Комментарий к статье 123.16
- Комментируемая статья, посвященная особому виду юридического лица – общинам коренных малочисленных народов Российской Федерации, введена Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ, принятие которого явилось нормативным закреплением правового статуса общин коренных малочисленных народов РФ, отнесенных законодателем к закрытому перечню некоммерческих корпоративных организаций.
Законодателем определено понятие общин коренных малочисленных народов РФ, согласно которому общинами коренных малочисленных народов РФ признаются добровольные объединения граждан, относящихся к коренным малочисленным народам РФ и объединившихся по кровнородственному и (или) территориально-соседскому признаку в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры (п. 1 комментируемой статьи).
Община коренных малочисленных народов РФ – это правосубъектная основанная на членстве некоммерческая корпоративная организация.
В законодательном определении общин коренных малочисленных народов содержатся признаки данной организационно-правовой формы, а именно:
– это добровольные объединения граждан, относящихся к коренным малочисленным народам РФ;
– признак объединения – кровнородственный и (или) территориально-соседский;
– цели объединения – защита исконной среды обитания, сохранение и развитие традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.
Что касается указанных признаков общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, то следует отметить, что членом общины коренных малочисленных народов РФ может быть только гражданин РФ. Членство в общине коренных малочисленных народов РФ может быть коллективным (членство семей (родов)) и индивидуальным (членство лиц, относящихся к малочисленным народам). При этом индивидуальными членами общины малочисленных народов могут быть лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 16 лет, ведущие традиционный для этих народов образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами.
Законодатель относит к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями (ст. 1 Федерального закона от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ “Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации” <1> (далее – Закон N 104-ФЗ)).
Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 255 был утвержден Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации <1>, в который входят 47 коренных малочисленных народов РФ: абазины, алеуты, алюторцы, бесермяне, вепсы, водь, долганы, ижорцы, ительмены, камчадалы, кереки, кеты, коряки, кумандинцы, манси, нагайбаки, нанайцы, нганасаны, негидальцы, ненцы, нивхи, ороки (ульта), орочи, саамы, селькупы, сету (сето), сойоты, тазы, теленгиты, телеуты, тофалары (тофа), тубалары, тувинцы – тоджинцы, удэгейцы, ульчи, ханты, челканцы, чуванцы, чукчи, чулымцы, шапсуги, шорцы, эвенки, эвены (ламуты), энцы, эскимосы, юкагиры.
——————————–
Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ – это особо охраняемые территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока (ст. 1 Федерального закона от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ “О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации” <1>).
——————————–
Согласно Федеральному закону от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ под традиционным природопользованием коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ понимаются исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. В этом же Законе приводится и определение обычаев коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ – это традиционно сложившиеся и широко применяемые коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ правила ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни.
Законодательное определение традиционного образа жизни малочисленных народов дано в п. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ “О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации” <1> – это исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований.
——————————–
<1> Собрание законодательства РФ. 1999. N 18. Ст. 2208.
Под исконной средой обитания малочисленных народов понимается исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ).
Учредителями общин малочисленных народов могут выступать только лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 18 лет. Число учредителей не может быть менее трех. Воля к вступлению в общину малочисленных народов должна быть выражена в виде письменного заявления или в виде записи в протоколе общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов (собрания уполномоченных представителей малочисленных народов) (ст. 8 Закона N 104-ФЗ).
Не могут быть учредителями общин коренных малочисленных народов иностранные граждане и лица без гражданства; юридические лица; органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, их должностные лица (п. 2 ст. 8 Закона N 104-ФЗ).
Первоначально определение коренных малочисленных народов было дано в ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ.
Аналогичное законодательному определение общины малочисленных народов содержится в ст. 1 Закона N 104-ФЗ – это формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.
В дальнейшем определение общины коренных малочисленных народов РФ было введено законодателем в ст. 6.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ “О некоммерческих организациях”.
Полное наименование общин коренных малочисленных народов РФ определяется в зависимости от их вида.
В ст. 1 Закона N 104-ФЗ приводится перечень видов общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ – семейные (родовые) и территориально-соседские общины, а также дается их определение:
– семейные (родовые) общины малочисленных народов – формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, объединяемых по кровнородственному признаку, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами;
– территориально-соседские общины малочисленных народов – формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих (компактно и (или) дисперсно) на территориях традиционного расселения малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами.
Общины коренных малочисленных народов РФ, как и иные некоммерческие корпоративные организации, создаются в целях, направленных на достижение общественных благ. Так, общественно полезной целью, как следует из законодательного определения, является защита исконной среды обитания, сохранение и развитие традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры коренных малочисленных народов РФ. Следует отметить, что на практике деятельность общин коренных малочисленных народов РФ существенно шире.
Распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. N 631-р <1> утверждены не только перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, но и перечень видов их традиционной хозяйственной деятельности.
——————————–
<1> Собрание законодательства РФ. 2009. N 20. Ст. 2493.
- Правовой основой гарантии прав общин коренных малочисленных народов РФ прежде всего является ст. 69 Конституции РФ, согласно которой Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.
Правовую основу регулирования общин коренных малочисленных народов Российской Федерации также составляют Гражданский кодекс РФ (часть первая); Земельный кодекс РФ; Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ <1>; Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ <2>; Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” <3>; Федеральные законы: от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ “О животном мире” <4>; от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ “О некоммерческих организациях”; от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ “О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации”; от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ “Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации”; от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ “О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации” <5>; от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”; от 7 февраля 2003 г. N 21-ФЗ “О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации” <6>; от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов” <7>; от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ “Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” <8>.
——————————–
<1> Собрание законодательства РФ. 2006. N 50. Ст. 5278.
<2> Собрание законодательства РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.
<3> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.
<4> Собрание законодательства РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.
