Это один из лучших зарубежных учебников по политологии. Он максимально полно вводит читателя в проблематику современной политики и политологии. Большое внимание уделено глобализации, движениям феминизма и "зеленых", подъему этносоциализма. В учебнике рассмотрены и традиционные подходы к дисциплине, а также концепции и идеи классиков политической мысли - Платона, Аристотеля, Гоббса, Локка, Маркса, Милля и др. В книге пять частей: "Политические теории", "Нации и глобализация", "Политическое взаимодействие", "Механизмы государственного управления", "Политика и функционирование политических систем". Каждая глава открывается общим взглядом на ее основные вопросы и темы. В конце главы приводятся выводы и перечень вопросов для обсуждения. Врезки особо выделяют тот или иной термин или концепцию. Врезки "Обратим внимание" предлагают более углубленный взгляд на соответствующие теории и концепции. Приводятся также биографии политических лидеров и словарь политических терминов.
Для студентов, аспирантов, преподавателей ВУЗов, политологов, социологов, журналистов, специалистов-международников, политических деятелей, для всех интересующихся проблемами политики и политологии.

Один из очень мудрых людей древности на вопрос полусерьезной-полушутливой анкеты «Что есть самое удивительное?» ответил: «Самое удивительное - это политик, доживший до старости».

И века, протекшие с тех далеких, античных, времен, убедительно подтвердили верность этого афоризма. Редко, крайне редко крупный политик покидал этот мир в благости, тишине и покое, окруженный тихо-скорбными детьми и внуками и благодарными согражданами. Разумеется, тут речь идет не о политических чиновниках, мелких и крупных клерках, не о послушных исполнителях чужой воли, не о кабинетных («запечных») стратегах или паркетных шаркунах и не об обыкновенных карьеристах - из тех, кого разбуди среди ночи, в момент государственного переворота, и спроси, за какое он правительство, он ответит, на манер Талейрана: «За то, которое в данный момент у власти!». Эти-то ребята и до ста лет, плавно перетекая из одной политической команды в другую, способны прожить. Речь идет о Политиках с большой буквы. Александр Македонский, Авраам Линкольн, Жорж Дантон, Максимилиан Робеспьер, Наполеон, Джон и Роберт Кеннеди, Индира и Реджив Ганди, Анвар Садат, Патрис Лумумба, Сальвадор Альенде, Улоф Пальме... Им несть числа. Это о них, это об их трагических судьбах повествует тот афоризм. И наши соотечественники - не исключение. Ту мы на равных с Западом и Востоком. Редкий властитель «всея Руси» отправлялся в мир иной без «помощи» своих «верноподданных». Особо впечатляющие примеры: Павел I, Александр II, Николай II... И все «маршалы» «ленинской гвардии», эти «вершители судеб» XX столетия - Троцкий, Бухарин, Зиновьев, Каменев, Рыков, Томский, да и самые «великие» из них - Ульянов и Джугашвили - все они ушли из жизни при весьма драматических, сдобренных криминалом, обстоятельствах.

Оглавление
Г. Водолазов. «Царская наука» профессора Хейвуда X
Предисловие автора к английскому изданию XV
Предисловие автора к русскому изданию XVII
Список врезок XVIII
Часть I. Политические теории 1
1. Что такое политика? 2
Определение политики 3
Политика как искусство государственного управления 5
Политика как публичный процесс 8
Политика как компромисс и консенсус 11
Политика как власть 12
Изучение политики 14
Подходы к изучению политики 14
Может ли изучение политики быть научным? 20
Понятия, модели и теории 21
Выводы 26
Вопросы для обсуждения 27
2. Правительства, системы и режимы 28
Традиционные системы классификации 29
Зачем классифицировать политические системы? 30
Классические типологии 31
Типология «трех миров» 34
Режимы современного мира 36
Западные полиархии 39
Новые демократии 42
Восточноазиатские режимы 44
Исламские режимы 46
Военные режимы 47
Выводы 48
Вопросы для обсуждения 49
3. Политические идеологии 50
Что такое политическая идеология? 51
Либерализм 53
Элементы либерализма 53
Классический либерализм 55
Современный либерализм 56
Консерватизм 58
Элементы консерватизма 58
Патерналистский консерватизм 60
«Новые правые» 61
Социализм 63
Элементы социализма 64
Марксизм 65
Социал-демократия 70
Третий путь 72
Другие идеологические традиции 73
Фашизм 73
Анархизм 75
Феминизм 75
Экологизм 77
Религиозный фундаментализм 78
Конец идеологии? 79
Выводы 80
Вопросы для обсуждения 81
4. Демократия 82
Определение демократии 83
Что такое народ? 84 Как должен управлять народ? 85
Как далеко должна простираться власть народа? 87
Модели демократии 88
Классическая демократия 89
Протективная демократия 90
Демократия развития 91
Народная демократия 94
Демократия на практике: точки зрения 95
Плюралистический подход 96
Элитистский подход 98
Корпоративистский подход 101
Подход «новых правых» 102
Марксистский подход 103
Выводы 104
Вопросы для обсуждения 105
5. Государство 106
Что такое государство? 107
Теории государства 110
Плюралистическое государство 111
Капиталистическое государство 113
Государство-левиафан 116
Патриархальное государство 117
Роль государства 119
Малое (минимальное) государство 119
Государство развития 121
Социал-демократические государства 122
Коллективизированные государства 122
Тоталитарные государства 123
«Пустотелое» государство? 124
Глобализация 124 Перестройка государства 125
Субгосударственное управление 126
Выводы 127
Вопросы для обсуждения 128
Часть II. Нации и глобализация 129
6. Нации и национализм 130
Что такое нация? 131
Нации как культурные общности 132
Нации как политические общности 135
Разновидности национализма 137
Либеральный национализм 138
Консервативный национализм 142
Экспансионистский национализм 144
Антиколониальный национализм 147
Поликультурализм 149
Есть ли будущее у нации-государства? 153
Выводы 154
Вопросы для обсуждения 155
7. Мировая политика 156
К пониманию мировой политики 157
Идеализм 158 Реализм 160 Плюрализм 162
Марксизм 163
Изменяющийся миропорядок 164
Начало и конец «холодной войны» 164
Миропорядок XXI века 168
Динамика глобализации 172
Факторы и тенденции глобализации 172
Глобализация: концепции и дебаты 175
Регионализация 180
Европейский союз 184
По направлению к мировому правительству? 189
Организация Объединенных Наций 191 Выводы 195
Вопросы для обсуждения 196
8. Внутренняя политика 197
Централизация или децентрализация? 198
Отношения центр-периферия 200
Федеративные системы 201 Почему образуются федерации? 201
Унитарные системы 208
Этническая и местная политика 214
Оживление этнической политики 214
Местная политика? 218
Выводы 219
Вопросы для обсуждения 220
Часть III. Политическое взаимодействие 221
9. Экономика и общество 222
Экономические системы 223
Мировые разновидности капитализма 226
Разновидности социализма 234
Существует ли в экономике «третий путь»? 238
Социальная структура 239
Общественный класс 241 Раса 245 Пол 247
Выводы 248
Вопросы для обсуждения 249
10. Политическая культура, коммуникация и легитимность 250
Политика, совершающаяся в сознании: культура и коммуникация 251
Гражданская культура или идеологическая гегемония? 252
Средства массовой информации и политическая коммуникация 255
Деградация социального капитала? 261
Легитимность и политическая стабильность 264
Легитимация власти 265 Кризис легитимности 268
Почему происходят революции? 270 Марксистские теории революции 271
Выводы 276
Вопросы для обсуждения 277
11. Представительство, выборы и голосование 278
Представительство 279
Теории представительства 280
Выборы 286
Функции выборов 287
Избирательные системы: дискуссии и противоречия 290
О чем говорят результаты голосования? 298
Электоральное поведение 300
Теории голосования 302
Выводы 305
Вопросы для обсуждения 306
12. Партии и партийные системы 307
Партийная политика 308
Типы партий 309 Функции партий 312
Партийные организации: внутреннее распределение власти 318
Партийные системы 321
Однопартийные системы 322 Двухпартийные системы 323
Системы с доминирующей партией 326
Многопартийные системы 328
Упадок партий? 329
Выводы 331
Вопросы для обсуждения 332
13. Общественные группы, группы интересов и социальные движения 333
Общественные группы в политике 334
Типы групп 335 Модели участия групп в политике: теория 338
Участие групп в политике: практика 344
Общественные движения 352
Новые социальные движения 352
Выводы 355
Вопросы для обсуждения 356
Часть IV. Механизмы государственного управления 357
14. Конституции, право и судебные системы 358
Конституции 359
Классификация конституций 360
Цели конституции 366 Так в чем же значение конституций? 370
Право 373
Право, мораль и политика 373
Судебная власть 376 Являются ли судьи политическими фигурами? 377
Делают ли судьи политику? 380
Выводы 382
Вопросы для обсуждения 383
15. Законодательные собрания 384
Роль законодательных собраний 385
Парламентские и президентские системы 386
Функции законодательных собраний 391
Структура законодательных собраний 396
Одна палата или две? 397 Комитеты 400
Деятельность законодательных собраний 402
Делают ли законодательные собрания политику? 402
В чем же причины упадка ассамблей? 405 Ренессанс законодательных собраний? 408
Выводы 408
Вопросы для обсуждения 409
16. Исполнительная власть 410
Роль исполнительной власти 411
Кто есть кто в системе исполнительной власти 411
Функции политического звена исполнительной власти 413
Власть в исполнительной системе государства: кто правит? 416
Президенты 417 Премьер-министры 422 Кабинет министров 427
Политическое лидерство 429
Теории лидерства 430 Стили лидерства 433
Выводы 436
Вопросы для обсуждения 437
17. Государственная служба 438
Теории бюрократии 439
Бюрократия как административная машина 440
Бюрократия как власть 441
Бюрократия как саморазвивающаяся система 443
Роль бюрократии 445
Функции бюрократии 445
Организация государственной службы 448
Власть бюрократии: вне контроля? 453
Источники власти бюрократии 453
Как можно контролировать бюрократию? 456
Выводы 461
Вопросы для обсуждения 462
18. Армия и полиция 463
Армия и политика 464
Роль армии 466 Контроль над армией 473
Когда военные захватывают власть? 476
Полиция и политика 478
Роль полиции 479 Политический контроль и подотчетность 483
Выводы 485
Вопросы для обсуждения 486
Часть V. Политика и функционирование политических систем 487
19. Политический процесс и функционирование политической системы 488
Политический процесс 489
Теории принятия решений 489
Стадии политического процесса 494
Функционирование политической системы 502
Критерий стабильности 502 Критерий экономического развития 504
Критерий прав человека 506 Критерий демократичности 507
Выводы 508
Вопросы для обсуждения 509
Словарь политических терминов 510.

-- [ Страница 1 ] --

ЭНДРЮ ХЕЙВУД

ПОЛИТОЛОГИЯ

Перевод с английского

под редакцией

профессора Г.Г. Водолазова и доцента В.Ю. Вельского

Москва 2005

Рецензент

зав. кафедрой философии, д-р филос. наук, профессор В.Н. Лавриненко

Перевод с английского Ю.В. Никуличева

Главный редактор издательства

кандидат юридических наук, доктор экономических наук Н.Д. Эриашвили Хейвуд, Эндрю.

Х35 Политология: Учебник для студентов вузов / Пер. с англ. под ред. Г.Г. Во долазова, В.Ю. Вельского. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 544 с. - (Серия «Зарубежный учебник»), ISBN 0-333-97131-0 (англ.) ISBN 5-238-00814-7 (русск.) Агентство CIP РГБ Это один из лучших зарубежных учебников по политологии. Он максимально полно вводит читателя в проблематику современной политики и политологии. Большое внима­ ние уделено глобализации, движениям феминизма и «зеленых», подъему этносоциализма.

В учебнике рассмотрены и традиционные подходы к дисциплине, а также концепции и идеи классиков политической мысли - Платона, Аристотеля, Гоббса, Локка, Маркса, Милля и др. В книге пять частей: «Политические теории», «Нации и глобализация», «Поли­ тическое взаимодействие», «Механизмы государственного управления», «Политика и функ­ ционирование политических систем». Каждая глава открывается общим взглядом на ее ос­ новные вопросы и темы. В конце главы приводятся выводы и перечень вопросов для об­ суждения. Врезки особо выделяют тот или иной термин или концепцию. Врезки «Обратим внимание» предлагают более углубленный взгляд на соответствующие теории и концеп­ ции. Приводятся также биографии политических лидеров и словарь политических терми­ нов.

Для студентов, аспирантов, преподавателей вузов, политологов, социологов, журнали­ стов, специалистов-международников, политических деятелей, для всех интересующихся проблемами политики и политологии.

© Andrew Heywood 1997, Allrightsreserved. No reproduction, copy or transmission of this publication may be made without written permission.

POLITICS, 2nd Edition by Andrew Heywood, originally published by PALGRAVE, Houndmills, Basingstoke, Hampshire RG21 6XS and 175 Fifth Avenue, New York, N.Y. © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, перевод, оформление, Оглавление Г. Водолазов. «Царская наука» профессора Хейвуда X Предисловие автора к английскому изданию XV Предисловие автора к русскому изданию XVII Список врезок XVIII Часть I. Политические теории 1. Что такое политика? Определение политики Политика как искусство государственного управления 5 Политика как публичный процесс Политика как компромисс и консенсус 11 Политика как власть Изучение политики Подходы к изучению политики 14 Может ли изучение политики быть научным? 20 Понятия, модели и теории Выводы Вопросы для обсуждения 2. Правительства, системы и режимы Традиционные системы классификации Зачем классифицировать политические системы? 30 Классические типологии 31 Типология «трех миров» Режимы современного мира Западные полиархии 39 Новые демократии 42 Восточноазиатские режимы 44 Исламские режимы 46 Военные режимы Выводы Вопросы для обсуждения 3.

Политические идеологии Что такое политическая идеология? Либерализм Элементы либерализма 53 Классический либерализм 55 Современный либерализм Консерватизм Элементы консерватизма 58 Патерналистский консерватизм 60 «Новые правые» Социализм Элементы социализма 64 Марксизм 65 Социал-демократия 70 Третий путь Оглавление VI Другие идеологические традиции Фашизм 73 Анархизм 75 Феминизм 75 Экологизм 77 Религиозный фундаментализм Конец идеологии? Выводы Вопросы для обсуждения 4. Демократия 8 Определение демократии Что такое народ? 84 Как должен управлять народ? 85 Как далеко должна простираться власть народа? Модели демократии Классическая демократия 89 Протективная демократия 90 Демократия развития 91 Народная демократия Демократия на практике: точки зрения Плюралистический подход 96 Элитистский подход 98 Корпоративистский подход 101 Подход «новых правых» 102 Марксистский подход Выводы Вопросы для обсуждения 5. Государство Что такое государство? Теории государства Плюралистическое государство 111 Капиталистическое государство 113 Государство-левиа­ фан 116 Патриархальное государство Роль государства Малое (минимальное) государство 119 Государство развития 121 Социал-демократические государства 122 Коллективизированные государства 122 Тоталитарные государства «Пустотелое» государство? Глобализация 124 Перестройка государства 125 Субгосударственное управление Выводы Вопросы для обсуждения Часть II. Нации и глобализация 6. Нации и национализм Что такое нация? Нации как культурные общности 132 Нации как политические общности Разновидности национализма Либеральный национализм 138 Консервативный национализм 142 Экспансионистский национализм 144 Антиколониальный национализм Поликультурализм Есть ли будущее у нации-государства? Выводы Вопросы для обсуждения VII 7. Мировая политика 1 5 К пониманию мировой политики Идеализм 158 Реализм 160 Плюрализм 162 Марксизм Изменяющийся миропорядок Начало и конец «холодной войны» 164 Миропорядок XXI века Динамика глобализации Факторы и тенденции глобализации 172 Глобализация: концепции и дебаты Регионализация Европейский союз По направлению к мировому правительству? Организация Объединенных Наций Выводы Вопросы для обсуждения 8. Внутренняя политика 1 9 Централизация или децентрализация? Отношения центр-периферия Федеративные системы 201 Почему образуются федерации? 201 Унитарные системы Этническая и местная политика Оживление этнической политики 214 Местная политика? Выводы Вопросы для обсуждения Часть III. Политическое взаимодействие 9. Экономика и общество 2 2 Экономические системы Мировые разновидности капитализма 226 Разновидности социализма 234 Существует ли в экономике «третий путь»? Социальная структура Общественный класс 241 Раса 245 Пол Выводы Вопросы для обсуждения 1 0. Политическая культура, коммуникация и легитимность 2 5 Политика, совершающаяся в сознании: культура и коммуникация Гражданская культура или идеологическая гегемония? 252 Средства массовой информации и политическая коммуникация 255 Деградация социального капитала? Легитимность и политическая стабильность Легитимация власти 265 Кризис легитимности 268 Почему происходят революции? Марксистские теории революции Выводы Вопросы для обсуждения 11. Представительство, выборы и голосование Представительство Теории представительства Оглавление VIII Выборы Функции выборов 287 Избирательные системы: дискуссии и противоречия 290 О чем говорят результаты голосования? Электоральное поведение Теории голосования Выводы Вопросы для обсуждения 12. Партии и партийные системы Партийная политика Типы партий 309 Функции партий 312 Партийные организации: внутреннее распределение власти Партийные системы Однопартийные системы 322 Двухпартийные системы 323 Системы с доминирующей партией 326 Многопартийные системы Упадок партий? Выводы Вопросы для обсуждения 13. Общественные группы, группы интересов и социальные движения Общественные группы в политике Типы групп 335 Модели участия групп в политике: теория 338 Участие групп в политике:

практика Общественные движения Новые социальные движения Выводы Вопросы для обсуждения Часть IV. Механизмы государственного управления 14. Конституции, право и судебные системы Конституции Классификация конституций 360 Цели конституции 366 Так в чем же значение конститу­ ций? Право Право, мораль и политика Судебная власть Являются ли судьи политическими фигурами? 377 Делают ли судьи политику? Выводы Вопросы для обсуждения 15. Законодательные собрания Роль законодательных собраний Парламентские и президентские системы 386 Функции законодательных собраний Структура законодательных собраний Одна палата или две? 397 Комитеты Деятельность законодательных собраний Делают ли законодательные собрания политику? 402 В чем же причины упадка ассамблей?

405 Ренессанс законодательных собраний? Выводы Вопросы для обсуждения 16. Исполнительная власть Роль исполнительной власти Кто есть кто в системе исполнительной власти 411 Функции политического звена исполни­ тельной власти Власть в исполнительной системе государства: кто правит? Президенты 417 Премьер-министры 422 Кабинет министров Политическое лидерство Теории лидерства 430 Стили лидерства Выводы Вопросы для обсуждения 17. Государственная служба Теории бюрократии Бюрократия как административная машина 440 Бюрократия как власть 441 Бюрократия как саморазвивающаяся система Роль бюрократии Функции бюрократии 445 Организация государственной службы Власть бюрократии: вне контроля? Источники власти бюрократии 453 Как можно контролировать бюрократию? Выводы Вопросы для обсуждения 1 8. Армия и полиция 4 6 Армия и политика Роль армии 466 Контроль над армией 473 Когда военные захватывают власть? Полиция и политика Роль полиции 479 Политический контроль и подотчетность Выводы Вопросы для обсуждения Часть V. Политика и функционирование политических систем 19. Политический процесс и функционирование политической системы Политический процесс Теории принятия решений 489 Стадии политического процесса Функционирование политической системы Критерий стабильности 502 Критерий экономического развития 504 Критерий прав человека 506 Критерий демократичности Выводы Вопросы для обсуждения Словарь политических терминов «Царская наука»

профессора Хейвуда (вместо предисловия) Один из очень мудрых людей древности на вопрос полусерьезной-полушутливой анкеты «Что есть самое удивительное?» ответил: «Самое удивительное - это политик, доживший до старости».

