательной и судебной властью. Это особый конгломерат традиционной формы с полу диктаторским управлением (Латинская Америка; Белоруссия; Туркмения).
Смешанная (полупрезидентская) республика - такая форма правления, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентарной и президентской республик. Как и в президентской, так и в смешанной республике глава государства избирается внепарламентским путем, то есть всенародным голосованием. Правительство формируется президентом по итогам парламентских выборов и должно получить вотум доверия высшего представительного органа. Возглавляет правительство премьер-министр. Конституцией устанавливается двойная ответственность правительства: перед парламентом и перед президентом. В предусмотренных законом случаях президент имеет право роспуска парламента. Хотя президент в смешанной республике является главой государства, его полномочия в осуществлении исполнительной власти ограничены правительством. Примеры смешанных республик - Франция, Россия.
Во всех разновидностях республиканской формы правления президент имеет право отлагательного вето, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов парламентариев. Однако этим правом глава государства широко пользуется только в президентских и смешанных республиках.
Нетипичные виды республик:
Теократическая республика - система правления, при которой важные общественные дела решаются по божественным указаниям, откровениям или законам. Согласно другому определению - политическая система, при которой религиозные деятели имеют решающее влияние на политику государства (Иран, Афганистан).
Президентская монократическая (единовластная) республика - для некоторых стран Африки характерна своеобразная форма в условиях однопартийного политического режима лидер партии провозглашался пожизненным президентом, парламент же реальных полномочий не имел (Заир, Малави).
Республика Советов - долгое время в отечественной юридической науке особой формой республики считалась. Её признаками являлись: классовый характер (диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства); отсутствие разделения властей, при полновластии Советов; жесткая иерархия последних (обязательность решений вышестоящих Советов для нижестоящих). Право отзыва избирателями депутатов Советов до истечения срока их полномочий (императивный мандат); реальное перераспределение власти от эпизодически собиравшихся Советов в пользу их исполнительных комитетов. Но крах социалистического строя в СССР привел к утверждению в нашей стране республики смешанного типа.
В современном цивилизованном обществе принципиальных различий между формами не существует. Их сближают общие задачи и цели.
3. Форма государственного устройства: понятие и виды .
Форма государственного устройства - это способ территориального устройства государства, который определяет порядок взаимоотношений центральных, региональных и местных властей.
В отличие от форм правления организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделение между составными частями государства.
Форма государственного устройства дает возможность понять:
Из каких частей состоит внутренняя структура государства;
Какого правовое положение этих частей и взаимоотношения этих органов;
Как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;
В какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.
Различают следующие основные формы государственного устройства:
- унитарное государство;
- федеративное государство;
- конфедеративное государство (Лазарев В.В; Малько А.В)
Унитарное государство - это простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами, которые не обладают признаками государственного суверенитета. Территория унитарного государства непосредственно делится на административно-территориальные единицы, которые не обладают какой-либо политической самостоятельностью. Однако, в хозяйственной, социальной и культурной сферах их полномочия могут быть достаточно широки.
Унитарное государство характеризуется следующими признаками:
Государственный аппарат представляет собой единую структуру на всей территории страны. Компетенция высших государственных органов ни юридически, ни фактически не ограничена полномочиями местных органов;
Гражданство - единое, административно-территориальные образования собственного гражданства не имеют;
Функционирует единая система права. Существует одна конституция, нормы которой действуют на всей территории страны без каких-либо изъятий;
Местные органы власти обязаны применять все нормативные акты, принимаемые центральными органами власти. Их собственные нормы носят сугубо подчиненный характер, распространяются лишь на соответствующую территорию;
Единая судебная система осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими правовыми нормами. Судебные органы - звенья единой централизованной системы;
Налоговая система - одноканальная: налоги поступают в центр, а оттуда распределяются по регионам;
Имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти;
Основные виды унитарного государства:
Централизованные;
Децентрализованные;
Централизованное унитарное государство (простое)- небольшая территория, наличие единой конституции и единого законодательства, реальная власть на местах принадлежит назначенным из центра чиновникам, которые контролируют работу местных органов самоуправления (Франция; Нидерланды; Норвегия).
