Борьбу с коррупцией ведут с переменным успехом во многих странах. Вялотекущий процесс уже никого не задевает. И вдруг маленькая небогатая страна добивается успеха и получает массу положительных отзывов. Полиция Грузии стала ярким примером того, что победить коррупцию можно.
Что было
Грузия территориально отделилась от России в 1991 году. Когда улеглась пыль сражений за независимость и президентское кресло, в 1993 году мятежная власть во главе с Э. Шеварднадзе получила истерзанную в междоусобной войне Грузию. Президент назвал себя демократом и либералом, стал вести дела по привычному советско-коррупционному сценарию.
Взяточничество охватило всех, от низа до самого верха. Вертикаль вымогательства имела отлаженную модель: сотрудник транспортной полиции Грузии получал 10 лари взятки, 2 лари оставлял себе, а остальные деньги уходили наверх, вплоть до президента. На промежутке трассы в 400 километров автолюбителей останавливали до 20 раз патрульные ГАИ для получения дани. Дошло до того, что водители большегрузных машин автоматизировали этот процесс. Чтобы не останавливаться каждые три километра, дальнобойщик выбрасывал в окно спичечный коробок с деньгами под ноги полицейским.
Схема поборов работала во всех госучреждениях и полиции Грузии.
С чего началась реформа
Приход к власти Михаила Саакашвили в 2004 году положил начало эпохи перемен в Грузии. Новый президент не был обременен ни старыми связями, ни обязательствами перед друзьями и родственниками, ни преданностью старой гвардии. Проводимые им реформы начались с борьбы с коррупцией в полиции Грузии.
Президент и его команда действовали бесцеремонно и жестко. За один день новая администрация уволила весь личный состав МВД в количестве 15 000 человек и заменила вновь обученными людьми.
Летом 2004 года новый глава МВД упраздняет ГАИ, а вместо нее на дороги выезжают сотрудники патрульной полиции, созданной по американскому типу. Теперь полицейский отличается не только названием, но и экипировкой, формой, поведением и обязанностями. Вежливый полицейский дорожного патруля контролирует свою территорию, разъезжая на автомобиле, помогает решать конфликты и участвует в урегулировании уличных происшествий. Кстати, министр МВД закупил новые машины, и полиция Грузии пересела на "Шкоду-Октавию" и "Форды".
Одновременно выросли зарплаты с 20 до 200 долларов в месяц (с 1200 руб. до 12 000 руб.).
Новое против старого
В крутые перемены люди поверили не сразу - срабатывали старые привычки и стереотипы. Вновь набранные сотрудники стали брать взятки. Пошла первая волна арестов и показательных процессов. Полицейского, который получил взятку в 50 долларов (3 000 руб.), суд приговаривал к лишению свободы на 10 лет.
Переломить хребет многолетней практике поборов помогли новые статьи законодательства, которые обязывали сотрудников докладывать о фактах взяточничества. Полицейский сам может не брать деньги, но если знает, что это делает его товарищ, и молчит, его также ждет уголовное наказание. Специально подготовленные агенты под видом обыкновенных граждан провоцировали сотрудников полиции на получение взятки. Другая группа инспекторов в качестве напарников совершала правонарушения, чтобы выяснить, кто из сотрудников покрывает друг друга. Все действия полицейских фиксировала скрытая камера.
Снятые кадры, на которых стражи правопорядка нарушали закон, транслировали все телеканалы Грузии. Фото полиции, поймавшей на взятках новых сотрудников, печатались в газетах. Прошли две волны арестов, прежде чем и сотрудники, и население поняли, что возврата к старым временам не будет. Статистика тех лет говорит сама за себя: до прихода новой власти в тюрьмах сидели 5 000 заключенных, с началом реформ за решеткой оказались 25 000 человек, в том числе и воры в законе.
Воры в законе
В 90-х годах в России и бывших советских республиках организованной преступностью управляло более 1000 воров в законе, из них 350 человек были грузинами. Большое количество главарей преступного мира на маленькой территории Грузии увеличило масштабы преступной деятельности. До реформ 2004 года воры в законе держали в страхе все население, т. к. похищение людей, убийства, поджоги, вымогательства и бездействие полиции были обычным делом.
Предыдущая власть пыталась вести борьбу с организованной преступностью, некоторые воры в законе отбывали сроки в местах лишения свободы. Но тюрьма для уголовного авторитета - дом родной. В 2003 году в первый раз за многие годы администрации исправительных заведений провели обыски камер криминальных боссов, перед этим подавив восстание заключенных. Тюремное начальство, кроме разрешенного продовольственного изобилия, обнаружило в камерах мобильники, наркотики, гранаты и автоматы Калашникова.
Сицилия нам поможет
Для борьбы с группировками и их главарями Михаил Саакашвили применил метод «Сицилийской тележки». Его разработал и эффективно применил на практике Леолука Орландо, мэр итальянского города Палермо (населенный пункт считался столицей сицилийской мафии). Метод прост: репрессии и конфискации имущества для мафиози, культура и поддержка для напуганных граждан.
