С 1 сентября 2012 года в России вступили в силу новые правила предоставления коммунальных услуг. С этого времени в Общественную приемную Балтийской медиа-группы участились обращения, вызванные повышением платы за жилищно-коммунальные услуги.
Советы приемной
В 2013 году приемная получила 1456 таких обращений, больше всего – из Выборгского, Невского, Приморского и Фрунзенского районов. По информации редактора Общественной приемной Елены Лезиной, большая часть обращений (1107) поступила от жителей домов, находящихся в управлении районных жилкомсервисов (ЖКС). В январе-феврале 2014 года обращений стало уже гораздо меньше, чем годом ранее, – всего 71. При этом больше всего жалоб было вызвано повышением платы за отопление, а также за водоснабжение на ОДС (общедомовые нужды).
«Мы объясняем всем, кто к нам обращается, что прежде всего нужно направлять претензию в обслуживающую организацию, с тем чтобы получить от нее объяснение причин повышения платы за жилищно-коммунальные услуги. Если нужно, мы помогаем в составлении такой претензии, – говорит Елена Лезина. – Но уже после получения ответа, если он не устроит заявителя, ему нужно обращаться в уполномоченные органы государственной власти, в том числе в Государственную жилищную инспекцию».
На что жалуемся?
Заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга Юрий Кузин предоставил более полную информацию о претензиях, выдвигаемых жителями города при обращениях в ГЖИ.
«Обращений становится все меньше: за прошлый год мы получили 7 тысяч, а на 3 марта 2014 года их насчитывается 1200», – отметил он.
Жалоб на недостаточное отопление жилья не было вообще. 3% жалоб было вызвано тем, что после установки общедомовых приборов учета в домах не произошло снижения коммунальных платежей, хотя жители на это рассчитывали. 4% жалоб пришлось на неправильные расчеты площадей в домах. По мнению Юрия Кузина, такие жалобы не вызывали у их авторов особого недовольства, так как в ГЖА им объясняли, что расчеты жилых и нежилых площадей впрямую не влияют на размеры квартплаты.
6% жалоб были вызваны обычными математическими ошибками, допущенными при расчетах, 22% – техническими неисправностями лифтов и коммунальных сетей и, наконец, более 50% жалобщиков просто не понимали порядка начисления оплаты за отопление и были не согласны с итоговыми суммами.
Кто виноват?
«Отопление сегодня – самая болезненная тема, – отметил Юрий Кузин, – потому что расходы на него имеют самый большой удельный вес в общем объеме квартплаты».
Кроме того, эта тема особенно актуальна еще и потому, что массовым явлением за последний год стали так называемые перетопы, которые не только доставляют огромные неудобства горожанам, но и напрямую ассоциируются у них с крупным платежами по статье «отопление». Однако в проблемах, связанных с перетопом, Юрий Кузин обвинил, в первую очередь, самих горожан.
«Важно знать, что за перетоп тоже можно получить перерасчет. Обращаться нужно в свои аварийно-диспетчерские службы (АДС), для того чтобы зафиксировать сами факты перетопа, однако люди за этим не обращаются», – констатировал он.
Многие горожане хотят, чтобы регулирование при перетопе производилось оперативнее, чем сейчас. Однако здесь нужно понимать, объясняет Юрий Кузин, что дом – это технически сложное устройство: регулировку задвижек в трубах горячего водоснабжения производит диспетчер теплоснабжающей организации (ТСО), и на это ему дается от 12 до 24 часов. При этом теплоотдача каждого дома строго индивидуальна (здания по-разному расположены по отношению к солнцу, ветрам, построены из разных материалов и по разным технологиям, разные доли их жильцов произвели утепление квартир и подъездов и т.д.). От комплекса всех этих факторов зависит и количество потребленного тепла, и, соответственно, плата за него. В этом смысле в городе нет двух одинаковых домов.
Порядок действий
Если в квартире отмечен явный перетоп, жильцу нужно звонить в АДС, и та обязана в течение двух часов прислать своего сотрудника, для того чтобы тот произвел замеры температуры воздуха и подтвердил перетоп документально. За то время, которое пройдет от момента замера до момента, когда уровень отопления будет отрегулирован, ТСО должна произвести перерасчет.
