В условиях отсутствия четкого разделения ветвей власти они называ­лись высшими органами государственной власти и выполняли законо­ дательные, распорядительные и контрольные функции.

С 1917 г. по 1937 г. в РСФСР, с 1922 по 1936 г. в СССР действовала двухзвенная система высш органов гос власти, состо­явшая из Съездов Советов (СС) и ЦИКов.

В России действовали Всерос СС и в перерывах между съездами - ВЦИК. С образованием СССР в дек 1922 г. над СС и ЦИКами союзных республик возвысились Всесоюз СС и ЦИК СССР, кот могли отменить решения соот­в-их органов союзных республик.

Название «исполнительный комитет» означало, что этот орган ис­ полнял волю съезда, но на деле основные функции ЦИКа СССР и ВЦИКа были законодательные.

Создание Верховного Совета СССР по Конст СССР 1936 г. оз­начало важный шаг в развитии парламентаризма. Верх С стал единственным органом, издающим законы, но были и «-«(безальтернативные, во многом формальные выборы, короткие сессии, слишком большая роль Прези­диума, подменявшего Совет в период между сессиями и т. д).

С 1989 г. СССР снова перешел к двухзвенной системе высших орга­нов гос власти: Съезд нар деп СССР - Вер­х Совет СССР. В деятельность этого Верх Совета были вне­сены большие изменения, поднявшие его на качественно новую ступень.

1) Выборы были не всеобщими , часть населения лишалась избира­тельных прав:

лица, использовавшие наемный труд с целью извлечения при­были;

лица, живущие, на нетрудовой доход (проценты с капитала, до­ходы с предприятий, поступления с имущества и т. д.);

частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; духовенство;

бывшие сотрудники и агенты полиции, корпуса жандармов, охранных отделений.

2) Выборы были не прямые , а многоступенчатые:

Население избирало депутатов на волостной съезд Советов, волостной съезд Советов - на уездный; уездный - на губернский. На Всероссийский съезд посылались представители губернских съездов (или уездных, если они предшествовали созыву Всерос­сийского), а также - горсоветов.

3) Выборы были неравные : пред-ли городских Советов избира­лись на Всероссийский съезд из расчета 1 депутат от 25 тыс. избира­телей, а представители губернских съездов - из расчета / депутат от 125 тыс . 4)Выборы проходили открытым голосованием.

Полномочия Всероссийских съездов Советов и ВЦИКА были едиными.

Их ведению подлежали все вопросы общегосударственного значения:

утверждение, изменение, дополнение Конституции РСФСР;(ВЦИК не мог)

общее руководство всей внутренней и внешней политикой;

установление и изменение границ;

принятие в состав РСФСР новых членов и признание выхода от­дельных ее частей;

общее административное разделение территории республики;

установление и изменение общей системы мер, весов и денег на территории РСФСР;

сношение с иностранными государствами, объявление войны и за­ключение мира;

установление основ и общего плана развития народного хозяйства;

утверждение бюджета РСФСР;

установление общегосударственных налогов и повинностей;

установление основ организации вооруженных сил;

общегосударственное законодательство, судоустройство и судо­производство, гражданское, уголовное законодательство и пр.;

назначение и смещение членов СНК (правительства), всего прави­тельства в целом, утверждение председателя СНК;

вопросы приобретения и утраты прав гражданства;

право амнистии.

Только съезд мог принимать и изменять Констит РСФСР, рати­фицировать мирные договоры. Частота созыва Всеро сСС- не реже 2 раз в год по Констит РСФСР 1918 г. и не реже 1 раза в год по Кон­стит РСФСР 1925 г. Могли быть и чрезвыч съезды. Всего сост-сь 17 Всерос СС. Первые 2 съезда рабочих и солдатских деп-в (июнь, октябрь 1.917 г.) созывались и работали отдельно от съезда крестьянских деп-в (май, ноябрь 1917 г.) 3-й съезды, созванные отдельно в январе 1918 г. (вслед за созывом Учредительного собрания), объединились, и с этого времени стал работать объедин Всерос СС ра­бочих, солдатских (красноармейских - с февраля 1918 г.) и крестьян­ских депутатов. Первые съезды были многопартийными, на них шли споры по об­суждавшимся вопросам.

К открытию 2-го (ОКТ 1917) Всерос съезда Советов раби солд деп-в (25-27 октября или 7-9 ноября 1917 г. по новому стилю) прибыло 649 деле­гатов (390 больш, 160 эс, 72 меньш и др.) Съезд принял Декрет о мире, Декрет о земле, избрал ВЦИК, сформировал первое советское прав0во (СНК), принял пост-ие о переходе власти на местах к Советам.

3-й Всероссийский съезд Советов (январь 1918 г.) принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа-первый акт конституционного хар-ра сов гос-ва. Россия была объявлена республикой Советов рабочих, солд и крест деп-ов. Из унитарного гос-ва она должна была превратиться в федерацию.

4-й Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов (март 1918 г .) ратифициро­вал Брестский мир с Германией.

5-й в июле 1918 г. принял первую Конституцию РСФСР.

12-й в мае 1925 г . принял вторую Конституцию РСФСР.

17-й в январе 1937 г. принял третью Конституцию РСФСР. Съезды упразднены, ВЦИК тоже, вместо них Верховный Совет СССР

Всерос Центр Исполн Комитет (ВЦИК) в 1917- 1937 гг. являлся высшим законод, распоряди контролирующим органом РСФСР, осуществлял между съездами высшую гос власть в стране. Но в условиях отсутствия четкого разделения ветвей власти назывался исполнительным комите­том, т. к. исполнял волю съезда. ВЦИК избирался Всерос СС, был ответственен перед ним: отчитывался перед съездом о своей деятельности.

Полномочия ВЦИКа были едиными со съездом. На практике же ВЦИК:

формировал Прав-во СНК (только первое советское правительство было сформировано II Всероссийским съездом);

решал вопросы гражданства, амнистии; наблюдал за проведением в жизнь Конституции, постановлений Всерос съездов и центральных органов Советской власти (нарко­матов);

рассматривал и утверждал проекты декретов, вносимых правитель­ством (СНК);

издавал свои декреты и распоряжения; созывал Всероссийский съезд Советов.

Состав ВЦИК:

Каждый съезд избирал свой ВЦИК. (1,2 созыва. Всего 17 созывов) По Конст РСФСР во ВЦИКе не более 200 чел., с 1920 г. - до 300. Сначала ВЦИК был постоянно действующим органом. Затем (с 1919 3 р в год)был введен сессионный период работы, чтобы часто не отлучатся из столицы.

ВЦИК имел Президиум (Пр), в него избиралась 1/10 (20-30 чел) часть членов ВЦИК. Первоначально Президиум был чисто техн органом, заседал 2-3 раза в неделю, готовил заседания ВЦИК, предв-но рассм?. Постепенно функции Пр расширяются: с 1918 г. он начинает издавать свои собственные нормат акты, с 1920 г. - за­конод-ые акты, может отменять постановления прав-ва, т. е. между сессиями действует от имени ВЦИК.

Председатели ВЦИК

Каменев Л Б (27 окт. - 8 нояб. 1917)(согласлся отдать половину мест др партиям, за это сняли) Свердлов Я М (нояб. 1917- март 1919) Калинин М И (март 1919 - июль 1938)

2. Всесоюзные СС и ЦИК СССР (1922--1936)

В дек 1922 г. сост I Всесоюзный СС, на котбыли рассм и утверждены Декларация об образ-ии Союза ССР и Договор об обр-ии Союза ССР. Высшим органом госвласти в СССР с момента образ СССР в декабре 1922 г. и до принятия новой Конст СССР в 1936 г. являлся Всесоюзн СС а в период между съездами - ЦИК СССР. В Конст СССР 1924 г.(узаконила 2х звеньевую систему) и специально не оговарив полномо­чия Всесоюзн СС, они были едины с ЦИК СССР. Они могли принять к рассмотрению любой вопрос общесоюзного характера.Всесоюзный съезд Советов и ЦИК СССР решали вопросы:

о границах СССР;войны и мира; ратификация международных договоров;

организация и руководство вооруженными силами СССР;

утверждение единого госбюджета СССР;

установление единой денежной и кредитной системы;

установление общих начал землеустройства и землепользования;

установление основ судоустройства, судопроизводства;

установление основных законов о труде;

установление общих начал в области народного просвещения, здравоохранения; установление системы мер и весов; права гражданства; амнистия.

