Раздел очень прост в использовании. В предложенное поле достаточно ввести нужное слово, и мы вам выдадим список его значений. Хочется отметить, что наш сайт предоставляет данные из разных источников – энциклопедического, толкового, словообразовательного словарей. Также здесь можно познакомиться с примерами употребления введенного вами слова.
Что значит "городская черта"
Словарь финансовых терминов
ГОРОДСКАЯ ЧЕРТА
внешняя граница города, определяющая его территорию и отделяющая городские земли от других категорий земель;
Энциклопедический словарь, 1998 г.
городская черта
граница города как административно-территориальной единицы.
Большой юридический словарь
городская черта
граница города как административно-территориальной единицы.
Городская черта
внешняя граница города, определяющая его территорию и отделяющая городские земли от земель др. категорий. Г. ч. является также границей города как административно-территориальной единицы. В СССР установление, а равно и изменение Г. ч. производятся Президиумами Верховных Советов союзных республик, а порядок установления и изменения Г. ч. регулируется республиканским законодательством. Например, в РСФСР эти вопросы регулируются постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 11 февраля 1929 «Об определении городской или поселковой черты вновь образованных городов, рабочих, дачных и курортных посёлков» и Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 сентября 1957 «О порядке отнесения населённых пунктов к категории городов, рабочих и курортных посёлков». Установление и изменение Г. ч. производится в порядке землеустройства.
1. Черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий.
2. Установление черты поселений проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации.
Проект черты поселения относится к градостроительной документации.
Черта поселений должна устанавливаться по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам.
3. Утверждение и изменение черты городских, сельских поселений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящей статьи.
4. Черта городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждается и изменяется федеральным законом по согласованному представлению законодательных (представительных) органов города Москвы и законодательных (представительных) органов Московской области, законодательных (представительных) органов города Санкт-Петербурга и законодательных (представительных) органов Ленинградской области.
5. Утверждение и изменение черты городских поселений, входящих в состав закрытых административно-территориальных образований, осуществляются Правительством Российской Федерации.
6. Включение земельных участков в черту поселений не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Комментарий к статье 84
1. Черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий (ст. 84 Земельного кодекса РФ). Установление черты поселений проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Подробно порядок разработки проекта черты городского и сельского поселения установлен ст. 36 Градостроительного кодекса РФ. Проекты разрабатываются на основе генеральных планов городских и сельских поселений или территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территории районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов).
Проекты черты городских и сельских поселений являются отдельным видом градостроительной документации (ст. 28 Градостроительного кодекса РФ). Но проекты черты малых городов и поселков, черты сельских поселений могут разрабатываться в составе генеральных планов указанных поселений.
Черта поселений должна устанавливаться по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам. Это необходимо для того, чтобы один и тот же участок не подпадал под правовой режим двух различных категорий земель.
2. Разработка проектов черты городского или сельского поселения относится к компетенции органов местного самоуправления соответствующего поселения или другого муниципального образования, за исключением проектов черты городов федерального значения. В ст. 84 Земельного кодекса РФ, как и в п. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрено, что утверждение и изменение черты городских, сельских поселений осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Исключением является утверждение и изменение черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, которые производятся путем принятия федерального закона по согласованному представлению законодательных (представительных) органов города Москвы и законодательных (представительных) органов Московской области, законодательных (представительных) органов города Санкт-Петербурга и законодательных (представительных) органов Ленинградской области. Последнее положение вступает в противоречие с нормами Градостроительного кодекса РФ, относившего такое утверждение к компетенции Правительства РФ. Утверждение проектов черты городских и сельских поселений не допускается без учета мнения населения, интересы которого затрагиваются при изменении черты указанных поселений.
3. Земельный кодекс РФ сохранил традиционную норму земельного законодательства о том, что включение земельных участков в черту поселений не влечет за собой прекращения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Это положение направлено на обеспечение стабильности прав на землю.
1. Общие положения.
2. Установление городской и поселковой черты.
1. Общие положения.