И века, протекшие с тех далеких, античных, времен, убедительно подтвердили верность этого афо­ ризма. Редко, крайне редко крупный политик покидал этот мир в благости, тишине и покое, окруженный тихо-скорбными детьми и внуками и благодарными согражданами. Разумеется, тут речь идет не о поли­ тических чиновниках, мелких и крупных клерках, не о послушных исполнителях чужой воли, не о каби­ нетных («запечных») стратегах или паркетных шаркунах я не об обыкновенных карьеристах - из тех, кого разбуди среди ночи, в момент государственного переворота, и спроси, за какое он правительство, он ответит, на манер Талейрана: «За то, которое в данный момент у власти!». Эти-то ребята и до ста лет, плавно перетекая из одной политической команды в другую, способны прожить. Речь идет о Политиках с большой буквы. Александр Македонский, Авраам Линкольн, Жорж Дантон, Максимилиан Робеспьер, Наполеон, Джон и Роберт Кеннеди, Индира и Реджив Ганди, Анвар Садат, Патрис Лумумба, Сальвадор Альенде, Улоф Пальме... Им несть числа. Это о них, это об их трагических судьбах повествует тот афо­ ризм. И наши соотечественники - не исключение. Ту мы на равных с Западом и Востоком. Редкий властитель «всея Руси» отправлялся в мир иной без «помощи» своих «верноподданных». Особо впечатляю­ щие примеры: Павел I, Александр II, Николай И... И все «маршалы» «ленинской гвардии», эти «вершители судеб» XX столетия - Троцкий, Бухарин, Зиновьев, Каменев, Рыков, Томский, да и самые «великие» из них - Ульянов и Джугашвили - все они ушли из жизни при весьма драматических, сдобренных крими­ налом, обстоятельствах.

Политика - дьявольски опасная профессия. И понятно почему. Ведь, одна из важнейших ее функ­ ций - согласование интересов в обществе. Интересов, часто взаимоисключающих, сталкивающихся лоб в лоб. Попробуй тут «согласуй» их, попробуй найти тот их «баланс», который обеспечил бы социальную гармонию, стабильность общественного развития. Тут какие решения не прими - всех все равно не устроишь. Нефтяным магнатам всегда будет казаться, что правителю можно было бы быть более благо­ склонным к ним, что можно было бы больше ограничить возможности их соперников - из сталелитей­ ного клана, а «сталелитейщикам», естественно, будет казаться наоборот. И тогда те или другие, дабы качнуть миллиардодолларовую чашу весов в свою сторону, наймут классных (и обреченных, в свою очередь, на последующее уничтожение) киллеров - и вот уже мы видим на экранах телевизоров, как начинает медленно сползать по спинке сиденья открытого автомобиля тело еще секунду тому назад улыбавшегося Джона Кеннеди и как потрясенная и растерянная красавица Жаклин (нелепый, но понят­ ный, чисто человеческий, жест!) бросится на капот автомашины - подобрать кусочки раздробленного черепа мужа.

Да, дьявольски опасная профессия эта политика.

И все-таки, и все-таки... Идут и идут в нее люди. Молодые, талантливые, полные сил и надежд.

Идут, ибо это еще и увлекательнейшее, благороднейшее и вдохновенное занятие - творить Историю своей страны, своего народа. Здесь и стремление вырваться на простор свободной и масштабной деятель­ ности - когда бы не «обстоятельства» владели тобой, а ты - «обстоятельствами», чтобы не события волокли тебя по жизненной колее, а ты управлял событиями. Чтобы по Маяковскому:

С простынь, бессонницей рваных срываться, ревнуя к Копернику его, а не мужа Марьи Иваны, считая своим соперником!

Деятельность в стане Коперников - вот что особенно манит, вот что особенно увлекает юные сердца и души... Конечно, потом, по прошествии лет, многие из кандидатов в Коперники остепенятся, а некоторые, между прочим, поймут и то, что не так уж плохо, не так уж зазорно найти свою тихую, добрую и прекрасную «Марию Ивановну» и что вообще можно вполне достойно прожить жизнь и не замахиваясь на профессии «мирового масштаба» (и слава Богу!). Но иные все же останутся в «большом мире» Копер­ ников - с его большими надеждами и несмотря на таящиеся в нем опасности.

XI Эту замечательную, эту прекрасную мечту молодых людей, стремящихся в коперниканский мир Большой Политики, блистательно выразил один из крупнейших политических деятелей в истории (имя в данном случае не важно!) в своем школьном сочинении «Размышление юноши при выборе профессии»:

«...Главным руководителем, который должен нас направлять при выборе профессии, является благо чело­ вечества, наше собственное совершенствование... Человеческая природа устроена так, что человек может достичь своего усовершенствования, только работая для усовершенствования своих современников, во имя их блага... Если мы избрали профессию, в рамках которой мы больше всего можем трудиться для человечества, то мы не согнемся под ее бременем, потому что это - жертва во имя всех;

тогда мы испытаем не жалкую, ограниченную, эгоистическую радость, а наше счастье будет принадлежать милли­ онам».

«Жертва во имя всех» - вот что такое (или, вернее, чем должна быть) политика. «Наше счастье будет принадлежать миллионам» - вот возможная награда за участие в ней.

Я не случайно сказал: возможная награда. Ибо вполне возможен и другой, менее вдохновляющий итог. Да, конечно, настоящая политика может (и должна) начинаться с этих прекрасных намерений - «счастье миллионов». Но если «прекрасные намерения» не будут подкреплены «прекрасными» знаниями и умениями - быть Беде. И не только для вас лично (это было бы полбеды), но - для того сообщества сограждан, которое вы (вместе с вашими соратниками) собирались осчастливить.

Михаил Сергеевич Горбачев никаким «предателем» (что бы там ни говорили разные псевдо «левые») не был и ни по каким «рецептам, выписанным за океаном», не действовал. Он искренно хотел добра своим согражданам и своей стране. У него на самом деле были прекрасные намерения. Просто он не был готов (о чем, впрочем, сам вряд ли догадывался) к руководству по осуществлению масштабных Реформ, в которых нуждалась страна. Он ведь рос в той, командно-административной, системе, где подъем к высшим ступеням власти обеспечивался не творческой, а сугубо исполнительской деятельностью (с эле­ ментами мелкого и крупного интриганства), где главным в карьере политического деятеля было не реше­ ние реальных проблем, порождаемых социальными противоречиями, а верность «генеральной линии», что, на деле, означало линии ближайшего и высшего начальника. Это была та самая чиновно-иерархи ческая вертикаль, суть которой лучше всего передает знаменитый афоризм Н.К. Михайловского: «если на чиновную лестницу смотреть снизу вверх, вы увидите восходящую лестницу бар, если сверху вниз - нисходящую лестницу лакеев». Ясно, что на такой лестнице никак не мог появиться Реформатор. При такой системе не могли сложиться и те силы - интеллектуальные и организационные - которые были бы способны решить вставшие перед обществом проблемы. Не мог появиться, говоря строгим политоло­ гическим языком, Субъект трансформации. Вот почему в такой ситуации политическому лидеру надле­ жало действовать крайне осторожно («не навреди!»), идти по неведомой дороге истории, как по тонкому весеннему льду, как по минному полю, выверяя каждый свой шаг и вместе с соратниками обучаясь в ходе такого осторожного движения. Но, увы, узкий кругозор человека, игрою разного рода обстоятельств оказывающегося вдруг на самом верху бюрократической лестницы, как правило, не позволяет ему осоз­ нать свои возможности (весьма ограниченные) и уровень своей компетенции (весьма невысокий). К тому же ограниченность взращенного номенклатурой «вождя» дополняется обычно его тщеславием, его без­ мерной самоуверенностью и безграничным самомнением: ну, как же, он же не случайно оказался на самом верху - он же дальновиднее всех, он все знает, все понимает, все умеет...

Итог реформаторской деятельности Михаила Сергеевича известен. В общем, по Черномырдину:

«Хотелось, как лучше, получилось, как всегда».

Еще раз: благородные Намерения должны быть дополнены Знанием. Знанием - той социально политической машины, которой вы собираетесь управлять (или в управлении которой планируете уча­ ствовать). Знанием - опыта управления конкретными политическими институтами общества в разные эпохи и в разных ситуациях. Знанием - удач и неудач, побед и поражений политиков прошлого. Если уж вы решили затеять «перестройку», то, по крайней мере, надо представлять себе: ЧТО вы «перестраиваете»

и ВО ЧТО «перестраиваете».

Политика - это прежде всего Наука, и требует соответствующего к себе отношения. Политический лидер - это, прежде всего, Ученый, знающий законы движения социально-политического бытия и твор­ чески действующий в русле этих законов.

Сделать первые шаги в мир Политики, в мир Политической Науки вам поможет профессор Эндрю Хейвуд, автор предлагаемого вам учебника, одного из лучших современных учебников по политологии.

Вам легко и приятно будет идти по лабиринтам современной политической науки с этим опытным «экскурсоводом». Проффессор Хейвуд умеет излагать непростые проблемы политической жизни, полити­ ческого бытия с подкупающей ясностью. Он, как мало кто, умеет сочетать популярность своего рассказа со строгой научностью. Он не упрощает, не примитивизирует теорию в интересах ложно понимаемой «ясно­ сти». Он умеет вести за собой читателя, поднимаясь вместе с ним от простого к сложному, от элементар­ ных, обыденных, жизненных представлений к сложным теоретическим построениям.

Подкупает его манера общения с читателем. Он не «поучает» его с высоты профессорской кафедры, не подавляет его усложненными (без нужды) научными выкладками, не ослепляет его блеском бесконеч­ ного рада великих имен, не ошарашивает множеством точек зрения по тем или другим вопросам. То есть не делает ничего из того, что подчас свойственно молодым (и честолюбивым) политологам, стремящимся XII не столько быть понятными читателю, сколько показать себя и потрясти воображение бедного, начинаю­ щего учебу, молодого человека своей необыкновенной эрудицией. Проффессор Хейвуд беседует с чита­ телем, тихо и проникновенно - как друг, как его старший и умудренный товарищ. Вот посмотрите, как начинается его книга: «Политика есть интереснейшее дело, ибо все мы очень разные. Среди нас нет согласия в отношении того, как надлежит жить, кто и что должен получать от общества, кто достоин власти, как вообще должны быть распределены общественные ресурсы и что, наконец, лежит в основе общественной жизни - сотрудничество или конфликт. Люди чаще всего не согласны и в том, каким именно образом эти вопросы должны решаться... С точки зрения Аристотеля, все это делало политику «царской наукой» - наукой, с помощью которой можно улучшить жизнь и создать достойное общество.

Политика, следовательно, - это прежде всего и главным образом общественная деятельность. Это всегда диалог - и никогда не монолог. Пусть отдельно взятые индивиды вроде Робинзона Крузо способны на многое - создать свое хозяйство, произвести предмет искусства и так далее;

чего они не могут, так это заниматься политикой. Ибо политика, образно говоря, начинается лишь тогда, когда появляется Пятни­ ца». Вот так симпатично начинает профессор Хейвуд разговор о «царской науке», в котором профессор выступит, конечно же, многознающим «Робинзоном Крузо», а читатель - его верным и внимательным «Пятницей». Эта, сдобренная юмором, интонация доверительности, какого-то удивительного интеллек­ туального уюта не покинет вас до последних страниц книги.

Текст учебника лаконичен и вместе с тем полон. Автор не упускает ни одной существенной тонко­ сти политической теории. Он успевает сказать все.

Он расскажет вам вначале о сути дела, а потом поставит вопросы. Вопросы нестандартные, поиск ответов на которые позволит вам глубже и многостороннее понять существо проблем. Вопросы - не столько для повторения и заучивания, сколько для дальнейшего, самостоятельного продумывания идей, изложенных учителем. Вот он рассказал, что такое политика. А затем просит подумать: «Если политика по сути своей социальна, почему не вся общественная деятельность политична? Почему представления о политике столь часто несли и несут в себе негативные ассоциации? Что можно сказать в защиту полити­ ки как деятельности вполне благородной и достойной? Возможен ли «конец политики»? Почему идея научного подхода к изучению политики всегда была столь популярной? Можно ли изучать политику объективно и без какой бы то ни было предвзятости?». Хорошие вопросы, не правда ли? Есть над чем поломать голову!

А после того, как вы, опираясь на материалы учебника, покрутитесь вокруг этих вопросов, автор - для закрепления прочитанного - на полях книги, в рамочке, зафиксирует самое главное для данной темы: важнейшие определения понятий, их взаимосвязи, начертит схемы, диаграммы, таблицы, наглядно демонстрирующие содержание проблем.

Полноте и доверительности бесед будет содействовать и то, что профессор пояснит вам, что полити­ ка это не просто законы, формулы, схемы, - это живая деятельность живых, реальных людей, а полити­ ческая теория - это одновременно и судьбы, и жизни людей, ее создающих. Вы поймете тогда, что морально-политическая теория Сократа - это не просто его взгляды, это - его поступки, это - вся его жизнь. Вы сможете не просто узнать, какие классификации политических режимов предложили Платон и Аристотель, но и вглядеться в их лица на публикуемых в книге портретах, узнать некоторые подробно­ сти их судеб из точных и лаконичных справок, даваемых автором учебника. Так строгие политические формулы обретают эмоциональную, человеческую окраску.

И самое, пожалуй, ценное здесь, что мыслители прошлого в изображении профессора Хейвуда не какие-то древние, «ископаемые» фигуры, имеющие разве что архивный, исторический интерес для чита­ теля, а наши, по сути, современники. Ибо они, как нам показывает автор, сумели поставить, сумели сформулировать многие из тех проблем, над которыми размышляет современная политическая теория, и предложили некоторые важные «ключи» для их решения. Платон, Аристотель, Гоббс, Локк - не «про­ шлое» политической теории, а самое что ни на есть «настоящее», а кое в чем и ее «будущее». Один очень проницательный философ как-то сказал: «Вся западная философия - не более, чем комментарий к Платону». Этот, как, наверное, и всякий другой афоризм, содержит в себе некоторое преувеличение. Но в «преувеличении» этого афоризма - весьма высокая доля истины. И это мастерски выявляет в своей книге Эндрю Хейвуд.

Вместе с тем, представляемая в учебнике история проблем политической мысли не имеет самодовле­ ющего характера. История тут не самоцель. История здесь служит введением в современность. В центре внимания автора - современное состояние политической теории. Самое современное. Перед нами, в пол­ ном смысле этого слова, - учебник XXI века. Более того, все его содержание устремлено в будущее.

Показательно, что многие рассматриваемые в книге понятия начинаются словечком «пост»: постмодер­ низм, постматериализм, постфордизм, постсопиализм, яос/ииндустриализм и т. п. Это «словечко» - символ рождения новой эпохи - эпохи после («пост») XX столетия. Это «словечко» - свидетельство того, что старая реальность уходит, а новая еще не сложилась, не определилась до конца и потому еще не обрела собственных, адекватных новому содержанию наименований. Профессор Хейвуд как бы приотк­ рывает дверь в будущее, в мир новых социально-политических реальностей, в мир, который он именует post-world («постмир»). Из мира устоявшихся явлений и отстоявшихся знаний он стремится ввести чита XIII теля в мир, еще мало изученный, в мир еще не до конца осмысленных и не до конца еще решенных проблем. Он, таким образом, выводит читателя на передний край научного знания, за которым - про­ странство неоткрытого и неизведанного. Он тем самым готовит читателя к дальнейшему, самостоятель­ ному поиску. Готовит к творчеству.

С этим связана еще одна важная особенность предлагаемого учебника. Автор постоянно подчерки­ вает: политика - это не только и не просто Наука, это еще и Искусство, это - Творчество. Потому и написанный им учебник - лишь предпосылка такой творческой деятельности. Учебник дает лишь общее описание закономерностей, лишь общую характеристику связей и взаимоотношений социальных и поли­ тических институтов. Он знакомит с «арифметикой» (ну, если хотите, с «высшей математикой») полити­ ки. Применение же этих «математических» формул к конкретным условиям деятельности людей - про­ цесс Творчества. Его не загонишь в схемы, таблицы, матрицы и шаблоны. И Творчеству тоже нужно (и можно) обучаться, но уже не по учебникам. Учебник необходим, но совершенно недостаточен. Об этом тоже предупреждает профессор Хейвуд. «Учиться» Творчеству - значит изучать опыт деятельности кон­ кретных политиков, субъектов политического действия, внимательно анализируя соотношение их целей, намерений и получаемых результатов, извлекая из этого для себя соответствующие уроки. Учиться Твор­ честву - значит обращаться к произведениям классиков политической мысли, в которых наиболее адек­ ватно отражен и осмыслен прошедший опыт социальной деятельности людей. Профессор Хейвуд дает отсылки к такого рода произведениям. Это по сути предлагаемая им программа дальнейшего проникно­ вения в сущность политической теории, в глубины политического Искусства.

И еще одна грань педагогического мастерства Эндрю Хейвуда. Как мы уже отмечали, политика, политическая теория - это сферы столкновения интересов и борьбы идей. Великое искусство - адекват­ но отразить содержание этой борьбы, не превращаясь в адвоката какой-либо из борющихся сторон, сохранить научную объективность изложения. В общем - дать полную и объективную картину, а не идеологически заостренный трактат. Написать так, чтобы ваши личные симпатии и антипатии не довле­ ли над вашим описанием явлений, событий и теорий.

Подобным искусством в полной мере владеет профессор Хейвуд. Это особенно заметно в его описа­ нии такой сложной для объективного анализа темы, как «Современные политические идеологии». Тут трудно уйти от своих симпатий и антипатий. Эндрю Хейвуду это удается. Образец этого - его анализ взаимоотношения идеологий «либерализма» и «социализма», под знаком острой конкуренции которых прошел весь XX век. Профессор Хейвуд с громадным уважением излагает фундаментальные положения социалистической теории Маркса и с не меньшим уважением - базисные идеи либерализма Джона Локка и их последователей. Он отмечает сильные и слабые стороны соперничающих идеологий. Он прослеживает, как в ходе исторического и теоретического развития эти идеологии преодолевали свои ограниченности, отказывались от крайностей, как постепенно отпадали от них наиболее примитивные и, в силу этого, наиболее воинственные течения и концепции. Он констатирует, что наиболее глубокие, наиболее серьезные формы этих идеологий идут навстречу друг другу, заимствуя друг у друга полезные идеи и гуманистические ценности. И в итоге все больше выкристаллизовывается идея «третьего пути» - пути, на котором происходит конвергенция ценностей либерального и социалистического толка. И со­ временные либеральные концепции (Джона Роулса, Исайи Берлина), включающие в ядро своих теорий категорию «равенство» (центральную для социалистических теорий), превращаются в особый тип либе­ рализма - социальный либерализм. И этот современный тип либерализма сближается с рядом форм современного социализма, включающих в ткань своей идеологии центральную категорию либеральных концепций - «свободу». В высшей степени плодотворная констатация!