<5> Собрание законодательства РФ. 2001. N 20. Ст. 1972.
<6> Собрание законодательства РФ. 2003. N 6. Ст. 504.
<7> Собрание законодательства РФ. 2004. N 52 (ч. I). Ст. 5270.
<8> Собрание законодательства РФ. 2009. N 30. Ст. 3735.
Особенности организации и деятельности общин малочисленных народов в субъектах Российской Федерации регламентируются такими правовыми актами, как Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 19 ноября 2001 г. N 73-оз “Об общинах коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе”, Закон Республики Тыва от 10 июня 2011 г. N 678 ВХ-1 “О порядке и сроках направления общиной коренного малочисленного народа тувинцев-тоджинцев сообщения об изменении в устав, о решении о ликвидации или самороспуске”, Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 2005 г. N 114-ЗАО “О государственной поддержке общин коренных малочисленных народов Севера и организаций, осуществляющих традиционные виды хозяйственной деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа”, Закон Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2003 г. 82-3 N 175-111, 434-3 N 883-111 “О родовой, родоплеменной кочевой общине коренных малочисленных народов Севера” и др.
Определенная роль в регулировании общин коренных малочисленных народов Российской Федерации принадлежит постановлениям Правительства РФ, среди которых следует назвать Постановления от 31 декабря 1997 г. N 1664 “О реформировании системы государственной поддержки районов Севера” <1>; от 24 марта 2000 г. N 255 “О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации” <2>; от 28 мая 2004 г. N 256 “Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы” <3>; Постановление Правительства Ленинградской области от 8 мая 2014 г. N 169 “О досрочном завершении долгосрочной целевой программы “Поддержка этнокультурной самобытности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Ленинградской области, на 2012 – 2014 годы” <4> и ряд других.
——————————–
<1> Собрание законодательства РФ. 1998. N 2. Ст. 256.
<2> Собрание законодательства РФ. 2000. N 14. Ст. 1493.
<3> Собрание законодательства РФ. 2004. N 23. Ст. 2309.
<4> Официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области http:// www.lenobl.ru, 12.05.2014.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 4 февраля 2009 г. N 132-р <1> принята Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а распоряжением Правительства РФ от 12 октября 2012 г. N 1906-р <2> утвержден План мероприятий по реализации в 2012 – 2015 гг. данной Концепции.
——————————–
<1> Собрание законодательства РФ. 2009. N 7. Ст. 876.
<2> Собрание законодательства РФ. 2012. N 42. Ст. 5773.
- Потребность особого правового статуса для коренных малочисленных народов РФ, необходимость формирования особой государственной политики в отношении их устойчивого развития, предусматривающей системные меры по сохранению самобытной культуры, традиционного образа жизни и исконной среды обитания этих народов, обусловлены сложными природно-климатическими условиями, уязвимостью традиционного образа жизни и малочисленностью каждого из народов. Создание такой организационно-правовой формы некоммерческих юридических лиц, как община коренных малочисленных народов РФ, предопределено необходимостью представлять их интересы, а также выступать в гражданском обороте.
Общины коренных малочисленных народов РФ организуются без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами общины. В основе их деятельности лежит членство.
Права и обязанности членов общины малочисленных народов, порядок и условия вступления в общину и выхода из нее определяются уставом общины малочисленных народов.
Учредительными документами общины малочисленных народов являются учредительный договор, устав. Учредительный договор заключается учредителями общины малочисленных народов, а устав утверждается общим собранием (сходом) членов общины (ст. 8 Закона N 104-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке. Тем не менее в п. 3 ст. 8 Закона N 104-ФЗ закреплено, что с момента принятия решения об организации общины малочисленных народов она считается созданной. При этом созданная община коренных малочисленных народов РФ подлежит обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и лишь затем она приобретает права юридического лица.
Как мы уже отмечали, целями общины коренных малочисленных народов является защита их исконной среды обитания, сохранение и развитие традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.
Высшим органом управления общины малочисленных народов является общее собрание (сход) членов такой общины, которое вправе рассматривать и принимать решения по важнейшим вопросам жизнедеятельности общины малочисленных народов. В его исключительной компетенции – принятие устава и внесение в него изменений, определение основных направлений деятельности, избрание правления (совета) общины и его председателя, прием и исключение членов, избрание ревизионной комиссии, решение о реорганизации, ликвидации и самороспуске общины, утверждение решений председателя правления (совета) общины, а также другие вопросы деятельности общины малочисленных народов.
Общее собрание (сход) членов общины малочисленных народов созывается по мере необходимости, периодичность его проведения определяется уставом, в котором может быть предусмотрен его созыв по требованию не менее 1/3 членов общины.
Общее собрание правомочно, когда на нем присутствуют не менее половины членов общины, если уставом общины не установлены иные правила.
Одним из органов управления общины коренных малочисленных народов РФ является правление (совет), который избирается в составе председателя правления (совета) общины и других членов правления (совета) общины на общем собрании (сходе) простым большинством голосов и организует деятельность общины в перерывах между общими собраниями (сходами) членов общины, а также проводит заседания по мере необходимости.
Полномочия правления (совета) общины малочисленных народов и срок полномочий устанавливаются уставом общины малочисленных народов.
К компетенции правления (совета) общины малочисленных народов относятся рассмотрение и принятие решения по заявлениям граждан, изъявивших желание вступить в общину; определение количества работников, привлекаемых общиной по трудовым договорам, и порядок оплаты их труда; утверждение решения председателя правления (совета) общины; иные полномочия, предусмотренные уставом общины.
Также органом управления общины малочисленных народов является председатель правления (совета), который организует работу правления (совета) общины; в период между заседаниями правления (совета) общины решает все организационные, производственные и иные вопросы, за исключением тех вопросов, которые отнесены к ведению общего собрания (схода) членов общины или правления (совета) общины; в соответствии с уставом общины собирает правление (совет) общины и общее собрание (сход) членов общины; представляет общину в отношениях с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Уставом общины малочисленных народов председателю правления (совета) общины могут быть предоставлены и иные полномочия.