В 2005 году принимает неоднозначный закон «Об организованной преступности и рэкете», где вводятся понятия «вор в законе», «разборка», «воровской мир». Новый закон использовал «кодекс чести» преступного мира против него самого. Криминальный авторитет или рядовой член группировки не может отрицать своего положения, а иначе понятия воровского мира предписывали им наказания и лишение статуса.
Новый закон не требовал доказательств участия в преступлении вора в законе, достаточно было его признания о своем положении, за которое предусматривался срок лишения свободы от 7 до 10 лет. Рядовой член банды за участие в группировке получал от 5 до 7 лет тюремного заключения.
Следующий шаг силовых структур лишил воров в законе элитной жизни в тюрьмах. В 2005 году прокуратура арестовала 40 криминальных боссов и поместила всех в одну тюрьму, где не было других заключенных. Общение только с адвокатом, никаких посылок с воли и сотовых телефонов - полиция Грузии обрывала все криминальные связи. Лидеры преступных группировок, которые еще оставались на свободе, поспешно покинули пределы страны. Основная масса воров в законе перебралась в Россию.
Смена менталитета
Одновременно с репрессиями преступных элементов администрация президента запустила рекламную акцию. Национальные СМИ ежедневно демонстрировали эффективную работу полиции. С рекламных щитов населенных пунктов людям улыбались полицейские. Сотрудников правоохранительных органов приглашали на уроки в школы, чтобы они рассказывали о своей работе.
Принятые меры дали свои результаты: вотум доверия к полиции у населения повысился с 5% до 90%. По заявлению М. Саакашвили, с организованной преступностью в Грузии покончено. Профессия полицейского стала уважаемой и престижной. Даже детские игры продемонстрировали изменения в обществе. Если раньше мальчики хотели быть ворами в законе, а девочки их женами, то теперь дети с удовольствием играют в полицейских.
Самый главный прорыв реформ оказался в смене менталитета общественности. Действия правоохранительных органов народ воспринимает как справедливые и законные: полиция просто так никого не наказывает.
Реформы продолжаются
Оптимизация резко сократила число министерств и ведомств с 70 до 47. Снижение количества сотрудников в 3 раза позволило увеличить зарплату. Обязанности, ликвидированных организаций, взяли на себя оставшиеся государственные структуры. Например, министр внутренних дел руководит департаментом контрразведки, контртеррористическим центром, пограничной полицией Грузии и т. д.
Реформы смели на своем пути все государственные учреждения, от которых было больше вреда, чем пользы в борьбе с коррупцией. Бесследно исчезла пожарная инспекция, санэпиднадзор, станции техосмотра. При этом количество пожаров и тараканов не увеличилось.
Визитной карточкой глобальных перемен стали новые здания полиции Грузии. Сделанные из стекла, они символично демонстрируют обществу прозрачность работы правоохранительных органов.
Регистрация автотранспорта
Еще одно нововведение - это упрощение процедуры регистрации автомобиля. Полиция Грузии справляется с этой задачей за пару часов без проволочек.
Автолюбителю не надо получать справку о состоянии здоровья, единая электронная система не пропустит к регистрации автомашины, если есть проблемы. Автовладелец выбирает номера с витрины, какие понравятся, и они закрепляются не за машиной, а за человеком пожизненно. Также автолюбитель может заказать любой номер за отдельную плату. Пока счастливый обладатель машины прикручивает номера, сотрудники полиции изготавливают свидетельство о регистрации.
Заключение
Реформы, которые провел Михаил Саакашвили в пору своего президентства в Грузии, вызывают неоднозначное мнение в мире. Доброжелатели восхищаются положительными изменениями в стране, а критики находят отрицательные последствия деятельности правительства. Но все признают одно - «грузинское чудо» достойно подражанию.
Писатель признался, что сначала опасался ехать в Грузию из-за старых стереотипов (страна «воров в законе», коррупция и сумасбродный президент). Но на границе его опасения улетучились.
Никогда не думал, что я буду писать о грузинской полиции, пока не побывал в Грузии, и не столкнулся с ней. Только есть воспоминание о повести грузинского писателя Нодара Думбадзе «Кукарача». Главный герой рассказа - участковый инспектор Георгий Тушурашвили, за особый, смуглый цвет кожи прозванный Кукарачей. Он поистине народный любимец, рассказы о его подвигах, совершённых на финской войне, знает наизусть весь Тбилиси.
«Участковый инспектор милиции нашего района - Кукарача был человек правдивый, чуткий, отзывчивый и потому всеми любимый. Укуси кого-нибудь блоха - он тотчас шёл с жалобой к Кукараче. Дела поважнее — так те и подавно не решались без участия Кукарачи».
К чему я начал свой рассказ именно с этой повести, потому, что я действительно в Грузии встретил десятки таких «кукарач».
До Грузии я почти полгода жил в Баку, и по просьбе друга решил составить ему компанию поехать в Тбилиси на машине. Об азербайджанской полиции я рассказывать не буду, они ничем не отличаются от казахстанской по ментальности, единственное отличие от наших – у них самые крутые автомобили марки BMW.