Разумеется, предлагаемый вам учебник - не единственный в нашей учебно-педагогической литера­ туре. Сегодня в любом книжном магазине вы найдете изрядное количество самых разнообразных учебни­ ков по политологии, созданных нашими, отечественными авторами. Среди них (назову лучшие, на мой взгляд) - «Введение в политологию» В.П. Пугачева и А.И. Соловьева (М., 2001), «Политология. Спра­ вочник студента» В.П. Пугачева (М., 2001) и, в особенности, - «Политология», учебник, подготовлен­ ный в 2004 г. авторским коллективом факультета Политологии МГИМО (У) под руководством проф.

А.Ю. Мельвиля. Как бы ни был хорош учебник проф. Хейвуда, он не в состоянии заменить отечествен­ ных учебных пособий. В нем нет того, что есть в наших учебниках и что является важнейшей частью политологического образования россиянина, - в нем нет политического видения истории России, со­ временных проблем российского социально-политического развития, нет той социальной и духовной атмосферы, в которой все мы, россияне, живем. Книга Эндрю Хейвуда - хорошее дополнение к нашей учебной литературе. Она доносит да нас дыхание и биение пульса современной западной политической мысли. И все же, знакомясь с талантливым произведением западного автора, мы будем держать в уме полный глубокого смысла девиз, сформулированный еще А.С. Пушкиным: «Войти в Европу и остаться Россией!»

ГРИГОРИЙ ВОДОЛАЗОВ, доктор философских наук, профессор, Вице-президент Академии политической науки Предисловие автора к английскому изданию Цель этой книги - дать читателю по возможности максимально полное введение в проблематику современной политики и политологии. С самого начала она писалась как подспорье для студентов, изучающих те или иные разделы политической науки. Автор, однако, при этом постоянно имел в виду и тех, для кого работа может представлять интерес самого общего характера.

Политика упорно не стоит на месте: впрочем, наверное, в этом заключается и прелесть политологии. Ощущение того, что история «ускоряется», отнюдь не было сим­ птомом тех тревожных настроений, что всегда сопутствуют «концу эпохи»: во многих отношениях история действительно ускоряется. В последние десятилетия XX века мир стал свидетелем крушения коммунизма, конца «холодной войны», становления гло­ бальной экономики, технологической революции в производстве и коммуникациях, подъема исламизма.

Мы вдруг оказались в каком-то «постмире»: концепции постмо­ дернизма, постматериализма, постфордизма, постсоциализма и постиндустриализма, как при вращении калейдоскопа, образуют все новые и новые сочетания, за которыми подчас уже и не разглядишь той реальности, которую мы знали с детства. Но при этом ведь и не скажешь того, что все вокруг перевернулось с ног на голову. Да, темп перемен ускорился, но в нашей общественной жизни, в нашем политическом ландшафте, на удивление, весьма многое никаких перемен не претерпело. Вот почему эта книга, в полной мере уделяя внимание новейшим явлениям - глобализации, движению феми­ низма и «зеленых», подъему этнонационализма, возникновению целого ряда новых об­ щественных движений - сохранила в себе и традиционные подходы к дисциплине, включая и многое из того, что некогда внесли в нее классики политической мысли, будь то Платон или Аристотель, Маркс или Милль.

Это второе издание книга: ряд проблем в ней дан подробнее, появились новые врезки и схемы. Более детально представлены такие темы, как глобализация, средства массовой информации, новые формы политической коммуникации, идеология «третье­ го пути», регионализация, демократизация и общий сдвиг от принципа государствен­ ного управления к макроуправлению обществом. Автор при этом стремился осветить все аспекты политического анализа, более всего старясь не упустить из виду тех про­ блем, которые при изучении дисциплины, может быть, представляются наиболее слож­ ными. Дабы преодолеть традиционный разрыв между политической философией и по­ литологией, в книге основательнее прописаны связи между нормативными концепция­ ми и эмпирикой политологии, а многие проблемы даны в международной перспективе, а не по принципу «от страны к стране» и от «системы к системе».

В книге пять основных тем, данных как части. В части I - «Что такое политика?» исследуются концептуальные и методологические вопросы политологии, служащие своего XV рода введением ко всему тому, что далее рассматривается в книге. В части II - «Нации и глобализация» обсуждаются роль и значение нации государства, особенно в свете процессов интернационализации и становления глобальной политики. Часть III - «По­ литическое взаимодействие» анализирует связи между политическими и неполитичес­ кими факторами общества, каналы коммуникации между теми, «кто управляет», и теми, «кем управляют». В части IV - «Механизмы государственного управления» - рассмат­ риваются институциональные и политические процессы, воздействующие на государ­ ственное управление. Наконец, часть V - «Политика и функционирование политичес­ ких систем» - исследует, "как делается политика" и по каким критериям можно оцени­ вать функционирование политических систем, что возвращает читателя к тем теорети­ ческим и идеологическим проблемам, что рассматривались в части I.

Каждая глава открывается общим взглядом на ее основные вопросы и темы. В кон­ це главы даны выводы и перечень основных вопросов для обсуждения. По тексту главы приводится дополнительный материал в виде определений тех или иных терминов, а также врезок;

приведены также краткие биографии политических мыслителей и поли­ тиков. Врезки «К понятийному аппарату» специально выделяют тот или иной термин или концепцию. Врезки «Обратим внимание» предлагают более углубленный взгляд на соответствующие теории и подходы, а также дискуссии и точки зрения. В конце книги читатель найдет словарь основных терминов и понятий. Новым во втором издании является и то, что оно обеспечено своим вебсайтом - www.palgrave.com/foundations/ heywood. Сайт содержит необходимые адреса, материал к главам, вопросы (с ответами) и дополнительный материал.

Хотелось бы выразить искреннюю признательность рецензентам, взявшим на себя труд прочитать первые варианты этой работы, в особенности Джону Гринэвэю (John Greenaway), Уину Гранту (Wyn Grant), Крису Брауну (Chris Brown) и Джерри Стокеру (Gerry Stoker). Их советы и критические замечания носили самый конструктивный ха­ рактер и немало содействовали улучшению книги. Многие идеи книги прошли через дискуссии с коллегами и друзьями, из которых особо хотелось бы выделить Карон и Дага Вудвордов (Karon and Doug Woodward). Постоянным источником поддержки и вдохновения, сдобренных изрядной долей терпения, для меня были мои издатели - Фрэнсис Арнольд (Frances Arnold), Стивен Кеннеди (Steven Kennedy) и Сюзанна Бери вуд (Suzannah Burywood). Но самая сердечная моя благодарность - конечно же моей жене Джин. Она не только вынесла на себе все тяготы подготовки рукописи к изданию, - ее всегдашняя готовность помочь советом в отношении стиля и содержания были особенны ценны в те моменты, когда казалось, что логическая нить работы вот-вот оборвется. Книга посвящена моим сыновьям - Марку и Робину.

Эндрю Хейвуд, Предисловие автора к русскому изданию Сегодня Россия приковывает к себе внимание всего мира, и это дает мне надежду на то, что в каких-то отношениях книга может оказаться весьма полезной для россий­ ского читателя. Крах коммунизма повлек за собой великое множество экономических, социальных, политических и идеологических последствий, и на сегодняшний день они, эти последствия, еще далеко не исчерпали себя. Как «новая демократия» Россия пред­ ставляет собой замечательно интересный пример политической системы, находящейся в стадии перехода. Здесь особо важны такие явления и процессы, как: становление президентской системы в рамках российского федерализма;

эволюция Федерального Собрания;

возникновение многопартийной системы, отражающей более глубинный про­ цесс развития политически активного гражданского общества в стране, - и все это на фоне интенсивного развития рыночной экономики в стране и формирования здесь новой политической культуры с такими важнейшими ее элементами, как плюрализм, гражданские свободы, власть закона.

Распад СССР породил еще одну серьезную проблему в стране - проблему ее наци­ ональной идентичности, сегодня сопровождающуюся поиском новой «русской идеи». В связи с этим возникает целый ряд вопросов - как сохранить целостность федеративно­ го государства, как здесь должны развиваться национальные отношения (особенно слож­ ной и важной представляется проблема исламского фактора), как молодому государству отвечать на те вызовы, что несет с собой националистический сепаратизм. Но и это еще не все: перед новой Россией стоит еще и задача определить свое место между Западом и Востоком - решить для себя вопрос о том, является ли она частью «Европы». В извес­ тном смысле можно сказать, что политика в России только нарождается - или, может быть, возрождается. Как я пишу об этом в книге, политика существует потому, что людям свойственно не соглашаться друг с другом, - но как раз поэтому им и следует искать «политические» решения для своих разногласий. Да, политика, как мы знаем, не всегда, увы, делается в белых перчатках, внутри нее самой скрывается великое множе­ ство проблем, но лучших способов разрешать свои разногласия человечество, согласим­ ся, пока еще не придумало.

Эндрю Хейвуд, 2004.

Список врезок К понятийному аппарату Laissez-faire 230 Международное право Абсолютизм 32 Милитаризм Авторитаризм 47 Министерская ответственность Администрация 446 Наука, сциентизм Антисемитизм 144 Нации Билль о правах 368 Нация-государство Бюрократия 441 Нейтралитет Ведомственность 449 Неомарксизм Власть (авторитет) 4 Неоплюрализм Власть закона 377 Новое общественное управление Война 465 «Новые левые» Гегемония 253 Общественное движение Тендер 246 Общественный интерес Глобализация 174 Общественный класс Государство 109 Община, коммуна Государственное управление 30 Омбудсмен Гражданская свобода 470 Ответственность Гражданское неповиновение 350 Парадигма Гражданское общество 9 Парламентарная демократия Гражданство 504 Парламентская система государственного Группа интересов 337 управления Деволюция 211 Парламентский суверенитет Демократизация 100 Партийная демократия Диктатура 468 Партия и фракция Запад 41 Партийное правительство Идеальный тип 22 Патриархия Идеология 52 Патриотизм Империализм 163 Первичные выборы Интернационализм 159 Пересмотр законов Исполнительная власть 4ц Планирование Классовое сознание 272 Плебисцитарная демократия Коалиция 329 Плюрализм Коллективная безопасность 194 Плюралистическая демократия Колониализм 146 Полиархия Коммунизм 42 Политкультурализм Коммунитаризм 218 Политическая культура Конвенция 361 Политическая партия Консенсус 11 Политические сообщества Конституционализм 365 Политическое равенство Конституция 360 Популизм Конфуцианство 44 Постматериализм Корпоративизм 341 Постмодернизм Коррупция 448 Права человека Космополитизм 140 Представительство Культ личности 432 Президентская система государственного Культурный национализм 134 управления Легитимность 265 Пропорциональное представительство Лидерство 429 Равенство Лобби 349 Разделение властей Мандат 284 Раса Макроуправление 6 Расовая теория, расизм Масс-медиа 255 Революция Межгосударственность 18б Релятивизм Список врезок XVIII Рынок 224 Утопия Свобода 370 Федерализм Свободная торговля 188 Фордизм, постфордизм Социальный капитал 261 Фундаментализм Социальный рынок 228 Харизма Статус 240 «Холодная война» Субсидиарность 192 Экология, экологизм Суверенитет 161 Элита, элитизм Теократия 45 Эрозия отношений «класс-партия» Теория общественного выбора 342 Эрозия партий Терроризм 469 Этатизм Тоталитаризм 33 Этничность Традиция 265 Этноцентризм «Третий путь» 72 Ядро исполнительной власти Утилитаризм Обратим внимание Глава государства 412 Институт премьер-министра Глобальное управление экономикой 193 Кабинет министров: сильные и слабые стороны Группы интересов: за и против 343 Кванго: плюсы и минусы Гуманитарная интервенция 169 Кодифицированная конституция: сильные и Двухпалатная система: за и против 343 слабые стороны Двухпалатная система: сильные и слабые стороны 397 Комитеты: преимущества и недостатки Дилемма заключенных 18 Механизм работы Европейского Союза Европейская интеграция: за и против 190 Модель центр-периферия Железный закон олигархии 318 Общественный договор Избирательные системы: система простого Открытое правительство: за и против большинства 291 Политический спектр Избирательные системы: система второго тура 292 Проблема социального обеспечения Избирательные системы: система «Противостояние Север-Юг» альтернативного голосования 293 Прямая демократия и представительная Избирательные системы: система партийных демократия списков 298 Региональные экономические блоки Избирательные системы: система переходных Референдумы: за и против голосов 295 Спор о монархии Избирательная система: смешанная система Политические фигуры Ханна Арендт 10 Герберт Маркузе Аристотель 7 Джон Стюарт Милль Иеремия Бентам 89 Жан Моне Эдмонд Бёрк 57 Шарль-Луи Монтескье Исайя Берлин 150 Джеймс Мэдисон Эдуард Бернштейн 70 Фридрих Ницше Макс Вебер 267 Роберт Нозик Майкл Оукшотт Мэри Воллстоункрафт Томас Пейн Александр Гамильтон Платон Маркус Гарви Георг Вильгельм Фридрих Гегель 108 Пьер-Жозеф Прудон Иоганн Готфрид Гердер 133 Роберт Путнам Адольф Гитлер 74 Джон Роулс Томас Гоббс 374 Жан-Жак Руссо Антонио Грамши 256 Адам Смит Иосиф Сталин Джон Кеннет Гэлбрейт Алексис де Токвиль Роберт Даль Лев Троцкий Томас Джефферсон Бетти Фриден Иммануил Кант Милтон Фридман Джон Мэйнард Кейнс Френсис Фукуяма Наоми Кляйн Юрген Хабермас Владимир Ильич Ленин Фридрих фон Хайек Джон Локк Самюэл Хантингтон Джузеппе Мадзини Наум Хомски Никколо Макиавелли Э.Ф. Шумахер Мао Цзэдун Иосиф Шумпетер Карл Маркс Политические теории Что такое политика?

Человек по своей природе есть существо политическое Аристотель. Политика, Политика есть интереснейшее дело, ибо Содержание все мы очень разные. Среди нас нет согла­ сия в отношении того, как надлежит жить, Определение политики кто и что должен получать от общества, кто Политика как искусство достоин власти, как вообще должны быть государственного управления распределены общественные ресурсы и что, наконец, лежит в основе общественной жиз­ Политика как публичный процесс ни - сотрудничество или конфликт. Люди Политика как компромисс и консенсус чаще всего не согласны и в том, каким имен­ Политика как власть но образом эти вопросы должны разрешаться - как должны вырабатываться коллектив­ Изучение политики ные решения, кто и как при этом должен Подходы к изучению политики высказываться, как вообще человек может Может ли изучение политики влиять на общественную жизнь и так далее, С точки зрения Аристотеля, все это делало быть научным? политику «царской наукой» - наукой, с по­ Понятия, модели и теории мощью которой можно улучшить жизнь и создать достойное общество. Политика, сле­ Выводы довательно, - это прежде всего и главным Вопросы для обсуждения образом общественная деятельность. Это всегда диалог - и никогда не монолог. Пусть отдельно взятые индивиды, вроде Робинзо­ на Крузо, способны на многое - создать свое хозяйство, произвести предмет искус­ ства и так далее;

чего они не могут, так это заниматься политикой. Ибо политика, об­ разно говоря, начинается лишь тогда, когда появляется Пятница.

Разноголосица, лежащая в основе поли­ тики, естественно проявляется и в вопросе о том, как именно надлежит изучать этот предмет. Здесь мы опять-таки столкнемся с разным пониманием того, что именно де­ лает ту или иную общественную проблему «политической», как следует анализировать политическую деятельность, как лучше объяснять ее.

1. Что такое политика? В данной главе мы рассмотрим следующие вопросы.

Основные вопросы Каковы определяющие черты политики как специфического вида деятельности?

Как различные мыслители и традиции трактовали «сферу политического»?

Являются ли ареной политики все общественные институты вообще или лишь некоторые из них?

Какие существуют подходы к изучению политики как научной дисциплины?

Может ли изучение политики носить научный характер?

Какую роль в политическом анализе играют концепции, модели и теории?

Определение политики В наиболее общем смысле политика есть процесс, в рамках которого люди создают, сохраняют и обогащают нормы собственного общежития. Политика по­ этому неразрывным образом связана с такими явлениями, как конфликт (conflict) и сотрудничество (cooperation). Это именно так, потому что, с одной стороны, суще­ ствующие в обществе расхождения во мнениях, потребностях и интересах неизбеж­ но оборачиваются разногласиями и в отношении общих норм общежития, с дру­ гой, - все понимают, что для изменения этих правил или хотя бы для их сохране­ ния, необходимо сотрудничать. Отсюда, скажем, предлагаемое Ханной Арендт (см.

с. 10) определение политической власти как «со-деятельности». По всем этим при­ чинам суть политики часто усматривают в процессе разрешения конфликтов - процессе, так или иначе примиряющем расхождения во мнениях и интересах. Сле­ дует, однако, заметить, что и при таком, предельно широком, подходе политику все же лучше всего понимать не столько как разрешение конфликтов, сколько как поиск путей к их разрешению, поскольку, понятно, отнюдь не все конфликты i обществе разрешаются или могут быть разрешены. Следовательно, при неизбежно­ сти, с одной стороны - общественного разнообразия (мы все не похожи друг на друга), а с другой - дефицитности общественных ресурсов (всего на всех никогда не хватает), политика всегда будет неотъемлемой частью человеческого общества.

Однако любая попытка точнее раскрыть смысл понятия «политика» предпола­ гает решение двух проблем. Первая из них - это великое множество ассоциаций, связанных с повседневным употреблением термина «политика», является чрезвы­ чайно многозначным, даже «перегруженным» понятием! При том, что, скажем, к экономике, географии, истории или биологии люди в большинстве случаев относятся как к су­ Конфликт - соперничество между про­ губо научным дисциплинам, в разговорах о по­ тивоборствующими сторонами, отража­ литике мало кто не имеет «собственного мне­ ющее различия в их взглядах, предпоч­ ния». Часто можно услышать, что изучение по­ тениях, потребностях или интересах.

литики есть занятие отнюдь не беспристрастное, Сотрудничество - совместная деятель­ что этот предмет невозможно изучать без чисто ность, достижение цели путем коллек­ личных предпочтений. Хуже того, в глазах мно­ тивных усилий.

гих людей политика есть занятие заведомо «со I. Политические теории мнительное», а то и попросту «грязное», веч­ К понятийному аппарату но связанное с делами самого сомнительно­ Власть (авторитет) Следует различать два го свойства, с насилием, махинациями, ли­ вида власти - власть, исходящую от авто­ цемерием, а то и прямой ложью. Что ж, нуж­ ритета, и власть, исходящую от силы2. но сказать, что в таких ассоциациях нет ни­ «Власть-авторитет» лучше всего понимать как «признанную власть». Если «власть- чего нового. Еще в 1775 г., например, Саму­ эль Джонсон1 говорил, что политика - это сила» предполагает способность определять поведение других, то «власть-авторитет» - «всего лишь средство сделать карьеру в этом право на это. «Власть-авторитет» поэтому мире», а в XIX в. американский историк Генри зиждется на добровольно принимаемой обя­ Адаме отзывался о том же предмете как об занности выполнять определенные требова­ «упорядоченной системе ненависти». Любая ния, а не на принуждении или обмане (ма­ нипуляции). В этом смысле «власть-авто­ попытка определить политику должна поэто­ ритет» представляет собой, образно гово­ му прежде всего очистить проблему от ассо­ циаций такого рода. Для начала здесь доста­ ря, силу, облаченную в справедливость.