Исключ полномочия Всесоюзн СС со­ ставляли :

принятие и внесение изменений в Конституцию СССР;

прием новых республик в состав СССР;

принятие перспективных планов развития народного хозяйства СССР;

принятие основ законодательства СССР;

выборы ЦИК СССР.

Всесоюзный съезд Советов и ЦИК СССР получили право отменять постановления съездов Советов союзных республик и их ЦИКов, нару­шающих Конституцию СССР, могли разрешать спорные вопросы, возни­кающие между республиками.Порядок избрания делегатов на Всесоюзный съезд Советов:

от Советов городов и городских поселений - 1 депутат от 25 тыс. избирателей;

от губернских съездов Советов - 1 депутат от 125 тыс. избирателей;

в союзных республиках, где не было деления территории на губер­нии, делегаты избирались съездом Советов республики по той же норме (1 депутат от 125 тыс. избирателей). Как и на Всерос С, выборы депутатов на Всесоюзн съезд были не всеобщими, не равными, многоступенчатыми открытым голосованием. На Всесоюзных съездах Советов присутствовало более 2 000 делегатов. 2/3 коммунисты, 1/3 беспартийные.

Частота созыва Всесоюзн СС : Он созывался 1 раз в год, с 1927 г. - 1 раз в 2 года. Но в условиях адм-ком сист с 1929 г. сроки созыва съезда стали нарушаться. Круг вопро­сов, обсуждаемых на съезде, сужался. Наиболее важные решения, ка­сающиеся развития народного хозяйства, культуры и других сфер жизни общества, стали приниматься партийными органами. Всего с 1922 по 1936 г. состоялось 8 Всесоюзных съездов Советов.

Между съездами высшим органом власти являлся ЦИК СССР. Он формировался Всесоюзным съездом Советов и был ответственен пе­ред ним.

ЦИК СССР состоял из двух палат: (+ Президиум) Союзного Совета и Совета На­циональностей. Первая палата форм-сь пропорц-но населе­нию союзных респ (414 чел.) 2 палата - из представителей союзных, автон респ (по 5 чел. от каждой) и автон обл (по 1 чел.).

ЦИК СССР работал в форме сессий 3 раза в год, с 1931 г. - не менее 3-х раз в период между съездами.

В период между сессиями высшим законод, исполн и распоряд органом власти являлся Президиум ЦИК СССР (21 член).

ЦИК избирал четырех председателей (по одному от каждой союзной республики). По очереди они руководили сессиями ЦИК СССР.

Председатели ЦИК СССР: Калинин М И (дек. 1922- янв. 1938) Петровский ГИ (дек. 1922- янв. 1938) Червяков АГ (дек. 1922- июнь 1937) Нариманов Н К Н (дек. 1922 - март 1925)

На последнем 8-м чрезвычайном Всесоюзном съезде Советов была принята новая Конст СССР (5 декабря 1936 г.). Она отменила двухзвенную систему высших органов государственной власти (съезд -ЦИК СССР). Вместо них создавался новый парламент - Верховный Со­вет СССР.

Верховный Совет (1936 - 1988)

Структура: Президиум

Совет Союза Совет национ-тей

Комиссии палаты комиссии палаты

Выборы: всеобщие, прямые, тайные, равные

Верх совет на 4 года, по К 77 – на 5 лет

В Совете национальности : 32 чел от россии, 11 от авт респ, 5 от авт обл, 1 чел от авт окр

Первые выборы в Верх совет в 1937 1\3 рабочие, 1\3 кр-е, 1\3 служащие.

Полномочия Верх Совета

принятие законов. Прав-во этого права лишено большинством голосов

2) избирали президиум, председателя президиума ВС СССР, формировали Прав-во СССР

3) Избирали Верх суд СССР на 5 лет

4) Назначали генерального прокурора СССР на 7 лет

М\у сессиями работал президиум, кот состоял 1) председателя 2) 15 замов 3) секретарь 4) 20 членов

Полномочия Президиума

созывал сессию Верх Совета

Издавал указы

Назначал и снимал отд министров

Награждение орденами, медалями СССР, учреждение орденов и медалей, установление и присвоение почетных званий

Назначал и снимал высшее военное командование

м\у сессиями объявлял войну и мир, мобилизацию

утверждение междунар договоров

денонсация – разрыв договоров

Структура: Комиссии: 1) Мандатная 2) законадательных предположений 3) бюджетная 4) по иностранным делам

При каждой палате

В 60е при каждой по 16 комиссий. Они разрабатывают законопроекты по опр сферам жизни (по с\х, по строительству, по промышленности, культуре)

В 1955 в Верх Совете появилась парламентская группа - объединение депутатов, вошедшие в межпарламентский союз, основанный в 1889.

Сессии 2 р в год. В войну только 3 сессии.Выборы как провели в 37, так все и было.

Недостатки Верховного Совета

выборы формально. На 1 место 1 чел. Выдвигался партийными органами. Формально – трудовым коолективом передовых организаций (завод, колхоз), голосовали за одного кандидата

классовый принцип (собл класс сост 1/3 рабочие, 1/3 крестьяне, 1/3 служащие)

сессии короткие 2д

состав депутатов не профессиональный, малограмотн

слишком велика роль президиума ВЕР Совета

президиум издавал указы по всем сферам жизни страны. Депутаты получали список этих указов и голосовали за него. После этого указы приобретали силу закона.

Большинство законодат актов в СССР принималось в форме указов президиума ВС

Глава гос-ва не случайно являлся председателем президиума ВС

Председатели Президиума ВС

Калинин 38-46 Горбачев март 85

Шверник 46-53 громыко 85 - 88

Ворошилов 53-60 Горбачев

Брежнев 60-64

Подгорный 65-77

Брежнев 77-82

Андропов лето 83-84

2. Рабочий контроль осуществляют все рабочие данного предприятия через свои выборные учреждения, как-то: заводские, фабричные комитеты, советы старост и т.п., причем в состав этих учреждений входят представители от служащих и от технического персонала.
3. Для каждого крупного города, губернии или промышленного района создается местный совет рабочего контроля, который, будучи органом Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, составляется из представителей профессиональных союзов, заводских, фабричных и иных рабочих комитетов и рабочих кооперативов.
4. Впредь до съезда советов рабочего контроля учреждается в Петрограде Всероссийский совет рабочего контроля, в состав которого входят представители от следующих организаций: Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Совета рабочих и солдатских депутатов - 5; Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета крестьянских депутатов - 5; Всероссийского совета профессиональных союзов - 5; Всероссийского центра рабочей кооперации - 2; Всероссийского бюро фабрично-заводских комитетов - 5; Всероссийского союза инженеров и техников - 5, Всероссийского союза агрономов - 2; от каждого всероссийского союза рабочих, имеющего менее 100.000 членов, - 1, от имеющего свыше 100.000 - 2; Петроградского совета профессиональных союзов - 2.
5. При высших органах рабочего контроля учреждаются комиссии специалистов-ревизоров (техников, бухгалтеров и т.д.), которые посылаются как по инициативе этих органов, так и по требованию низших органов рабочего контроля для обследования финансовой и технической стороны предприятия.
6. Органы рабочего контроля имеют право наблюдения за производством, устанавливать нормы выработки предприятия и принимать меры к выяснению себестоимости производимых продуктов.
7. Органы рабочего контроля имеют право контроля всей деловой переписки предприятия, причем за сокрытие корреспонденции владельцы ответственны по суду. Коммерческая тайна отменяется.
Владельцы обязаны предъявлять органам рабочего контроля все книги и отчеты как за текущий год, так и за прошлые отчетные годы.
 8. Решения органов рабочего контроля обязательны для владельцев предприятий и могут быть отменены лишь постановлением высших органов рабочего контроля.
 9. Предпринимателю или администрации предприятия предоставляется трехдневный срок для обжалования в соответствующий высший орган рабочего контроля всех постановлений низших органов рабочего контроля.
10. Во всех предприятиях владельцы и представители рабочих и служащих, выбранные для осуществления рабочего контроля, объявляются ответственными перед государством за строжайший порядок, дисциплину и охрану имущества. Виновные в сокрытии материалов, продуктов, заказов и в неправильном ведении отчетов и т.п. злоупотреблениях подлежат уголовной ответственности.
11. Районные (по пункту 3) советы рабочего контроля разрешают все спорные вопросы и конфликты между низшими органами контроля, а также и жалобы владельцев предприятий, и издают, сообразуясь с особенностями производства и местными условиями, инструкции в пределах постановлений и указаний Всероссийского совета рабочего контроля и наблюдают за действиями низших органов контроля.
12. Всероссийский совет рабочего контроля вырабатывает общие планы рабочего контроля, инструкции, издает обязательные постановления, регулирует взаимоотношения районных советов рабочего контроля и служит высшей инстанцией для всех дел, связанных с рабочим контролем.
13. Всероссийский совет рабочего контроля согласует деятельность органов рабочего контроля со всеми другими учреждениями, ведающими дело организации народного хозяйства.
Положение о взаимоотношении между Всероссийским советом рабочего контроля и другими учреждениями, организующими и регулирующими народное хозяйство, будет издано особо.
14. Все законы и циркуляры, стесняющие деятельность фабричных, заводских и других комитетов и советов рабочих и служащих, отменяются.