В собственности общины малочисленных народов могут находиться:
– имущество, переданное членами общины в качестве вклада (взноса) при организации общины;
– финансовые средства, принадлежащие общине (собственные и заемные);
– добровольные пожертвования физических и юридических лиц, в том числе иностранных;
– иное имущество, приобретенное или полученное общиной в соответствии с законодательством РФ.
Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в соответствии с законодательством РФ (ст. 11 Федерального закона от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ).
Таким образом, община коренных малочисленных народов РФ как некоммерческая корпоративная организация имеет свое наименование, устав и органы управления, печать и расчетный счет в банке, а также является собственником своего имущества.
Члены общины коренных малочисленных народов РФ в соответствии с уставом общины малочисленных народов имеют право на получение доли из имущества общины или ее компенсацию при выходе из общины либо при ее ликвидации (п. 1 ст. 12 Закона N 104-ФЗ).
Члены общины коренных малочисленных народов РФ отвечают по обязательствам общины малочисленных народов в пределах своей доли из имущества общины малочисленных народов. Община коренных малочисленных народов РФ не отвечает по обязательствам ее членов (п. п. 2, 3 ст. 13 Закона N 104-ФЗ).
Община коренных малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана (п. 2 ст. 6.1 Закона о некоммерческих организациях). В ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ законодатель определил возможность пользования природными ресурсами, находящимися на территориях традиционного природопользования, гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.
Следует отметить, что законодательно закреплено право членов общины коренных малочисленных народов РФ на получение части ее имущества или компенсацию стоимости такой части при выходе из общины или ее ликвидации (п. 2 комментируемой статьи). Причиной возникновения данного правила послужило закрепленное в ст. 17 Закона N 104-ФЗ предписание о том, что в собственности общины малочисленных народов может находиться имущество, переданное членами общины в качестве вклада (взноса) при организации общины. Порядок определения части имущества общины либо компенсации стоимости этой части при выходе из общины или ее ликвидации устанавливается законодательством РФ об общинах коренных малочисленных народов.
В этой связи общины коренных малочисленных народов РФ занимают промежуточное положение между некоммерческими и коммерческими организациями, поскольку указанное право членов общины коренных малочисленных народов на ее имущество не соответствует ее предназначению в качестве некоммерческой организации.
В соответствии со ст. 22 Закона N 104-ФЗ общины коренных малочисленных народов РФ ликвидируются в судебном порядке в случае выхода из состава общины более 2/3 учредителей или членов этой общины или иной фактической невозможности продолжения деятельности данной общины; прекращения осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами; неоднократных грубых нарушений общиной целей, определенных в уставе данной общины.
При ликвидации общины коренных малочисленных народов РФ ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, подлежит распределению между членами общины в соответствии с их долей из ее имущества, если иное не установлено уставом общины. Решение об использовании оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества общины коренных малочисленных народов РФ публикуется ликвидационной комиссией в органах печати.
Ликвидация считается завершенной, а община коренных малочисленных народов РФ – прекратившей существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
- В соответствии с п. 3 комментируемой статьи община коренных малочисленных народов РФ по решению ее членов может быть преобразована в ассоциацию (союз) или автономную некоммерческую организацию.
Федеральный закон от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ
"Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"
С изменениями и дополнениями от:
Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов, а также определяет правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления.
|
Президент Российской Федерации |
Москва, Кремль
Законом регулируются отношения в области организации, деятельности, реорганизации и ликвидации общин малочисленных народов, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов. Определяются правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления. Действие Закона распространяется на все общины малочисленных народов, в том числе созданные до его вступления в силу, а также на союзы (ассоциации) общин малочисленных народов.
Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут оказывать помощь общинам малочисленных народов и их союзам (ассоциациям) в виде предоставления налоговых льгот и преимуществ, целевого финансирования, целевой подготовки кадров по профессиям, необходимым общинам малочисленных народов и др. В местах компактного проживания малочисленных народов органы местного самоуправления по предложению общин малочисленных народов или их союзов (ассоциаций) могут наделять их отдельными полномочиями органов местного самоуправления.
Вопросы, затрагивающие интересы общин малочисленных народов, решаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления с учетом мнения общин малочисленных народов. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность общин малочисленных народов или их союзов (ассоциаций), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Закон КАО от 30.12.1998 N 71З
Закон КАО от 14.11.2000 N 162
Закон КАО от 04.05.2001 N 13
Закон КАО от 15.10.2001 N 67
Настоящий Закон устанавливает принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера Корякского автономного округа, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов коренных малочисленных народов в условиях рыночной экономики, а также определяет правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления.
ГЛАВА 1.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Коренные малочисленные народы Севера (далее - коренные народы) - народы, проживающие в Корякском автономном округе на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, и осознающие себя самостоятельными этническими общностями;
представители других этнических общностей - представители этнических общностей, не относящиеся к коренным народам округа, но постоянно проживающие в районах проживания этих народов и осуществляющие традиционное хозяйствование коренных народов;
община - форма самоорганизации лиц, относящихся к коренным народам округа и объединяемых по кровно-родственному или территориально-соседскому признакам, создаваемая в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов, культуры и языков коренных народов. Община коренных народов является некоммерческой организацией;
территории традиционного природопользования - земли (оленьи пастбища, охотничьи угодья, участки поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, прибрежной полосы и др.), предоставляемые для общинного землепользования в целях ведения оленеводства, охоты, рыболовства, морского зверобойного промысла, сбора дикоросов и других видов хозяйственной деятельности с учетом традиционного расселения и уклада жизни коренных народов, проживающих в Корякском автономном округе;
территории традиционного расселения и хозяйственной деятельности - земли, водные пространства, освоенные и обжитые многими поколениями предков коренных народов и этнических общностей других народов;
общинное землепользование - коллективное владение, пользование и распоряжение землей, водными объектами, их биологическими ресурсами в соответствии с законами Российской Федерации и Корякского автономного округа, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и уставами общин коренных малочисленных народов Севера;
общинная собственность коренных малочисленных народов Севера - коллективная собственность общин, приобретенная, созданная или переданная иными владельцами для коллективного пользования, владения и распоряжения соответствующей общиной;
традиционный образ жизни коренных народов - исторически сложившийся способ жизнеобеспечения коренных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований;
традиционное хозяйствование коренных народов - исторически сложившиеся способы природопользования, ведения натурального домашнего хозяйства, изготовления предметов быта и занятия традиционными промыслами, присущие коренным народам;
традиционное природопользование - исторически сложившиеся способы использования объектов животного и растительного мира исконной среды обитания коренных народов, обеспечивающие неистощительное природопользование.