До этого случая, я действительно не хотел ехать в Грузию, старые стереотипы о ней не давали покоя, как о стране «воров в законе», коррупции и с сумасбродным президентом. Но мои опасения улетучились, когда мы переходили грузинскую границу и остановились на обочине.
К нам подъехала полицейская машина, с который вышел полицейский в такой же форме как в американских фильмах. Полицейский вежливо спросил нас, откуда, на что мы ответили, что с Баку, но я сам из Казахстана. Полицейский тут же решил нам помочь, если мы заблудились, немного сопроводить до пункта назначения нашего. Друг вежливо отказался, так как уже не первый год бывает в Грузии.
Грузинский полисмен тепло с нами попрощался, пожелав нам счастливого пути, сев в свой автомобиль марки «Skoda», уехал в другое направление.
Кстати, что в Азербайджане, что в Грузии полицейские машины одной марки, а не как у нас разнобойные, Лады, Дэу и д.р.
Моему удивлению не было предела, ведь я подумал по старой привычке, что полицейский будет просить деньги. На что мой азербайджанский друг Мурсал сказал, что тут все полицейский вежливые.
— Не вздумай вообще зарекаться о взятке им, если что-то нарушил, сразу арестуют — предупредил он меня.
Уже в Тбилиси я обратил внимание на стеклянные полицейские участки, тем самым президент Грузии Саакашвили показывал прозрачность дел полиции. Наверное, нигде из стран бывшего Союза нет такого доверия к полиции, как в Грузии. Я был в Грузии в 2013 году, курс доллара у нас стоил 150 тенге, и если посчитать зарплату грузинского полицейского, то получается немного около 400-500 долларов. В принципе у казахстанской полицейских была та же зарплата, но какой контраст с ними.
Живя уже в Тбилиси я познакомился с местным грузином по имени Давид, он мне сказал, что когда пришел Саакашвили, то сразу уволил половину полицейских, точнее он уже знал, кто из них коррумпированный. А остальных заставил сдавать тесты и переучиваться, кто не смог, тот прощался с работой. Где не хватало полицейских, набирал среди молодежи.
В Грузии полицейский — это престижная работа и хороший старт в жизни, поэтому ею дорожат. Они обеспечены медицинской страховкой на случаи гибели или увечья, большие премии им дают, а также они могут по госпрограмме получить дальнейшее образование, в том числе и за рубежом. В Грузии самый низкий процент преступлений.
Один пример: мои знакомые приехали отдыхать в Батуми и по своей халатности забыли сумку на скамейке на бульваре. И сразу в истерике позвонили ко мне, с вопросом, что им делать. На что я им ответил, идите в полицию. На следующий день им привезли сумку с документами и точной всей суммой, вплоть до мелочей.
Позже с города Батуми я решил поехать в район Сванетия в село Местия, и поняли с водителем, что заблудились, была кромешная тьма, кругом горы. Через время к нам подъехала полицейская машина и сопроводила до места назначения. Полицейский спросил, хватает ли нам топлива в машине, не залить ли им нам. На что мы ответили, что не надо.
Водитель мне сказал, что полицейские в Грузии патрулируют дороги, вдруг где-то машина застряла или кое-что еще, они помогают и сопровождают тех, кто попал в беду. А также заливают бензина, если у вас он закончился. Проводив нас до гостиницы, полицейский попрощался, приехав к нам уже на следующее утро и сопроводив нас до канатной дорожки.
Несколько раз, гуляя ночью подшофе, возле меня останавливались полицейские машины, узнав, что я иностранец, спрашивали, не подвезти ли домой. Полиция Грузии очень трепетно относится к иностранцам, так как они понимают, что туристы это инвесторы в их страну. Меня поражает вежливость грузинской полиции и самое главное честность.
Я вспомнил Грузию не случайно. Последние события показывают, что в Казахстане люди – самые обычные, добропорядочные люди – испытывают к полиции откровенную неприязнь, и в первую очередь им нужно выработать кредит доверия среди своего народа. Чтобы наши люди также доверяли полицейским, как в соседней Грузии. До поездки в Грузию я полагал, что на территории бывшего Союза это неисправимо, по крайней мере в ближайшее время, а честная полиция если существует, то только на Западе.
Но Грузия с Саакашвили сломала этот стереотип на примере своей страны. Народ не должен бояться своей полиции, а должен уважать. Когда Министр внутренних дел поймет, что он часть своего народа и его подчиненные придут к такой мысли, только тогда мы сможем доверять им.
Почему то, что получилось у грузин, не получится у казахов?