Именем Правительства Российской Республики Председатель Совета Народных Комиссаров
Вл. Ульянов (Н. Ленин)
Народный комиссар труда
Александр Шляпников
Управляющий делами Совета
Народных Комиссаров
Вл. Бонч-Бруевич
Секретарь Совета
Н. Горбунов

РФ-XXI: занавес непрозрачности

«Землю - крестьянам!», «Фабрики - рабочим!». Общеизвестный факт, что именно эти лозунги были центральными для Великой Октябрьской социалистической революции. Именно потому, что требования эти выдвигали большевики, народные массы и поддержали это политическую силу.
Но как лозунги воплотить в жизнь? Особенно - о фабриках и заводах. Ведь в мгновение ока национализировать каждое предприятие невозможно. Да еще так, чтобы контроль государства был не номинальным, а действительным. В революционных преобразованиях рождалось государство рабочих и крестьян, а потому и контроль должен был быть именно рабочим.
На первом этапе, в переходный период, он был особенно важен. И вот 14 (27) ноября 1917 года, на третьей неделе после революции, ВЦИК принимает Положение о рабочем контроле.
Рабочий контроль вводился над производством, куплей-продажей продуктов и сырья, хранением их, а также над финансами предприятия. Контроль рабочие осуществляли через свои выборные органы: фабрично-заводские комитеты, советы старост и т.п. В каждом крупном городе, губернии предписывалось создание местного Совета рабочего контроля.
Коммерческая тайна отменялась. Владельцы обязаны были предъявлять органам рабочего контроля всю документацию. Виновные в сокрытии документации отвечали по суду. Решения органов рабочего контроля были обязательны для владельцев и могли быть отменены только постановлением высших органов рабочего контроля.
Главной задачей рабочего контроля в переходный период являлось пресечение любых попыток хозяев предприятий ликвидировать производство, продать предприятие и вывести средства за границу. Следил рабочий контроль и за выполнением хозяевами и дирекцией трудового законодательства. Кроме того, рабочий контроль отвечал за дисциплину самих рабочих.
По данным Всероссийской промышленной переписи - 1918, к середине 1918 года специальные контрольные органы функционировали на 70,5% предприятий с числом рабочих свыше 200, несмотря на противодействие предпринимателей. Благодаря рабочему контролю уже в первые годы советской власти из среды рабочих масс выдвигаются руководители и организаторы социалистического производства. После того как процесс национализации был завершен, контроль со стороны граждан над всеми сферами жизнедеятельности общества приобретает новые формы.
Созданы контрольные комиссии и Рабоче-крестьянская инспекция (Рабкрин). В первую очередь контролеры Рабкрина осуществляли финансовые ревизии.
Занимаясь так называемой нормализацией (то, что позже стало называться научной организацией труда), контролеры и инспекторы проверяли эффективность работы бюрократии в различных ведомствах и способствовали внедрению новшеств во всех отраслях.
Созданная позже Комиссия советского контроля была основным органом проверки исполнения решений СНК СССР и расходования денежных средств и материальных ценностей. Свою деятельность Комиссия как общесоюзный орган управления осуществляла через центральный аппарат КСК, а также через уполномоченных в союзных и автономных республиках, краях и областях.
Комитет народного контроля был вправе отстранять от занимаемых постов должностных лиц за грубые нарушения государственной дисциплины и другие серьезные упущения в работе.
Органам народного контроля предоставлялись широкие права. Комитет народного контроля СССР мог вносить в Совет Министров СССР предложения по вопросам общегосударственного значения, представлять доклады о состоянии дел в отраслях экономики, об организации работы в министерствах и ведомствах.
Комитеты народного контроля издавали правовые акты - постановления, имевшие обязательную юридическую силу. Руководители предприятий и ведомств должны были устранять вскрываемые недостатки, нарушения и о результатах сообщать комитетам народного контроля. Прочим организациям и должностным лицам вменялось в обязанность оказывать содействие органам народного контроля. По материалам наиболее важных проверок народных контролеров принимались решения правительства, сам председатель Комитета народного контроля являлся членом союзного правительства.
Как вспоминал Сергей Степашин, упразднили этот орган на I съезде народных депутатов РСФСР в июне 1990 года по инициативе Бориса Ельцина. Мол, Ельцин перепутал партийный контроль с народным и в стране были упразднены практически все виды государственного контроля. А само слово «контроль» ассоциировалось с тоталитаризмом.
На самом деле, конечно, никто ничего не перепутал. Только при полном отсутствии любых видов контроля (общественного, рабочего, государственного) и было возможно провести колоссальное разграбление нашей страны. То, чему противостояли комитеты рабочего контроля в первые месяцы и годы после революции (разорение собственниками промышленности и вывод денег за рубеж), свершилось в самых катастрофических масштабах в 1990-е.
Однако и сейчас по большому счету ничего не изменилось. Счетная плата, формально пришедшая на смену прежним органам контроля, по сути, бесправна. За ее отчетами, выявлявшими колоссальные недостатки, приведшие к многомиллиардным убыткам для государства, например в возглавляемой Чубайсом корпорации «Роснано», не следовало никаких решений и изменений. Ни увольнений (а тем более уголовных дел), ни изменений финансовой политики. Ну а частные предприятия вообще полностью прикрыли свою деятельность «коммерческой тайной». В какие заграничные офшоры выводят деньги, разоряя еще недавно эффективное производство и оставляя рабочих без зарплаты долгие месяцы? Иногда этим занимаются Следственный комитет и прокуратура, но только когда уже поздно - ни предприятия, ни денег, лишь огромные долги, в том числе по зарплатам. И рабочим некуда обратиться, не у кого искать справедливости и защиты, как и крестьянам, у которых рейдеры «отжимают» земельные паи. Или учителям и медикам, чьи зарплаты урезаются в процессе исполнения указов об их увеличении. Да и каждому из нас, кто столкнулся, скажем, с «оптимизацией» школы или больницы. Ну разве что президенту раз в год пожаловаться во время прямой линии. Но это единицы счастливчиков.
А так - мнения народа не спрашивают. И уж тем более не дают ему никакой возможности контролировать антинародную и коррумпированную власть. А «народным контролем» называют полусамодеятельные, а иногда и полупотешные рейды ОНФ, активисты которого то ходят по магазинам и выявляют продукты с просроченным сроком годности, то выявляют действительно серьезные проблемы. Скажем, с реализацией программы переселения из аварийного жилья или с питанием в детских учреждениях. Порой об этом показывают даже сюжет на телевидении. При самом лучшем раскладе конкретный недостаток устраняется. А проблема как была, так и остается. Потому что реально и эффективно действующая система народного контроля нынешнему государству, его чиновничеству и олигархату не только не нужна, она для него смертельно опасна.

Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) , по действующей Конституции РСФСР , высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган в РСФСР в периоды между Съездами Советов ; был впервые организован 1-м Съездом Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов в июне 1917 как всероссийский центр для приведения в исполнение решений Съезда с одной стороны и для руководства работой местных советов - с другой. Первоначальный его состав был менышевистско-эсеровским. Просуществовав в таком составе до Октябрьской революции , он был заменен вновь избранным на 2-м Съезде Советов (октябрь 1917) новым ВЦИК с большинством, принадлежащим к партии большевиков - из 102 членов ВЦИК большевиков было 62 чел.

После Октябрьской революции ВЦИК делается органом высшей государственной власти. Это положение Всерос. Центральн. Исполнит. Комитета юридически закрепляется Конституцией РСФСР 10 июля 1918.

По действующей Конституции 1925, ведению ВЦИК подлежат все вопросы общегосударственного значения: общее руководство всей политикой и народным хозяйством РСФСР , утверждение бюджета , установление госуд. и местных налогов, сборов и неналоговых доходов, равно как и контроль над их собиранием и расходованием, утверждение кодексов, право амнистии , установление границ автономных республик , а также разрешение споров как между ними, так и споров между автономными республиками и друг. частями республики, отмена постановлений всех местных съездов советов, в том числе и съездов автономных республик и областей, окончательное утверждение положений об автономных областях и предварительное, до внесения на Всероссийский Съезд Советов, утверждение конституций автономных республик.

ВЦИК может вносить частичные изменения в действующую Конституцию РСФСР, за исключением основных ее начал, представляя их на окончательное утверждение Всероссийского Съезда. ВЦИК наблюдает за проведением Конституции РСФСР и исполнением постановлений Всероссийских Съездов, направляет всю деятельность правительства по законодательству и управлению, определяет круг деятельности Президиума ВЦИК и Совнаркома. Он созывает очередные и чрезвычайные Съезды Советов, образует Совнарком и народные комиссариаты. Все декреты, устанавливающие общие нормы экономической и политической жизни или вносящие коренные изменения в практику гос. органов, а также в бюджет РСФСР, обязательно должны поступать на рассмотрение ВЦИК. ВЦИК избирается Всероссийским Съездом Советов в количестве членов по определению Съезда. Для исполнения своих функций ВЦИК созывается Президиумом ВЦИК на сессии. В своей деятельности ВЦИК подотчетен Всероссийскому Съезду Советов. Из своей среды ВЦИК избирает Президиум, который и является высшим органом власти в промежутки между сессиями ВЦИК. Права и обязанности членов ВЦИК определяются особым положением о членах Всероссийского Центр.Исполн.Комитета от 24 октября 1925.

Исходным моментом создания новой российской государственности явилась передача II съездом Советов всей полноты власти в руки Советов и создание высших органов Советского государства - Совета Народных Комиссариатов и Всероссийского Центрального исполнительного комитета Советов.

На II съезде советов был утвержден состав Совета народных комиссариатов - Временного рабоче-крестьянского правительства.

Председателем был избран В.И. Ленин, а в его состав вошли народные комиссары (название Народный комиссар принадлежит - Л.Д. Троцкому):

нарком внутренних дел - Рыков,

земледелия - Милютин,

труда - Шляпников.

Комитет по военным и морским делам возглавил Антонов-Овсеенко, Крымико, Дыбенко.

Нарком промышленности возглавил - Ногин,

Нарком просвещения - Луначарский,

Нарком финансов - Скворцов-Степанов,

Нарком юстиции - Оппоков (Ломов),

Нарком по иностранным делам - Троцкий,

Нарком почт и телеграфов - Авилов (Глебов),

Нарком по делам национальностей - Сталин.

Совет народных комиссаров собрался на свое первое заседание сразу же после окончания II съезда Советов 27 октября в 6 часов утра в полном своем составе за исключением наркома финансов Скворцова-Степанова. (Он в это время находился в Москве).

В тот же день состоялось 2-е заседание СНК на котором был принят декрет о печати и постановление о созыве Учредительного собрания в назначенный срок.

Протоколы заседаний СНК тогда не велись. Только 3 ноября был составлен 1-ый протокол. Нет документов и нескольких последующих заседаний. Поэтому очень трудно восстановить деятельность этого высшего органа государственной власти в первые дни его существования, а это очень важно. Специалистом в этой области являлся Эдуард Викторович Клянов. Большой интерес в этом плане представляет его книга "Ленин в Смольном".

На II съезде Советов в состав ВЦИК избрано 101 чел., которые по партийному составу делятся следующим образом:

большевики - 62

левые эсеры - 29

представители других партий - 10.

правые эсеры и меньшевики не были представлены во ВЦИК.

Временным председателем ВЦИК был избран Каменев.

В строительстве нового государственного аппарата большевикам пришлось столкнуться с большими трудностями:

1. Развернувшийся почти повсеместно саботаж старых чиновников,;

2. Осложнения внутри ЦК большевиков по вопросу создания Советского правительства. В ЦК выступила группа поддержавшая ультиматум эсеро-меньшевистского Всероссийского исполнительного комитета железнодорожников (Викжель). Всероссийский исполнительный комитет железнодорожников предъявил требование приступить к созданию "Однородного социалистического правительства" (с привлечением представителей все так называемых социалистических партий) . В противном случае он обещал приостановить работу всех железных дорог.

Большевики не были принципиально против участия других партий в правительстве. 29 октября ЦК признал возможным расширения состава правительства, но в случае признания другими партиями решений II съезда Советов. Было решено вступить по этому вопросу в переговоры с Викжелем (Протоколы ЦК РСДРП (август 1917 - февраль 1918 гг.) М. 1958, с.122)

Вести переговоры было поручено Каменеву и Сокольникову. Когда представители большевиков явились на заседание Викжеля были предъявлены следующие требования:

1. Отказ от власти Советов;

2. Создание правительства из представителей всех "социалистических" партий;

3. Назначение на пост председателя правительства вместо Ленина лидеров правых эсеров В.М. Чернова или Н.Д. Авксентьева;

4. Прекращение военных действий против войск Керенского-Краснова.

Каменев и Сокольников признали эти требования. Более того, Каменев подписал соглашение о прекращении военных действий. Но военные действия прекращены не были, а 1-2 ноября войска Керенского-Краснова были разгромлены отрядами Красной Гвардии.

2 ноября ЦК партии большевиков было принято решение осуждающее поступок Каменева и Сокольникова. Во второй части резолюции ЦК подтверждалось готовность большевиков на соглашение с другими партиями по вопросу о вхождении в правительство на базе признания решения II съезда советов.

Центральный комитет потребовал выполнение своих решений. В ответ эти пять человек (Каменев, Зиновьев, Рыков, Ногин, Милютин) заявили о своем выходе из ЦК.

4 ноября Ногин, Рыков, Милютин, Теодорович заявили о выходе из Совнаркома, т.е. по сути дела сложился правительственный кризис. 8 ноября Каменев был отозван с поста председателя ВЦИК, и на этот пост был назначен Я.М. Свердлов. Наркомом внутренних дел вместо Рыкова Г.И. стал Петровский (депутат от большевиков IV Государственной думе); заместителем наркома земледелия - А.Г. Шлихтер (вместо Милютина), а позднее он становится наркомом продовольствия вместо Теодоровича.

Большевики направили свои усилия против колебаний левых эсеров. В период подготовки и проведения октябрьского вооруженного восстания левым эсерам было предложено войти в правительство. Но они отказались принять участие в правительстве сформированном на II съезде Советов, но в состав ВЦИК вошли ЦК большевиков проводил линию на укрепление блока с левыми эсерами. Однако левые эсеры по словам Ленина продолжали колебаться "как невеста с приданым".

По инициативе Ленина пост наркома земледелия был предложен А.Л. Колегаеву. Левые эсеры отказались принять участие в обсуждение этой кандидатуры. Поэтому на втором заседании Совнаркома 15 ноября был поставлен вопрос о министерстве земледелия. Совнарком предложил левым эсерам "ультимативно взять завтра министерство земледелия или предоставить его большевикам и не тормозить работу". Левые эсеры не дали ответа и на следующем заседании СНК, 16 ноября 1917 г. был вновь поставлен вопрос "о письменном ультиматуме левым эсерам о посте наркома по министерству земледелия". Поскольку вопрос был чрезвычайно важным, Совнарком постановил: "предложить Шлихтеру с 17 ноября приступить к энергичной работе по министерству земледелия". Однако 17 ноября левые эсеры согласились принять пост наркома земледелия. Результаты переговоров были оформлены решением ЦИК от 17 ноября 1917г об изменении состава Совнеркома. По этому соглашению: 1)народный комиссариат земледелия "полностью передавался левым эсерам"; 2)левые эсеры назначали своего наркома и формировали коллегию комиссариата; 3)в коллегию Наркомзема, состоящую из левых эсеров, большевики вводили своего представителя.