Если перетоп случился сразу в нескольких домах и АДС не успевает это замерить, тогда потребитель имеет право сам составить акт в присутствии, например, своих соседей и председателя Совета дома. В этом плане неправы те горожане, кто пока не удосужился создать в своих домах ни ТСЖ, ни Совета дома, тем более что председатель совета имеет право доступа ко всей документации управляющей компании и к общедомовым приборам учета.
По мнению Юрия Кузина, нежелание горожан обращаться в свои АДС приводит только к тому, что ни управляющие компании, ни жилкомсервисы до сих пор не учились реагировать на жалобы – потому что им никто не жалуется.
Так что нельзя во всем винить обслуживающие организации, констатировали участники обсуждения: жильцы, не способные создать ТСЖ или Совет дома, во многом сами виноваты в своих бытовых неудобствах.
Есть нормативы, задающие температуру воздуха в помещениях в отопительный период. Если фактическая температура в квартирах отклоняется от нормативов в меньшую или большую сторону, то коммунальные службы работают некачественно, и вы вправе требовать перерасчета стоимости отопления, ведь жильцы платят за тепло, а не за теплоноситель или его нагрев. Указанные в счетах цифры подразумевают, что температура воздуха в квартирах отвечала нормативам.
Что такое перетоп и недотоп
Перетоп - это отклонение температуры воздуха от норматива в большую сторону. Согласно нормативу, в зимнее время в квартире должно быть 18-22 градуса Цельсия, в ночное время допускаются колебания в несколько градусов. Эти цифры были вписаны в документ не произвольно: если температура выше, жильцам становится жарко, душно, и хочется проветрить помещение.
Соответственно, недотоп - это отклонение от нормы в меньшую сторону. Если в вашей квартире температура ниже 18 градусов Цельсия, вы можете жаловаться на недотоп. Вред от недотопов очевидный: жильцы болеют, им приходится кутаться в верхнюю одежду и включать дополнительные отопительные приборы. Это отражается на расходе электроэнергии, не говоря уже о том, что жильцы недополучают оплаченное ими тепло. Но чем плохи перетопы?
Перетопы увеличивают стоимость отопления. Коммунальные службы нерационально расходуют ресурсы, и эти ресурсы кто-то должен оплатить. Бремя оплаты ложится на плечи собственников квартир, и им приходится ежемесячно отдавать за отопление намного больше той суммы, которую бы они платили, если бы коммунальные службы соблюдали нормативы. Но это не единственное, чем плохи перетопы. Они отрицательно влияют на самочувствие жильцов. Из-за перегретого воздуха у людей пересыхают слизистые оболочки носа, глаз, горла. Это увеличивает риск простуды.
Как возникают недотопы и перетопы
Причина нарушения нормативов - халатность коммунальных служб. Чтобы централизованное теплоснабжение работало правильно, нужно отрегулировать гидравлический и тепловой режимы, тогда будет поддерживаться перепад между трубопроводами: обратным и подающим. Когда все отрегулировано, теплоноситель равномерно циркулирует в системе. Обычно настройку проводят летом - это самый подходящий период для наладки отопительной системы: именно поэтому летом иногда нет горячей воды. Но если коммунальные службы не занимались наладкой режимов, в одних квартирах становится слишком холодно, а в других - слишком жарко.
Еще одна причина недотопов - благие намерения управляющих компаний. Желая сэкономить собственные деньги и деньги жильцов, УК стараются расходовать меньше топлива, не учитывая изменения температуры воздуха снаружи. Им так хочется уменьшить счета, что они добиваются этого за счет комфорта жильцов и нарушения нормативов.
Но не всегда вина лежит на коммунальных службах, иногда причина в жильцах. Собственники квартир нарушают нормативы, устанавливая дополнительные радиаторы или трубы большего диаметра. Из-за этого давление в отопительной системе снижается, теплоноситель циркулирует неравномерно.
Наконец, есть еще одна возможная причина недотопов - тепловые потери дома. Устранить ее можно единственным способом: утеплив дом.
Как получить перерасчет
Если коротко, то нужно вызвать диспетчера, зафиксировать перетоп или недотоп и потребовать перерасчета. За каждый час нарушения нормативов делают перерасчет на 0,15%, но полная формула сложная, к тому же нужны документальные доказательства нарушения. Последовательность действий:
- Обратитесь с жалобой в управляющую компанию. Вы имеете право сделать это по телефону, но, скорее всего, позже УК попытается уклониться от своих обязанностей, поэтому лучше подать жалобу в письменной форме, убедиться, что ее зарегистрировали, а себе оставить копию документа.