Децентрализованное унитарное государство (сложное)- в рамках территории государства имеются автономные образования, на местах существуют только выборные органы или должностные лица (Украина; Туркменистан; Италия).
Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности народности, допускает образование автономий. Автономия - это внутреннее самоуправление районов государства, отличающихся географическими, национальными, бытовыми особенностями (Крым в Украине, Корсика во Франции, Азорские острова в Португалии).
Существуют две формы территориальной автономии:
- административная (местная)
- политическая (законодательная).
В политической автономии ее органы имеют право издания местных законов по строго определенным вопросам, точно зафиксированным в конституции либо иных законах государства. Автономия такого рода существует, например, в Финляндии (Аландские острова, населенные преимущественно шведами).
Административная автономия не обладает правом издавать собственные местные законы (она может издавать только постановления и иные нормативные акты), однако по сравнению с обычными административно-территориальными единицами наделена некоторыми дополнительными правами (например, в Китае такие автономии могут участвовать во внешнеэкономических отношениях с другими государствами).
В некоторых странах, где национальности проживают не компактно, а разрозненно, создаются национально-культурные автономии. Такие автономии носят экстерриториальный характер. Представители определенной национальности этих автономий создают свои выборные органы, иногда посылают своего представителя в парламент, имеют собственное представительство при правительстве государства. С ними консультируются при решении вопросов, касающихся языка, быта и культуры.
Федерация - представляющая собой сложное союзное государство, возникшее в результате объединения ряда государств или государственных образований, обладающих относительной политической самостоятельностью.
Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием быта и культуры народов, входящих в союзное государство.
Федеративное государство характеризуется следующими признаками:
Территория федерации включает в себя территории субъектов федерации, которые имеют собственное административное деление. Субъекты федерации обладают частичным суверенитетом, определенной политической самостоятельностью.
Два уровня государственного аппарата: федеральный и уровень субъекта федерации. Парламент имеет двухпалатную структуру, причем одна из палат отражает интересы субъектов федерации и при ее формировании используется принцип равного представительства всех субъектов федерации вне зависимости от численности населения, проживающего на их территории.
Гражданство - двойное: каждый гражданин - гражданин федерации и соответствующего субъекта федерации.
Существуют две правовые системы: федеральная система и система субъектов федерации. У последнего имеется право принятия собственной конституции. Установлен принцип иерархии законов: конституция и законы субъектов федерации не должны противоречить федеральному законодательству.
Наряду с федеральной судебной системой субъекты федерации могут иметь собственные суды. Федеральная конституция устанавливает лишь общие принципы судоустройства и судопроизводства.
Налоговая система - двухканальная: наряду с федеральными налогами, поступающими в федеральную казну, существуют и налоги субъектов федерации.
Федеративным государственным устройством характеризуются США, ФРГ, Россия, Индия и др.
Отличительные черты федерации:
1. Большая территория;
2. Многонациональность;
3. Отсутствие единой системы законодательства;
4. Может отсутствовать единая конституция;
5. Субъекты наделены, в рамках своей компетенции, достаточными полномочиями.
Основные виды федерации:
Национально-государственные;
Административно-территориальные;
Симметричные;
Ассиметричные;
Договорные;
Учредительные;
Национально-государственные - обычно имеют место в многонациональном государстве, и его создание предопределяют национальные факторы. Субъекты в такой федерации образуются по национально-территориальному признаку (частично в Российской Федерации).
Административно-территориальные - в основе, как правило, лежат экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы (ФРГ, США и др.).
Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований.
Симметричные федерации – все субъекты имеют одинаковое правовое положение, пользуются одинаковыми полномочиями.
Ассиметричные федерации – субъекты имеют разный правовой статус.
Договорные федерации - создаются как результат свободного объединения ряда государств и государственных образований, закрепленного в договоре (США, СССР).
Учредительные федерации - возникают как результат трансформации унитарных государств или договорных федераций, сами создают в своем составе собственные субъекты, наделяя их частью суверенитета (Российская Федерация).