Установление и изменение черты населенного пункта (города, рабочего поселка, сельского поселения) входят в состав землеустроительных действий и в то же время имеют свою специфику.
Все земли, находящиеся в черте населенного пункта, являются муниципальной собственностью и находятся в ведении местной администрации или муниципальных органов. До 1991 г. земли сельских населенных пунктов входили в состав землепользовании , на территории которых они находились. В результате проведения земельной реформы были внесены изменения в категорию «земли поселений», т. е. теперь в эту категорию включены земли всех населенных пунктов - городов, рабочих поселков и сельских населенных мест, и по состоянию на 1 января 1997 г. в этой категории числилось около 40 млн га земель.
Под чертой населенного пункта понимается внешняя граница его территории, которая отделяет ее от других категорий земель. На территории населенного пункта, как правило, располагается большое количество землевладений и землепользовании, поэтому их черта не является границей одного землепользования и не имеет соответствующего правового и хозяйственного значения. Следовательно, каждая территория населенного пункта образует самостоятельную административно-территориальную единицу, и граница населенного пункта является границей такого образования, т. е. по содержанию такая же, как и граница административного района. Земли в пределах этой границы входят в состав муниципальной собственности и находятся в ведении и управлении органов местного самоуправления .
2. Установление городской и поселковой черты .
Городскую и поселковую черту устанавливают на основе генерального плана города или поселка, в котором определяют целевое назначение земель, внутреннее устройство городских и поселковых территорий, их планировку, застройку и благоустройство на перспективу.
Землеустроительные работы по установлению городской или поселковой черты выполняются по заказу органов местной власти города или поселка, имеющих административно-территориальный статус.
По мере развития города или поселка их черта подвергается изменению. Черта города или поселка изменяется в случае включения в территорию новых земель, необходимых для их расширения. В отдельных случаях землепользование входит в состав территории городских поселений только частично и может размещаться по обе стороны их черты, а иногда и полностью. Вместе с тем включение земельных участков в черту города или поселка в отдельных случаях не влечет прекращения права собственности , пользования и аренды на эти участки.
Проект установления или изменения городской или поселковой черты выполняется в следующей последовательности:
2.проведение подготовительных работ;
3.составление проекта;
4.рассмотрение и утверждение проекта;
5.перенесение проектных предложений на местность;
6.изготовление и выдача документов заказчику.
Задание на проектирование включает:
Наименование проекта;
Основание для проектирования;
Заказчика и разработчика проекта;
Сроки разработки проекта или его частей;
Сведения о существующей черте или границе города или поселка;
Данные о состоянии и использовании земельного фонда города
или поселка;
Сведения о территориальном развитии города или поселка по утвержденному генеральному плану;
Предложения заказчика по установлению или изменению городской или поселковой черты;
Перечень территорий, намеченных для проведения обследовательских работ;
Перечень природоохранных мероприятий и требования к защите окружающей среды;
Состав материалов, необходимых для передачи заказчику.
К заданию прилагаются:
План территории города или поселка и смежных с ним земель;
Другие вспомогательные чертежи.
При составлении проекта особое внимание необходимо уделить обоснованию:
1. Возможности включения в городскую черту населенных пунктов, отдельно стоящих промышленных предприятий, которые расположены вблизи городской границы.
2. Целесообразности исключения из городских земель сельскохозяйственных угодий.
3. Необходимости и целесообразности расширения городских и поселковых территорий за счет земель сельскохозяйственного назначения.
4. Размеров городской территории, рациональности и целесообразности ее использования.
На проектном плане отражаются:
Существующая городская черта;
Современное использование земель в черте города;
Современное использование прилегающих земель;
Проектные предложения утвержденного генерального плана или другой градостроительной документации;
Проектируемая городская черта;
Описание с городом, поселком смежных земель;
Экспликация земель города, поселка.