Статья 2. Сфера действия настоящего Закона
Действие настоящего Закона распространяется на все общины коренных народов, в том числе на созданные до его вступления в силу.
Статья 3. Законодательство об общинах
Законодательство об общинах коренных малочисленных народов состоит из Конституции Российской Федерации , федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Закона, а также других законов и нормативных правовых актов Корякского автономного округа.
Статья 4. Порядок создания общины
1. Община создается на добровольной основе по инициативе лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, достигших возраста 18 лет.
Решения о создании общины, об утверждении ее устава, о формировании органов управления и контроля принимаются на учредительном собрании общины коренных народов, на котором вправе присутствовать все граждане, проживающие на территории (части территории) соответствующего муниципального образования.
Община коренных народов организуется без ограничения срока деятельности, если иное не установлено уставом общины.
2. Учредителями общины коренных народов могут выступать только лица, относящиеся к коренным народам, достигшие 18 лет. Число учредителей не может быть менее трех.
Учредителями не могут быть:
Иностранные граждане и лица без гражданства;
Юридические лица;
Органы государственной власти, местного самоуправления округа, их должностные лица.
3. Учредительными документами общины коренных народов являются:
Учредительный договор;
Устав.
Учредительный договор заключается учредителями общины коренных народов, а устав утверждается общим собранием (сходом) членов общины.
В учредительных документах общины коренных народов должны быть определены:
Наименование общины, содержащее указание на основную цель ее деятельности и организационно-правовую форму;
Местонахождение;
Основные цели и виды хозяйственной деятельности общины;
Состав и компетенция органов управления и контроля;
Порядок принятия решений органами управления общины;
Иные сведения, предусмотренные действующим законодательством.
Учредительные документы подписываются учредителями общины коренных народов.
С момента принятия решения об организации общины коренных народов она считается созданной.
4. Воспрепятствование созданию и деятельности общины не допускается. Отказ лица от вступления в общину не может служить основанием для ограничения его права на самостоятельное осуществление традиционного хозяйствования и занятие традиционными промыслами.
5. Община регистрируется не более чем в 10-дневный срок с момента поступления документов (протокола собрания, учредительного договора, устава общины) администрацией соответствующего районного муниципального образования. Документы для регистрации направляются не позднее 30 дней после создания общины. После регистрации община приобретает статус и права юридического лица, имеет право иметь расчетный и валютный счета в учреждениях банка.
За регистрацию общины единовременный сбор не взимается.
6.Администрации районных муниципальных образований ведут реестр зарегистрированных и ликвидированных общин.
7. Каждая община ведет реестр членов общины с обязательным включением в него следующих данных:
а) наличие правового основания на собственность, переданную в общественное владение, пользование и распоряжение;
в) время (сроки) владения имуществом (землей, водными объектами, наземными постройками).
8. Члены общины должны своевременно сообщать об изменениях их места жительства и места нахождения имущества, переданного в общественное владение. Сделки с этим имуществом допускаются только от лица общины. Община не несет ответственности за имущество, если о таких изменениях не было своевременно сообщено.
9. Территория, закрепленная за общиной в установленном порядке, приобретает статус территории традиционного природопользования.
Статья 5. Права и обязанности общины
1. Община имеет право:
а) распоряжаться, владеть, пользоваться возобновляемыми природными ресурсами на своей территории традиционного природопользования в соответствии с законами Российской Федерации и Корякского автономного округа;
б) заниматься любой отраслью сельского хозяйства, одним или несколькими видами традиционных хозяйствования и промыслов на основании специальных разрешений (лицензий) в соответствии с действующим законодательством, реализовывать излишки продуктов традиционного хозяйствования и изделия традиционных промыслов в соответствии с целями создания общин, участвовать в гражданских правовых отношениях в качестве юридического лица, выступающего в форме хозяйствующего общества;
в) вступать в ассоциации, корпорации, допускающие коллективное членство;
г) создавать добровольные формирования по охране общественного порядка, природной среды, природных биологических ресурсов;
д) на государственную защиту от любого посягательства на этническую самобытность, на исторические, культурные и культовые памятники, от иных нарушений своих интересов;
е) на обеспечение продукцией, товарами народного потребления, техникой и иными товарами наравне с государственными, кооперативными предприятиями и организациями;
ж) выпуск и поставку товаров и другой продукции необходимого качества.
2. Община несет следующие обязанности:
а)члены общины обязаны соблюдать Устав общины, выполнять решения ее общих собраний, распоряжений руководства общины;
б) обеспечивать социально-экономические, культурные и правовые интересы всех членов общины в соответствии с уставными целями;
в) рационально использовать природные ресурсы в соответствии с их целевым назначением, обеспечивать их сохранность и воспроизводство, соблюдать природоохранные меры, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате осуществления традиционного хозяйствования;
г) возрождение традиционного образа жизни, национальной культуры, обычаев и традиций, традиционных отраслей хозяйствования;
д) соблюдение безопасных условий труда, санитарно-гигиенических норм и требований;
е) строгое соблюдение договорных, кредитных, расчетных и налоговых обязательств, а также иных обязанностей, установленных уставом общины и действующим законодательством.