Одним из сложных вопросов федерации является вопрос о праве наций на самоопределение и выход из состава федерации (право сецессии). Сецессия - это односторонний выход субъекта федерации из ее состава. В абсолютном большинстве современных федераций это право конституционно не закреплено (исключение составляет Эфиопия). Однако в Конституции СССР 1977 г. такое право у союзных республик было, что и явилось формальным основанием для их выхода в 1990-1991 гг.
После второй мировой войны возникает новая форма территориально-политического устройства, которая отличается и от сложного унитарного государства с автономией, и от федерации. Территория такого государства состоит из автономных образований, которые имеют право принимать местные законы, но сфера местного законодательства четко очерчивается в конституции и контролируется специальным представителем центра. Однако в отличие от федерации у них нет совместной компетенции с центральными органами. Юристы называют такое Регионалистическим и рассматривают эту форму как переходную от унитаризма к федерализму.
Конфедерация - это постоянный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.
Некоторые ученые - юристы выделяют данный вид как форму государственного устройства. Но, это межгосударственное объединение суверенных государств и нового государства они не образуют.
Конфедерация характеризуется следующими признаками:
Не имеет собственной территории - она состоит из территорий входящих в ее состав государств.
Субъекты конфедерации представляют собой суверенные государства, обладающие правом свободного выхода из ее состава.
Данный союз образует центральные органы, которые наделены полномочиями, делегированными им государствами - членами конфедерации. Эти органы не обладают прямой властью над государствами, входящими в конфедерацию. Их решения принимаются по принципу единогласия и осуществляются только с согласия органов власти соответствующих государств. Конфедеративные органы могут принимать нормативные акты лишь по тем вопросам, которые входят в их компетенцию. Эти акты не действуют непосредственно на территории государств - членов конфедерации и нуждаются в ратификации их парламентами.
Гражданство в конфедерации отсутствует: каждое государство-член имеет свое гражданство.
Отсутствует и единая судебная система.
Бюджет конфедерации формируется из добровольных взносов государств - членов конфедерации, налоги отсутствуют.
Последними из существовавших конфедераций были Сербия и Черногория (Сербия +Черногория, 2003-2006).
В последние десятилетия в мире возникло множество форм экономического, политического, культурного и иного объединения государств: содружество, сообщество и др. К их числу относится Европейский союз, который ранее назывался Экономическим сообществом, затем - просто Сообществом. В результате усиления интеграционных процессов это объединение эволюционирует в сторону конфедерации.
После распада СССР на его геополитическом пространстве возникло Содружество независимых государств (СНГ). Сегодня в СНГ входят 12 членов - бывших союзных республик. Еще одним примером надгосударственного объединения является Британское Содружество наций, состоящее из Англии и бывших колоний. Оно образовалось после второй мировой войны в результате распада Британской империи.
Нетипичные формы государственного устройства:
Уния («монархическая уния») – союз (общность) государств, возглавляемый одним монархом. Международное значение унии не велико, более заметно уния воздействует на государство, но форму правления. Политическое значение тоже не заметно, но проявляется в случае войны. Участники унии сохраняют свою государственность, а суверенитет их монарха увеличивается. Одно лицо становится обладателем суверенных прав нескольких государств. Существует личная уния и реальная уния, отличия в условиях участия и выхода из них (Австралия, Новая Зеландия и т.д.).
Протекторат – одна сторона признает над собой верховный суверенитет другой, прежде всего в международных отношениях, сохраняя автономию во внутренних делах и собственную династию правителей (Грузия в 1786- 1801 г.г. под покровительством России; Британским протекторатом был Бахрейн, современная Ботсвана.)
Империя – наследственное объединение государств, осуществленное либо путем завоевания, либо путем создания иного вида давления (экономического; политического). Но существует и добровольное (договорное) вхождение в состав империи, это происходит тогда, когда народу государства грозит уничтожение со стороны другого государства (Российская империя; Византийская империя; Франция при Наполеоне; Третий Рейх).