Пояснительная записка содержит:
Изложение о существующем положении городской, поселковой черты, использовании земель, распределении земель по категориям, землепользователям;
Изложение проектных решений по градостроительной документации;
Обоснование проектных предложений по установлению или изменению городской, поселковой черты;
Экспликацию включенных и исключенных из городской черты земель;
Сводный баланс земель города, поселка;
Описание проектной городской, поселковой черты.
ОСОБЕННОСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ
И УПОРЯДОЧЕНИЯ ГРАНИЦ ГОРОДСКИХ
И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЯ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИХ ЗЕМЕЛЬ
УСТАНОВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ ГОРОДСКИХ (ПОСЕЛКОВЫХ)АДМИНИСТРАЦИЙ
Земли городов и поселков, находящиеся в ведении их администраций, на I января 2000 г. занимали 7.7 млн га. Они характеризовались высокой долей застроенных территорий (около 31 % площади), а также значительными площадями земель, используемых для производства сельскохозяйственной продукции (20,9%), и городскими лесами (16,2 %).
В состав земель городов и поселков входят земли застройки: общего пользования; сельскохозяйственного пользования; природоохранного, оздоровительною, рекреационного и историко-
культурного назначения: занятые лесами; промышленности, транспорта, связи и иного назначения.
Эти земли объединяют городской (поселковой) чертой. Городская (поселковая) черта - это внешняя граница, которая отделяет населенный пункт от других категорий земель. Она не служит границей землепользования, не имеет соответствующего правового и хозяйственного значения, а является административно-территориальной границей (такая же, как и граница административного района). Земли в ее пределах находятся в ведении, т. е. в управлении, администрации, а не в пользовании или собственности. Внутри городской (поселковой) черты располагают многочисленные участки различного назначения, находящиеся в собственности, пользовании, аренде. Чересполосные участки, расположенные за пределами черты города или другого населенного пункта, используемые для его нужд или предприятиями, расположенными на его территории, не входят в состав его земель. Иногда землепользование входит в состав земель населенного пункта только частично и его можно размещать по обе стороны его черты.
Включение земельных участков в черту населенного пункта не ведет к прекращению права собственности, пользования и аренды на эти участки.
Все земли городов, поселков и других населенных пунктов используют в соответствии с генеральными планами, проектами планировки и застройки. Такие планы и проекты определяют основные направления их использования для строительства. Планы земельно-хозяйственного устройства городов и поселков определяют основные направления их использования, не подлежащие застройке и временно не застраиваемые земли города.
Границы городских и поселковых администраций (черта населенных пунктов) устанавливают на основе градостроительной и землеустроительной документации по заказу органов исполнительной власти (администрации) городов и поселков, имеющих административно-территориальный статус. Основанием для проведения этих работ является решение соответствующих органов власти.
Проект установления или изменения городской черты выполняют в таком порядке: разработка задания на проектирование; подготовительные работы; составление проекта; рассмотрение и утверждение проекта.
В задании на проектирование указывают:
наименование проекта;
основание для проектирования;
заказчика проекта;
разработчика проекта;
сроки разработки проекта или отдельных его этапов;
сведения о существующей городской черте или границе города (поселка);
данные о современном использовании земельного фонда города;
сведения о территориальном развитии города по утвержденному генеральному плану;
предложения заказчика по установлению или изменению городской черты;
перечень обследовательских работ с указанием плошадсй. на которых их будут проводить;
требования к защите окружающей среды;
состав материшюв, передаваемых заказчику, с указанием масштаба графической части проекта.
К заданию прилагают план территории города и смежных с ним земель; копию генерального плана; данные об использовании земель города и намеченных к включению в него земель (но материалам учета земель); перечень имеющихся материшюв, которые могут быть использованы при проектировании.
Подготовительные работы зактючаются:
в сборе юридических документов по существующей черте;
сборе, обработке и приведении к единому масштабу графических материалов (включая землеустроительные);
изготовлении необходимого числа копий с планово-картографического материала;
сборе статистических данных по включаемому в городскую черту населенному пункту;
изучении организации территории и управлении прилегающих к городу территорий;
выявлении и изучении пожеланий и пре;гложений участников землеустройства и других заинтересованных сторон;
других работах.