Статья 6. Устав общины
1. Община действует на основании устава, утвержденного общим собранием (сходом). Устав общины должен содержать все основные характеристики общины:
Наименование общины, ее местонахождение;
Вид общины, предмет и цели ее деятельности;
Состав учредителей, членов общины;
Источники формирования имущества общины и порядок его использования;
Порядок использования имущества в случае ликвидации общины;
Структура, компетенция органов управления общины, порядок принятия ими решений, перечень вопросов, по которым решения принимаются квалифицированным большинством голосов;
Порядок внесения изменений и дополнений в учредительные документы;
Периодичность проведения общего собрания (схода) членов общины;
Порядок ликвидации общины;
Права и обязанности членов общины;
Порядок и условия приема в члены общины и выхода из нее;
Порядок и характер участия членов общины в ее хозяйственной деятельности.
Порядок распределения доходов от реализации излишков продуктов традиционного хозяйствования и изделий традиционных промыслов;
Порядок возмещения убытков;
Условия ответственности членов общины по долгам и убыткам общины;
Ответственность членов общины за нарушение обязательств по личному трудовому и иному участию.
Устав общины коренных народов может содержать описание символики общины. В уставе общины могут содержаться иные положения, относящиеся к деятельности общины, не противоречащие действующему законодательству.
2. Изменения и дополнения в уставе общины также проходят регистрацию в порядке, установленном статьей 4 настоящего Закона для регистрации самих уставов общин.
Статья 7. Членство в общине коренных народов
1. Членами общины могут быть представители коренных малочисленных народов Севера Корякского автономного округа, представители других этнических групп, а также лица, не относящиеся к коренным народам округа, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами коренных народов, принятые в общину на основании личного заявления или по решению собрания (схода).
2. Лица, достигшие возраста 16 лет, пенсионеры, утратившие трудоспособность неработающие инвалиды, могут входить в состав общины в качестве ее равноправных членов, на которых распространяются права, обязанности, доля и льготы членов общины.
3. За членом общины сохраняется право свободного выхода из состава общины.
В случае выхода из общины члену общины и членам его семьи предоставляется доля из имущества общины, часть основных фондов или их стоимость.
При выходе из общины одного или нескольких ее членов и выделении им в натуре доли имущества общины должно предусматриваться сохранение за вышедшими возможности вести традиционный образ жизни и осуществлять традиционное хозяйствование в пределах территории общинного землепользования.
4. При возвращении в члены общины он обязан возвратить общине выданные ему основные средства (или их стоимость), сельскохозяйственные, охотничье-рыболовные угодья с сохраненной продуктивностью.
5. Органы государственной власти Корякского автономного округа, органы местного самоуправления, их должностные лица не могут быть членами общины коренных народов.
ГЛАВА П.
САМОУПРАВЛЕНИЕ ОБЩИНЫ
Статья 8. Общее собрание (сход) общины и его полномочия
1. Высшим органом управления общины коренных народов округа является общее собрание (сход) членов общины.
Общее собрание (сход) созывается по мере необходимости, периодичность его проведения определяется уставом общины.
Общее собрание правомочно начать свою работу при присутствии не менее половины совершеннолетних членов общины. Уставом общины могут быть установлены иные правила.
Общее собрание (сход) членов общины рассматривает все важнейшие вопросы жизнедеятельности общины.
В необходимых случаях внеочередное общее собрание (сход) общины созывается по требованию одной трети членов общины.
2. В исключительной компетенции общего собрания (схода) членов общины коренных народов находится:
Принятие (утверждение) устава общины, внесение в него изменений и дополнений;
Избрание совета общины и его руководителя;
Принятие новых членов, исключение из общины;
Определение основных направлений деятельности общины;
Закрепление и изменение границ земельных, рыболовных участков, охотничьих угодий за членами общины;
Дача согласия на отчуждение и промышленное освоение земель (территорий) традиционного природопользования членов общины;
Заключение внешнеэкономических договоров;
Избрание ревизионной комиссии (ревизора);
Принятие решений о ликвидации и самороспуске общины;
Утверждение решений и отчета руководителя совета общины о деятельности общины за прошедший финансовый год.
Уставом общины коренных народов к полномочиям общего собрания (схода) членов общины могут быть отнесены и другие вопросы деятельности общины.
1. Совет общины - орган управления. Совет общины избирается в составе руководителя (председателя) совета общины и других членов совета общины на общем собрании (сходе) членов общины простым большинством голосов от всех присутствующих членов общины.
Совет общины организует деятельность общины в перерывах между общими собраниями (сходами) членов общины и проводит свои заседания по мере необходимости.
Срок полномочий совета общины и порядок досрочного их прекращения устанавливается уставом общины.
Избранными в состав совета общины считаются члены общины, получившие более половины голосов ее членов, присутствующих на собрании(сходе).
2. Совет общины вправе:
Рассматривать заявления граждан, изъявивших желание вступить в общину, и рекомендовать их к вступлению в общину;
Ставить вопрос перед общим собранием (сходом) о досрочном прекращении полномочий руководителя (председателя) и других ответственных работников общины;
Разрешать споры между членами общины по вопросам традиционного природопользования, а также по вопросам пользования землями (территориями) традиционного природопользования;
Регулировать использование земель (территории) традиционного природопользования, закрепленных за общиной;
Определять количество работников, привлекаемых по трудовым договорам, и порядок оплаты их труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде;
Утверждать решение руководителя (председателя) совета общины;
Контролировать целевое расходование ресурсов и финансовых средств;
утверждать численность аппарата и смету расходов на ее содержание;
Утверждать программу производственного и социального развития общины.