точно сказать хотя бы то, что у политики все­ Вебер различал три вида такой власти: гда была и другая, совершенно противопо­ власть традиционного характера, укоренен­ ложная по смыслу репутация, - репутация ную в истории, харизматическую власть, исходящую от личности ее носителя, и ра­необходимого, важного и, более того, почет­ ного в глазах общества дела.

ционально-правовую власть, зиждущуюся на Вторая и при этом еще более сложная про­ формализованных правилах (см. раздел ле­ гитимация власти). блема состоит в том, что и самые большие авторитеты по сей день не сходятся во мне ниях о том, что, собственно говоря, является предметом политической науки. По­ литику определяют различными способами - как отправление власти, как приня­ тие коллективных решений, как распределение дефицитных ресурсов, как систему манипуляции и т.д. Преимуществом определения, предлагаемого в нашей работе, - политика как создание, сохранение и обогащение наиболее общих правил общежити представляется то, что оно достаточно широко, чтобы охватить большинство (если не все) из данных выше толкований. Но всех проблем не решает и широкий под­ ход, ибо стоит «распаковать» данное нами определение или попытаться уточнить те или иные его аспекты, как возникают новые вопросы. Скажем, относится ли поли­ тика к какому-то конкретному способу выработки, сохранения и обогащения норм и правил общежития (например, происходит ли это мирным путем - через поли­ тические дебаты или общественную дискуссию) или вообще ко всем из возможных для данного случая способов;

является ли сферой осуществления политики обще­ ство в целом или только отдельные области его жизнедеятельности (система прави­ тельственного управления или, скажем шире, сфера публичной политики)?

Понятие политики, следовательно, чрезвычайно многозначно (см. с. 21), в нем заложено множество вполне приемлемых и законных значений. Нельзя, кроме того, исключать и того, что различные определения, в том числе и данные выше, на самом деле отражают всего лишь разные аспекты одного и того же (возможно, не Самуэль Джонсон (1709-1784) - английский поэт, влиятельный критик, историк литературы и лексикограф. (Прим. пер.) В английском языке для обозначения этих двух типов власти употребляются два разных слова - authority и power. В русском языке эта дифференциация отсутствует: и то и другое переводится как «власть». В данном случае речь идет о той власти, которая в английском языке обозначается сло­ вом authority. (Прим. пер.) 1. Что такое политика? до конца еще ясного) явления. Как бы то ни было, стоит продолжить рассмотрение того, «что такое политика», поскольку в любом случае здесь мы имеем дело с самы­ ми что ни есть глубокими интеллектуальными и идеологическими разногласиями между теми, кто изучал и изучает этот предмет. Далее мы рассмотрим следующие взгляды на политику:

Политика как искусство государственного управления политика как публичный процесс политика как компромисс и консенсус политика как власть и распределение ресурсов Политика как искусство государственного управления «Политика не наука - это искусство», - в свое время заявил, если верить легенде, канцлер Германии Бисмарк. Искусство, которое имел в виду Бисмарк, есть искусство государственного управления, осуществление государственного кон­ троля над обществом, как это происходит через принятие и исполнение коллектив­ ных решений, - наверное, классическое понимание политики, восходящее к пер­ воначальному значению этого слова у древних греков.

Термин «политика» происходит от слова полис (polis), буквально означающего «город-государство». Древняя Греция, мы помним, была разделена на множество независимых городов-государств, каждое из которых имело свои органы управле­ ния. Самым большим и наиболее влиятельным из этих полисов были Афины, по праву считающиеся исторической колыбелью демократии. В свете истории, сле­ довательно, под политикой следует понимать все то, что имеет отношение к делам полиса, буквально - это то, «что касается полиса». Современная форма такого оп­ ределения - «то, что касается государства» (см. с. 108). Данное понимание полити­ ки чаще всего и проявляется в повседневном языке: так, о человеке, который занял ту или иную государственную или, шире, публичную должность, мы говорим «по­ шел в политику». Из такого же понимания термина изначально исходила и полити­ ческая философия.

Сегодня отождествление политики с тем, «что касается государства», представ­ ляет собой, кажется, несколько устаревшее понимание предмета, отражающее дав­ нюю склонность академической науки концентрировать свое внимание на том, кто и как работает в органах власти. При таком подходе изучать политику означает по сути изучать правительство или более широко - отправление власти. Эта тради­ ция, в частности, проводится в работах влиятельного американского политолога Дэвида Истона (David Easton, 1979, 1981), определяющего политику как «распреде­ ление ценностей, осуществляемое властными структурами». Здесь предполагается, что политика охватывает только те процессы, по­ средством которых правительство, реагируя на Полис - город-государство;

в класси­ давление общества, осуществляет распределение ческой традиции - наиболее оптималь­ благ и ценностей или, напротив, прибегает к ме­ ная форма общественного устройства.

рам негативного характера, а под ценностями I. Политические теории к понятийному аппарату понимаются такие блага, которые приняты обществом и признаны им в качестве обяза­ Макроуправление1 - это по смыслу бо­ тельных. Политика здесь ближе всего подхо­ лее широкое понятие, чем государственное управление (см. с. 30). Хотя устоявшегося дит к англоязычному понятию «policy», то есть значения у него пока еще нет, термин отно­ совокупности официальных решений, кото­ сится ко всей совокупности управленческих рыми орган власти предписывает обществу отношений, которые существуют в обществе. ту или иную программу или направление де­ В этой связи можно сказать, что правитель­ ятельности.

ство - да и государство в целом - есть Явно видимый недостаток такого подхо­ лишь один из институтов, участвующих в об­ щественном макроуправлении;

возможно да - его узость. Получается, что политика даже «макроуправление без правительства» сводится лишь к тому, что происходит внут­ (Роудз, 1996). Основой общественного мак­ ри политии (polity) - той системы организа­ роуправления выступают рынки, различно­ ций общества, что концентрируются вокруг го рода иерархические структуры, всевоз­ аппарата власти. В таком понимании поли­ можные сети отношений. Речь, кроме того, идет о том, что на современном уровне раз­ тика и совершается-то лишь в кабинетах, за­ вития человеческой цивилизации стирают­ конодательных палатах, правительственных ся прежние границы между государством и ведомствах, а вершат ее очень малые и осо­ обществом: развиваются новые формы об­ бые группы людей - политики, чиновники, щественного менеджмента, расширяется лоббисты. Большинство людей, большая часть сфера сотрудничества между общественным и частным секторами, возникают новые сети институтов и видов общественной деятель­ политических отношений, все более важное ности здесь заведомо выводятся за пределы значение приобретают как наднациональ­ политики. Бизнес, всевозможные местные со­ ные, так и субнациональные организации общества, семья, школа и другие образова­ («многоуровневое управление»). Вокруг дан­ тельные институты - все это в данном слу­ ного явления идут дискуссии: одни иссле­ чае понимается как структуры «неполитичес­ дователи связывают феномен макроуправ­ ления с отходом от традиционных конт­ кие», никак не связанные с «управлением рольных и распорядительных механизмов страной». Мало того, отождествление поли­ государства в сторону консультаций и «тор­ тики с государственным аппаратом означает гов», другие полагают, что в нем по-своему и то, что за скобками остаются и факторы отражается идеология «меньше правитель­ международного порядка, включая те глобаль­ ства - больше свободного рынка».

но действующие силы, что сегодня в возра­ стающей степени воздействуют на нашу жизнь - трансграничные технологии и транснациональные корпорации. Такой подход, сле­ довательно, есть попросту отзвук тех времен, когда на международной арене дей­ ствовали исключительно внутренне замкнутые национальные государства. Все это вступает в прямое противоречие с нынешним положением вещей, где все более и более сложные общества становятся объектом уп­ равления со стороны не столько правительства, Полития - общество, зиждущееся на отправлении власти политического ха­ сколько целой сети органов общественного и ча­ рактера;

по Аристотелю, правление мно­ стного секторов, и где говорят, что настало вре­ гих в интересах всех.

мя сам термин «правительство» заменить на «макроуправление».

В оригинале проводится различие между двумя понятиями, в английском языке выражаемыми терминами «government» (государство, правительство) и «governance» (управление как универсаль­ ный атрибут общества, управление вообще). Главная идея врезки и заключается в том, что ныне традиционные формы политического управления обществом - «government» - уступают место неким новым управленческим отношениям. (Прим. пер.) 1. Что такое политика? Аристотель (384-322 до н.э.) Древнегреческий философ, ученик Платона и воспитатель юного Александ­ ра Македонского. В 335 г. до н.э. основал в Афинах собственную фило­ софскую школу, получившую название школы «перипатетиков» (назван­ ную так из-за привычки Аристотеля прогуливаться во время разговоров).

Сохранились 22 его трактата по самым разным предметам - от логики, физики, метафизики и астрономии до метеорологии, биологии, этики и политической науки. В Средние века работы Аристотеля глубоко воздей­ ствовали на исламскую философию, а позднее были включены и в христи­ анскую теологию. Его самое известное произведение о политике - «По­ литика», исследование идеальной для государства конституции.

Проблема представленного выше подхода еще и в том, что по сути дела он несет в себе даже еще более узкую тенденцию - ставить знак равенства между политикой во всей ее целостности и тем, что называется партийной политикой.

Другими словами, область «политического» здесь сводится к отдельным лицам, имеющим определенные идеологические установки и стремящимся претворить их в жизнь через деятельность в официальных организациях - политических партиях.

Именно в этой связи деятелей партий относят к «политической», а государствен­ ных служащих к «неполитической» категории (до тех пор, разумеется, пока после­ дние действуют нейтральным и сугубо профессиональным образом). Аналогичным образом судьи также рассматриваются как «неполитические» фигуры, чья задача интерпретировать законы беспристрастно и в строгом соответствии с фактами, - но их же могут обвинить и в «политиканстве», если на их решения воздействуют личные предпочтения или любая иная тенденция.

Привычка отождествлять политику с государством объясняет и то, почему в глазах общества политическая деятельность столь часто предстает в сугубо негатив­ ном свете, а о политиках высказываются подчас весьма и весьма непочтительно.

Происходит это как раз потому, что повседневное сознание склонно ставить знак равенства между сферой политики и делами тех или иных государственных деяте­ лей. Всем нам знаком образ жадного до власти политика-лицемера, у которого за разговорами об общественном долге и идеологических убеждениях не стоит ров­ ным счетом ничего, кроме собственных амбиций. Сегодня этот образ даже более типичен, чем когда-либо прежде, поскольку современным средствам массовой ин­ формации стало куда как легче привлекать внимание общества к фактам коррум­ пированности и нечестности в правительстве. От глубоко укоренившихся ассоциа­ ций с чем-то вечно эгоистичным, двуличным и беспринципным идет стойкое не­ приятие «политической кухни» и людей, участву­ ющих в ней: обо всем этом говорят как о «поли­ Антиполитика - разочарование в офи­ тиканстве» и «бюрократах, засевших в своих циальной политике, в традиционных ме­ креслах». Создается почва для антиполитики (anti- ханизмах политического процесса;

со politics). Часто в этой связи упоминают труды стороны общества выражается в установ­ ках на «неучастие», в поддержке партий, Никколо Макиавелли, который в книге «Госу­ выступающих против «системы», нако­ дарь» (1531) дал чрезвычайно реалистичную кар­ нец, во всякого рода «прямых политичес­ тину коварства, жестокости и хитрости правите­ ких действиях».

лей своего времени.

8 I. Политические теории Никколо Макиавелли (1469-1527) Итальянский политик и писатель. Сын юриста, Макиавелли с дет­ ства наблюдал все перипетии политической жизни Флоренции и потому до тонкостей изучил общество своего времени. Находился на должности Второго канцлера (1498-1512) Флоренции;

в этот период его неоднократно направляли с поручениями во Францию, немецкие земли и итальянские государства. Какое-то время про­ вел в тюремном заключении;

с восстановлением власти Медичи предался литературной деятельности. Основной его труд - «Госу­ дарь», изданный в 1531 г. Книга во многом основывалась на лич­ ных впечатлениях автора от правления Чезаре Борджиа. Труд пи­ сался как руководство, адресованное будущему правителю объе­ диненной Италии. Слово «макиавеллизм» со временем стало озна­ чать политику, отмеченную «хитростью» и «двуличием».

Негативный образ политики подпитывается и со стороны либеральной филосо­ фии: поскольку индивиду в этой философии всегда приписывается та или иная заинтересованность сугубо личного свойства, политическая власть, получается, за­ ведомо портит человека, ибо те, кто «у власти», всегда будут использовать свое место в собственных видах и за счет других людей. Свое наиболее знаменитое выражение это представление получило в афоризме лорда Актона (1834-1902):

«Всякая власть развращает, - абсолютная власть развращает абсолютно». Что ж, на это можно и возразить: никто, включая и сторонников данного взгляда, не станет отрицать «неизбежности» и необходимости политики в общественной жизни. Можно сколь угодно долго говорить о вероломности и злобном коварстве политиков, - общество, пусть и неохотно, в конце концов согласится с тем, что без них не обойтись. Без какого-то механизма распределения ресурсов и благ начнется «граж­ данская война всех против всех», как о том писали еще первые теоретики «обще­ ственного договора» (см. с. 111). Дело, следовательно, не в том, чтобы «избавиться от политиков» и «отменить политику», а в том, чтобы ввести все это в рамки обще­ ственного контроля, дабы никто не злоупотреблял правительственной властью.

Политика как публичный процесс Вторая и несколько более широкая концепция политики выводит ее за пределы правительственного управления в ту область, что называется «общественная жизнь», или «общественное дело». Согласно этому подходу, различие между «политичес­ ким» и «неполитическим» совпадает с различием между публичной (общественной) и частной сферами жизни. Такой взгляд на политику восходит к работам знаменито­ го греческого философа Аристотеля. В своей «Политике» он постулировал, что «человек по своей природе есть существо политическое» и «достойную жизнь» люди могут вести только в том обществе, где есть политика, - в политическом сообще­ стве. Политика здесь предстает в своем преимущественно этическом аспекте: это то, что связано с созданием «справедливого общества», то, что Аристотель назвал «царской наукой».

1. Что такое политика? Вопрос здесь заключается в одном - где ф К понятийному аппарату именно проходит граница между «публичной»

и «частной» жизнью? Обычно говорят, что Термин «гражданское общество» пони­ она совпадает с разделением между государ­ мали и понимают по-разному. Первоначаль­ ством и гражданским обществом. Институты но он означал «политическое сообщество», - государства (аппарат правительства, суды, общество, управляемое силой закона и вла­ стью государства. Чаще всего, однако, его полиция, армия, система социальной защи­ используют в противовес «государству»: в ты и т.д.) мы рассматриваем как «публичные», этом смысле термин относится к «частным»

ибо они отвечают за коллективную органи­ институтам, которые не зависят от государ­ зацию жизни общества и при этом финанси­ ства и создаются людьми для достижения руются за счет общества - через налогооб­ своих собственных целей, - к таким авто­ ложение. Гражданское же общество состоит туры частного предпринимательства, струк­ номным группам и ассоциациям, как груп­ из «малых ячеек», как их называл Эдмунд пы интересов, клубы, семья и так далее. Ге­ Бёрк (см. с. 56), то есть таких институтов, гель (см. с. 107), однако, проводил границу как семья, кровнородственные сообщества, между семьей и гражданским обществом, частные предприятия, профсоюзы, клубы, ме­ усматривая в семье сферу сугубо личных - стные сообщества и другие подобные струк­ «эгоистических» - интересов человека.

туры. Они являются «частными» в том смыс­ ле, что создаются и поддерживаются частными гражданами в своих собственных интересах и не более того. Отталкиваясь от деления на публичное и частное, поли­ тику в данной традиции понимают как деятельность государства и других публич­ ных структур. Здесь мы, следовательно, снова сталкиваемся с тем, что те виды деятельности, где люди могут обходиться и обходятся собственными силами (в экономической, социальной, бытовой, личной, культурной сферах и так далее), предстают как заведомо «неполитические».

Вариантом разделения на публичное и частное выступает более тонкое деление на «политическое» и «личное» (рис. 1.1). При всех своих отличиях от государства Рис. 1.1. Два понимания общественного и личного гражданское общество все же всегда заключает в себе ряд институтов, которые можно рассматривать как «публичные» в том смысле, что они представляют собой открытые структуры, действуют вполне публично и у общества всегда есть доступ к ним. Таковы, скажем, экономические институты. Важнейший момент здесь заклю­ чается в том, что перевод экономики из частной в публичную сферу значительно расширяет наше понимание «политического». Мы ведь и по опыту знаем, что в той I. Политические теории Ханна Арендт (1906-1975) Немецкий политический мыслитель и философ. Выросла в еврейской семье среднего достатка. В 1933 г. бежала из Германии от нацистского режима и в конце концов обосновалась в США, где написала основную часть своих работ.

На ее разностороннюю, очень своеобразную манеру письма повлиял экзистенциализм Хайдеггера (1889-1969) и Ясперса (1883-1969);

сама она об этом говорила как о «мышлении без барьеров». Ее главные работы - «Истоки тоталитаризма» (1959), «О человеческом существовании» (1958), «О революции» (1963) и «Эйхманн в Иерусалиме» (1963): тему последней она определила как «банальность зла».

или иной форме политика присутствует везде - вплоть до нашей работы, до наше­ го рабочего места. При всем том, хотя рассматриваемый нами подход справедливо трактует такие институты, как частные предприятия, сообщества, всевозможные ассоциации и профсоюзы как «публичные», и он тоже остается ограниченной кон­ цепцией политики. Дело в том, что эта традиция стоит на том, что политика нико­ им образом не влияет и не должна влиять на чисто «личные» дела и отношения. Но вот появился феминизм, и его теоретики сумели доказать, что на самом-то деле политика отнюдь не прекращается «у порога дома»;

она затрагивает и семью, и быт, и личные отношения. Или другая иллюстрация к данной традиции - склон­ ность иных политиков стеной отделять свое поведение в профессиональной сфере от личных и бытовых отношений: еще один шаг и получится, что можно обманы­ вать соседей или дурно обращаться с детьми, и все это не выйдет за рамки чисто «личного», никак не связанного с публичным имиджем политика.

Концепция политики как общественной деятельности, естественно, всегда имела и сторонников и противников. В традиции, восходящей к Аристотелю, политичес­ кая деятельность рассматривается как благородное и просвещенное занятие имен­ но по причине своего «публичного» характера. Много позже эта традиция была продолжена Ханной Арендт, которая в работе «Условия человеческого существова­ ния» (The Human Condition, 1958) писала о том, что политика является наиболее важной формой человеческой деятельности, потому что здесь мы имеем дело с отношениями свободных и равных граждан, - она является чем-то таким, что утверждает уникальность каждого человека и дает ему смысл жизни. Схожие мысли высказывали и такие мыслители, как Жан-Жак Руссо (см. с. 92) и Джон Стюарт Милль (см. с. 55), которые также утверждали, что участие в политической жизни уже само по себе есть достоинство и благо человека. Руссо считал, что только через прямое и непрекращающееся участие всех граждан в политической жизни государ­ ство может служить общему благу или тому, что он называл «общей волей». По мнению Милля, участие в публичных делах есть своего рода просвещение челове­ ка, содействующее его нравственному и умственному развитию.