Проект установления границ состоит из проектного плана, пояснительной записки и вспомогательных чертежей. Проектный план выполняют в масштабах, зависящих от площади территории города (1:2000, 1:5000, I: 10 000, I: 25 000).
При составлении проекта особое внимание уделяют обоснованию:
возможности включения в городскую черту участков промышленных предприятий, расположенных смежно с городскими землями, а также населенных пунктов;
целесообразности исключения из городских земель сельскохо-зяйствеиных угодий;
необходимости и целесообразности расширения территории города за счет земель сельскохозяйственного назначения.
Земли сельскохозяйственных предприятий включают в пределы городской черты только в исключительных случаях, учитывая настоящие или будущие потребности юрода. При лом учитывают перспективы их сельскохозяйственного использования, соблюдают принцип приоритета сельскохозяйственного землепользования. После включения в городскую черту эти земли какое-то время
(иногда довольно долго) используют по прежнему назначению, но рано или поздно настанет время, когда они могут потребоваться городу для застройки.
При проектировании необходимо также проверить обоснованность размеров городской территории, определить целесообразность ее использования.
На проектном плане показывают:
существующую городскую черту или сложившуюся границу;
современное использование прилегающих земель, включаемых в городскую черту;
проектные решения утвержденного генерального плана города или другой градостроительной документации, служащие основой для установления и изменения городской черты;
проектируемую городскую черту;
описание смежных с городом земель;
экспликацию земель города с указанием площади существующей и включаемой в его состав.
Пояснительная записка содержит:
сведения о городе, существующей городской черте, экспликацию земель по категориям, землевладениям, землепользовапиям, видам использования;
изложение проектных решений утвержденного генерального плана, другой градостроительной документации, обосновывающих территориальное развитие города;
проектное решение и его обоснование: включение или исключение земель, включение населенных пунктов, промышленных предприятий, социально-культурных учреждений, систем инженерного оборудования;
экспликацию включаемых и исключаемых земель;
сводный баланс земель города по проекту по категориям, землевладениям и землепользовапиям;
описание проектной городской черты.
К пояснительной записке прилагают материалы по рассмотрению и согласованию проекта.
Проект согласовывают с органами местной администрации, архитектуры и градостроительства, землеустройства, землепользователями и собственниками земель.
13.2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации организация использования земель городских и сельских поселений осуществляется на основе градостроительной доку-
ментации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных обра юва-ний и градостроительной документации о застройке территорий городских и сельских поселений.
Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает:
территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов);
генеральные планы городских и сельских поселений;
проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований.
Градостроительная документация о застройке территорий городских и сельских поселений включает:
проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений (далее - проект планировки);
проекты межевания территорий;
проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений (далее - проект застройки).
В генеральном плане городского или сельского поселения определяют:
основные направления развития территории поселения с учетом особенностей социально-экономического развития, природно-климатических условий, численности населения городского или сельского поселения:
зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон;
меры по защите территории городского или сельского поселения от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур:
соотношение застроенной и незастроенной территории городского или сельского поселения;
территории резерва для развития городского или сельского поселения;
иные меры по развитию территории городского или сельского поселения.
Проекты черты городского и сельского поселений разрабатывают на основе генеральных планов или территориальных комплексных схем, а при малых размерах городов и поселков, сельских поселений - в составе генеральных планов указанных поселений.
Проекты межевания территорий резрабатывают для застроенных территорий и подлежащих застройке территорий в границах установленных красных линий.
Рис. 24. Городская черта и использование городских земель:
/и 2- Границы города суикстнуюшая и проектируемая. 3- автомобильные дорО|и и улицы; 4 - железная дорога. 5 коммунальные объекты И гаражи; 6- промышленные объекты; 7- объекты сельскохозяйственного назначения, 5-сельскохозяйственные земли; 9~ складские объекты; 10 - капитальная опорная застройка; //и /2-ветхая двухэтажная и одноэтажная застройки; 13- ОТВОДЫ Пол строительство: /-/-граница оценочной земли. 1..ЛХ- номера оценочных чон участков, ЗО - юна отдыха
Проекты межевания территорий можно разрабатывать в составе проектов планировки частей территорий городских и сельских поселений и проектов застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений.