- В ответ на жалобу УК должна прислать инспектора, который измерит температуру. Она замеряется на высоте не меньше метра от пола, в центре комнаты. Инспектор должен составить акт, который зафиксирует нарушение.
- Перерасчет делают относительно определенного периода, поэтому факт нарушения нормативов придется фиксировать несколько раз, и каждый раз инспектор обязан составлять акты.
- Если вы подали жалобу, но в течение 2 часов после ее регистрации представитель УК не явился для измерений, вы вправе сами составить акт. Для этого вам придется привлечь не меньше 2 соседей, а лучше - большее количество жильцов, а также председателя ЖК или УК. Дата и время, указанные в первом акте, будут считаться временем начала нарушений.
- На основании актов о нарушении вы можете требовать перерасчета, но вряд ли УК безропотно согласится пересчитать сумму в платежке. Если УК бездействует, обращайтесь с жалобой в Жилищную комиссию или Роспотребнадзор, а лучше в обе инстанции одновременно.
Как избежать перетопов и недотопов
Перерасчет - справедливая мера: вы не должны переплачивать за некачественные услуги. Но сам по себе он не решает проблему перетопов или недотопов. Практика показывает, что даже если у вас получится добиться перерасчета, ситуация повторится, а постоянно составлять акты и воевать с управляющей компанией тяжело. Единственное долгосрочное решение проблемы - установка системы погодного регулирования. Это оборудование, которое отслеживает температуру воздуха снаружи и в зависимости от показаний датчиков регулирует температуру теплоносителя в отопительной системе.
Установить систему погодного регулирования может управляющая компания, но она не обязана закупать оборудование за свой счет - установка происходит на средства собственников квартир. Вынести решение может только общее собрание собственников. На собрании многие жильцы могут отказаться от установки дополнительного оборудования, затея наверняка покажется им невыгодной. Но на самом деле установка системы погодного регулирования полностью окупается за один-два отопительных сезона. Это происходит за счет рационального использования ресурсов - собственники не переплачивают за отопление, а перетопы или недотопы полностью исключаются.
Дополнительная информация
Телефоны «Горячих линий» РОСПОТРЕБНАДЗОРА Вы найдёте здесь:
Интернет-сервисы, через которые можно подать жалобы в соответствующие органы, если в Вашей квартире (доме) нет отопления
25 февраля текущего года на совещании с первыми лицами, ответственными за цены и тарифы в сфере ЖКХ, президент России В.В.Путин, видимо в сердцах, дал строгое указание: чтобы в среднем в год рост платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги не превышал порог 6% ! Но правда сразу оговорился: за редким исключением, где такое не возможно, может быть незначительное удорожание, но в целом по стране – чтобы ни-ни!
А может ли вообще быть такое, чего потребовал руководитель страны?
За последние 10 лет, как показывает официальная статистика, цены и тарифы в ЖКХ взлетели в 7,6 раза, т.е. втрое против уровня инфляции в целом по стране. Причем, в структуре платежа жителей за жилищные-коммунальные услуги основную, 80-процентную долю составляют именно коммунальные услуги, львиную долю которых составляет отопление и горячее водоснабжение. И всего лишь 18-20% приходится на жилищные услуги: это плата за содержание и ремонт общего имущества. Примечательно, что за десятилетие сегмент платы, приходящийся на содержание жилья также сократился более, чем в два раза: в начале нулевых соотношение расходов населения на жилищные и коммунальные услуги выглядело как 35/65. Таким образом исходя из стандарта оплаты жилья, утвержденного Правительством, средняя стоимость платы за однокомнатную квартиру площадью 35 квадратов составит 5000 рублей в месяц, из них 4000 рублей – коммунальные услуги и всего лишь 1000 рублей – плата за ремонт и содержание.
Рассчитывать на то, что безудержный рост цен на энергоресурсы когда-нибудь остановится, а уж тем более на снижение цен, не приходится. Практика показывает, что даже тогда, когда мировые цены на нефть падали, бензин в нашей стране непрерывно дорожал. Значит, тепло, вода и электроэнергеия уже не подешевеет. Ужимать плату за ремонт и содержание жилья в условиях, когда большинство домов нуждается в капитальном ремонте, значит рубить дом под корень: либо рухнет, либо развалится.