Неразрывно связаны. Изучение государства и права следует начинать с происхождения государства. Возникновению государства предшествовал первобытно-общинный строй, при котором основой производственных отношений была общественная собственность на средства производства. Переход от самоуправления первобытного общества к государственному управлению длился столетиями; в различных исторических регионах распад первобытно-общинного строя и появление государства происходили по-разному в зависимости от исторических условий.
Первые государства были рабовладельческими. Вместе с государством возникло и право как выражение воли господствующего класса.
Известно несколько исторических типов государства и права — рабовладельческий, феодальный, буржуазный. Государство одного и того же типа может иметь разные формы устройства, правления, политического режима.
Форма государства указывает, как организованы государство и право, как они функционируют, и включает следующие элементы:
- форма правления — определяет кому принадлежит власть;
- форма государственного устройства — определяет соотношения государства в целом и его отдельных частей;
- политический режим — совокупность методов и способов осуществления в стране государственной власти и управления.
Форма государственного правления
Под формой правления понимается организация высших органов государственной власти (порядок их образования, взаимоотношений, степень участия народных масс в их формировании и деятельности). При одном и том же типе государства могут быть разнообразные формы правления.
Основными формами правления являются монархия и республика.
Монархия — форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу (монарху) и передаётся по наследству;
Республика — при которой источник власти — народное большинство; высшие органы власти избираются гражданами на определенный срок.
Монархия может быть:
- абсолютная (всевластие главы государства);
- конституционная (полномочия монарха ограничены конституцией).
Республика может быть:
- парламентская (президент — глава государства; правительство ответственно только перед парламентом);
- президентская (президент — глава государства; правительство ответственно перед президентом);
Президентская республика характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Формальным отличительным признаком президентской республики является отсутствие должности премьер- министра, а также жесткое разделение властей.
Особенностями президентской республики являются: внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства; отсутствие парламентской ответственности, т. е. возможности роспуска парламента президентом.
В парламентарной республике провозглашается принцип верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальным отличительным признаком парламентарной республики является наличие должности премьер-министра.
Во второй половине XX в. появились смешанные формы правления, сочетающие в себе черты президентской и парламентарной республик.
Формы государственного устройства
Государственное устройство — это внутренняя национально-территориальная организация государственной власти, деление территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями.
Форма государственного устройства — это элемент формы государства, который характеризует территориальную организацию государственной власти.
По форме государственного устройства государства делят на:
- Унитарные
- Федеративные
- Конфедерации
Ранее существовали и иные формы государственного устройства (империи, протектораты).
Унитарное государство
Унитарные государства — это единые государства, состоящие лишь из административно-территориальных единиц (областей, провинций, губерний и т. д.). К унитарным государствам относятся: Франция, Финляндия, Норвегия, Румыния, Швеция.
Признаки унитарного государства:
- существование одноуровневой системы законодательства;
- подразделение на административно-территориальные единицы (АТЕ);
- существование только одного гражданства;
С точки зрения территориальной организации государственной власти, а также характера взаимодействия центральных и местных органов все унитарные государства можно разделить на два вида:
Централизованные унитарные государства — отличаются отсутствием автономных образований, то есть АТЕ имеют одинаковый правовой статус.
Децентрализованные унитарные государства — имеют в своём составе автономные образования, правовой статус которых отличается от правового статуса других АТЕ.
В настоящее время четко обозначилась тенденция к росту числа автономных образований и к увеличению многообразия форм автономии. Это отражает процесс демократизации в организации и осуществлении государственной власти.
Федеративное государство
Федеративные государства — это союзные государства, складывающиеся из ряда государственных образований (штатов, кантонов, земель, республик).
Федерация облагает такими признаками:
- союзное государство, состоящее из ранее суверенных государств;
- наличие двухуровневой системы государственных органов;
- двухканальная система налогообложения.
Федерации можно классифицировать:
- по принципу формирования субъектов:
- административно-территориальные;
- национально-государственные;
- смешанные.
- по юридической основе:
- договорные;
- конституционные;
- по равенству статусов:
- симметричные;
- ассиметричные.
Конфедерация
Конфедерация — временный союз государств, созданный для совместного решения политических или экономических задач.