Фрагмент генерального плана городского поселения показан на рисунке 24.
13.3. ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ
Все земли в пределах черты сельских поселений находятся в ведении местных органов исполнительной власти (администрации). Прежде земли сельских поселений входили в состав землепользовании сельскохозяйственных предприятий. Приусадебные участки основные землепользователи передавали жителям во вторичное пользование. Напротив, земли городов и поселков всегда находились в ведении соответствующих органов управления.
По состоянию на I января 2000 г. в черте сельских поселений имелось 10,9 млн га земель. По сравнению с 1999 Г. площадь этих земель уменьшилась на 2,4 млн га. Это произошло в основном в связи с продолжавшимися работами по исключению из состава данной категории земельного фонда участков земель, находящихся в ведении администраций, но расположенных за чертой поселений.
Территории сельских поселений являются динамичными образованиями. Поэтому работы по установлению и изменению их черты проводят по мере необходимости и они имеют свои особенности. Обычно это делают в случаях:
неясности или отсутствия закрепленных границ поселения;
изменения генерального плана и проекта планировки и настрой ки поселения;
предоставления дополнительной земельной площади для развития поселений или нужд сельской администрации.
Для уточнения площадей и использования земель сельских поселений проводят их инвентаризацию. Главная ее цель - создать основу для ведения государственного земельного кадастра, обеспечить регистрацию прав собственности, владения, пользования (аренду) с выдачей землевладельцам (землепользователям) документов установленного образца, создать банк данных па обычных и компьютерных носителях, организовать постоянный контроль за использованием земель.
Основные задачи инвентаризации земель поселений:
выявление всех землепользователей (землевладельцев) с фиксацией сложившихся границ занимаемых участков;
выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель и принятие по ним решения;
установление границ землепользовании (землевладений), границ черты, вынос и закрепление их па местности.
Все работы по инвентаризации земель поселений технологически разбивают на два этапа - подготовительный и производственный. Исходными материалами служат графические, текстовые и правовые документы па земельные участки, материалы предыдущих инвентаризаций, топографические карты и планы масш-
и - Уш
табов I: 500... 1: 2000, каталоги координат пунктов городской (поселковой) геодезической сети.
Подготовительные работы при инвентаризации земель поседений включают:
сбор, изучение и анализ имеющихся материалов;
анализ технической, методической и технологической обеспеченности работ по инвентаризации земель;
разбивку кварталов и массивов и составление карты-схемы топографической обеспеченности;
подготовку рабочего инвентаризационного плана (схемы).
На базе собранных и проанализированных материалов составляют техническое задание на проведение инвентаризации земель поселений, в котором должен быть предусмотрен порядок выполнения следующих работ:
разбивки территории поселений на кварталы (массивы);
выбора технологии проведения производственного этапа инвентаризации;
создания рабочего инвентаризационного плана (схемы);
составления землеустроительного деда квартала (массива);
обследования геодезической сети;
установления черты поселений.
В зависимости от размера поселений выбирают общую структуру разбивки его территории, которая должна учитывать существующее административно-территориальное деление и особенности территории. Небольшие поселения в зависимости от их площади и структуры могут не иметь квартальной разбивки. В качестве учетной кадастровой единицы выступает конкретное землевладение или землепользование (приусадебный участок, садово-огородный участок и др.), а в качестве рабочей кадастровой единицы - квартал или любой другой компактный массив, ограниченный красными линиями или естественными границами.
В техническом задании дают описание технологии производственного этапа. Оно определяется наличием топографического обеспечения территории населенного пункта или его отдельной части (квартала, массива).