24. Систему сделали так, чтобы человек не тратил нервы и время. Рядом со зданием МВД находится самый большой авторынок Кавказа, на сорок гектаров. Там работает сотрудник полиции, сверяет VIN, а продавцу или покупателю даже не обязательно там быть: информацию занесут в компьютер - и ее тут же увидят здесь. А хозяин может уже выбирать себе номер. Мы подходим к подобию платежного терминала с сенсорным экраном. Вы вводиде буквы и цифры, которые хотели бы видеть на новом номерном знаке. Если такой знак уже выдан, компьютер предлагает подумать над другим вариантом. Если комбинация свободна, то на экране появится цена. Самый дорогой знак (скажем, с вашим именем или только из семерок или единиц) обойдется в десять тысяч лари (около $6000), если знак содержит три буквы и три цифры, но без дефиса между ними - около 700 лари (примерно 400 долларов).
25. Если устраивает обычный «очередной» знак, то сразу подходите к стойке и получайте без каких либо переплат.
26. В десяти шагах находятся кассы, никуда не нужно бегать.
27. Заказы на изготовление индивидуальных номеров выполняются в соседнем здании. Леван ведет нас в эту мастерскую, где с помощью нехитрых клише и пресса один полицейский штампует номера, а другой накатывает на них краску.
И что, в Грузии нет номеров-«вездеходов»?
Санадзе гордо улыбается:
- Нет у нас блатных номеров! Нет даже номеров для полиции! У нас так нельзя. Вот, например, я полицейский. Если я нарушу и меня остановит другой полицейский, а я ему покажу удостоверение полицейского или скажу: «Отпусти, брат, я сам из полиции», - меня уволят.
29. И действительно, мы посмотрели, номер на автомобиле директора оказался самым обычным.
30. По желанию номер может быть как продолговатым «европейским», так и «квадратным», причем без доплаты. На изготовление «заказного» номера уходит минуты три.
31. Старые номера разрезают пополам и собирают в огромные кучи. Каждые полгода агентство продает с аукциона тонны алюминиевого лома - и зарабатывает несколько тысяч долларов.
Потом нам рассказали о порядке сдачи экзаменов для получения водительских удостоверений.
После минутного оформления документов соискатель идет в уставленную мониторами соседнюю комнату - и сдает теорию. Полчаса на тридцать вопросов, максимум три ошибки. Медицинских справок нет, только тест на дальтонизм перед сдачей теории.
- Если наши сотрудники увидят, что человек, например, без руки или ведет себя неадекватно, то позовут врача, а тот скажет, можно ему давать права или нет, - объясняет Леван.
33. Комната для сдачи теории.
34. Сначала компьютер предлагает выбрать один из восьми языков, на котором ты будешь сдавать экзамен. Естественно, есть и русский. Затем на экране появляется полихроматическая картинка - это и есть тест на дальтонизм. Если верно определите «замаскированные» цифры, то, считайте, прошли медкомиссию - и приступаете к экзамену. Не сдали - приходите через неделю.
35. Сдали - выходите на улицу, где вас поджидает Skoda Fabia и экзаменатор-полицейский. Общее время на получение прав с момента оформления документов, сдачи теории и площадки может достигать одного часа и обойдется в 35 долларов! Один час и 1000 рублей!
История от том, как Михаил Подорожанский получил грузинские права:
«Тем, кто расспрашивает меня о Грузии, я протягиваю синюю пластиковую карточку.
- Грузинские права? А что, там нельзя ездить по российским?
- Можно. Но угадай, сколько на это ушло времени?
- Ну…
- Сто сорок секунд!
Еще раз: две минуты и двадцать секунд! Время засекал не я, а фотограф. Перенося в компьютер данные из российского водительского удостоверения, девушка-полицейский попросила меня посмотреть в глазок фотокамеры, затем взять стило и поставить «электронную» подпись. Девушка нажимает на клавишу «Print» и вручает мне карточку. И ведь 140 секунд - явно не рекорд: секунд десять ушло на то, чтобы исправить ошибки, - надо не Mihail Podorojansky, а Mikhail Podorozhanskiy…
И все же без блата не обошлось. Во-первых, мне поверили на слово - и не потребовали «официального подтверждения» из органа, выдавшего водительское удостоверение в России. Во-вторых, со мной был Лаша, коллега из грузинского издания журнала Auto Bild, который «поселил» меня в своей тбилисской квартире: получая водительское удостоверение, нужно указать адрес, по которому будут приходить «письма счастья» - требования заплатить штрафы за нарушения».
37. Увидев этот снимок, Сорокин тоже захотел получить грузинские права. Но было уже поздно. Редко встретишь столько красавиц в одном месте, а уж в полицейской форме - наверное только в Грузии...
Оказывается, техосмотр постигла та же участь, что и медицинские справки. В Грузии сочли, что как очаг коррупции техосмотр приносит больше вреда, чем пользы, - и отменили его минимум до 2012 года, пока не появится механизм, исключающий взятки. По тем же причинам, кстати, отменили и санэпидемнадзор, и пожарные инспекции… Естественно, в Грузии не стало больше ни тараканов, ни пожаров.
Нет в Грузии и ежегодного транспортного налога. Единственный существенный сбор с автовладельцев - таможенная пошлина, которая зависит от года выпуска автомобиля и объема двигателя. Любопытно, что растаможка новых машин обходится дороже, чем подержанных. Например, за автомобиль, выпущенный в текущем или прошлом году, - по полтора лари (чуть больше доллара) за «кубик» рабочего объема, за пятилетку - по одному лари, если машине десять лет - по 0,5 лари, и лишь начиная с 13-летнего возраста расценки вновь растут: за растаможку 15-летнего автомобиля - по 0,8 лари за «кубик».