Конфедерация не обладает суверенитетом, так как отсутствует общий центральный государственный аппарат и единая система законодательства.
Различают следующие виды конфедераций:
- межгосударственные союзы;
- содружества;
- сообщества государств.
Политический режим
Политический режим — система методов, приемов и средств, с помощью которых осуществляется политическая власть и характеризуется политическая система данного общества.
Политический режим может быть: демократическим и антидемократическим ; государство — правовым, авторитарным, тоталитарным .
Характеристика Российского государства
Российское государство — это демократическое федеративное государство с республиканской формой правления.
В состав России входят 89 субъектов Российской Федерации: республики, края, автономная область, области, города федерального значения, автономные округа. Все эти субъекты равны. Республики имеют свою конституцию и законодательство, остальные субъекты Российской Федерации — свои уставы и законодательства.
В ст. 1 сказано: “Российская Федерация — Россия есть суверенное федеративное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами”.
Незыблемыми основами конституционного строя России являются народовластие, федерализм, республиканская форма правления, разделение властей.
Понятие и основные положения конституционного (государственного) права
Конституционное (государственное) право является основополагающей Российской Федерации.
Конституционное право закрепляет принципы, основные отправные начала, которыми должны руководствоваться все другие отрасли права. Именно конституционное право определяет экономическую систему Российской Федерации, положение личности, фиксирует государственное устройство России, систему судебных органов.
Основной нормативный источник этой отрасли права — Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституция закрепила факт существования России в качестве самостоятельного независимого государства, что, как известно, произошло 25 декабря 1991 г.
Основы конституционного строя закреплены в первой главе Конституции. Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.
Демократизм Российской Федерации проявляется прежде всего в том, что человек, его права и свободы объявлены Конституцией высшей ценностью, а государство берет на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека. Демократизм Российской Федерации состоит также в том, что власть народа проявляется во время референдумов и свободных выборов.
В состав России входит некоторое число равноправных субъектов Российской Федерации, каждый из которых имеет свое законодательство. Это и есть федеративное устройство России.
Вместе с тем федеративное устройство России основывается на государственной целостности страны и на единстве системы государственной власти.
Конституция подчеркивает, что федеральные законы имеют верховенство на всей территории России, а самой территории нашей страны обеспечивается целостность и неприкосновенность.
Правовой характер государства и права России проявляется в том, что все основные общественные отношения, все права и обязанности граждан должны определяться правом и фиксироваться прежде всего на уровне закона. Кроме того, соблюдение закона должно быть обязательным не только для отдельных граждан и организаций, но и для всех органов государственной власти, в том числе для высших органов власти и управления.
Республиканская форма правления в России определяется наличием трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Все они находятся во взаимном единстве и вместе с тем контролируют друг друга, обеспечивают равноправие различных ветвей власти.
В конституционном праве закреплены и важнейшие принципы экономической жизни страны. Это прежде всего единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, обеспечение свободы экономической деятельности.
Основой экономических отношений являются нормы, касающиеся собственности. В России признаются и получают равную защиту частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Этот принцип, относящийся к собственности, применяется и к одному из важнейших богатств страны — к земле. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В России провозглашено и проводится в жизнь идеологическое и политическое многообразие. При этом никакая идеология не может быть установлена в качестве государственной или обязательной.
Россия — светское государство . А это значит, что никакая религия не может быть введена в качестве государственной или обязательной, а церковь отделена от государства.
В Конституции России установлены основные принципы построения правовой системы и законодательства.
Конституция России имеет высшую юридическую силу. Она является законом прямого действия, т. е. может сама по себе применяться на практике и в судах.
Все законы подлежат обязательному официальному опубликованию, без чего они не применяются.
Любые нормативные акты (а не только законы), затрагивающие , не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Наконец, поскольку Россия входит в сообщество государств мира, она применяет общепризнанные мировые принципы и нормы права. Правила международного договора, в котором участвует Российская Федерация, считаются обязательными для применения на территории России.
Прикрепленные файлы
| Название / Скачать | Описание | Размер | Скачано раз: |
| ред. от 30.12.2008 | 43 Кбайт | 2632 |