24 ноября 1917 г. ВЦИК утвердил левого эсера А.Л. Колегаева на пост народного комиссара земледелия, а в состав коллегии комиссариата вошли левые эсеры:Н.Н. Алексеев, С.Ф. Рыбин, Л.Л. Костин, М.С. Животовский, Г.М. Иващенко, Н.С. Арефьев, И.Ф. балыков, В.М. Капмнский, П.И. Мелков, Н.Д. Пряжников, М.Н. Аношин, Г.Д. Рыкин, А.Е. Феофилактов, П.Н. Яценко. Однако левые эсеры продолжали колебаться. Первое учредительное заседание коллегии состоялось 21 ноября и только 11 декабря коллегия собралась во второй раз, да и то в неполном составе. Нарком земледелия А.Л. Колегаев Отсутствовал на 12 заседаниях Совнаркома и лишь 5 декабря включился в совместную работу с другими наркомами.

9-10 декабря было подписано новое соглашение с левыми эсерами, по которому в состав Советского правительства входило 7 левых эсеров.

Левым эсерам были отданы посты:

наркома юстиции - Штейнберг;

наркома почт и телеграфов - Прошьаян.

Создано 2 новых поста:

народный комиссариат по местному самоуправлению возглавил Трутовский;

народный комиссариат имуществ - Карелин.

2 левых эсера введены в состав наркомата внутренних дел со статусом наркомов без портфелей на основании соглашения с левыми эсерами им предложили войти и во ВЦИК.

В ноябре в состав ВЦИК введено 108 делегатов от Всероссийского съезда крестьянских депутатов (работал с 26 ноября по 10 декабря 1917 г.). Съезд избран новый ЦИК Советов крестьянских депутатов, который слился с ВЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов. Создание единого ВЦИК позволило Советской власти в значительной степени ослабить влияние правых эсеров на крестьянские советы.

Кроме того в состав ВЦИК было введено 100 представителей от солдат и матросов плюс 50 представителей от профсоюзов, и всего в составе ВЦИК стало 366 человек! (Подробнее см. А.И. Разгон. ВЦИК Советов в первые месяцы д.н. М., 1977). Произошли изменения и в партийном составе ВЦИК. В связи с этими всеми изменениями было время когда силы большевиков почти уравновешивались представителями других партий. Однако большевики имели большинство и в окончательном составе ВЦИК

Как бы там ни было, с большими трудностями, но все же блок с левыми эсерами был заключен. Это имело важное значение в упрочении влияния большевиков. Однако правительственный блок с левыми эсерами не был продолжительным.

Левые эсеры, выступили против ратификации IV Всероссийским съездом Советов Брестского мирного договора, отозвали своих представителей из Совнаркома. Выйдя из СНК, левые эсеры остались во ВЦИК, и во всех центральных и местных советских учреждениях. И только после мятежа 6 июня 1918 г. левые эсеры были выведены из всех центральных государственных учреждений, но в местном аппарате оставались до конца 1918 г.

Одним из принципиальных вопросов государственного строительства отрабатываемых в первые месяцы советской власти был вопрос о соотношении законодательной и исполнительной власти.

Классический буржуазный парламентаризм предлагает разделение законодательных и исполнительных функций. По идее Ленина Советы соединяют исполнительную и законодательную власть (сами принимают решение и организуют их исполнение).

Эсеры и др. представители мелкобуржуазных партий хотели сосредоточить законодательные функции только во ВЦИК, большевики - законодательную и исполнительную функции не разделять. По их мнению и законодательные и исполнительные функции должны иметь и ВЦИК и СНК.

И действительно до Учредительного Собрания право издавать законы имел СНК Закон вступал в силу со времени опубликования его в газете. ВЦИК имел право изменить, дополнить всякое постановление правительства.

Однако левые эсеры выступили против этого.

И 17 января был принят документ определяющий взаимоотношение ВЦИК и Совнаркома, согласно которому Правительство (Совнарком) имеет право разрабатывать и принимать законы, но они подлежат утверждению ВЦИК.

Одновременно в этом документе было предусмотрено, что по вопросам борьбы с контреволюцией СНК имеет право принимать единоличные решение. На первых порах так и было: Совнарком сам принимал решения по вопросам не терпящим отлагательства (без утверждения ВЦИК, под свою ответственность).

Постепенно создавался аппарат высших и центральных органов Советского государства.

1 ноября 1917г - СНК утвердил В.Д. Бонч-Бруевича управляющим делами СНК, а Горбунова - секретарем Совнаркома. (Практически первые дни весь аппарат СНК и составил из этих 2-х человек).

Известно, что к 15 ноября в штаб аппарата СНК входило уже 21 чел., а к концу января 1918 г. аппарат СНК в основном сложился и имел следующую структуру: секретариат, приемная, бухгалтерский и финансовый отделом, бюро переписи, печати и вырезок. Общее число сотрудников Совнаркома на 31 января 1918 г. составило 58 человек.

Сложным делом было укомплектование аппарата народных комиссариатов. первую группу сотрудников составили, как правило, нарком и в редких случаях 1-2 большевика, рекомендованных к работе в данном ведомстве. С этой небольшой группы и начиналось работа каждого отдельного комиссариата. В задачу ее на первых порах входило - привлечь к работе в комиcсариате лояльно построенных по отношению к Советской власти работников министерств Временного правительства, но они как правило, саботировали. Комплектовать же собственные кадры чиновников из рабочих и крестьян было очень трудно - не было опыта, шла война).

Во II половине ноября 1917 г. аппарат народных комиссариатов начал функционировать. В начале все комиссариаты располагались в Смольном. Только в конце ноября было принято решение о перенесении деятельности народных комиссариатов в здания бывших министерств.

Уже первые шаги в деле строительства нового государственного аппарата показали утопичность ленинского плана создания новой государственности, которая обходилась бы без бюрократического чиновничьего аппарата и на самоуправляемости народа. В первые месяцы после победы Октябрьской революции весь расчет делался на энтузиазм и инициативу революционных масс, способных будто бы овладеть техникой управления страной. Здесь, как и в области экономических отношений большевики надеялись опередить время. Ускоренными темпами двигаться в коммунистическое будущее.

Однако скоро выяснилось, что управленческая самодеятельность масс не может заменить собой постоянный государственный аппарат, состоящий из профессионалов. Поэтому правящая партия вынуждена была взять курс на массовое привлечение к управлению страной буржуазных специалистов. К осени 1918 г. удельный вес старых чиновников достигал в наркомате финансов 97,5 % , в наркомате госконтроля - 80 % , в наркомате путей сообщения - 88,1 % . Вопрос об использовании прежних управленцев особенно остро стоял в сфере экономики. Рабочее самоуправление в силу своей некомпетентности не смогло остановить упадок производства. В 1917 г. продукция фабрично-заводской промышленности сократилась на 36,4 % . Таким образом в ходе событий все более обнаруживалась невозможность осуществить на практике ту модель пролетарской государственности, которую Ленин представлял как непосредственную власть вооруженных и организованных рабочих.

Но в течении всего времени не налаженности деятельности народных комиссариатов жизнь в стране не прекращалась. требовалось управлять огромной массой населения, налаживать по- новому хозяйственный организм. Кто же, какие органы осуществляли эти функции?

Большую роль в этом деле играл Военно-революционный комитет (ВРК). В дни Октябрьской революции это орган вооруженного восстания. После победы советской власти он стал функционировать как орган государственной власти. Но продолжал действовать и как военный орган. Армии в то время фактически не было. К тому же появились новые функции ВРК, например, борьба с контрреволюцией. Кроме этого ВРК выполнил организационную работу по налаживанию продовольственной работы, охране общественного порядка.

По мере организации наркоматов функции ВРК переходили в руки народных комиссариатов.