При разработке этого раздела руководствуются следующими принципами:
для создания рабочего инвентаризационного плана необходимо, как правило, иметь в качестве основы топографические планы;
масштаб исходного топографического материала должен быть не мельче I:2000;
исходный материал может не иметь отображения подземных сооружений и рельефа;
при отсутствии топографических планов в качестве основы до-
пустнмо использован, аэрофотоснимки, увеличенные до масштаба 1:20 000.
На производственном лапе по каждому кварталу (массиву) формируют землеустроительное дело, которое пополняют необходимыми документами по мере выполнения работ.
Инвентаризацию внутри квартала (массива) начинают с составления списка всех землевладельцев (землепользователей); им рассылают повестки и получают от каждого декларации (заявления) о факте использования земельного участка и наличии всех документов, удостоверяющих их право на землю.
Натурное обследование заключается в поиске, обнаружении или опознании поворотных точек и линий границ землевладений (землепользовании). При этом возможно визуальное и инструментальное обследование, а также опрос землевладельцев (землепользователей).
По результатам натурных обследований вычисляют предварительные площади всех землепользовании в установленных границах. В землеустроительное дело по кварталу (массиву) включают:
список всех землевладельцев (землепользователей) с указанием площадей их участков по документам и по результатам обследований;
рабочий инвентаризационный план (схему) с предварительно нанесенными границами всех землевладений (землепользовании) (рис. 25);
список пользователей земель без надлежаще оформленных прав или с просроченными правами (включая случаи самовольного строительства или захвата участка);
данные о неиспользуемых или нерационально используемых землях;
выявленные несоответствия фактического использования земель их целевому назначению и режиму пользования.
По материалам обследований и собранным документам в пределах квартала (массива) в случаях отсутствия четких границ землевладений (землепользовании) составляют проект этих границ, перечисляя вопросы, не решенные при натурных обследованиях по границам земельных участков, и предложения но устранению спорных вопросов.
В землеустроительном деле землевладельцам (землепользователям) устанавливают ограничения по использованию земельных участков (сервитуты), касающиеся обеспечения проезда и прохода, доступа и сохранения подземных и наружных инженерных коммуникаций, озеленения, установки ограждений и заборов с учетом правил застройки, градостроительных норм и правил. Сюда прикладывают состав земель (экспликацию) по землеполь-зованиям и видам угодий.
Рис. 25. Рабочий инвентаризационный план населенного пункта:
л -разбивка на кадастровые кварталы: /и 2- границы населенного пункта и кварталом. 3 - пастбиша; 4 - производственные земли. 6- фрагмент инвентаризационного квартала: 1- граница землепользования с точками координирования; 2- шифр землепользования; 3 -земли с особым режимом использования; 4 и 5 жилые и нежилые постройки; 6 номера поворотных точек теодолитного хода
Землеустроительное дело поступает в комитет по земель-ным ресурсам и землеустройству, который представляет его на рассмотрение в комиссию по инвентаризации при местной администрации.
13.4. УСТАНОВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ
В сельских поселениях (селах, деревнях, станицах, хуторах и т.д.) значительная часть жителей занята на производстве в сельхозпредприятиях, на территории которых они находятся. В состав этих земель включают также дополнительные участки для размещения личного подсобного хозяйства, индивидуального и общественного строительства, сенокошения и выпаса скота.
В черту сельских поселений входят существующие на момент землеустройства и резервные территории (нужные для развития в перспективе);
селитебная (жилая) зона - существующая жилая застройка с
приусадебными участками, участки общественных зданий, сооружения общего пользования, водоемы, площади, улицы и др.;
производствен нам зона - производственные центры, мастерские, склады, машинно-тракторные дворы, предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, транспортные сооружения и г. п.;
сельскохозяйственные и другие угодья, расположенные внутри и вне поселений и предназначенные для содержания скота, сенокошения и строительства;
санитарно-защитная зона - защитные разрывы между жилой и производственной зонами;
резервные территории, необходимые для расширения населенных пунктов на ближайшие 5 лет.
Устанавливают черту сельского поселения на основании градостроительной документации, расчетов по обоснованию резервных и дополнительных площадей с использованием материалов, учитывающих нормативы и предельные размеры приусадебных и других участков, установленные местной администрацией проектов внутрихозяйственного землеустройства.