Этому противостоит другой взгляд, которому публичная политика представля­ ется злостной формой непрошенного вмешательства в жизнь человека. Речь здесь идет, в частности, о теоретиках крайнего либерализма, всегда ставивших граждан­ ское общество выше государства на том основании, что «частная» жизнь есть сфера выбора, личной свободы и личной же ответственности. Сегодня эта ориентация чаще всего выражается в призывах ограничить сферу «политического» и «держать 1. Что такое политика? + К понятийному аппарату «Консенсус» означает согласие или соглашение, но обычно употребляется по отношению к впол­ не определенному виду согласия. Речь, во-первых, идет о том предельно общем согласии между людьми и группами людей, что существует в обществе. Во-вторых, термин относится к идее согла­ шения по поводу тех или иных основополагающих принципов, но, скажем, не к конкретным форму­ лировкам: в этом случае консенсус отнюдь не исключает расхождения во мнениях или несогласие относительно деталей. Понятие «консенсусная политика» употребляется в двух значениях. «Проце­ дурный консенсус» предполагает готовность сторон добиваться решения путем переговоров и согласования позиций, идет ли речь о политических партиях или об отношениях государства с теми или иными группами интересов. «Сущностный консенсус» означает совпадение идеологи­ ческих позиций между двумя или более сторонами (партиями) относительно главных целей поли­ тического развития. В этом смысле говорят, например, о социал-демократическом консенсусе в Великобритании после Второй мировой войны или о социально-рыночном консенсусе в Германии.

политику подальше» от таких видов частной деятельности, как, скажем, бизнес, спорт или семейная жизнь. Поскольку политика-таки вмешивается в то, как ком­ пании ведут свой бизнес, как и с кем мы занимаемся спортивными развлечениями и как мы воспитываем детей, для сторонников крайнего либерализма и речи быть не может, чтобы признать ее хоть каким-то «благом».

Политика как компромисс и консенсус Третья концепция политики относится не столько к тому, в какой области она осуществляется, сколько к тому, каким способом здесь принимаются решения.

Политика рассматривается как способ разрешения конфликтов через компромисс, переговоры, любые иные меры согласительного характера - через все то, что про­ тивостоит применению силы или голой власти. Именно эту концепцию имеют в виду, когда говорят, что «политика есть искусство возможного». Такое представле­ ние присутствует и в повседневном словоупотреблении. Скажем, когда говорят о «политическом» решении проблемы, имеют в виду мирные переговоры в противо­ положность «силовым» или «военным» решениям. Как и многие другие, и эта тра­ диция восходит к Аристотелю - к тому его постулату, что идеальной системой управления является «политая», - «смешанная» форма, объединяющая в себе как аристократические, так и демократические элементы. Один из ведущих сторонни­ ков этой традиции в наше время - Бернард Крик (Bernard Crick). В своей класси­ ческой работе «В защиту политики» (In Defence of Politics) он, например, пишет:

Политика - это деятельность, в которой при заданной системе правил конфликт интересов разрешается посредством того, что каждой стороне конфликта передает­ ся та часть власти или ресурсов, которая соответствует значимости этой стороны для благополучия или выживания всего сообщества.

Ключевым элементом политики в данном случае является своего рода рассре­ доточение власти (силы), - и чем оно шире, тем лучше. Исходя из того, что конф­ ликт интересов неискореним, Б. Крик показывает, что согласительный процесс происходит лишь тогда, когда стороны конфликта обладают какой-то силой или властью, иначе одна из них может быть попросту подавлена. Политика в этой связи I. Политические теории определяется, как «такое решение проблемы, при котором выбор осуществляется скорее в пользу согласия и примирения, нежели насилия и принуждения». Здесь мы видим стойкую приверженность либерально-рационалистическим принципам и веру в действенность общественной дискуссии, равно как и в то, что общество расположено скорее к солидарности и согласию, нежели к конфликту. Если в нем и возникают какие-то конфликты, их можно разрешить, не прибегая к насилию или угрозе насилия. Тем не менее у Б. Крика нашлись и критики, справедливо указавшие на то, что он дал себе увлечься опытом западных плюралистических демократий и в сущности отождествил политику с такими явлениями, как электо­ ральный процесс и партийное соперничество;

что до однопартийных государств или, скажем, военных диктатур, здесь его позиция мало что проясняет.

Ставя во главу угла компромисс и консенсус, данная концепция, как легко заметить, трактует политику в сугубо положительном свете. Нет, она не рассматри­ вается как «утопически» идеальное решение всех проблем (ведь и компромисс, собственно говоря, означает, что коль скоро на уступки идут все стороны, каждая из них что-то теряет), но как бы то ни было, это куда предпочтительнее всех про­ чих альтернатив, всегда чреватых насилием и кровопролитием. Политика здесь предстает как цивилизованная и цивилизующая сила, побуждающая граждан к по­ литическому участию и достойная самого что ни есть положительного отношения с их стороны. Однако Б. Крик указывает, что и в такой политике идет своя борьба, где главная угроза - в «стремлении водворить ясность и определенность любой ценой», проявляется ли это в слепой приверженности демократии, в соблазнитель­ ной, но ложной ясности политических идеологий, в оголтелом национализме или, наконец, в претензиях науки на обладание конечными истинами.

Политика как власть Четвертая концепция является одновременно и наиболее широкой и наиболее радикальной. Политике здесь не отводится какой-либо конкретной сферы, будь то правительство, государство или «публичная» жизнь, - постулируется, что она при­ сутствует во всех областях общественной деятельности, более того, «на каждом углу». Как утверждает Адриан Лефтвич (Adrian Leftwich) в работе «Что такое поли­ тика? Политическая деятельность и ее изучение» (What is Politics? The Activity and Its Study, 1984), «политика находится в центре общественной деятельности как тако­ вой - официальной и неофициальной, публичной и частной, она присутствует во всех социальных группах, институтах и обществах»;

ее мы видим во всех обще­ ственных отношениях, будь то семья, малая группа, компания друзей или, с другой стороны, нация и глобальное сообщество. Сам собой, следовательно, здесь напра­ шивается вопрос: что же тогда отличает политическую деятельность от других ви­ дов деятельности человека, в чем ее специфика?

Этот вопрос данная традиция решает так. Политикой здесь является все то, что связано с производством, распределением и использованием ресурсов для жизне­ обеспечения общества, речь же по большей части идет о власти - способности «по­ лучить свое» теми или иными, подчас вообще любыми, средствами. Идея эта пре­ красно резюмирована, скажем, в названии книги Гарольда Лассуэлла «Политика:

Кто получает что, когда и как?» (Harold Lasswell, Politics: Who Gets What, When, Howl 1. Что такое политика?

Обратим внимание на...

«Лики» власти Можно сказать, что власть проявляется в том случае, когда А вынуждает Б делать что-то, чего Б в любом ином случае предпочел бы не делать. При этом А может воздействовать на Б разными способами. Это позволяет говорить о разных видах или «ликах» власти:

Власть как принятие решений. Этот «лик» власти определяется целенаправленными действиями, которые так или иначе определяют существо принимаемых решений. Классическое описание этой формы власти можно найти в работе Роберта Даля «Кто управляет? Демократия и власть в американском городе» (1961), где автор задался целью выяснить, кому принадлежит власть, из анализа решений и предпочтений самых различных социальных групп. Но на решения людей тоже можно воздействовать различными способами. В книге «Три лика власти» (1989) Кит Боул динг в этой связи выделил такие методы, как использование силы или устрашение («кнут»);

раз­ личные формы взаимовыгодных отношений («сделка») и отношения, основанные на взаимных обя­ зательствах, симпатии и тому подобном («пряник»).

Власть как определение политической повестки дня. Второй «лик» власти, как пола­ гают Бахрах и Барац (1962), отражает способность той или иной политической силы воспрепят­ ствовать принятию решений. Здесь речь идет о том, кто контролирует политическую повестку дня, - кто изначально решает, какие вопросы будут обсуждаться, а какие - нет. В этой связи можно сказать, что некая частная корпорация может осуществлять свою власть, во-первых, выступая, скажем, против закона о защите прав потребителя («первый лик власти»), но также делая все, чтобы партии и политики вообще не выносили этого вопроса на публичное обсуждение («второй лик власти»).

Власть как контроль над сознанием. Третий «лик» власти - это способность влиять на других людей, воздействуя на их мысли, желания и потребности. (Луке, 1974). Эта власть выража­ ется в психологическом контроле или в том, что называется «идеологической промывкой мозгов».

Здесь примером могла бы послужить индустрия рекламы, убеждающая общество в ненужности нового закона о защите прав потребителя по той причине, что корпорации уже позаботились о решении такой-то и такой-то проблемы. В политической жизни эта форма власти проявляется в использовании пропаганды и вообще в методах идеологического воздействия.

М.: 2005. - 544 с.

Это один из лучших зарубежных учебников по политологии. Он максимально полно вводит читателя в проблематику современной политики и политологии. Большое внимание уделено глобализации, движениям феминизма и "зеленых", подъему этносоциализма. В учебнике рассмотрены и традиционные подходы к дисциплине, а также концепции и идеи классиков политической мысли - Платона, Аристотеля, Гоббса, Локка, Маркса, Милля и др. В книге пять частей: "Политические теории", "Нации и глобализация", "Политическое взаимодействие", "Механизмы государственного управления", "Политика и функционирование политических систем". Каждая глава открывается общим взглядом на ее основные вопросы и темы. В конце главы приводятся выводы и перечень вопросов для обсуждения. Врезки особо выделяют тот или иной термин или концепцию. Врезки "Обратим внимание" предлагают более углубленный взгляд на соответствующие теории и концепции. Приводятся также биографии политических лидеров и словарь политических терминов.

Для студентов, аспирантов, преподавателей вузов, политологов, социологов, журналистов, специалистов-международников, политических деятелей, для всех интересующихся проблемами политики и политологии.

Формат: pdf / zip

Размер: 38 Мб

RGhost

Формат: doc / zip (Анонс книги. Здесь не весь текст. Всего 156 стр. Вся книга в pdf выше)

Размер: 708 Кб

/ Download файл

Оглавление
Г. Водолазов. «Царская наука» профессора Хейвуда X
Предисловие автора к английскому изданию XV
Предисловие автора к русскому изданию XVII
Список врезок XVIII
Часть I. Политические теории 1
1. Что такое политика? 2
Определение политики 3
Политика как искусство государственного управления 5 Политика как публичный процесс 8 Политика как компромисс и консенсус 11 Политика как власть 12
Изучение политики 14
Подходы к изучению политики 14 Может ли изучение политики быть научным? 20 Понятия, модели и теории 21
Выводы 26
Вопросы для обсуждения 27
2. Правительства, системы и режимы 28
Традиционные системы классификации 29
Зачем классифицировать политические системы? 30 Классические типологии 31 Типология «трех миров» 34
Режимы современного мира 36
Западные полиархии 39 Новые демократии 42 Восточноазиатские режимы 44 Исламские режимы 46 Военные режимы 47
Выводы 48
Вопросы для обсуждения 49
3. Политические идеологии 50
Что такое политическая идеология? 51
Либерализм 53
Элементы либерализма 53 Классический либерализм 55 Современный либерализм 56
Консерватизм 58
Элементы консерватизма 58 Патерналистский консерватизм 60 «Новые правые» 61
Социализм 63
Элементы социализма 64 Марксизм 65 Социал-демократия 70 Третий путь 72
Другие идеологические традиции 73
Фашизм 73 Анархизм 75 Феминизм 75 Экологизм 77 Религиозный фундаментализм 78
Конец идеологии? 79
Выводы 80
Вопросы для обсуждения 81
4. Демократия 82
Определение демократии 83
Что такое народ? 84 Как должен управлять народ? 85 Как далеко должна простираться власть народа? 87
Модели демократии 88
Классическая демократия 89 Протективная демократия 90 Демократия развития 91 Народная демократия 94
Демократия на практике: точки зрения 95
Плюралистический подход 96 Элитистский подход 98 Корпоративистский подход 101 Подход «новых правых» 102 Марксистский подход 103
Выводы 104
Вопросы для обсуждения 105
5. Государство 106
Что такое государство? 107
Теории государства 110
Плюралистическое государство 111 Капиталистическое государство 113 Государство-левиафан 116 Патриархальное государство 117
Роль государства 119
Малое (минимальное) государство 119 Государство развития 121 Социал-демократические государства 122 Коллективизированные государства 122 Тоталитарные государства 123
«Пустотелое» государство? 124
Глобализация 124 Перестройка государства 125 Субгосударственное управление 126
Выводы 127
Вопросы для обсуждения 128
Часть II. Нации и глобализация 129
6. Нации и национализм 130
Что такое нация? 131
Нации как культурные общности 132 Нации как политические общности 135
Разновидности национализма 137
Либеральный национализм 138 Консервативный национализм 142 Экспансионистский национализм 144 Антиколониальный национализм 147
Поликультурализм 149
Есть ли будущее у нации-государства? 153
Выводы 154
Вопросы для обсуждения 155
7. Мировая политика 156
К пониманию мировой политики 157
Идеализм 158 Реализм 160 Плюрализм 162 Марксизм 163
Изменяющийся миропорядок 164
Начало и конец «холодной войны» 164 Миропорядок XXI века 168
Динамика глобализации 172
Факторы и тенденции глобализации 172 Глобализация: концепции и дебаты 175
Регионализация 180
Европейский союз 184
По направлению к мировому правительству? 189
Организация Объединенных Наций 191 Выводы 195 Вопросы для обсуждения 196
8. Внутренняя политика 197
Централизация или децентрализация? 198
Отношения центр-периферия 200
Федеративные системы 201 Почему образуются федерации? 201 Унитарные системы 208
Этническая и местная политика 214
Оживление этнической политики 214 Местная политика? 218
Выводы 219
Вопросы для обсуждения 220
Часть III. Политическое взаимодействие 221
9. Экономика и общество 222
Экономические системы 223
Мировые разновидности капитализма 226 Разновидности социализма 234 Существует ли в экономике «третий путь»? 238
Социальная структура 239
Общественный класс 241 Раса 245 Пол 247
Выводы 248
Вопросы для обсуждения 249
10. Политическая культура, коммуникация и легитимность 250
Политика, совершающаяся в сознании: культура и коммуникация 251
Гражданская культура или идеологическая гегемония? 252 Средства массовой информации и политическая коммуникация 255 Деградация социального капитала? 261
Легитимность и политическая стабильность 264
Легитимация власти 265 Кризис легитимности 268 Почему происходят революции? 270 Марксистские теории революции 271
Выводы 276
Вопросы для обсуждения 277
11. Представительство, выборы и голосование 278
Представительство 279
Теории представительства 280
Выборы 286
Функции выборов 287 Избирательные системы: дискуссии и противоречия 290 О чем говорят результаты голосования? 298
Электоральное поведение 300
Теории голосования 302
Выводы 305
Вопросы для обсуждения 306
12. Партии и партийные системы 307
Партийная политика 308
Типы партий 309 Функции партий 312 Партийные организации: внутреннее распределение власти 318
Партийные системы 321
Однопартийные системы 322 Двухпартийные системы 323 Системы с доминирующей партией 326 Многопартийные системы 328
Упадок партий? 329
Выводы 331
Вопросы для обсуждения 332
13. Общественные группы, группы интересов и социальные движения 333
Общественные группы в политике 334
Типы групп 335 Модели участия групп в политике: теория 338 Участие групп в политике: практика 344
Общественные движения 352
Новые социальные движения 352
Выводы 355
Вопросы для обсуждения 356
Часть IV. Механизмы государственного управления 357
14. Конституции, право и судебные системы 358
Конституции 359
Классификация конституций 360 Цели конституции 366 Так в чем же значение конституций? 370
Право 373
Право, мораль и политика 373 Судебная власть 376 Являются ли судьи политическими фигурами? 377 Делают ли судьи политику? 380
Выводы 382
Вопросы для обсуждения 383
15. Законодательные собрания 384
Роль законодательных собраний 385
Парламентские и президентские системы 386 Функции законодательных собраний 391
Структура законодательных собраний 396
Одна палата или две? 397 Комитеты 400
Деятельность законодательных собраний 402
Делают ли законодательные собрания политику? 402 В чем же причины упадка ассамблей? 405 Ренессанс законодательных собраний? 408
Выводы 408
Вопросы для обсуждения 409
16. Исполнительная власть 410
Роль исполнительной власти 411
Кто есть кто в системе исполнительной власти 411 Функции политического звена исполнительной власти 413
Власть в исполнительной системе государства: кто правит? 416
Президенты 417 Премьер-министры 422 Кабинет министров 427
Политическое лидерство 429
Теории лидерства 430 Стили лидерства 433
Выводы 436
Вопросы для обсуждения 437
17. Государственная служба 438
Теории бюрократии 439
Бюрократия как административная машина 440 Бюрократия как власть 441 Бюрократия как саморазвивающаяся система 443
Роль бюрократии 445
Функции бюрократии 445 Организация государственной службы 448
Власть бюрократии: вне контроля? 453
Источники власти бюрократии 453 Как можно контролировать бюрократию? 456
Выводы 461
Вопросы для обсуждения 462
18. Армия и полиция 463
Армия и политика 464
Роль армии 466 Контроль над армией 473 Когда военные захватывают власть? 476
Полиция и политика 478
Роль полиции 479 Политический контроль и подотчетность 483
Выводы 485
Вопросы для обсуждения 486
Часть V. Политика и функционирование политических систем 487
19. Политический процесс и функционирование политической системы 488
Политический процесс 489
Теории принятия решений 489 Стадии политического процесса 494
Функционирование политической системы 502
Критерий стабильности 502 Критерий экономического развития 504 Критерий прав человека 506 Критерий демократичности 507
Выводы 508
Вопросы для обсуждения 509
Словарь политических терминов 510

Контрольная работа - Современная Западная политология и социология (Лабораторная работа)

Хан И.Г., Садырова А.Т. Саясаттану (Политология) (Документ)

Белогурова Т.А. Политология. Курс лекций (Документ)

Кузьмин П.В. Политология в схемах и таблицах (Документ)

Горелов А.А. Политология в вопросах и ответах (Документ)

Ачкасов В.А., Гуторов В.А. Политология (Документ)

n1.doc

ЭНДРЮ ХЕЙВУД
ПОЛИТОЛОГИЯ
Перевод с английского

Под редакцией

профессора Г.Г. Водолазова и доцента В.Ю. Вельского
Москва 2005

Рецензент зав. кафедрой философии, д-р филос. наук, профессор В.Н. Лавриненко

Перевод с английского Ю.В. Никуличева

Главный редактор издательства

Кандидат юридических наук, доктор экономических наук

Н.Д. Эриашвили

Хейвуд, Эндрю.

Х35 Политология: Учебник для студентов вузов / Пер. с англ. под ред. Г.Г. Во-

Долазова, В.Ю. Вельского. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 544 с. - (Серия «Зарубежный учебник»),

ISBN 0-333-97131-0 (англ.) ISBN 5-238-00814-7 (русск.)