5 декабря 1917 г. - ВРК известил население о выполнении всех своих задач и передаче своих функций соответствующим наркоматам.

Одновременно шел процесс создания и других органов государственного управления. 28 октября - принято решение о создании рабочей милиции, 22 ноября - декрет о народных судах, 20 декабря - декрет о создании ВЧК.

Первоначально большевики не планировали создание каких-либо органов насилия, подавления сопротивления свергнутых классов. Подобно тому как в области военной предполагалось оборонять республику в случае опасности всеобщим вооружением народа, так и в случае возникновения внутренней угрозы ожидалось, что существующие органы народовластия - Советы, выборные суды, народная милиция вполне справляться с этой задачей. Надежды на это не сбылись. Постановлением СНК от 20 декабря 1917 г. при нем была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией (ВЧК). Из названия видно, по какому поводу был создан этот чрезвычайный орган. Возглавлял коллегию ВЧК большевик польского происхождения Ф.Э. Дзержинский. Однако объем деятельности ВЧК стал очень быстро возрастал за рамками наспех сформулированных функций комиссии. ВЧК очень быстро стала обретать образ грозного и беспощадного орудия советской власти в борьбе со своими противниками.

Главную роль при этом играли формы и методы работы комиссии, отсутствие законной основы ее деятельности. Рассказы об ужасных расстрелах, тюрьмах и концлагерях, которые якобы с самого начала были характерны для ВЧК, сильно преувеличены. "Карающий меч диктатуры пролетариата" разворачивался по мере обострения обстановки. В арсенале средств борьбы ВЧК, согласно постановлению, были конфискация имущества, выдворение за пределы Советской республики, лишение продуктивных карточек, включение в список "врагов народа". В положении о революционных трибуналах, которыми ВЧК должна была передать задержанных, максимальное наказание, которое было предусмотрено, - до 4 лет тюремного заключения. Однако не было гарантий против злоупотребления властью. ВЧК и местные чрезвычайки были органами, которые должны были формироваться преимущественно из рабочих, но, вследствие своего особого положения, они, как магнит, стали притягивать массу разнородных, случайных, своекорыстных элементов.

Пожалуй, быстрее всего был развенчан миф о возможности обойтись без регулярной армии, опираясь только "на вооруженный народ", поскольку большевики пришли к власти в момент противостояния современных армий. Отряды Красной Гвардии, находившиеся в распоряжении ВРК, не могли выполнять функции защиты государства. Поэтому встал вопрос о судьбе старой армии и не только ее, но и всего огромного военно-регулирующего механизма старой России в лице министерств, штабов, военно-учебных заседаний. особых совещаний и т.д. Сразу же отпал вопрос об использовании старой армии, поскольку в нее самими большевиками был запущен вирус разрушения. После Октября никакие попытки не могли уже остановить процесс ее полного распада. Только состояние мирных переговоров с Германией и ее союзниками, достигнутое большевиками перемирие позволяли в какой-то мере удерживать фронт.

В декабре 1917 г. СНК признал необходимость создания новой армии, а 15 января 1918 г. специальным декретом СНК провозглашалось создание Рабоче-крестьянской Красной Армии (РККА) на добровольных началах. В апреле была организована сеть военных комиссариатов на местах. К маю РККА насчитывала в своих рядах около 300 тыс. человек. РККА, как выясняется сегодня, возникла на обломках старой армии за счет ее кадрового состава. Поляризация сил, характерная для российского общества, коснулась и профессиональных военных. Кроме того, в рядах любой армии, имеется немалое число людей совершенно индифферентных к политике, для которых главное - стабильность положения и определенные гарантии. Определенная их часть оказалась в Красной Армии, продолжала работать в военных учреждениях. Чтобы обеспечить революционный классовый характер в строительстве новых вооруженных сил проводился процесс их политизации через институт политкомиссаров. Управление военным ведомством - было сосредоточено в руках коллегии Народных комиссариата по военным и морским делам (Наркомвоена), политическое управление - создано несколько позже - Революционного военного совета (Реввоенсовета, РВС). Во главе обоих учреждений стал человек сугубо гражданский, но чрезвычайно популярный в стране Л.Д. Троцкий. Его вклад в строительство Красной Армии еще далеко не изучен. С его именем связан дальнейший процесс профессионализации РККА, отмены принципа выборности командиров, привлечения военных специалистов, учреждения и преобразования системы военно-учебных заведений, отказа от добровольности и перехода на всеобщую воинскую обязанность.

При оценке Л.Д. Троцкого уместно было бы освободить от позднейших оценок и напластований, политических штампов, за которыми исчезает личность. С этой точки зрения любопытных документов эпохи являются "Революционные этюды", написанные одним из большевистских комиссаров - нарком просвещения А.В. Луначарским в 1919 г., где дается характеристика видным вождям большевистской революции и прежде всего Ленину и Троцкому. Вот некоторые из них:

Огромная властность и какое-то неумение быть сколько-нибудь ласковым и внимательным к людям, отсутствие того очарования, которое всегда окружало Ленина, осуждали Троцкого как вождя на некоторое одиночество...

Для работы в политических партиях Троцкий казался мало приспособленным, зато в океане исторических событий, где совершенно не важны личные организации, на первый план выступали положительные стороны Троцкого...

Главное дарование Троцкого его ораторский и писательский талант...

Троцкий несомненно более ортодоксален, чем Ленин, всегда руководствуется буквой революционного марксизма. Ленин чувствует себя творцом и хозяином политической мысли и очень часто давал совершенно новые лозунги, которые на всех ошарашивали, которые казались нам дикостью и которые давали богатые результаты. Троцкий такой смелостью мысли не отличается...

О Троцком принято говорить, что он честолюбив. Это, конечно, совершеннейший вздор... В нем нет ни капли тщеславия. Он совершенно не дорожит никакими титулами и никакой внешней властью... Ему бесконечно дорога... его историческая роль. Ленин тоже нисколько не честолюбив. Он никогда не оглядывается на себя, никогда не смотрится в историческое зеркало, никогда не думает, что о нем скажет потомство, он просто делает свое дело. В отличие от него Троцкий часто оглядывается на себя, чрезвычайно дорожит своей исторической ролью и готов бы был принести какие угодно жертвы, не исключая вовсе и самой тяжелой - жертвы своей жизнью, чтобы остаться в памяти человечества в ореоле трагического революционного вождя...

Не надо думать, однако, что второй вождь русской революции во всем уступает своему коллеге. Троцкий более блестящ, более ярко, более подвижен. Ленин как нельзя более приспособлен к тому, чтобы сидя в председательском кресле Совнаркома, гениально руководить мировой революцией..., но не мог бы справиться с той титанической задачей, которую взвалили на свои плечи Троцкий...

Когда происходит великая революция, то великий народ всегда находит на всякую роль подходящего актера. Одним из признаков величия нашей революции является то, что она выдвинула из своих недр или заимствовала из других партий столько выдающихся людей и двоих сильнейших среди самых сильных Ленина и Троцкого.

Таким образом в короткий срок после II Всероссийского съезда Советов был новый государственный аппарат.

Второй Съезд Советов рабочих и солдатских депутатов провозгласил создание республики Советов. Высшим органом власти провозгласили Съезд Советов. В перерывах между съездами высшим органом считался формируемый съездом Всероссийский Центральный Комитет (ВЦИК). Съезд назначил временное правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК). На местах власть должна была перейти органам местных Советов.

2. Учредительное собрание. Важным моментом в сломе старого государственного аппарата стали выборы в Учредительное собрание) должны были состояться 12 ноября - фактически продолжились в течение ноября, а в некоторых местностях даже в декабре).

Избирательная комиссия была образована при Временном правительстве. Списки депутатов тоже составлялись в условиях господства Временного правительства.

Выборы в Учредительное собрание дали значительный перевес партии эсеров. Из 715 членов Учредительного собрания эсеры получили 412 мест; большевики - 183; все остальные партии получили - 114 мест. Большевики получили большинство голосов в столицах и крупных промышленных центрах: в Петрограде - 45 % голосов, Москве - 50 %, в гарнизонах Петрограда и Москвы - около 80 % , Иваново-Вознесенске - 64 % . Большое количество голосов в пользу большевиков дали фронты: северный фронт - 61 %, балтийский флот - 57 % .