В этот день в агентстве было поставлено на учет около 500 машин, 230 человек сдавали теоретический экзамен, около 300 - практический, около 200 получили права, а всего было примерно 1500 посетителей. И ни один из них не провел в очереди ни минуты. Агентство работает 365 дней в году, без праздников и выходных.
Вот такая реформа…
38. Посмотрим, что получится у наших реформаторов, а пока я процитирую опрос, проведенный «БалтИнфо» у нашего населения:
Большинство респондентов, на вопрос: «Как Вы будете обращаться к полицейскому?» ответили, что говорить с ним не о чем и «надо от него бежать» (51%).
Вторым по популярности оказался ответ «просто на «Вы» — он набрал 22% голосов.
Только 10% россиян готовы обращаться к стражам порядка «господин полицейский».
Среди прочих вариантов обращений — «Товарищ милиционер» (8%), «Гражданин начальник» (5%) и «Офицер» (5%).
Напомню, отвечая на вопросы журналистов в ходе обсуждения закона «О полиции» глава МВД РФ Рашид Нургалиев, предложил, обращаясь к полицейским, использовать форму «Господин полицейский». Потому что, по мнению министра, «так везде говорят».
Стать полицейским - мечта многих детей. Спасение людей от злодеев, преследование и задержание преступников — занятия, близкие к детскому идеалу. Полицейские в формах для детей - настоящие герои, олицетворение борьбы добра со злом.
В Грузии полицейскими мечтают стать не только дети, особенно после того, как система правоохранительных органов была полностью реформирована. Согласно опросам, полиция - это та структура, работу которой больше всего ценит население Грузии.
Как осуществить детскую мечту и не осквернить полицейский мундир, расскажет Sputnik Грузия .
Мундир - превыше всего
Требования к сотрудникам патрульной полиции в Грузии достаточно строгие. Им категорически запрещается посещать казино и салоны игровых аппаратов, если того не требуют розыскные мероприятия.
Полицейский в форме не должен появляться в местах сбыта и распития алкогольных напитков, а также в других развлекательных объектах.
При исполнении служебных обязанностей во время общения с гражданами полицейским запрещается курить, жевать жевательную резинку, говорить по телефону, разговаривать из машины, носить солнечные очки и быть неопрятно одетым.
Даже в нерабочее время полицейский в Грузии обязан оказать помощь попавшему в беду гражданину.
Полицейский должен быть корректным при общении с людьми. Ему запрещено проявлять грубость и прибегать к насилию, он должен воздержаться от оскорбительных действий и даже в случае провокации оставаться объективным.
Сотруднику патрульной полиции в Грузии запрещено, будучи в гражданской одежде, носить огнестрельное оружие на виду у всех, а также использовать служебное положение для личных целей.
Полицейский в Грузии не должен интересоваться ходом дела, которое расследует его коллега. Это расценивается как нездоровый интерес.
Правила поведения стражей порядка расписаны в Кодексе этики полиции Грузии. Нарушение этих положений карается дисциплинарными санкциями, которые определяет министр внутренних дел.
Академия МВД
Сотрудником департамента патрульной полиции МВД Грузии может стать любой гражданин страны, достигший совершеннолетия и владеющий государственным языком. Для этого нужно отучиться в Академии МВД, а далее пройти проверку уровня физической подготовки и состояния здоровья.
Патрульная полиция с момента ее создания, с 2004 года, стала лицом МВД Грузии. Работа в этой структуре - большая ответственность, а также дело престижа. Именно по этой причине количество желающих стать полицейскими растет из года в год.
Набор в Академию МВД объявляется ежегодно в сентябре. Желающие поступить в это учебное заведение, в первую очередь, должны заполнить специальную анкету, а далее сдать тест из двух частей: по общим навыкам и на эрудицию.
Если конкурсант успешно сдал тест и преодолел минимальный барьер (130 из 210 баллов), то его ждет собеседование. Далее проводится медкомиссия и сдаются нормативы.
Курс обучения в Академии МВД рассчитан на полгода. Выпускники академии получают звание младшего лейтенанта. После этого они могут устраиваться на работу в патрульную полицию.
В патрульную полицию можно перейти и из другого подразделения МВД, но для этого необходима рекомендация работника этого департамента.
Нормативы
Уровень сложности нормативов зависит от возраста и пола желающего стать полицейским в Грузии:
От 18 до 25 лет
Молодые люди в возрасте от 18 до 25 лет должны подтянуться на турнике от 8 до 12 раз, пробежать стометровку максимум за 14 секунд, 1 километр — максимум за 3 минуты 50 секунд, а 3 километра - максимум за 13 минут 30 секунд.
Нормативы для женщин отличаются. Они должны от 20 до 30 раз сделать упражнения на пресс лежа на спине, пробежать стометровку максимум за 16 секунд и покрыть дистанцию в 1 километр максимум за 5 минут 30 секунд.