Агентство CIP РГБ

Это один из лучших зарубежных учебников по политологии. Он максимально полно вводит читателя в проблематику современной политики и политологии. Большое внимание уделено глобализации, движениям феминизма и «зеленых», подъему этносоциализма. В учебнике рассмотрены и традиционные подходы к дисциплине, а также концепции и идеи классиков политической мысли - Платона, Аристотеля, Гоббса, Локка, Маркса, Милля и др. В книге пять частей: «Политические теории», «Нации и глобализация», «Политическое взаимодействие», «Механизмы государственного управления», «Политика и функционирование политических систем». Каждая глава открывается общим взглядом на ее основные вопросы и темы. В конце главы приводятся выводы и перечень вопросов для обсуждения. Врезки особо выделяют тот или иной термин или концепцию. Врезки «Обратим внимание» предлагают более углубленный взгляд на соответствующие теории и концепции. Приводятся также биографии политических лидеров и словарь политических терминов.

Для студентов, аспирантов, преподавателей вузов, политологов, социологов, журналистов, специалистов-международников, политических деятелей, для всех интересующихся проблемами политики и политологии.
© Andrew Heywood 1997, 2002

All rights reserved. No reproduction, copy or transmission of this

Publication may be made without written permission.

POLITICS, 2 nd Edition by Andrew Heywood,

Originally published by PALGRAVE,

Houndmills, Basingstoke, Hampshire RG21 6XS and

175 Fifth Avenue, New York, N.Y. 10010

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, перевод, оформление, 2005

Часть I. Политические теории 1

1. Что такое политика? 2 Определение политики 3

Политика как искусство государственного управления 5 Политика как публичный процесс 8 Политика как компромисс и консенсус 11 Политика как власть 12

Изучение политики 14

Подходы к изучению политики 14 Может ли изучение политики быть научным? 20 Понятия, модели и теории 21 Выводы 26

Вопросы для обсуждения 27

2. Правительства, системы и режимы 28 Традиционные системы классификации 29

Зачем классифицировать политические системы? 30 Классические типологии 31 Типология «трех миров» 34

Режимы современного мира 36

Западные полиархии 39 Новые демократии 42 Восточноазиатские режимы 44 Исламские

Режимы 46 Военные режимы 47 Выводы 48 Вопросы для обсуждения 49
3. Политические идеологии 50

Что такое политическая идеология? 51

Либерализм 53

Элементы либерализма 53 Классический либерализм 55 Современный либерализм 56

Консерватизм 58

Элементы консерватизма 58 Патерналистский консерватизм 60 «Новые правые» 61

Социализм 63

Элементы социализма 64 Марксизм 65 Социал-демократия 70 Третий путь 72

VI
Оглавление
Другие идеологические традиции 73

Фашизм 73 Анархизм 75 Феминизм 75 Экологизм 77 Религиозный фундаментализм 78

Конец идеологии? 79

Выводы 80

Вопросы для обсуждения 81

4. Демократия 82

Определение демократии 83

Что такое народ? 84 Как должен управлять народ? 85 Как далеко должна простираться власть народа? 87

Модели демократии 88

Классическая демократия 89 Протективная демократия 90 Демократия развития 91 Народная демократия 94

Демократия на практике: точки зрения 95

Плюралистический подход 96 Элитистский подход 98 Корпоративистский подход 101 Подход

«новых правых» 102 Марксистский подход 103 Выводы 104 Вопросы для обсуждения 105

5. Государство 106

Что такое государство? 107 Теории государства 110

Плюралистическое государство 111 Капиталистическое государство 113 Государство-левиафан 116 Патриархальное государство 117

Роль государства 119

Малое (минимальное) государство 119 Государство развития 121 Социал-демократические государства 122 Коллективизированные государства 122 Тоталитарные государства 123

«Пустотелое» государство? 124

Глобализация 124 Перестройка государства 125 Субгосударственное управление 126 Выводы 127 Вопросы для обсуждения 128

Часть II. Нации и глобализация 129

6. Нации и национализм 130 Что такое нация? 131

Нации как культурные общности 132 Нации как политические общности 135

Разновидности национализма 137

Либеральный национализм 138 Консервативный национализм 142 Экспансионистский национализм 144 Антиколониальный национализм 147

Поликультурализм 149

Есть ли будущее у нации-государства? 153 Выводы 154 Вопросы для обсуждения 155

VII
7. Мировая политика 156

К пониманию мировой политики 157

Идеализм 158 Реализм 160 Плюрализм 162 Марксизм 163

Изменяющийся миропорядок 164

Начало и конец «холодной войны» 164 Миропорядок XXI века 168

Динамика глобализации 172

Факторы и тенденции глобализации 172 Глобализация: концепции и дебаты 175

Регионализация 180

Европейский союз 184

По направлению к мировому правительству? 189

Организация Объединенных Наций 191 Выводы 195 Вопросы для обсуждения 196

8. Внутренняя политика 197

Централизация или децентрализация? 198 Отношения центр-периферия 200

Федеративные системы 201 Почему образуются федерации? 201 Унитарные системы 208

Этническая и местная политика 214

Оживление этнической политики 214 Местная политика? 218 Выводы 219 Вопросы для обсуждения 220

Часть III. Политическое взаимодействие 221

9. Экономика и общество 222 Экономические системы 223

Мировые разновидности капитализма 226 Разновидности социализма 234 Существует ли в экономике «третий путь»? 238

Социальная структура 239

Общественный класс 241 Раса 245 Пол 247 Выводы 248 Вопросы для обсуждения 249

10. Политическая культура, коммуникация и легитимность 250

Политика, совершающаяся в сознании: культура и коммуникация 251

Гражданская культура или идеологическая гегемония? 252 Средства массовой информации и политическая коммуникация 255 Деградация социального капитала? 261

Легитимность и политическая стабильность 264

Легитимация власти 265 Кризис легитимности 268 Почему происходят революции? 270

Марксистские теории революции 271 Выводы 276 Вопросы для обсуждения 277

Представительство 279

Теории представительства 280

VIII
Оглавление
Выборы 286

Функции выборов 287 Избирательные системы: дискуссии и противоречия 290 О чем говорят результаты голосования? 298

Электоральное поведение 300

12. Партии и партийные системы 307

Партийная политика 308

Типы партий 309 Функции партий 312 Партийные организации: внутреннее распределение власти 318

Партийные системы 321

Однопартийные системы 322 Двухпартийные системы 323 Системы с доминирующей партией 326 Многопартийные системы 328

Упадок партий? 329

Выводы 331

Вопросы для обсуждения 332

13. Общественные группы, группы интересов и социальные движения 333

Общественные группы в политике 334

Типы групп 335 Модели участия групп в политике: теория 338 Участие групп в политике: практика 344

Общественные движения 352

Новые социальные движения 352 Выводы 355 Вопросы для обсуждения 356

Часть IV. Механизмы государственного управления 357

14. Конституции, право и судебные системы 358

Конституции 359

Классификация конституций 360 Цели конституции 366 Так в чем же значение конституций? 370

Право 373

Право, мораль и политика 373

Судебная власть 376

Являются ли судьи политическими фигурами? 377 Делают ли судьи политику? 380 Выводы 382 Вопросы для обсуждения 383

15. Законодательные собрания 384 Роль законодательных собраний 385

Парламентские и президентские системы 386 Функции законодательных собраний 391

Структура законодательных собраний 396

Одна палата или две? 397 Комитеты 400

Деятельность законодательных собраний 402

Делают ли законодательные собрания политику? 402 В чем же причины упадка ассамблей?

405 Ренессанс законодательных собраний? 408 Выводы 408 Вопросы для обсуждения 409

16. Исполнительная власть 410

Роль исполнительной власти 411

Кто есть кто в системе исполнительной власти 411 Функции политического звена исполнительной власти 413

Власть в исполнительной системе государства: кто правит? 416

Президенты 417 Премьер-министры 422 Кабинет министров 427

Политическое лидерство 429

Теории лидерства 430 Стили лидерства 433 Выводы 436 Вопросы для обсуждения 437

17. Государственная служба 438 Теории бюрократии 439

Бюрократия как административная машина 440 Бюрократия как власть 441 Бюрократия как саморазвивающаяся система 443

Роль бюрократии 445

Функции бюрократии 445 Организация государственной службы 448

Власть бюрократии: вне контроля? 453

Источники власти бюрократии 453 Как можно контролировать бюрократию? 456 Выводы 461 Вопросы для обсуждения 462

18. Армия и полиция 463

Армия и политика 464

Роль армии 466 Контроль над армией 473 Когда военные захватывают власть? 476

Полиция и политика 478

Роль полиции 479 Политический контроль и подотчетность 483 Выводы 485 Вопросы для обсуждения 486

Часть V. Политика и функционирование политических систем 487

19. Политический процесс и функционирование политической системы 488

Политический процесс 489

Теории принятия решений 489 Стадии политического процесса 494 Функционирование политической системы 502

Критерий стабильности 502 Критерий экономического развития 504 Критерий прав

Человека 506 Критерий демократичности 507 Выводы 508 Вопросы для обсуждения 509

Словарь политических терминов 510

«Царская наука»

Профессора

Хейвуда

(вместо предисловия)

Один из очень мудрых людей древности на вопрос полусерьезной-полушутливой анкеты «Что есть самое удивительное?» ответил: «Самое удивительное - это политик, доживший до старости».

И века, протекшие с тех далеких, античных, времен, убедительно подтвердили верность этого афоризма. Редко, крайне редко крупный политик покидал этот мир в благости, тишине и покое, окруженный тихо-скорбными детьми и внуками и благодарными согражданами. Разумеется, тут речь идет не о политических чиновниках, мелких и крупных клерках, не о послушных исполнителях чужой воли, не о кабинетных («запечных») стратегах или паркетных шаркунах я не об обыкновенных карьеристах - из тех, кого разбуди среди ночи, в момент государственного переворота, и спроси, за какое он правительство, он ответит, на манер Талейрана: «За то, которое в данный момент у власти!». Эти-то ребята и до ста лет, плавно перетекая из одной политической команды в другую, способны прожить. Речь идет о Политиках с большой буквы. Александр Македонский, Авраам Линкольн, Жорж Дантон, Максимилиан Робеспьер, Наполеон, Джон и Роберт Кеннеди, Индира и Реджив Ганди, Анвар Садат, Патрис Лумумба, Сальвадор Альенде, Улоф Пальме... Им несть числа. Это о них, это об их трагических судьбах повествует тот афоризм. И наши соотечественники - не исключение. Ту мы на равных с Западом и Востоком. Редкий властитель «всея Руси» отправлялся в мир иной без «помощи» своих «верноподданных». Особо впечатляющие примеры: Павел I, Александр II, Николай И... И все «маршалы» «ленинской гвардии», эти «вершители судеб» XX столетия - Троцкий, Бухарин, Зиновьев, Каменев, Рыков, Томский, да и самые «великие» из них - Ульянов и Джугашвили - все они ушли из жизни при весьма драматических, сдобренных криминалом, обстоятельствах.

Политика - дьявольски опасная профессия. И понятно почему. Ведь, одна из важнейших ее функций - согласование интересов в обществе. Интересов, часто взаимоисключающих, сталкивающихся лоб в лоб. Попробуй тут «согласуй» их, попробуй найти тот их «баланс», который обеспечил бы социальную гармонию, стабильность общественного развития. Тут какие решения не прими - всех все равно не устроишь. Нефтяным магнатам всегда будет казаться, что правителю можно было бы быть более благосклонным к ним, что можно было бы больше ограничить возможности их соперников - из сталелитейного клана, а «сталелитейщикам», естественно, будет казаться наоборот. И тогда те или другие, дабы качнуть миллиардодолларовую чашу весов в свою сторону, наймут классных (и обреченных, в свою очередь, на последующее уничтожение) киллеров - и вот уже мы видим на экранах телевизоров, как начинает медленно сползать по спинке сиденья открытого автомобиля тело еще секунду тому назад улыбавшегося Джона Кеннеди и как потрясенная и растерянная красавица Жаклин (нелепый, но понятный, чисто человеческий, жест!) бросится на капот автомашины - подобрать кусочки раздробленного черепа мужа.

Да, дьявольски опасная профессия эта политика.

И все-таки, и все-таки... Идут и идут в нее люди. Молодые, талантливые, полные сил и надежд. Идут, ибо это еще и увлекательнейшее, благороднейшее и вдохновенное занятие - творить Историю своей страны, своего народа. Здесь и стремление вырваться на простор свободной и масштабной деятельности - когда бы не «обстоятельства» владели тобой, а ты - «обстоятельствами», чтобы не события волокли тебя по жизненной колее, а ты управлял событиями. Чтобы по Маяковскому:

С простынь, бессонницей рваных срываться, ревнуя к Копернику его, а не мужа Марьи Иваны, считая своим соперником!

Деятельность в стане Коперников - вот что особенно манит, вот что особенно увлекает юные сердца и души... Конечно, потом, по прошествии лет, многие из кандидатов в Коперники остепенятся, а некоторые, между прочим, поймут и то, что не так уж плохо, не так уж зазорно найти свою тихую, добрую и прекрасную «Марию Ивановну» и что вообще можно вполне достойно прожить жизнь и не замахиваясь на профессии «мирового масштаба» (и слава Богу!). Но иные все же останутся в «большом мире» Коперников - с его большими надеждами и несмотря на таящиеся в нем опасности.

XI
Эту замечательную, эту прекрасную мечту молодых людей, стремящихся в коперниканский мир Большой Политики, блистательно выразил один из крупнейших политических деятелей в истории (имя в данном случае не важно!) в своем школьном сочинении «Размышление юноши при выборе профессии»: «...Главным руководителем, который должен нас направлять при выборе профессии, является благо человечества, наше собственное совершенствование... Человеческая природа устроена так, что человек может достичь своего усовершенствования, только работая для усовершенствования своих современников, во имя их блага... Если мы избрали профессию, в рамках которой мы больше всего можем трудиться для человечества, то мы не согнемся под ее бременем, потому что это - жертва во имя всех; тогда мы испытаем не жалкую, ограниченную, эгоистическую радость, а наше счастье будет принадлежать миллионам».

«Жертва во имя всех» - вот что такое (или, вернее, чем должна быть) политика. «Наше счастье будет принадлежать миллионам» - вот возможная награда за участие в ней.

Я не случайно сказал: возможная награда. Ибо вполне возможен и другой, менее вдохновляющий итог. Да, конечно, настоящая политика может (и должна) начинаться с этих прекрасных намерений - «счастье миллионов». Но если «прекрасные намерения» не будут подкреплены «прекрасными» знаниями и умениями - быть Беде. И не только для вас лично (это было бы полбеды), но - для того сообщества сограждан, которое вы (вместе с вашими соратниками) собирались осчастливить.

Михаил Сергеевич Горбачев никаким «предателем» (что бы там ни говорили разные псевдо «левые») не был и ни по каким «рецептам, выписанным за океаном», не действовал. Он искренно хотел добра своим согражданам и своей стране. У него на самом деле были прекрасные намерения. Просто он не был готов (о чем, впрочем, сам вряд ли догадывался) к руководству по осуществлению масштабных Реформ, в которых нуждалась страна. Он ведь рос в той, командно-административной, системе, где подъем к высшим ступеням власти обеспечивался не творческой, а сугубо исполнительской деятельностью (с элементами мелкого и крупного интриганства), где главным в карьере политического деятеля было не решение реальных проблем, порождаемых социальными противоречиями, а верность «генеральной линии», что, на деле, означало линии ближайшего и высшего начальника. Это была та самая чиновно-иерархи-ческая вертикаль, суть которой лучше всего передает знаменитый афоризм Н.К. Михайловского: «если на чиновную лестницу смотреть снизу вверх, вы увидите восходящую лестницу бар, если сверху вниз - нисходящую лестницу лакеев». Ясно, что на такой лестнице никак не мог появиться Реформатор. При такой системе не могли сложиться и те силы - интеллектуальные и организационные - которые были бы способны решить вставшие перед обществом проблемы. Не мог появиться, говоря строгим политологическим языком, Субъект трансформации. Вот почему в такой ситуации политическому лидеру надлежало действовать крайне осторожно («не навреди!»), идти по неведомой дороге истории, как по тонкому весеннему льду, как по минному полю, выверяя каждый свой шаг и вместе с соратниками обучаясь в ходе такого осторожного движения. Но, увы, узкий кругозор человека, игрою разного рода обстоятельств оказывающегося вдруг на самом верху бюрократической лестницы, как правило, не позволяет ему осознать свои возможности (весьма ограниченные) и уровень своей компетенции (весьма невысокий). К тому же ограниченность взращенного номенклатурой «вождя» дополняется обычно его тщеславием, его безмерной самоуверенностью и безграничным самомнением: ну, как же, он же не случайно оказался на самом верху - он же дальновиднее всех, он все знает, все понимает, все умеет...

Итог реформаторской деятельности Михаила Сергеевича известен. В общем, по Черномырдину: «Хотелось, как лучше, получилось, как всегда».

Еще раз: благородные Намерения должны быть дополнены Знанием. Знанием - той социально-политической машины, которой вы собираетесь управлять (или в управлении которой планируете участвовать). Знанием - опыта управления конкретными политическими институтами общества в разные эпохи и в разных ситуациях. Знанием - удач и неудач, побед и поражений политиков прошлого. Если уж вы решили затеять «перестройку», то, по крайней мере, надо представлять себе: ЧТО вы «перестраиваете» и ВО ЧТО «перестраиваете».

Политика - это прежде всего Наука, и требует соответствующего к себе отношения. Политический лидер - это, прежде всего, Ученый, знающий законы движения социально-политического бытия и творчески действующий в русле этих законов.

Сделать первые шаги в мир Политики, в мир Политической Науки вам поможет профессор Эндрю Хейвуд, автор предлагаемого вам учебника, одного из лучших современных учебников по политологии.

Вам легко и приятно будет идти по лабиринтам современной политической науки с этим опытным «экскурсоводом». Проффессор Хейвуд умеет излагать непростые проблемы политической жизни, политического бытия с подкупающей ясностью. Он, как мало кто, умеет сочетать популярность своего рассказа со строгой научностью. Он не упрощает, не примитивизирует теорию в интересах ложно понимаемой «ясности». Он умеет вести за собой читателя, поднимаясь вместе с ним от простого к сложному, от элементарных, обыденных, жизненных представлений к сложным теоретическим построениям.

Подкупает его манера общения с читателем. Он не «поучает» его с высоты профессорской кафедры, не подавляет его усложненными (без нужды) научными выкладками, не ослепляет его блеском бесконечного рада великих имен, не ошарашивает множеством точек зрения по тем или другим вопросам. То есть не делает ничего из того, что подчас свойственно молодым (и честолюбивым) политологам, стремящимся

XII
не столько быть понятными читателю, сколько показать себя и потрясти воображение бедного, начинающего учебу, молодого человека своей необыкновенной эрудицией. Проффессор Хейвуд беседует с читателем, тихо и проникновенно - как друг, как его старший и умудренный товарищ. Вот посмотрите, как начинается его книга: «Политика есть интереснейшее дело, ибо все мы очень разные. Среди нас нет согласия в отношении того, как надлежит жить, кто и что должен получать от общества, кто достоин власти, как вообще должны быть распределены общественные ресурсы и что, наконец, лежит в основе общественной жизни - сотрудничество или конфликт. Люди чаще всего не согласны и в том, каким именно образом эти вопросы должны решаться... С точки зрения Аристотеля, все это делало политику «царской наукой» - наукой, с помощью которой можно улучшить жизнь и создать достойное общество. Политика, следовательно, - это прежде всего и главным образом общественная деятельность. Это всегда диалог - и никогда не монолог. Пусть отдельно взятые индивиды вроде Робинзона Крузо способны на многое - создать свое хозяйство, произвести предмет искусства и так далее; чего они не могут, так это заниматься политикой. Ибо политика, образно говоря, начинается лишь тогда, когда появляется Пятница». Вот так симпатично начинает профессор Хейвуд разговор о «царской науке», в котором профессор выступит, конечно же, многознающим «Робинзоном Крузо», а читатель - его верным и внимательным «Пятницей». Эта, сдобренная юмором, интонация доверительности, какого-то удивительного интеллектуального уюта не покинет вас до последних страниц книги.