Решения совета общины обязательны для исполнения членами общины коренных народов.
1. Руководитель (председатель) совета общины избирается на срок, установленный уставом общины, и является исполнительным органом общины.
Руководитель (председатель) общины ответственен перед членами общины и общим собранием. Без доверенности действует от имени общины, представляет ее интересы в отношениях с государственными, муниципальными, общественными, хозяйственными и иными организациями, заключает договоры, выдает доверенности, открывает расчетные и другие счета в учреждениях банка, пользуется правом распоряжения средствами общины.
Руководитель (председатель) общины осуществляет прием и увольнение работников.
2. Руководитель (председатель) общины:
Организует работу совета общины;
В период между заседаниями совета общины решает все организационные, производственные и иные вопросы, за исключением тех вопросов, которые отнесены к ведению общего собрания (схода) членов общины или совета общины;
В соответствии с уставом общины собирает совет общины и общее собрание(сход) членов общины.
Уставом общины руководителю (председателю) могут быть предоставлены и иные полномочия.
Статья 11. Ревизионная комиссия (ревизор)
1. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью общины осуществляет ревизионная комиссия (ревизор), избираемая (избираемый) общим собранием (сходом) общины.
Количественный состав ревизионной комиссии и срок ее полномочий определяется общим собранием (сходом) общины.
2. Члены ревизионной комиссии (ревизор) не могут быть членами совета общины.
Статья 12. Взаимоотношения общин коренных народов Севера с органами государственной власти и органами местного самоуправления
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления Корякского автономного округа в целях защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни, прав и законных интересов коренных народов могут оказывать помощь общинам коренных народов, союзам (ассоциациям) общин в виде;
Предоставления налоговых льгот и преимуществ;
Целевого финансирования региональных и местных программ сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных народов;
Заключения с общинами коренных народов, союзами (ассоциациями) общин коренных народов договоров на выполнение работ и предоставление услуг;
Бесплатной консультативной помощи по вопросам традиционного хозяйствования коренных народов.
В местах компактного проживания коренных народов органы местного самоуправления могут наделять их отдельными полномочиями органов местного самоуправления.
2. Вопросы, затрагивающие интересы общин коренных народов, решаются органами государственной власти и местного самоуправления округа с учетом мнения общин коренных народов.
3. Органы государственной власти, местного самоуправления, их должностные лица не вправе вмешиваться в деятельность общин коренных народов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным и окружным законодательством. Их действия, нарушающие самостоятельность общин коренных народов, могут быть обжалованы в порядке, установленном федеральным законодательством.
ГЛАВА Ш.
СОБСТВЕННОСТЬ. ФИНАНСЫ. ТЕРРИТОРИИ.
Статья 13. Собственность общины
1. Земли (территории) традиционного природопользования предоставляются общинам по решению органа исполнительной власти Корякского автономного округа, органов местного самоуправления безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование, а также в аренду в порядке, установленном федеральным и окружным законодательством.
2. В коллективной собственности общины находятся: производственная продукция, продукция охоты и рыболовства; имущество, переданное общине в установленном порядке физическими и юридическими лицами, в том числе иностранными; имущество, переданное членами общины в качестве уставного и паевого взноса; денежные взносы членов общины, направленные на обеспечение деятельности общины; объекты социальной, культурно-бытовой сферы и жилищный фонд, созданные на средства общины, а также полученные в установленном законодательством порядке от органов государственной власти, местного самоуправления физических и юридических лиц; производственные объекты, приобретенные у физических и юридических лиц; финансовые средства, принадлежащие общине (собственные и заемные); средства, полученные от реализации излишков продукции традиционного хозяйствования и изделий традиционных промыслов, а также от услуг, предоставляемых общиной; продукты труда и доходы, полученные общиной в результате осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами; иное имущество, приобретенное общиной в соответствии с действующим законодательством.
3. Общины коренных народов самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащей им собственностью.
Общины с согласия членов общины вправе реализовывать продукты труда, произведенные ее членами, любым потребителям, независимо от их форм собственности.
4. Община совместно с государственными органами власти и органами местного самоуправления на своей территории или по согласованию на территории какого-нибудь населенного пункта могут образовывать торговые пункты и фактории, иные структуры.
Статья 14. Финансово-экономическая основа общины
1. Финансово-экономическую основу общины составляют:
а) общинная собственность(имущество);
б) природные ресурсы, находящиеся в границах территории (земель) общины;
в) движимое и недвижимое имущество;
г) части средств окружного и местных бюджетов, внебюджетные средства, направляемые на развитие и поддержку коренных народов округа;
д) кредитные и иные средства;
е) средства целевого финансирования планов и программ, реализуемых на территории общины;
ж) добровольные пожертвования от юридических и физических лиц.
з) иные средства, предусмотренные федеральным и окружным законодательством.
Община самостоятельно формирует, утверждает и исполняет бюджет общины.
2. Община, союзы (ассоциации) общин освобождаются от налогообложения, платы за землю, лицензии, пошлин согласно законодательства Российской Федерации и Корякского автономного округа.
Статья 15. Территория общины, земли, угодья
1. Община осуществляет свою деятельность на части территории муниципального образования или в границах специально отведенных для этого земель - территорий традиционного природопользования.
2. Часть территории муниципального образования передается общине органами местного самоуправления во владение и пользование либо в аренду в размерах, обеспечивающих ведение традиционных отраслей хозяйствования, на основании заключенного между общиной и органом местного самоуправления договора, зарегистрированного учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество с выдачей свидетельства о праве пользования либо аренды в установленном законом порядке.
Для общины может быть установлен особый режим предоставления и использования земель в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами Корякского автономного округа.