Но функции учредителя власти уже выполнены. Однако просто так отменить учредительное собрание тоже нельзя, до революции большевики агитировали за Учредительное собрание с целью разоблачения временного правительства, которое оттягивало его выборы.

Как выйти из создавшегося положения?

Ленин подготовил тезисы по Учредительному собранию, где заявил, что российская революция ушла вперед от буржуазной демократии к демократии пролетариата. Лозунг "Вся власть Учредительному собранию в условиях победившей Социалистической революции означал бы уничтожение власти Советов". Выход виделся им или в быстрых перевыборах Учредительного собрания или Учредительное собрание признает Власть Советов. Остановились на 2-м варианте.

С этой целью была разработана "Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа. В этой декларации в обобщенном виде записаны все основные завоевания Советской власти. Заключительная часть Декларация заканчивалась словами: "Поддерживая Советскую власть и декреты Совета Народных комиссаров, Учредительное собрание считает, что его задачи и ограничиваются установлением коренных оснований социалистического переустройства общества" (Полное Собрание Сочинений Ленина В.И., Т.35, с.223). Учредительное собрание приняв эту декларацию, объявляло бы, что его функции уже выполнены.

5 января 1918 г. назначено было открытие учредительного собрания. По поручению ВЦИК, открыл его Я.М. Свердлов. Он огласил собравшимся текст "Декларация прав трудящихся и эксплуатирующего народа". Однако эсеровское большинство уклонилось от обсуждения декларации.

Председателем собрания был выбран правый эсер В.М. Чернов. Затем начались выступления. В противовес "Декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народа" правые эсеры предложили свою декларацию. Большевистская фракция Учредительного собрания отклонила эту декларацию и покинула зал заседаний. В ту же ночь Совнарком принял декрет о роспуске Учредительного собрания и внес его на обсуждение ВЦИК. Эсеровские депутаты продолжили выступать. Поздно ночью покинули зал заседаний левые эсеры. Заседание оставшейся части собрания продолжалось почти всю ночь. Утром 6 января матрос Железняков, начальник караула, заявил: "Караул, устал!"

Как оценить происшедшее? В настоящее время некоторые исследователи задают себе вопрос, не являлось ли это простым тактическим маневром в борьбе за массы. Дело в том, что лозунг "Вся власть Советам"!, который определял главную задачу революции, противоречил идее всесловного, демократически избранного форума, полномочного решать восставшие перед страной проблемы. Как показал ход событий, обещание большевиков созвать после прихода к власти Учредительное собрание действительно обеспечило им поддержку широкой демократической общественности. Что касается судьбы этого представительного учреждения, то она предопределена не только позицией Ленина и его сторонников, считавших советскую форму организации власти несравненно более демократичной, чем всесловный парламентизм, но и рядом важных социально-политических факторов.

Это прежде всего факт безусловного ликвидирования на выборах правосоциалистических партий и весьма скромного успеха большевистских кандидатов. В литературе это объяснялось тем, что избирательные списки составлялись еще до победы Октябрьской революции, когда соотношение сил не благоприятствовало социалистическому выбору. Видимо, дело в другом: именно меньшевики и эсеры выступали носителями наиболее популярной в массах идеи всенародного представительства в высшем органе власти, в то время как большевики отстаивали принцип диктатуры пролетариата. Кстати, итоги выборов современные исследователи рассматривают как показатель того, что и в послеоктябрьский период меньшевики и эсеры пользовались в народе большим влиянием.

Так или иначе, но большевикам пришлось иметь дело как раз с таким Учредительным собранием, которое могло противопоставить себя советской власти, стать оплотом политических сил, отвергавших законности Октябрьского вооруженного восстания. По традиционному мнению, собрание действительно заняло крайне антисоветскую позицию. Это и предопределило его разгон, также последующую конфронтацию правящей партии с учредиловцами. Но сегодня существует и другая исследовательская позиция. Она состоит в том, что имелась реальная возможность совместить два института власти, выработать единую программу проведения революционно-демократических преобразований, тем самым предотвратить гражданскую войну. Расхожее представление о том, что Учредительное собрание не признало советской власти и ее декреты о земле и мире, документально не поддерживаются. Более того. Были приняты резолюции, прямо обязывающие социалистов сотрудничать с большевиками в осуществлении демократических реформ (см.: Вопросы истории. 1992, № 1).

Почему эти факты остались неизвестными? Дело в том, что не большевики, поспешившие разогнать Учредительное собрание, ни учредиловцы, вставшие на путь вооруженной борьбы с Советами, не хотели говорить правду, которая ставила под сомнение правомерность последующих действий.

Сейчас в литературе совершенно справедливо подчеркивается полная необоснованность прежнего взгляда на последствия антидемократической акции большевистского руководства. Неверно, что она не оказала никакого влияния на ход революции. Напротив, разгон Учредительного собрания способствовал в числе других причин колебаниям мелкобуржуазных масс, породил движение "демократической" контрреволюции, возглавленное учредиловцами, привел к широкомасштабной гражданской войне. Было бы, однако, неправильно полагать, что борьба с советской властью, развернувшаяся под флагом Учредительного собрания, носила исключительно вооруженный характер, во всяком случае, со стороны меньшевиков.

Имеются неоднократные заявления меньшевистского руководства о неучастии РСДРП в организации антисоветских мятежей. Создание меньшевистско-эсеровских "областных правительств" оказывается было делом рук местных организаций партии, которые стояли правее своего ЦК. Официальная же тактика социал-демократов заключалась в том, чтобы, используя недовольство трудящихся трудностями революции, ошибками и просчетами правящей партии, добиться мирного установления власти диктатуры пролетариата и замены ее Учредительным собранием.

Большевики же разогнав Учредительное собрание решили противопоставить ему "подлинно народный орган" - III съезд рабочих и солдатских депутатов, открывшийся 10 января 1918 г., через 3 дня после роспуска Учредительного собрания и III съезд крестьянских депутатов, который начал свою работу 13 января. На 1-ом же заседании крестьянского съезда было принято решение об объединении крестьянского и рабоче-солдатского съезда и из здания Смольного съезда перенес свою работу в Таврический дворец.

На съезде с отчетом о работе ВЦИК выступил Я.М. Свердлов, с отчетом о работе правительства - В.И. Ленин. Советское правительство отчитывалось о своей работе за 2 месяца 15 дней. Сравнивая сделанное Советской властью с Парижской коммуной, существовавшей 72 дня, Ленин остановился на всех крупных социально-экономических мероприятиях советской власти. Съезд полностью одобрил доклады Свердлова и Ленина. Съезд утвердил, написанную Лениным "Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа. Это был 1-ый конституционный акт Советской власти закреплявший основы Советской власти и нового общественного строя. III съезд Советов утвердил Положение о новом обозначении существующей государственной власти. Слово "временное" из официального названия правительства решено было снять. Закончился 1-ый этап в создании новой советской государственности.

Вопросы для самоконтроля:

Великие евреи Мудрова Ирина Анатольевна

Свердлов Яков Михайлович 1885–1919 председатель ВЦИК (глава первого советского государства)

Свердлов Яков Михайлович

председатель ВЦИК (глава первого советского государства)

Родился 3 июня 1885 года в Нижнем Новгороде в еврейской семье. Отец – Михаил Израилевич Свердлов – был гравёром; мать – Елизавета Соломоновна – домохозяйкой.

Свердловы жили на Большой Покровской в жилых комнатах при скоропечатной и гравёрной мастерской. Нередким гостем семьи Свердловых был живший в те годы в Нижнем Новгороде Максим Горький. В 1901 году старший брат Якова Зиновий вместе с Максимом Горьким был подвергнут аресту по обвинению в использовании мимеографа в целях революционной пропаганды. Зиновий принял православие и получил от Горького, который стал его крестным отцом, отчество и фамилию – Пешков. Зиновий эмигрировал во Францию, служил в Иностранном легионе. При отставке получил звание корпусного генерала. Кавалер ордена Почётного легиона. Состоял в дружеских отношениях с Шарлем де Голлем.

Яков окончил четыре класса гимназии, затем учился аптекарскому делу. Уже в юности был известным подпольщиком в Нижнем Новгороде.