Текст учебника лаконичен и вместе с тем полон. Автор не упускает ни одной существенной тонкости политической теории. Он успевает сказать все.

Он расскажет вам вначале о сути дела, а потом поставит вопросы. Вопросы нестандартные, поиск ответов на которые позволит вам глубже и многостороннее понять существо проблем. Вопросы - не столько для повторения и заучивания, сколько для дальнейшего, самостоятельного продумывания идей, изложенных учителем. Вот он рассказал, что такое политика. А затем просит подумать: «Если политика по сути своей социальна, почему не вся общественная деятельность политична? Почему представления о политике столь часто несли и несут в себе негативные ассоциации? Что можно сказать в защиту политики как деятельности вполне благородной и достойной? Возможен ли «конец политики»? Почему идея научного подхода к изучению политики всегда была столь популярной? Можно ли изучать политику объективно и без какой бы то ни было предвзятости?». Хорошие вопросы, не правда ли? Есть над чем поломать голову!

А после того, как вы, опираясь на материалы учебника, покрутитесь вокруг этих вопросов, автор - для закрепления прочитанного - на полях книги, в рамочке, зафиксирует самое главное для данной темы: важнейшие определения понятий, их взаимосвязи, начертит схемы, диаграммы, таблицы, наглядно демонстрирующие содержание проблем.

Полноте и доверительности бесед будет содействовать и то, что профессор пояснит вам, что политика это не просто законы, формулы, схемы, - это живая деятельность живых, реальных людей, а политическая теория - это одновременно и судьбы, и жизни людей, ее создающих. Вы поймете тогда, что морально-политическая теория Сократа - это не просто его взгляды, это - его поступки, это - вся его жизнь. Вы сможете не просто узнать, какие классификации политических режимов предложили Платон и Аристотель, но и вглядеться в их лица на публикуемых в книге портретах, узнать некоторые подробности их судеб из точных и лаконичных справок, даваемых автором учебника. Так строгие политические формулы обретают эмоциональную, человеческую окраску.

И самое, пожалуй, ценное здесь, что мыслители прошлого в изображении профессора Хейвуда не какие-то древние, «ископаемые» фигуры, имеющие разве что архивный, исторический интерес для читателя, а наши, по сути, современники. Ибо они, как нам показывает автор, сумели поставить, сумели сформулировать многие из тех проблем, над которыми размышляет современная политическая теория, и предложили некоторые важные «ключи» для их решения. Платон, Аристотель, Гоббс, Локк - не «прошлое» политической теории, а самое что ни на есть «настоящее», а кое в чем и ее «будущее». Один очень проницательный философ как-то сказал: «Вся западная философия - не более, чем комментарий к Платону». Этот, как, наверное, и всякий другой афоризм, содержит в себе некоторое преувеличение. Но в «преувеличении» этого афоризма - весьма высокая доля истины. И это мастерски выявляет в своей книге Эндрю Хейвуд.

Вместе с тем, представляемая в учебнике история проблем политической мысли не имеет самодовлеющего характера. История тут не самоцель. История здесь служит введением в современность. В центре внимания автора - современное состояние политической теории. Самое современное. Перед нами, в полном смысле этого слова, - учебник XXI века. Более того, все его содержание устремлено в будущее. Показательно, что многие рассматриваемые в книге понятия начинаются словечком «пост»: постмодернизм, постматериализм, постфордизм, постсопиализм, яос/ииндустриализм и т. п. Это «словечко» - символ рождения новой эпохи - эпохи после («пост») XX столетия. Это «словечко» - свидетельство того, что старая реальность уходит, а новая еще не сложилась, не определилась до конца и потому еще не обрела собственных, адекватных новому содержанию наименований. Профессор Хейвуд как бы приоткрывает дверь в будущее, в мир новых социально-политических реальностей, в мир, который он именует post-world («постмир»). Из мира устоявшихся явлений и отстоявшихся знаний он стремится ввести чита-

XIII
теля в мир, еще мало изученный, в мир еще не до конца осмысленных и не до конца еще решенных проблем. Он, таким образом, выводит читателя на передний край научного знания, за которым - пространство неоткрытого и неизведанного. Он тем самым готовит читателя к дальнейшему, самостоятельному поиску. Готовит к творчеству.

С этим связана еще одна важная особенность предлагаемого учебника. Автор постоянно подчеркивает: политика - это не только и не просто Наука, это еще и Искусство, это - Творчество. Потому и написанный им учебник - лишь предпосылка такой творческой деятельности. Учебник дает лишь общее описание закономерностей, лишь общую характеристику связей и взаимоотношений социальных и политических институтов. Он знакомит с «арифметикой» (ну, если хотите, с «высшей математикой») политики. Применение же этих «математических» формул к конкретным условиям деятельности людей - процесс Творчества. Его не загонишь в схемы, таблицы, матрицы и шаблоны. И Творчеству тоже нужно (и можно) обучаться, но уже не по учебникам. Учебник необходим, но совершенно недостаточен. Об этом тоже предупреждает профессор Хейвуд. «Учиться» Творчеству - значит изучать опыт деятельности конкретных политиков, субъектов политического действия, внимательно анализируя соотношение их целей, намерений и получаемых результатов, извлекая из этого для себя соответствующие уроки. Учиться Творчеству - значит обращаться к произведениям классиков политической мысли, в которых наиболее адекватно отражен и осмыслен прошедший опыт социальной деятельности людей. Профессор Хейвуд дает отсылки к такого рода произведениям. Это по сути предлагаемая им программа дальнейшего проникновения в сущность политической теории, в глубины политического Искусства.

И еще одна грань педагогического мастерства Эндрю Хейвуда. Как мы уже отмечали, политика, политическая теория - это сферы столкновения интересов и борьбы идей. Великое искусство - адекватно отразить содержание этой борьбы, не превращаясь в адвоката какой-либо из борющихся сторон, сохранить научную объективность изложения. В общем - дать полную и объективную картину, а не идеологически заостренный трактат. Написать так, чтобы ваши личные симпатии и антипатии не довлели над вашим описанием явлений, событий и теорий.

Подобным искусством в полной мере владеет профессор Хейвуд. Это особенно заметно в его описании такой сложной для объективного анализа темы, как «Современные политические идеологии». Тут трудно уйти от своих симпатий и антипатий. Эндрю Хейвуду это удается. Образец этого - его анализ взаимоотношения идеологий «либерализма» и «социализма», под знаком острой конкуренции которых прошел весь XX век. Профессор Хейвуд с громадным уважением излагает фундаментальные положения социалистической теории Маркса и с не меньшим уважением - базисные идеи либерализма Джона Локка и их последователей. Он отмечает сильные и слабые стороны соперничающих идеологий. Он прослеживает, как в ходе исторического и теоретического развития эти идеологии преодолевали свои ограниченности, отказывались от крайностей, как постепенно отпадали от них наиболее примитивные и, в силу этого, наиболее воинственные течения и концепции. Он констатирует, что наиболее глубокие, наиболее серьезные формы этих идеологий идут навстречу друг другу, заимствуя друг у друга полезные идеи и гуманистические ценности. И в итоге все больше выкристаллизовывается идея «третьего пути» - пути, на котором происходит конвергенция ценностей либерального и социалистического толка. И современные либеральные концепции (Джона Роулса, Исайи Берлина), включающие в ядро своих теорий категорию «равенство» (центральную для социалистических теорий), превращаются в особый тип либерализма - социальный либерализм. И этот современный тип либерализма сближается с рядом форм современного социализма, включающих в ткань своей идеологии центральную категорию либеральных концепций - «свободу». В высшей степени плодотворная констатация!

Разумеется, предлагаемый вам учебник - не единственный в нашей учебно-педагогической литературе. Сегодня в любом книжном магазине вы найдете изрядное количество самых разнообразных учебников по политологии, созданных нашими, отечественными авторами. Среди них (назову лучшие, на мой взгляд) - «Введение в политологию» В.П. Пугачева и А.И. Соловьева (М., 2001), «Политология. Справочник студента» В.П. Пугачева (М., 2001) и, в особенности, - «Политология», учебник, подготовленный в 2004 г. авторским коллективом факультета Политологии МГИМО (У) под руководством проф. А.Ю. Мельвиля. Как бы ни был хорош учебник проф. Хейвуда, он не в состоянии заменить отечественных учебных пособий. В нем нет того, что есть в наших учебниках и что является важнейшей частью политологического образования россиянина, - в нем нет политического видения истории России, современных проблем российского социально-политического развития, нет той социальной и духовной атмосферы, в которой все мы, россияне, живем. Книга Эндрю Хейвуда - хорошее дополнение к нашей учебной литературе. Она доносит да нас дыхание и биение пульса современной западной политической мысли. И все же, знакомясь с талантливым произведением западного автора, мы будем держать в уме полный глубокого смысла девиз, сформулированный еще А.С. Пушкиным: «Войти в Европу и остаться Россией!»

ГРИГОРИЙ ВОДОЛАЗОВ,

Доктор философских наук, профессор, Вице-президент Академии политической науки

Предисловие

К английскому

Изданию

Цель этой книги - дать читателю по возможности максимально полное введение в проблематику современной политики и политологии. С самого начала она писалась как подспорье для студентов, изучающих те или иные разделы политической науки. Автор, однако, при этом постоянно имел в виду и тех, для кого работа может представлять интерес самого общего характера.

Политика упорно не стоит на месте: впрочем, наверное, в этом заключается и прелесть политологии. Ощущение того, что история «ускоряется», отнюдь не было симптомом тех тревожных настроений, что всегда сопутствуют «концу эпохи»: во многих отношениях история действительно ускоряется. В последние десятилетия XX века мир стал свидетелем крушения коммунизма, конца «холодной войны», становления глобальной экономики, технологической революции в производстве и коммуникациях, подъема исламизма. Мы вдруг оказались в каком-то «постмире»: концепции постмодернизма, постматериализма, постфордизма, постсоциализма и постиндустриализма, как при вращении калейдоскопа, образуют все новые и новые сочетания, за которыми подчас уже и не разглядишь той реальности, которую мы знали с детства. Но при этом ведь и не скажешь того, что все вокруг перевернулось с ног на голову. Да, темп перемен ускорился, но в нашей общественной жизни, в нашем политическом ландшафте, на удивление, весьма многое никаких перемен не претерпело. Вот почему эта книга, в полной мере уделяя внимание новейшим явлениям - глобализации, движению феминизма и «зеленых», подъему этнонационализма, возникновению целого ряда новых общественных движений - сохранила в себе и традиционные подходы к дисциплине, включая и многое из того, что некогда внесли в нее классики политической мысли, будь то Платон или Аристотель, Маркс или Милль.

Это второе издание книга: ряд проблем в ней дан подробнее, появились новые врезки и схемы. Более детально представлены такие темы, как глобализация, средства массовой информации, новые формы политической коммуникации, идеология «третьего пути», регионализация, демократизация и общий сдвиг от принципа государственного управления к макроуправлению обществом. Автор при этом стремился осветить все аспекты политического анализа, более всего старясь не упустить из виду тех проблем, которые при изучении дисциплины, может быть, представляются наиболее сложными. Дабы преодолеть традиционный разрыв между политической философией и политологией, в книге основательнее прописаны связи между нормативными концепциями и эмпирикой политологии, а многие проблемы даны в международной перспективе, а не по принципу «от страны к стране» и от «системы к системе».

В книге пять основных тем, данных как части. В части I - «Что такое политика?» -исследуются концептуальные и методологические вопросы политологии, служащие своего

ЭНДРЮ ХЕЙВУД

ПОЛИТОЛОГИЯ

Г. Водолазов. «Царская наука» профессора Хейвуда X Предисловие автора к английскому изданию XV

Часть I. Политические теории 1

1. Что такое политика? 2 Определение политики 3

6. Нации и национализм 130 Что такое нация? 131

Нации как культурные общности 132 Нации как политические общности 135

Разновидности национализма 137

Либеральный национализм 138 Консервативный национализм 142 Экспансионистский национализм 144 Антиколониальный национализм 147

Поликультурализм 149

Есть ли будущее у нации-государства? 153 Выводы 154 Вопросы для обсуждения 155

7. Мировая политика 156

К пониманию мировой политики 157

Идеализм 158 Реализм 160 Плюрализм 162 Марксизм 163

Изменяющийся миропорядок 164

Начало и конец «холодной войны» 164 Миропорядок XXI века 168

Динамика глобализации 172

Факторы и тенденции глобализации 172 Глобализация: концепции и дебаты 175

Регионализация 180

Европейский союз 184

По направлению к мировому правительству? 189

Организация Объединенных Наций 191 Выводы 195 Вопросы для обсуждения 196

8. Внутренняя политика 197

Парламентские и президентские системы 386 Функции законодательных собраний 391

Структура законодательных собраний 396

Одна палата или две? 397 Комитеты 400

Деятельность законодательных собраний 402

Делают ли законодательные собрания политику? 402 В чем же причины упадка ассамблей?

405 Ренессанс законодательных собраний? 408 Выводы 408 Вопросы для обсуждения 409

16. Исполнительная власть 410

Роль исполнительной власти 411

Кто есть кто в системе исполнительной власти 411 Функции политического звена исполнительной власти 413

Власть в исполнительной системе государства: кто правит? 416

Президенты 417 Премьер-министры 422 Кабинет министров 427

Политическое лидерство 429

Теории лидерства 430 Стили лидерства 433 Выводы 436 Вопросы для обсуждения 437

17. Государственная служба 438 Теории бюрократии 439

Бюрократия как административная машина 440 Бюрократия как власть 441 Бюрократия как саморазвивающаяся система 443

Роль бюрократии 445

Функции бюрократии 445 Организация государственной службы 448

Власть бюрократии: вне контроля? 453

Источники власти бюрократии 453 Как можно контролировать бюрократию? 456 Выводы 461 Вопросы для обсуждения 462

18. Армия и полиция 463

Армия и политика 464

Роль армии 466 Контроль над армией 473 Когда военные захватывают власть? 476

Полиция и политика 478

Роль полиции 479 Политический контроль и подотчетность 483 Выводы 485 Вопросы для обсуждения 486

Часть V. Политика и функционирование политических систем 487

19. Политический процесс и функционирование политической системы 488

Политический процесс 489

Теории принятия решений 489 Стадии политического процесса 494 Функционирование политической системы 502

Критерий стабильности 502 Критерий экономического развития 504 Критерий прав

человека 506 Критерий демократичности 507 Выводы 508 Вопросы для обсуждения 509

Словарь политических терминов 510

«Царская наука»

профессора

(вместо предисловия)

Один из очень мудрых людей древности на вопрос полусерьезной-полушутливой анкеты «Что есть самое удивительное?» ответил: «Самое удивительное - это политик, доживший до старости».

И века, протекшие с тех далеких, античных, времен, убедительно подтвердили верность этого афоризма . Редко, крайне редко крупный политик покидал этот мир в благости, тишине и покое, окруженный тихо-скорбными детьми и внуками и благодарными согражданами. Разумеется, тут речь идет не о политических чиновниках, мелких и крупных клерках, не о послушных исполнителях чужой воли, не о кабинетных («запечных») стратегах или паркетных шаркунах я не об обыкновенных карьеристах - из тех, кого разбуди среди ночи, в момент государственного переворота, и спроси, за какое он правительство, он ответит, на манер Талейрана: «За то, которое в данный момент у власти!». Эти-то ребята и до ста лет, плавно перетекая из одной политической команды в другую, способны прожить. Речь идет о Политиках с большой буквы. Александр Македонский, Авраам Линкольн, Жорж Дантон, Максимилиан Робеспьер, Наполеон, Джон и Роберт Кеннеди, Индира и Реджив Ганди, Анвар Садат, Патрис Лумумба, Сальвадор Альенде, Улоф Пальме... Им несть числа. Это о них, это об их трагических судьбах повествует тот афоризм. И наши соотечественники - не исключение. Ту мы на равных с Западом и Востоком. Редкий властитель «всея Руси» отправлялся в мир иной без «помощи» своих «верноподданных». Особо впечатляющие примеры: Павел I, Александр II, Николай И... И все «маршалы» «ленинской гвардии», эти «вершители судеб» XX столетия - Троцкий, Бухарин, Зиновьев, Каменев, Рыков, Томский, да и самые «великие» из них - Ульянов и Джугашвили - все они ушли из жизни при весьма драматических, сдобренных криминалом, обстоятельствах.

Политика - дьявольски опасная профессия. И понятно почему. Ведь, одна из важнейших ее функций - согласование интересов в обществе. Интересов, часто взаимоисключающих, сталкивающихся лоб в лоб. Попробуй тут «согласуй» их, попробуй найти тот их «баланс», который обеспечил бы социальную гармонию, стабильность общественного развития. Тут какие решения не прими - всех все равно не устроишь. Нефтяным магнатам всегда будет казаться, что правителю можно было бы быть более благосклонным к ним, что можно было бы больше ограничить возможности их соперников - из сталелитейного клана, а «сталелитейщикам», естественно, будет казаться наоборот. И тогда те или другие, дабы качнуть миллиардодолларовую чашу весов в свою сторону, наймут классных (и обреченных, в свою очередь, на последующее уничтожение) киллеров - и вот уже мы видим на экранах телевизоров, как начинает медленно сползать по спинке сиденья открытого автомобиля тело еще секунду тому назад улыбавшегося Джона Кеннеди и как потрясенная и растерянная красавица Жаклин (нелепый, но понятный, чисто человеческий, жест!) бросится на капот автомашины - подобрать кусочки раздробленного черепа мужа.

Да, дьявольски опасная профессия эта политика.

И все-таки, и все-таки... Идут и идут в нее люди. Молодые, талантливые, полные сил и надежд. Идут, ибо это еще и увлекательнейшее, благороднейшее и вдохновенное занятие - творить Историю своей страны, своего народа. Здесь и стремление вырваться на простор свободной и масштабной деятельности - когда бы не «обстоятельства» владели тобой, а ты - «обстоятельствами», чтобы не события волокли тебя по жизненной колее, а ты управлял событиями. Чтобы по Маяковскому:

Деятельность в стане Коперников - вот что особенно манит, вот что особенно увлекает юные сердца и души... Конечно, потом, по прошествии лет, многие из кандидатов в Коперники остепенятся, а некоторые, между прочим, поймут и то, что не так уж плохо, не так уж зазорно найти свою тихую, добрую и прекрасную «Марию Ивановну» и что вообще можно вполне достойно прожить жизнь и не замахиваясь на профессии «мирового масштаба» (и слава Богу!). Но иные все же останутся в «большом мире» Коперников - с его большими надеждами и несмотря на таящиеся в нем опасности.