От 26 до 35 лет
Требований к кандидатам в полицейские в возрасте от 26 до 35 лет меньше. К примеру, мужчины должны быть способны подтянуться на турнике от 6 до 10 раз, пробежать стометровку максимум за 15 секунд, 1 километр — максимум за 4 минуты 5 секунд, а 3 километра - максимум за 14 минут 40 секунд.
Представительницы прекрасного пола в той же возрастной категории должны сделать упражнения на пресс от 15 до 25 раз, пробежать стометровку максимум за 17 секунд, а 1 километр - максимум за 6 минут 30 секунд.
От 36 до 40 лет
Мужчины в возрасте 36-40 лет должны подтянуться от 5 до 8 раз, пробежать стометровку максимум за 16 секунд, пробежать 1 километр максимум за 4 минуты 25 секунд, а 3 километра - не более чем за 14 минут 40 секунд.
Нормативы для женщин выглядят следующим образом: от 10 до 20 упражнений на пресс, стометровка максимум за 18 секунд, 1 километр — максимум за 7 минут 30 секунд.
От 41 до 49 лет
Мужчины от 41 до 49 лет должны подтянуться на перекладине от 4 до 6 раз, пробежать стометровку максимум за 17 секунд, пробежать 1 километр максимум за 4 минуты 50 секунд, а 3 километра - не более чем за 15 минут 30 секунд.
От представительниц прекрасного пола требуется от 5 до 15 упражнений на пресс, стометровка максимум за 19 секунд, 1 километр — максимум за 8 минут 10 секунд.
50 лет и выше
Наименьшие требования к кандидатам в полицейские для тех кому 50 лет и выше. Мужчины должны быть способны подтянуться от 3 до 5 раз, пробежать стометровку максимум за 18 секунд, 1 километр - максимум за 5 минут 10 секунд, 3 километра - за 17 минут и выше.
От ГАИ до патрульной полиции
После распада Советского Союза Государственная автоинспекция по аналогии осталась и в Грузии. Она была самым коррумпированным ведомством в составе МВД. Гаишники брали взятки на каждом шагу. Даже если не было причин придраться, они просто могли попросить водителя "помочь", чем может.
Это все продолжалось до 2004 года, когда команда реформаторов во главе с президентом Михаилом Саакашвили объявила войну криминалу. В рамках реформирования МВД появился департамент патрульной полиции. Чтобы старые коррумпированные кадры не попали в новый департамент и тем самым не навредили реформе, руководство МВД во главе с Ираклием Окруашвили приняло решение о полном роспуске ГАИ и новом наборе в патрульную полицию.
Реформа МВД Грузии удалась. Многие годы ведущие международные организации и развитые страны мира ставят Грузию в пример другим, называя ее лидером в регионе.
ТБИЛИСИ, 22 сен — РИА Новости, Дмитрий Виноградов. Пока в России только обсуждают, как реформировать МВД, соседняя Грузия, которая до недавних пор имела те же проблемы в правоохранительных структурах, смогла их кардинально преобразовать. Теперь рядовые жители закавказской республики и ее гости, будто сговорившись, хвалят обновленную грузинскую полицию. Впрочем, грузинская оппозиция настроена скептически - по ее мнению, МВД приобрело политические функции, а сама Грузия превратилась в полицейское государство с переполненными тюрьмами. Корреспондент РИА Новости попытался проанализировать грузинский опыт.
Первое впечатление
Все понятно с грузинской полицией становится еще в Москве. Чтобы договориться о моем приезде, корреспондент РИА Новости позвонил начальнику информационно-аналитического департамента МВД Шоте Утиашвили. Тот моментально согласился, проявив знаменитое кавказское гостепреимство и подчеркнутую демократичность. На мои слабые попытки прислать грузинам официальное письмо на бланке редакции Утиашвили ответил, что такое письмо не нужно и можно приезжать в любой момент.
В Тбилиси первые же опрошенные горожане отзывались об обновленной полиции исключительно в восторженных тонах. Так, пожилой таксист Зураб отметил, что современную полицию в Грузии никак нельзя сравнивать с тем, что в стране было раньше. «Раньше взятки вымогали на каждом шагу, ни за что, просто за проезд. А сейчас едешь до Батуми или Поти хоть днем, хоть ночью — никто не остановит, если не нарушаешь. Ну, а если нарушаешь — будь добр отвечать. И не дай бог взятку предложить — наручники сразу», — сказал таксист.
Доволен полицией и молодой работник отеля Сурхан: «Очень вежливые стали. Пьяного увидят на улице — посадят в патрульную машину. Но не в вытрезвитель отвозят, а домой».
"Агентство добрых дел"
От Тбилиси до города Рустави, что у азербайджанской границы, ведет разбитая асфальтовая дорога. Проносятся пустые, бывшие колхозные поля, пасутся козы, стоят обшарпанные автозаправки местных фирм и красивые новые АЗС известной российской нефтяной компании. Навстречу едут старые машинки еще советского производства и навороченные современные джипы.