В черту поселений включают, как правило, земли хозяйств, па территории которых они расположены, что ведет к прекращению их права пользования или собственности. Такие сельскохозяйственные угодья может использовать землепользователь, и их можно изымать у него по мере необходимости. Изъятию также подлежат неиспользуемые или используемые не по назначению земли посторонних пользователей.
Землеустроительные работы проводят в такой последовательности: подготовительные работы, составление проекта, согласование и утверждение проекта.
Подготовительные работы включают:
получение сведений о численности населеття, числе семей, поголовье личного скота, площадях приусадебных участков, перспективах их роста, о предельных размерах;
подготовку планово-картографического материала на землевладения и землепользования хозяйств и территорию населенных пунктов, входящих в юрисдикцию конкретных сельских администраций, материала по вычислению площадей контуров угодий, сведения о посторонних землях;
анализ имеющегося проекта внутрихозяйственного землеустройства, его показателей;
изучение и анализ имеющихся проектов (схем) планировки и застройки поселений;
изучение и анализ материалов инвентаризации земель;
изучение обследовательских и проектных материалов мелиоративных и других инженерных мероприятий на проектируемой территории.
В проекте установления черты сельского поселения:
определяют пдошади, необходимые для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения, выпаса скота. С этой целью проводят оценку на ближайшие 5 лет числа дворов, численности населения, поголовья скота, потребности в земле для размещения приусадебных участков, огородов, кормовых угодий (сенокосов и пастбищ);
выявляют и уточняют имеющихся и потенциальных землепользователей и площади их участков;
проектируют черты поселений и границы кормовых угодий за этой чертой;
составляют экспликацию земель, включаемых в территорию всех поселений (в черте и за ее пределами);
определяют площади угодий, изымаемых у прежних землевладельцев (землепользователей) и остающихся в их пользовании и собственности;
устанавливают резервные площади земель, изымаемых по мере необходимости.
При определении площади селитебной территории, нужной для размещения общественных, культурно-бытовых и других зданий и сооружений, улиц и проездов, используют показатели площади застройки в расчете на один дом. Для поселения с ломами усадебного тина с участками при доме они составляют:
Для секционных домов без участков указанные площади принимают от 0,02 до 0,04 га в зависимости от этажности (СНиП 2.07.02-89). Если создаются обособленные прогоны для скота, площадь селитебной зоны увеличивают на 10%.
При размещении производственных центров, зданий и сооружений сельскохозяйственных предприятий, находящихся на территории сельского поселения, учитывают соответствующие санитарные, ветеринарные и противопожарные требования, нормы технологического проектирования.
На обособленных земельных участках производственных зон сельских поселений санитарно-зашитная зона должна быть не менее 300 м. Вокруг сельских поселений, расположенных в малолес-
ных районах, предусматриваю! размещение зашитых лесных полос шириной до 50 м.
В поселениях, расположенных вблизи водоемов, выделяют водоохранные зоны: для малых рек -от 100 ло 300 м, для водохранилищ-до 500 м.
Рассмотрим в качестве примера расчет площади земель, передаваемых сельской администрации в населенных пунктах Ивановке и Орловке Петровского района Саратовской области. Площади угодий в существующих границах населенных пунктов установлены по данным учета земель па момент составления проекта.
Дополнительные площади для ведения личного подсобного хозяйства рассчитывают с учетом перспектив развтия населенного пункта, числа дворов, численности населения (табл. 14) и предельных земельных наделов, установленных местной администрацией (табл. 15).
Порядок установления черты городских и сельских поселений детально урегулирован в градостроительном законодательстве. Состав территорий городских и сельских поселений, согласно п.2 ст.38 Градостроительного кодекса РФ, определяется на основе черты городского и сельского поселений, которая устанавливается и изменяется в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительстве и земельным законодательством.