3. Земли (территории) для ведения оленеводства, охоты, рыболовства и других видов хозяйствования предоставляются общинам в безвозмездное пользование. Размеры земель (территорий) традиционного природопользования определяются органами государственной власти, местного самоуправления исходя из видов хозяйствования общин и обеспеченности этих земель (территорий) запасом возобновляемых биологических ресурсов, необходимых для осуществления такого хозяйствования.
4.Границы территории устанавливаются в уже сложившихся пределах земель традиционных занятий и промыслов с учетом основных маршрутов кочевий, численного состава общины и других обстоятельств, обеспечивающих формальную жизнедеятельность субъектов, хозяйствующих на территории общины. В случае изъятия земельных участков и других обособленных природных объектов, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для государственных или муниципальных нужд лицам, относящимся к малочисленным народам и общинам малочисленных народов, предоставляются равноценные земельные участки, обеспечивающие ведение традиционных форм хозяйствования, а также возмещаются убытки, причиненные таким изъятием.
5. Для рассмотрения споров о выделении земельных участков, споров о границах участков на уровне района, поселка, села могут создаваться согласительные комиссии в составе представительного органа местного самоуправления, окружных управления сельского хозяйства, комитета по земельным ресурсам и землеустройству, действующих на условиях третейских судов.
6. Земли общины могут быть объявлены заповедной зоной, национальным или природным парком с сохранением традиционной хозяйственной деятельности.
7. В национальных парках, государственных природных заказниках округа, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение земель традиционного природопользования для ведения традиционной хозяйственной деятельности и занятия народными промыслами, использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания и сохранение традиционного образа жизни коренных малочисленных народов по согласованию с соответствующими органами.
8. Община определяет места общего круглогодичного и сезонного использования для охоты, рыболовства, сбора дикоросов, заготовки кормов. Размеры этих участков, порядок, сроки и условия пользования ими определяются договором между органами местного самоуправления и общиной.
9. Разведка, промышленная разработка полезных ископаемых, а также любая хозяйственная деятельность сторонних предприятий на территории общины, допускаются после предоставления предприятием результатов экологической экспертизы, получения согласия общины, заключения договора между сторонами о компенсациях и порядке возмещения ущерба, а также согласования с органами местного самоуправления, Думой Корякского автономного округа.
10. Органы местного самоуправления создают запасы угодий традиционного природопользования из земель запаса, свободных оленьих пастбищ, охотничьих и рыбопромысловых участков, а также передаваемых земель сельхозпредприятиями, госпромхозами, другими землепользователями и землевладельцами.
11. Общинам в местах проживания и хозяйственной деятельности коренных народов предоставляется преимущественное право заключения договоров и получение лицензий на использование возобновляемых биологических ресурсов.
12. На землях, закрепленных за общинами, могут быть созданы по согласованию с общинами на взаимовыгодных договорах, условиях крестьянские хозяйства, фирмы, другие производственные и коммерческие структуры, занимающиеся промыслами.
13. Община самостоятельно распределяет между членами общины угодья, устанавливает границы, порядок их использования.
ГЛАВА IY.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩИНЫ,
СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЧЛЕНОВ ОБЩИНЫ
Статья 16. Основы хозяйственной деятельности общины и взаимоотношения с хозяйствующими субъектами
1. Общины коренных народов самостоятельно определяют виды традиционного хозяйствования и промыслов, исходя из необходимости сохранения и рационального использования земель (территорий) традиционного природопользования и имеющихся на этих землях (территориях) объектов животного и растительного мира.
2. Хозяйствующие субъекты на территории общины могут создавать фермерские хозяйства и предприятия в установленном законом порядке. Они могут заниматься любой деятельностью, не запрещенной законом.
3. Община и с ее согласия субъекты, хозяйствующие на территории, могут на договорных условиях предоставлять сторонним предприятиям, партнерам, отдельным гражданам право на лов рыбы, охоту, сбор дикоросов, пользование иными ресурсами угодий, но не требующих отвода земель. Договор заключается на срок не более одного сезона по согласованию с органом местного самоуправления.
4. В регистрации договора может быть отказано, если он заключен в нарушение действующего законодательства, либо ущемляет законные интересы членов общины или ее хозяйствующих субъектов.
5. Фермерские хозяйства, предприятия, учреждения, действующие на территории общины обязаны:
Соблюдать свои обязательства перед общиной, рационально использовать природные ресурсы;
Строго соблюдать все природоохранные меры, санитарные нормы;
Уважать и соблюдать обычаи членов общины;
Не допускать действий, наносящих материальный или моральный ущерб как со своей стороны, так и со стороны партнеров.
6. Грубое нарушение природоохранных мер и своих обязательств перед общиной может стать основанием для закрытия (ликвидации) хозяйства или предприятия и привлечения его к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Статья 17. Социальное страхование и социальное обеспечение членов общины коренных народов
1. Членам общины, работающим в общине, в ее хозяйствующей производственной структуре, гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на воспитание детей и в иных случаях, установленных федеральным и окружным законодательством.
2. Работающие члены в общине имеют право на получение государственных пенсий и социальных пособий, установленных федеральным и окружным законодательством.
Общины уплачивают в пенсионный фонд и фонд социального страхования взносы в установленных размерах.
Женщинам, работающим в общине, предоставляются отпуск по беременности и родам, другие льготы, предусмотренные для работающих женщин.
3. Общины вправе за счет собственных средств создавать дополнительные формы социального обеспечения и благотворительные фонды.
4. Работающим членам общины и гражданам, заключившим трудовой договор (контракт) с общиной, время работы в общине засчитывается в общий и непрерывный стаж на основании записей в трудовой книжке.
5. За членами общины коренных народов сохраняется государственная пенсия, назначенная до вступления лица в общину.
6. Община несет материальную ответственность за ущерб, причиненный ее членам, а также гражданам, заключившим с общиной трудовой договор (контракт).