С серых панельных девятиэтажек начинается сам Рустави. Здесь находится главный офис Сервисного агентства — предмета гордости авторов полицейской реформы. Его современные здания на общем фоне смотрятся просто инопланетно.
В Сервисное агентство выведены все услуги, оказываемые полицией. В ее офисах можно сдать на права, растаможить машину, получить на нее номера и оформить техпаспорт. Там же можно получить разрешение на оружие и справку об отсутствии судимости.
Директор агентства Леван Санадзе производит впечатление не чванливого госслужащего, а директора процветающей фирмы, ориентированной на клиента со всеми его запросами. На встречу с корреспондентом РИА Новости Леван выходит в розовой рубашке, в которой обычно фланирует по агентству — в кабинете ему сидеть некогда.
Рассуждает он тоже как менеджер - хвастается, что ему удалось продать 42 автомобильных номера за 10 тысяч лари (6 тысяч долларов) — именно столько стоят номера из семи одинаковых цифр или с именем владельца или его любимой женщины. Не утаил Санадзе и того, что агентство не получает из бюджета ни копейки, зарабатывая все самостоятельно. «Наша главная задача - чтобы человек от нас уходил счастливым», — произнес под конец встречи руководитель агентства.
Небольшой опрос на выходе показал, что клиенты действительно уходят довольными — особенно те, кто хорошо помнит старую грузинскую полицию или кто приехал из соседних республик и может сравнивать.
Например, растаможить пригнанную из Германии машину, поставить ее на учет и получить номера можно всего за 15 минут. Главный секрет подобной оперативности — в том, что все компьютеризировано. «Мы посчитали: информация, нужная для растаможки и постановки на учет, повторяется на 70%. Таким образом, зачем два раза заполнять одно и то же», — сказал Санадзе.
Кроме того, клиенты агентства ничего не заполняют от руки. Документы из других ведомств им не нужно приносить «на бумажных носителях» — операционистки получают их через интернет. Здесь же можно заплатить штраф за несвоевременную растаможку и погасить задолженность по налогам - для этого не надо бегать по офисам соответствующих министерств, их представители имеют кабинеты в агентстве.
Торговля красивыми номерами, котрые так ценятся на Кавказе, поставлена на поток, а доходы от этого идут напрямую государству. Сам Леван, кстати, ездит на «Паджеро» с весьма скромными номерами из произвольной комбинации букв и цифр. И вовсе без мигалок.
Сдача теоретического экзамена на права тоже проходит через компьютер. Причем сдавать можно не только на языках, используемых в Грузии, но и ее соседей, в том числе русском и турецком. Проходит сдача анонимно — экзаменуемому присваивается идентификационный номер.
В случае провала претендент может прийти на пересдачу уже через неделю. Если теорию он сдает успешно, то сразу может идти на вождение. В тот же день может получить готовые права, причем без каких бы то ни было взяток. "Взяточный" вариант заведомо убыточен — за такие "шалости" в агентстве наказывают очень строго. За три года работы агентства оттуда были уволены пять человек, трое из которых за взятки в 100-150 долларов отправились на нары на 8-10 лет.
Впрочем, в этой работе присутствует не только кнут, но и весьма ощутимый пряник. Зарплату сотрудников подняли до 600-700 долларов, что сильно больше средней зарплаты в Грузии. Понятно, что полицейские за свои места держатся крепко.
Коррупцию и ГАИ отменили одновременно
Второе важное ноу-хау грузинской полиции — отмена ГАИ как таковой. «Именно из ГАИ и росла коррупция. Почему милиция во всех бывших советских республиках такая коррумпированная? Потому что везде со времен СССР осталось ГАИ», — уверен глава МВД Грузии и главный вдохновитель реформы министерства Иванэ Мерабишвили.
И пусть его тезис можно считать спорным, однако факт остается фактом - коррупцию и ГАИ в грузинской полиции отменили одновременно. МВД Грузии вообще обновили на 85%. Корреспондент РИА Новости очень хотел пообщаться с бывшими полицейскими, однако все они как один под разными предлогами от встречи отказались.
Теперь функции дорожной полиции выполняет специальная Патрульная служба. В кустах, как некоторые коллеги из сопредельных стран, никто не прячется, но на опасных или сложных местах дороги патрули тоже стоят — чтобы, как подчеркивают в грузинском МВД, «помогать гражданам в сложных случаях». Патрульной службе также переданы функции, которые в России выполняют ППС.
В 10 вечера я сажусь в новенькую «Шкоду Октавию» старших лейтенантов Левана Чологаури и Георгия Сванидзе, их ночная смена как раз началась. В этот раз за рулем сидит Леван, но вообще-то старшего у них нет — они равны. В этом, а также в том, что составы патрулей постоянно тасуют, и есть залог того, что между сослуживцами не возникает желания покрывать возможные противозаконные дела друг друга.