Эту замечательную, эту прекрасную мечту молодых людей, стремящихся в коперниканский мир Большой Политики, блистательно выразил один из крупнейших политических деятелей в истории (имя в данном случае не важно!) в своем школьном сочинении «Размышление юноши при выборе профессии»: «...Главным руководителем, который должен нас направлять при выборе профессии, является благо человечества, наше собственное совершенствование... Человеческая природа устроена так, что человек может достичь своего усовершенствования, только работая для усовершенствования своих современников, во имя их блага... Если мы избрали профессию, в рамках которой мы больше всего можем трудиться для человечества, то мы не согнемся под ее бременем, потому что это - жертва во имя всех; тогда мы испытаем не жалкую, ограниченную, эгоистическую радость, а наше счастье будет принадлежать миллионам».

«Жертва во имя всех» - вот что такое (или, вернее, чем должна быть) политика. «Наше счастье будет принадлежать миллионам» - вот возможная награда за участие в ней.

Я не случайно сказал: возможная награда. Ибо вполне возможен и другой, менее вдохновляющий итог. Да, конечно, настоящая политика может (и должна) начинаться с этих прекрасных намерений - «счастье миллионов». Но если «прекрасные намерения» не будут подкреплены «прекрасными» знаниями и умениями - быть Беде. И не только для вас лично (это было бы полбеды), но - для того сообщества сограждан, которое вы (вместе с вашими соратниками) собирались осчастливить.

Михаил Сергеевич Горбачев никаким «предателем» (что бы там ни говорили разные псевдо «левые») не был и ни по каким «рецептам, выписанным за океаном», не действовал. Он искренно хотел добра своим согражданам и своей стране. У него на самом деле были прекрасные намерения. Просто он не был готов (о чем, впрочем, сам вряд ли догадывался) к руководству по осуществлению масштабных Реформ, в которых нуждалась страна. Он ведь рос в той, командно-административной, системе, где подъем к высшим ступеням власти обеспечивался не творческой, а сугубо исполнительской деятельностью (с элементами мелкого и крупного интриганства), где главным в карьере политического деятеля было не решение реальных проблем, порождаемых социальными противоречиями, а верность «генеральной линии», что, на деле, означало линии ближайшего и высшего начальника. Это была та самая чиновно-иерархи-ческая вертикаль, суть которой лучше всего передает знаменитый афоризм: «если на чиновную лестницу смотреть снизу вверх, вы увидите восходящую лестницу бар, если сверху вниз - нисходящую лестницу лакеев». Ясно, что на такой лестнице никак не мог появиться Реформатор. При такой системе не могли сложиться и те силы - интеллектуальные и организационные - которые были бы способны решить вставшие перед обществом проблемы. Не мог появиться, говоря строгим политологическим языком, Субъект трансформации. Вот почему в такой ситуации политическому лидеру надлежало действовать крайне осторожно («не навреди!»), идти по неведомой дороге истории, как по тонкому весеннему льду, как по минному полю, выверяя каждый свой шаг и вместе с соратниками обучаясь в ходе такого осторожного движения. Но, увы, узкий кругозор человека, игрою разного рода обстоятельств оказывающегося вдруг на самом верху бюрократической лестницы, как правило, не позволяет ему осознать свои возможности (весьма ограниченные) и уровень своей компетенции (весьма невысокий). К тому же ограниченность взращенного номенклатурой «вождя» дополняется обычно его тщеславием, его безмерной самоуверенностью и безграничным самомнением: ну, как же, он же не случайно оказался на самом верху - он же дальновиднее всех, он все знает, все понимает, все умеет...

Итог реформаторской деятельности Михаила Сергеевича известен. В общем, по Черномырдину: «Хотелось, как лучше, получилось, как всегда».

Еще раз: благородные Намерения должны быть дополнены Знанием. Знанием - той социально-политической машины, которой вы собираетесь управлять (или в управлении которой планируете участвовать). Знанием - опыта управления конкретными политическими институтами общества в разные эпохи и в разных ситуациях. Знанием - удач и неудач, побед и поражений политиков прошлого. Если уж вы решили затеять «перестройку», то, по крайней мере, надо представлять себе: ЧТО вы «перестраиваете» и ВО ЧТО «перестраиваете».

Политика - это прежде всего Наука, и требует соответствующего к себе отношения. Политический лидер - это, прежде всего, Ученый, знающий законы движения социально-политического бытия и творчески действующий в русле этих законов.

Сделать первые шаги в мир Политики, в мир Политической Науки вам поможет профессор Эндрю Хейвуд, автор предлагаемого вам учебника, одного из лучших современных учебников по политологии.

Вам легко и приятно будет идти по лабиринтам современной политической науки с этим опытным «экскурсоводом». Проффессор Хейвуд умеет излагать непростые проблемы политической жизни, политического бытия с подкупающей ясностью. Он, как мало кто, умеет сочетать популярность своего рассказа со строгой научностью. Он не упрощает, не примитивизирует теорию в интересах ложно понимаемой «ясности». Он умеет вести за собой читателя, поднимаясь вместе с ним от простого к сложному, от элементарных, обыденных, жизненных представлений к сложным теоретическим построениям.

Подкупает его манера общения с читателем. Он не «поучает» его с высоты профессорской кафедры, не подавляет его усложненными (без нужды) научными выкладками, не ослепляет его блеском бесконечного рада великих имен, не ошарашивает множеством точек зрения по тем или другим вопросам. То есть не делает ничего из того, что подчас свойственно молодым (и честолюбивым) политологам, стремящимся

не столько быть понятными читателю, сколько показать себя и потрясти воображение бедного, начинающего учебу, молодого человека своей необыкновенной эрудицией. Проффессор Хейвуд беседует с читателем, тихо и проникновенно - как друг, как его старший и умудренный товарищ. Вот посмотрите, как начинается его книга: «Политика есть интереснейшее дело, ибо все мы очень разные. Среди нас нет согласия в отношении того, как надлежит жить, кто и что должен получать от общества, кто достоин власти, как вообще должны быть распределены общественные ресурсы и что, наконец, лежит в основе общественной жизни - сотрудничество или конфликт. Люди чаще всего не согласны и в том, каким именно образом эти вопросы должны решаться... С точки зрения Аристотеля, все это делало политику «царской наукой» - наукой, с помощью которой можно улучшить жизнь и создать достойное общество. Политика, следовательно, - это прежде всего и главным образом общественная деятельность. Это всегда диалог - и никогда не монолог. Пусть отдельно взятые индивиды вроде Робинзона Крузо способны на многое - создать свое хозяйство, произвести предмет искусства и так далее; чего они не могут, так это заниматься политикой. Ибо политика, образно говоря, начинается лишь тогда, когда появляется Пятница». Вот так симпатично начинает профессор Хейвуд разговор о «царской науке», в котором профессор выступит, конечно же, многознающим «Робинзоном Крузо», а читатель - его верным и внимательным «Пятницей». Эта, сдобренная юмором, интонация доверительности, какого-то удивительного интеллектуального уюта не покинет вас до последних страниц книги.

Текст учебника лаконичен и вместе с тем полон. Автор не упускает ни одной существенной тонкости политической теории. Он успевает сказать все.

Он расскажет вам вначале о сути дела, а потом поставит вопросы. Вопросы нестандартные, поиск ответов на которые позволит вам глубже и многостороннее понять существо проблем. Вопросы - не столько для повторения и заучивания, сколько для дальнейшего, самостоятельного продумывания идей, изложенных учителем. Вот он рассказал, что такое политика. А затем просит подумать: «Если политика по сути своей социальна, почему не вся общественная деятельность политична? Почему представления о политике столь часто несли и несут в себе негативные ассоциации? Что можно сказать в защиту политики как деятельности вполне благородной и достойной? Возможен ли «конец политики»? Почему идея научного подхода к изучению политики всегда была столь популярной? Можно ли изучать политику объективно и без какой бы то ни было предвзятости?». Хорошие вопросы, не правда ли? Есть над чем поломать голову!

А после того, как вы, опираясь на материалы учебника, покрутитесь вокруг этих вопросов, автор - для закрепления прочитанного - на полях книги, в рамочке, зафиксирует самое главное для данной темы: важнейшие определения понятий, их взаимосвязи, начертит схемы, диаграммы, таблицы, наглядно демонстрирующие содержание проблем.

Полноте и доверительности бесед будет содействовать и то, что профессор пояснит вам, что политика это не просто законы, формулы, схемы, - это живая деятельность живых, реальных людей, а политическая теория - это одновременно и судьбы, и жизни людей, ее создающих. Вы поймете тогда, что морально-политическая теория Сократа - это не просто его взгляды, это - его поступки, это - вся его жизнь. Вы сможете не просто узнать, какие классификации политических режимов предложили Платон и Аристотель, но и вглядеться в их лица на публикуемых в книге портретах, узнать некоторые подробности их судеб из точных и лаконичных справок, даваемых автором учебника. Так строгие политические формулы обретают эмоциональную, человеческую окраску.

И самое, пожалуй, ценное здесь, что мыслители прошлого в изображении профессора Хейвуда не какие-то древние, «ископаемые» фигуры, имеющие разве что архивный, исторический интерес для читателя, а наши, по сути, современники. Ибо они, как нам показывает автор, сумели поставить, сумели сформулировать многие из тех проблем, над которыми размышляет современная политическая теория, и предложили некоторые важные «ключи» для их решения. Платон, Аристотель, Гоббс, Локк - не «прошлое» политической теории, а самое что ни на есть «настоящее», а кое в чем и ее «будущее». Один очень проницательный философ как-то сказал: «Вся западная философия - не более, чем комментарий к Платону». Этот, как, наверное, и всякий другой афоризм, содержит в себе некоторое преувеличение. Но в «преувеличении» этого афоризма - весьма высокая доля истины. И это мастерски выявляет в своей книге Эндрю Хейвуд.

Вместе с тем, представляемая в учебнике история проблем политической мысли не имеет самодовлеющего характера. История тут не самоцель. История здесь служит введением в современность. В центре внимания автора - современное состояние политической теории. Самое современное. Перед нами, в полном смысле этого слова, - учебник XXI века. Более того, все его содержание устремлено в будущее. Показательно, что многие рассматриваемые в книге понятия начинаются словечком «пост»: постмодернизм, постматериализм, постфордизм, постсопиализм, яос/ииндустриализм и т. п. Это «словечко» - символ рождения новой эпохи - эпохи после («пост») XX столетия. Это «словечко» - свидетельство того, что старая реальность уходит, а новая еще не сложилась, не определилась до конца и потому еще не обрела собственных, адекватных новому содержанию наименований. Профессор Хейвуд как бы приоткрывает дверь в будущее, в мир новых социально-политических реальностей, в мир, который он именует post-world («постмир»). Из мира устоявшихся явлений и отстоявшихся знаний он стремится ввести чита-

теля в мир, еще мало изученный, в мир еще не до конца осмысленных и не до конца еще решенных проблем. Он, таким образом, выводит читателя на передний край научного знания, за которым - пространство неоткрытого и неизведанного. Он тем самым готовит читателя к дальнейшему, самостоятельному поиску. Готовит к творчеству.

С этим связана еще одна важная особенность предлагаемого учебника. Автор постоянно подчеркивает: политика - это не только и не просто Наука, это еще и Искусство, это - Творчество. Потому и написанный им учебник - лишь предпосылка такой творческой деятельности. Учебник дает лишь общее описание закономерностей, лишь общую характеристику связей и взаимоотношений социальных и политических институтов. Он знакомит с «арифметикой» (ну, если хотите, с «высшей математикой») политики. Применение же этих «математических» формул к конкретным условиям деятельности людей - процесс Творчества. Его не загонишь в схемы, таблицы, матрицы и шаблоны. И Творчеству тоже нужно (и можно) обучаться, но уже не по учебникам. Учебник необходим, но совершенно недостаточен. Об этом тоже предупреждает профессор Хейвуд. «Учиться» Творчеству - значит изучать опыт деятельности конкретных политиков, субъектов политического действия, внимательно анализируя соотношение их целей, намерений и получаемых результатов, извлекая из этого для себя соответствующие уроки. Учиться Творчеству - значит обращаться к произведениям классиков политической мысли, в которых наиболее адекватно отражен и осмыслен прошедший опыт социальной деятельности людей. Профессор Хейвуд дает отсылки к такого рода произведениям. Это по сути предлагаемая им программа дальнейшего проникновения в сущность политической теории, в глубины политического Искусства.

И еще одна грань педагогического мастерства Эндрю Хейвуда. Как мы уже отмечали, политика, политическая теория - это сферы столкновения интересов и борьбы идей. Великое искусство - адекватно отразить содержание этой борьбы, не превращаясь в адвоката какой-либо из борющихся сторон, сохранить научную объективность изложения. В общем - дать полную и объективную картину, а не идеологически заостренный трактат. Написать так, чтобы ваши личные симпатии и антипатии не довлели над вашим описанием явлений, событий и теорий.

Подобным искусством в полной мере владеет профессор Хейвуд. Это особенно заметно в его описании такой сложной для объективного анализа темы, как «Современные политические идеологии». Тут трудно уйти от своих симпатий и антипатий. Эндрю Хейвуду это удается. Образец этого - его анализ взаимоотношения идеологий «либерализма» и «социализма», под знаком острой конкуренции которых прошел весь XX век. Профессор Хейвуд с громадным уважением излагает фундаментальные положения социалистической теории Маркса и с не меньшим уважением - базисные идеи либерализма Джона Локка и их последователей. Он отмечает сильные и слабые стороны соперничающих идеологий. Он прослеживает, как в ходе исторического и теоретического развития эти идеологии преодолевали свои ограниченности, отказывались от крайностей, как постепенно отпадали от них наиболее примитивные и, в силу этого, наиболее воинственные течения и концепции. Он констатирует, что наиболее глубокие, наиболее серьезные формы этих идеологий идут навстречу друг другу, заимствуя друг у друга полезные идеи и гуманистические ценности. И в итоге все больше выкристаллизовывается идея «третьего пути» - пути, на котором происходит конвергенция ценностей либерального и социалистического толка. И современные либеральные концепции (Джона Роулса, Исайи Берлина), включающие в ядро своих теорий категорию «равенство» (центральную для социалистических теорий), превращаются в особый тип либерализма - социальный либерализм. И этот современный тип либерализма сближается с рядом форм современного социализма, включающих в ткань своей идеологии центральную категорию либеральных концепций - «свободу». В высшей степени плодотворная констатация!

Разумеется, предлагаемый вам учебник - не единственный в нашей учебно-педагогической литературе . Сегодня в любом книжном магазине вы найдете изрядное количество самых разнообразных учебников по политологии, созданных нашими, отечественными авторами. Среди них (назову лучшие, на мой взгляд) - «Введение в политологию» и (М., 2001), «Политология. Справочник студента» (М., 2001) и, в особенности, - «Политология», учебник, подготовленный в 2004 г. авторским коллективом факультета Политологии МГИМО (У) под руководством проф. . Как бы ни был хорош учебник проф. Хейвуда, он не в состоянии заменить отечественных учебных пособий . В нем нет того, что есть в наших учебниках и что является важнейшей частью политологического образования россиянина, - в нем нет политического видения истории России , современных проблем российского социально-политического развития , нет той социальной и духовной атмосферы, в которой все мы, россияне, живем. Книга Эндрю Хейвуда - хорошее дополнение к нашей учебной литературе. Она доносит да нас дыхание и биение пульса современной западной политической мысли. И все же, знакомясь с талантливым произведением западного автора, мы будем держать в уме полный глубокого смысла девиз, сформулированный еще: «Войти в Европу и остаться Россией!»

ГРИГОРИЙ ВОДОЛАЗОВ,

доктор философских наук, профессор, Вице-президент Академии политической науки

Предисловие

к английскому

Цель этой книги - дать читателю по возможности максимально полное введение в проблематику современной политики и политологии. С самого начала она писалась как подспорье для студентов, изучающих те или иные разделы политической науки. Автор, однако, при этом постоянно имел в виду и тех, для кого работа может представлять интерес самого общего характера.

Политика упорно не стоит на месте: впрочем, наверное, в этом заключается и прелесть политологии. Ощущение того, что история «ускоряется», отнюдь не было симптомом тех тревожных настроений, что всегда сопутствуют «концу эпохи»: во многих отношениях история действительно ускоряется. В последние десятилетия XX века мир стал свидетелем крушения коммунизма, конца «холодной войны», становления глобальной экономики, технологической революции в производстве и коммуникациях, подъема исламизма. Мы вдруг оказались в каком-то «постмире»: концепции постмодернизма, постматериализма, постфордизма, постсоциализма и постиндустриализма, как при вращении калейдоскопа, образуют все новые и новые сочетания, за которыми подчас уже и не разглядишь той реальности, которую мы знали с детства. Но при этом ведь и не скажешь того, что все вокруг перевернулось с ног на голову. Да, темп перемен ускорился, но в нашей общественной жизни, в нашем политическом ландшафте, на удивление, весьма многое никаких перемен не претерпело. Вот почему эта книга, в полной мере уделяя внимание новейшим явлениям - глобализации, движению феминизма и «зеленых», подъему этнонационализма, возникновению целого ряда новых общественных движений - сохранила в себе и традиционные подходы к дисциплине, включая и многое из того, что некогда внесли в нее классики политической мысли, будь то Платон или Аристотель, Маркс или Милль.

Это второе издание книга: ряд проблем в ней дан подробнее, появились новые врезки и схемы. Более детально представлены такие темы, как глобализация, средства массовой информации , новые формы политической коммуникации, идеология «третьего пути», регионализация, демократизация и общий сдвиг от принципа государственного управления к макроуправлению обществом. Автор при этом стремился осветить все аспекты политического анализа, более всего старясь не упустить из виду тех проблем, которые при изучении дисциплины, может быть, представляются наиболее сложными. Дабы преодолеть традиционный разрыв между политической философией и политологией, в книге основательнее прописаны связи между нормативными концепциями и эмпирикой политологии, а многие проблемы даны в международной перспективе, а не по принципу «от страны к стране» и от «системы к системе».

В книге пять основных тем, данных как части. В части I - «Что такое политика?» - исследуются концептуальные и методологические вопросы политологии, служащие своего

рода введением ко всему тому, что далее рассматривается в книге. В части II - «Нации и глобализация» обсуждаются роль и значение нации государства, особенно в свете процессов интернационализации и становления глобальной политики. Часть III - «Политическое взаимодействие» анализирует связи между политическими и неполитическими факторами общества, каналы коммуникации между теми, «кто управляет», и теми, «кем управляют». В части IV - «Механизмы государственного управления» - рассматриваются институциональные и политические процессы, воздействующие на государственное управление. Наконец, часть V- «Политика и функционирование политических систем» - исследует, "как делается политика" и по каким критериям можно оценивать функционирование политических систем, что возвращает читателя к тем теоретическим и идеологическим проблемам, что рассматривались в части I.

Каждая глава открывается общим взглядом на ее основные вопросы и темы. В конце главы даны выводы и перечень основных вопросов для обсуждения. По тексту главы приводится дополнительный материал в виде определений тех или иных терминов, а также врезок; приведены также краткие биографии политических мыслителей и политиков. Врезки «К понятийному аппарату» специально выделяют тот или иной термин или концепцию. Врезки «Обратим внимание» предлагают более углубленный взгляд на соответствующие теории и подходы, а также дискуссии и точки зрения. В конце книги читатель найдет словарь основных терминов и понятий. Новым во втором издании является и то, что оно обеспечено своим вебсайтом - www. /foundations/ heywood. Сайт содержит необходимые адреса, материал к главам, вопросы (с ответами) и дополнительный материал.

← Вернуться