7. Члены общины имеют право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, оказываемую за счет средств соответствующих бюджетов, страховых взносов и других поступлений.
ГЛАВАY.
ЛИКВИДАЦИЯ ОБЩИНЫ КОРЕННЫХ НАРОДОВ
Статья 18. Ликвидация общины коренных народов
1. Община коренных малочисленных народов Севера Корякского автономного округа может быть ликвидирована на основании и в порядке, установленных действующим законодательством.
2. Кроме того община может быть ликвидирована в случаях:
Выхода из состава общины более двух третей учредителей или членов данной общины;
Прекращения осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами в течение двух лет подряд;
Неоднократных грубых нарушений общиной целей, определенных в уставе общины.
Ликвидация осуществляется добровольно по решению членов общины либо по решению суда.
ГЛАВА YI.
ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА
Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования".
Статья 2.
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Общинам, зарегистрированным до вступления в силу настоящего Закона, привести свои уставы в соответствие с настоящим Законом в течение шести месяцев.
Губернатор
Корякского автономного округа
В.Т.Броневич
Общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.
Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - это народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями;
Общины малочисленных народов - формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.
Общины малочисленных народов бывают двух видов:
- 1. семейные (родовые) общины малочисленных народов - это формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, объединяемых по кровнородственному признаку, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами;
- 2. территориально-соседские общины малочисленных народов - это формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих на территориях традиционного расселения малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами.
Учредителями общин малочисленных народов могут выступать не менее 3 граждан Российской Федерации, относящихся к малочисленным народам и достигших возраста 18 лет. Учредителями не могут быть юридические лица. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, их должностные лица не могут быть учредителями общин малочисленных народов.
Учредительными документами общины малочисленных народов являются учредительный договор и устав.
Созданная община малочисленных народов подлежит обязательной государственной регистрации. После государственной регистрации община малочисленных народов приобретает права юридического лица.
Членство в общине малочисленных народов может быть коллективным (членство семей (родов)) и индивидуальным (членство лиц, относящихся к малочисленным народам).
Высшим органом управления общины малочисленных народов является общее собрание (сход) членов общины малочисленных народов. Общее собрание (сход) членов общины малочисленных народов созывается по мере необходимости, периодичность его проведения определяется уставом.
Органом управления общины малочисленных народов является правление (совет) общины малочисленных народов. Правление (совет) общины малочисленных народов избирается в составе председателя правления (совета) общины и других членов правления (совета) общины на общем собрании (сходе) членов общины малочисленных народов простым большинством голосов.
В собственности общины малочисленных народов могут находиться:
- 1. имущество, переданное членами общины в качестве вклада (взноса) при организации общины;
- 2. финансовые средства, принадлежащие общине (собственные и заемные);
- 3. добровольные пожертвования физических и юридических лиц, в том числе иностранных;
- 4. иное имущество, приобретенное или полученное общиной в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Общины малочисленных народов с согласия членов общины вправе реализовывать продукты труда, произведенные ее членами.
В законодательство о некоммерческих организациях были внесены изменения, в соответствии с которыми законодательное закрепление получила новая разновидность некоммерческих организаций - община коренных малочисленных народов Российской Федерации.
И Конституции РФ установила, что Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международных соглашений. Особенности правового положения общин малочисленных народов, их создания, реорганизации и ликвидации, управления общинами малочисленных народов определяются законодательством Российской Федерации об общинах малочисленных народов.
В развитие этих положений были приняты соответствующие правовые акты, в том числе и Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", в котором гарантии прав коренных малочисленных народов излагаются наиболее полно.
В данном законе более конкретно установлено определение, согласно которому коренные малочисленные народы Российской Федерации - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.
Для таких народов характерны такие понятия, как традиционный образ жизни, то есть исторически сложившийся способ жизнеобеспечения, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований и исконная среда обитания - исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни.
Создание же такой организационно-правовой формы юридических лиц, как община коренных малочисленных народов, обусловлено необходимостью представлять их интересы, а также выступать в гражданском обороте.
Неофициально подобные организации существовали и ранее. Однако они не могли зарегистрироваться в качестве юридических лиц, так как органы, осуществляющие государственную регистрацию, отказывались регистрировать общины малочисленных народов на том основании, что гражданским законодательством не предусмотрены такие организационно-правовые формы юридических лиц.
Общины малочисленных народов организуются без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами общины.
Учредительными документами общины малочисленных народов являются:
учредительный договор;
устав.
Учредительный договор заключается учредителями общины малочисленных народов, а устав утверждается общим собранием (сходом) членов общины.
С момента принятия решения об организации общины малочисленных народов она считается созданной. При этом, созданная община малочисленных народов подлежит обязательной государственной регистрации. После государственной регистрации община малочисленных народов приобретает права юридического лица.
Как и в случае других некоммерческих организаций, основная цель общины коренных малочисленных народов - достижение общественно полезных целей. В частности, такой общественно полезной целью, как отмечено в указанном выше определении, является защита их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.
Как и в отношении других некоммерческих организаций, в данном случае действует правило, согласно которому община малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.
Определенной спецификой обладает процедура прекращения общины коренных малочисленных народов и судьба ее имущества после прекращения. Члены общины коренных малочисленных народов имеют право на получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из общины малочисленных народов либо при ее ликвидации.
Таким образом, процедура похожа на процедуру прекращения хозяйственных обществ и товариществ, когда их участники имеют право на получение части имущества. Наличие подобного правила, очевидно, обусловлено тем, что в собственности общины малочисленных народов может находиться имущество, переданное членами общины в качестве вклада (взноса) при организации общины.
При этом, порядок определения части имущества общины малочисленных народов или компенсации стоимости этой части, устанавливается законодательством Российской Федерации об общинах малочисленных народов.
З.С. Боташев.,
главный специалист-эксперт отдела по
делам некоммерческих организаций