Как предусматривает ст.36 Градостроительного кодекса РФ, проекты черты городского и сельского поселений, черты другого муниципального образования разрабатываются на основе генеральных планов городских и сельских поселений или территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов). Проекты черты малых городов и поселков, черты сельских поселений могут разрабатываться в составе генеральных планов указанных поселений.
Проекты черты городского и сельского поселений, черты другого муниципального образования, за исключением проектов черты городов федерального значения, разрабатываются органами местного самоуправления соответствующего поселения или другого муниципального образования в порядке, установленном законодательством о градостроительстве. Указанные проекты, за исключением проектов черты городов федерального значения, утверждаются органами государственной власти субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления сопредельных территорий.
Что касается проектов черты городов Москвы и Санкт-Петербурга, то они, согласно п.4 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, разрабатываются органами государственной власти этих субъектов Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ сопредельных территорий и утверждаются Правительством РФ. Пункт 4 ст.84 ЗК частично изменяет указанный порядок утверждения черты городов Москвы и Санкт-Петербурга. Теперь черта этих городов должна утверждаться и изменяться федеральным законом.
Особо следует отметить, что утверждение проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований не допускается без учета мнения населения, интересы которого затрагиваются при изменении черты указанных поселений и муниципальных образований. Кроме того, ЗК требует, чтобы черта поселений устанавливалась по границам земельных участков.
Правовое значение черты городских и сельских образований определено в земельном законодательстве. Согласно ст.84 ЗК городская черта, черта поселков и сельских поселений является внешней границей земель города, поселка, сельского поселения, которая отделяет их от других категорий земель.
Установление черты поселения влечет правовые последствия. Значение факта установления такой черты заключается в том, что его результатом является определение сферы применения правового режима земель поселений на всю территорию, которая находится внутри черты. Следует отметить, что включение земельных участков в черту поселения не влечет прекращения права собственности на землю, права землевладения, землепользования и аренды на эти участки. Однако в этом случае изменяются ставки земельного налога.
Процедура разработки проектов черты поселений регулируется Временной инструкцией о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов городской, поселковой черты и черты сельского поселения Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 21 мая 1993 г. N 18-14. Инструкция устанавливает основные требования к составу, порядку разработки, согласования и утверждения проектов городской, поселковой черты и черты сельского поселения, а также их установления в натуре. Проект черты поселения разрабатывается с целью установления размеров и границ территории поселения, выноса и закрепления их в натуре.
Городская (поселковая) черта городов и других поселений, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях, устанавливается в соответствии с законодательством, определяющим статус закрытых административно-территориальных образований, и требованиями Инструкции.
Городская (поселковая) черта - внешняя граница земель города, поселка (рабочего, курортного, дачного и др.), сельского поселения, которая отделяет их от других категорий земель. Проект городской (поселковой) черты разрабатывается на основе утвержденного генерального плана, другой градостроительной и землеустроительной документации, действующей на территории города, другого поселения и прилегающих землях.
При разработке проекта городской (поселковой) черты определяется состав земель городов, поселков и сельских поселений в соответствии с земельным законодательством, генеральными планами и другой градостроительной документацией.
Разработка проекта городской (поселковой) черты осуществляется на основании задания, составленного заказчиком с участием органов архитектуры и градостроительства, органов по земельным ресурсам и землеустройству, проектной организации. В задании на проектирование приводятся данные о существующем земельном фонде города, поселка, сельского поселения, о развитии данных поселений согласно утвержденному генеральному плану или другой действующей градостроительной документации, определяется состав необходимых обследований, изысканий и подготовительных работ, устанавливается масштаб графической части проекта.
Установление утвержденной городской (поселковой) черты в натуре производится за счет средств заказчика, в соответствии с законодательством, организациями, обладающими соответствующей лицензией. Приемка установленной в натуре черты проводится специально образованной комиссией в составе представителей органов исполнительной власти поселения и районов, земли которых включаются (исключаются) в территорию поселения, соответствующих органов архитектуры и градостроительства, земельных ресурсов и землеустройства. Результат приемки оформляется паспортом городской, поселковой черты, черты сельского поселения и передается заказчику.