Остается одно: понять, а столько ли нам надо коммунальных услуг, сколько нам предлагается к оплате?
Первые шаги.
Об энергосбережении в нашей стране заговорили во всеуслышание в 2010 году, когда был принят известный федеральный закон ФЗ-261, обязавший всех потреблять энергию исключительно учтенную, т.е. по приборам учета, установив конкретные сроки, до наступления которых все потребители обязаны «оприбориться».
Следует отметить, что в Москве по городским программам общедомовые приборы учета начали устанавливать, начиная с 2002 года, и за прошедшие 10 лет почти в каждом многоквартирном доме такие приборы уже имеются. И есть даже некоторые результаты в снижении платы за потребляемые ресурсы. Поскольку, как оказалось на практике и о чем говорилось в теории, фактическое предоставление нам, скажем, тепловой энергии существенно меньше чем предполагается по нормативам потребления. Что, собственно, и подтверждают показания общедомового прибора учета тепловой энергии, если конечно прибор исправен и достоверен.
И так, первый шаг сделан: мы начали понимать и фиксировать количество энергии, поставленной в наш дом, т.е. «взвешивать в граммах» сколько израсходовали.
Съесть то он съесть, да
кто ему даст?
В нашем же случае все наоборот – дадим много, попробуйте не съесть!
Тепла нам поставляется со значительным избытком. Это объясняется сложностями в городском хозяйстве: не возможно каждому дому подать столько тепловой энергии, сколько ему на самом деле нужно. От ближайшего ЦТП, к которому подключен наш конкретный дом, запитаны и школа, и детский садик, и еще десяток других домов. Причем все они разные по размеру и высотности, построены из разных конструктивных элементов и в разные годы… Вот и старается теплоснабжающая организация дать тепла столько, чтобы не только первому, но и последнему дому во всей этой сложной цепочке досталось по нормам. Соответственно, тем кто ближе – достается с большим запасом. Настолько, что в самые лютые морозы живем с распахнутыми фрамугами и форточками. Что же говорить о так называемых «переходных» периодах – когда на улице еще не холодно, но уже и не тепло…
И как же нам сберегать ресурсы и эффективно их расходовать, если все это лишнее тепло утекает в форточку?
За количество – спасибо. А за качество – не очень
На сегодняшний день те общедомовые приборы учета, которые установлены в наших домах (а они, кстати, почему-то не наши, хотя по логике и по смыслу закона – должны являться общим имуществом многоквартирного дома) фиксируют количество поставляемой тепловой энергии в объемах и температурных показателях. Температура теплоносителя должна быть такой, чтобы соответствовать температуре наружного воздуха, т.е. чем на улице холоднее, тем горячее должна быть температура воды/пара в трубах на входе в дом. Это зависимость отражена в температурном графике, который является приложением к договору на теплоснабжение.
Для того чтобы проанализировать, насколько поставляемое количество отвечает нашим потребностям, нам нужно сопоставить это количество с температурой окружающей среды. Сделать это можно двумя способами: произвести соответствующие арифметические действия, либо воспользоваться техническими средствами.
Прилагаемые иллюстрации как раз и показывают такой анализ. В приложении – отчеты по качеству поставляемой тепловой энергии в нескольких домах. Нижняя кривая на графике показывает температуру наружного воздуха. Серая размытая кривая – температуру теплоносителя, которая должна соответствовать температурному графику по договору поставки тепловой энергии в многоквартирный дом. А верхняя красная – как раз отражает фактическое поставленное тепло – существенно превышающее то количество, которое необходимо нашему дому. Т.е., тепло в дом подано, на приборе количество зафиксировано, будьте любезны – оплатите счет!
Верните наши денежки!
По результатам анализа качества поставляемого теплоносителя следует вывод: тепла нам поставили с избытком, столько нам не нужно. Хотя общедомовый прибор учета честно показал то количество, которое нам поставили, но мы вправе отказаться от оплаты излишне поставленной тепловой энергии, поскольку теплоснабжающей организацией допущены отклонения от требований по качеству. Соответственно, потребитель вправе потребовать перерасчет платы за отопление.
Материалы по теме