С 1901 года в рядах РСДРП, после раскола на II съезде РСДРП в 1903 году стал большевиком и профессиональным революционером. С сентября 1905 года направлен на Урал в качестве представителя-агента ЦК. В 1905 году организовывал революционные выступления масс в Екатеринбурге. В октябре 1905 года создал и возглавил Екатеринбургский Совет рабочих депутатов. С 1906 года Свердлов в Перми, где находился крупнейший на Урале Мотовилихинский пушечный завод. Неоднократно арестовывался и приговаривался к содержанию в тюрьме и ссылке, в тюрьмах занимался самообразованием.

С 10 июня 1906 по сентябрь 1909 года Свердлов сидел в тюрьмах Урала. 19 декабря 1909 года его снова арестовали в Москве. 31 марта 1910 года он был выслан в Нарымский край на три года. В 1910 году бежал из Нарымской ссылки в Петербург, и был редактором газеты «Правда». Вступил в активную переписку с Лениным, и был кооптирован в Русское бюро ЦК РСДРП.

5 мая 1911 года Свердлов был приговорен к ссылке в Нарымский край Томской губернии на 4 года. В 1912 года в Нарыме Яков Михайлович познакомился со Сталиным, который бежал из ссылки в августе. Свердлову тоже удалось бежать из Нарыма в декабре. В феврале 1913 года был вместе со Сталиным выдан агентом охранки и сослан в Туруханск. Ссылку на севере Енисейской губернии (посёлок Ку-рейка) они некоторое время отбывали в одном доме. Потом они стали жить на разных квартирах и встречались редко. 1 октября 1913 года на заседании ЦК РСДРП обсуждался вопрос об организации побега из ссылки Свердлова и Сталина, но он не был осуществлен.

В марте 1917 года Свердлов возвращается из ссылки. После Февральской революции он был направлен ЦК в Екатеринбург организовать работу Уральской областной партийной конференции, чтобы подготовить пролетарское восстание на Урале – на случай, если не получится в Петрограде.

На 7 (Апрельской) конференции РСДРП (24 апреля 1917 года) Свердлов впервые лично встретился с Лениным и начал выполнять для него различные текущие дела и поручения. Под влиянием Ленина Свердлов был избран членом ЦК и возглавил организованный тогда Секретариат ЦК РСДРП, реализующий решения партийных вождей. Во время массовых выступлений 3–4 июля Свердлов был главным оратором от ЦК большевиков и получил от политических противников прозвище «чёрный дьявол большевиков» (по цвету его кожаной тужурки, с которой он не расставался, потом это стало большевистской модой). Когда большевики были объявлены контрреволюционерами и немецкими шпионами, Свердлов лично пришёл к Ленину и увел его в подполье, спрятав возле станции Разлив под Сестрорецком, а сам остался в Петрограде организовывать захват власти большевиками. В дальнейшем он осуществлял связь ЦК с Лениным, всячески препятствовал его необдуманным попыткам вернуться к легальной деятельности и снабжал его общей информацией о ходе дел в Петрограде.

Пока Ленин писал в шалаше под Разливом книгу «Государство и революция», определившую принципы устройства пролетарского государства, Свердлов развил бурную деятельность по реализации его идей. Подготовив и проведя VI съезд РСДРП, он укрепил свои позиции члена ЦК РСДРП и руководителя Секретариата ЦК РСДРП. На историческом заседании ЦК 10 октября 1917 года, принявшем решение о вооружённом захвате власти, Свердлов был председателем и был назначен членом Военно-революционного центра, созданного для руководства восстанием.

8 ноября 1917 года по предложению Ленина Свердлов как главный кадровик был поставлен председателем ВЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов. Действуя в этом качестве, Свердлов осуществил основную работу по созданию органов советской власти «в центре и на местах». С января 1918 года был председателем Комитета революционной обороны Петрограда.

Учредительное собрание – представительный орган в России, избранный в ноябре 1917 года и созванный в январе 1918 года для принятия конституции. Заседание Учредительного собрания открылось 18 января 1918 года в Таврическом дворце в Петрограде. На нём присутствовало 410 депутатов, большинство из них эсеры, представлявшие интересы крестьян, составлявших на тот момент 90 % населения страны. Ленин при поддержке левых эсеров поставил Учредительное собрание перед выбором: ратифицировать власть Советов и декреты большевистского правительства или разойтись. От имени ВЦИК Свердлов открыл первое заседание Учредительного собрания, огласив «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», в соответствии с которой Россия объявлялась республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Собрание большинством в 237 голосов против 146 отказывается даже обсуждать большевистскую Декларацию. Во время второй части заседания, в третьем часу ночи, представитель большевиков Фёдор Раскольников заявляет, что большевики (в знак протеста против непринятия Декларации) покидают заседание. Вслед за большевиками в четыре часа утра Собрание покидает левоэсеровская фракция. Ленин распорядился не разгонять собрание сразу, а дождаться прекращения заседания и тогда закрыть Таврический дворец и на следующий день уже никого туда не пускать. 19 января депутаты нашли двери Таврического дворца запертыми на замок. У входа стоял караул с пулемётами и двумя лёгкими артиллерийскими орудиями. Охрана сказала, что заседания не будет. На следующий день был опубликован декрет ВЦИК о роспуске Учредительного собрания, принятый 19 января.

Защита Учредительного собрания стала одним из лозунгов Белого движения. Региональные правительства объединились, избрав временную Всероссийскую Директорию. Одной из своих задач Директория провозгласила восстановление в России Учредительного собрания.

Наступление Красной армии в августе – сентябре 1918 года заставило Директорию переехать в Омск, 18 ноября 1918 года Директория была свергнута омскими военными.

Активные члены Учредительного собрания пытались вести агитацию против Колчака. 30 ноября 1918 года он приказал предать бывших членов Учредительного собрания военному суду «за попытку поднять восстание и вести разрушительную агитацию среди войск». Часть членов съезда Учредительного собрания (25 человек) была арестована и заключена в тюрьму. После неудачной попытки освобождения 22 декабря 1918 года многие из них были расстреляны.

Большое внимание Свердлов уделял формированию пролетарских кадров управления страной, организовав для них школу инструкторов и агитаторов при ВЦИК (в 1919 году она была преобразована в Коммунистический университет имени Я.М. Свердлова, который в 1939 году был преобразован в Высшую партийную школу при ЦК).

Свердлов был председателем комиссии по выработке Конституции РСФСР. Подготовленная им Конституция объявила в России диктатуру пролетариата в целях водворения социализма в государстве в виде Республики Советов.

Во время мятежа левых эсеров летом 1918 года арест Свердлова был одной из основных целей восставших, в ответ на что Свердлов и Ленин приказали арестовать руководство левых эсеров, находившееся в Большом театре на заседании V съезда Советов.

После покушения на Ленина 30 августа 1918 года Свердлов подписал обращение ВЦИК 2 сентября «О превращении советской республики в единый военный лагерь», дополненное 5 сентября изданным СНК «Постановлением о красном терроре», объявившем массовый красный террор против всех врагов революции. Пока Ленин лечился, Свердлов категорически отказался провести избрание временного исполняющего обязанностей председателя СНК и сам лично выполнял его функции, работая в кабинете Ленина и подписывая за него документы, проводил заседания СНК.

Помимо этого Свердлов вёл большую интернациональную работу: готовил I конгресс Коммунистического Интернационала, участвовал в организации съездов компартий Латвии, Литвы, Белоруссии и Украины.

16-17 июля 1918 года был произведён расстрел царской семьи. Свердлов находился в это время в Москве. Однако Троцкий в своих воспоминаниях прямо указывает на участие Я. М. Свердлова в деле расстрела царской семьи.

Возвращаясь в Москву из Харькова 6 марта 1919 года, Свердлов заболел испанкой. Скончался 16 марта 1919 года. 18 марта 1919 года был похоронен у Кремлёвской стены.

На 18 марта 1919 года был назначен судьбоносный VIII съезд РСДРП (б), на котором должна была разгореться острая борьба. Ленин, после ранения был уже не такой энергичный, и мог встать вопрос о его замене. Вероятнее всего, в руках Свердлова и сосредоточилась бы вся полнота власти. Эти обстоятельства наводят на мысль о неестественной смерти Свердлова, который отличался неплохим здоровьем.

← Вернуться