Работа патруля состоит в том, чтобы ездить по назначенному ему «квадрату», на которые разбиты все районы города, и реагировать на увиденное, а также на звонки граждан по телефону 002. По этому же телефону можно позвонить при ДТП — звонят не только его участники, но и просто свидетели. Приехать на место аварии или происшествия полицейские обязаны за 5 минут. С учетом того, что машина всегда находится в своем довольно небольшом квадрате, это вполне реально.
«Знают это и грабители, — не скрывает гордости Леван. - Знают они и то, что мы приедем не через час и не на старой таратайке, а быстро и на хорошей машине. Поэтому и грабежей стало значительно меньше». «Теперь нас чаще вызывают, если котенок на дерево залез или если муж домой ночевать не пришел», — добавляет Георгий.
Вот и в эту ночь "не везет" — нигде ничего не происходит. Леван с Георгием объезжают проблемные места — какой-то парк, в кустах которого может случиться нехорошее, а также озеро и улицу с ресторанами. Везде спокойно, хотя людей в эту летнюю ночь немало. Однако само присутствие полицейской машины напоминает отдыхающим, что нарушать не стоит.
Наконец мне везет. На перекрестке патрульные замечают «Фольксваген» с разъехавшимся колесами. Леван выходит из машины, вежливо выясняет у водителя, что у того развалилась шаровая, ставит на дороге предупредительный знак и вызывает эвакуатор.
Полицейская академия 2.0
В реформе грузинского МВД важное место занимали изменения в Полицейской академии — кузнице будущих стражей порядка нового образца.
Для начала будущим курсантам академии надо выдержать серьезный конкурс - 30-50 человек на место. Такая популярность уже сама по себе говорит о престиже работы в полиции. Причем идет молодежь сюда, судя по всему, не из предвкушения «левых» доходов, как во многих других республиках СНГ. Опрошенные корреспондентом РИА Новости студенты на полном серьезе произносили высокие слова о необходимости служить родине и обществу.
Обучение идет недолго, 7-8 недель - по сути, курсанты за это время успевают изучить только азы, а все остальное приходит с практикой. Любопытно, что до реформы курсанты учились четыре года. «За это время полицейские обучались дисциплинам, им не нужным, вроде физики, — говорит руководитель информационно-аналитического департамента МВД Грузии Шота Утиашвили. - Теперь мы берем в полицию только с высшим образованием, поэтому общеобразовательным дисциплинам студентов учить уже не надо».
Важную роль в обучении играет собеседование с психологами и тесты на психологическую устойчивость и интеллект. В полицию берут только претендентов с IQ выше среднего. Бывали случаи, когда на работу не брали курсанта, подходящего по всем критериям и успешного в учебе, но недостаточно психологически устойчивого, рассказала РИА Новости начальник учебного управления Академии Мадлена Хелашвили.
Грузинская полицейская академия существовала и раньше, до реформы, еще с 90-х годов. По словам директора Академии Хатии Деканоидзе, во время реформы преподавательский состав академии обновили кардинально - здесь говорят, что избавились от коррумпированных преподавателей, помогавших поступать и учиться за взятки. Избавились попутно и от тех, чьи знания устарели.
Бочки дегтя
Казалось бы, замена ветеранов новичками и резкое сокращение сроков обучения в Полицейской академии должно было привести к резкому падению профессионального уровня полиции. Но этого не случилось.
«Профессионалы, которые работали при Шеварнадзе (до "революции роз" 2003 года), — их было мало и в те времена — остались, — признает Ника Лалиашвили, один из критиков реформы МВД, замруководителя оппозиционной фракции христианских демократов в грузинском парламенте. — Может быть, они не занимают ключевых позиций, но они на ответственных постах. Так что в целом можно сказать, что сейчас в полиции работают профессионалы».
Претензии у оппозиции совсем другие. По словам Лалиашвили, с объединением МВД с министерством госбезопасности правоохранительные органы приобрели функции политической полиции. Он вспоминает примеры разгона оппозиционных митингов в Тбилиси с применением запрещенных на тот момент резиновых пуль.
А в регионах Грузии, утверждает Ника Лалиашвили, были прецеденты, когда людям, чьи дети имеют проблемы с законом, угрожали, что «если они не проголосуют за определенную партию, то их сыновья попали в тюрьму». «Есть и случаи, когда людей обрабатывают: у тебя есть бизнес, в котором не все чисто, но мы, мол, закроем глаза, если во время выборов ты сделаешь вот это и это», — утверждает оппозиционер.
Еще одна проблема - тотальное прослушивание телефонов. Законодательная база для того, чтобы взять санкцию на прослушку, настолько упрощена, что это «может сделать любой оперативник», утверждает Ника Лалиашвили. «Берешь любое уголовное дело и относишь в суд список телефонов, которые для следствия якобы надо прослушивать, — описывает депутат процедуру. — К делу можно прикрепить хоть сто телефонных номеров». Случаев, когда бы судья отказал в санкции, ему не известно ни одного. «Судья — это человек, который сейчас боится всех: полицейского, прокурора, политических боссов. Единственный, кого он не боится, — это гражданин Грузии», — резюмирует Лалиашвили.