Общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.
Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - это народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями;
Общины малочисленных народов - формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.
Общины малочисленных народов бывают двух видов:
- 1. семейные (родовые) общины малочисленных народов - это формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, объединяемых по кровнородственному признаку, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами;
- 2. территориально-соседские общины малочисленных народов - это формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих на территориях традиционного расселения малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами.
Учредителями общин малочисленных народов могут выступать не менее 3 граждан Российской Федерации, относящихся к малочисленным народам и достигших возраста 18 лет. Учредителями не могут быть юридические лица. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, их должностные лица не могут быть учредителями общин малочисленных народов.
Учредительными документами общины малочисленных народов являются учредительный договор и устав.
Созданная община малочисленных народов подлежит обязательной государственной регистрации. После государственной регистрации община малочисленных народов приобретает права юридического лица.
Членство в общине малочисленных народов может быть коллективным (членство семей (родов)) и индивидуальным (членство лиц, относящихся к малочисленным народам).
Высшим органом управления общины малочисленных народов является общее собрание (сход) членов общины малочисленных народов. Общее собрание (сход) членов общины малочисленных народов созывается по мере необходимости, периодичность его проведения определяется уставом.
Органом управления общины малочисленных народов является правление (совет) общины малочисленных народов. Правление (совет) общины малочисленных народов избирается в составе председателя правления (совета) общины и других членов правления (совета) общины на общем собрании (сходе) членов общины малочисленных народов простым большинством голосов.
В собственности общины малочисленных народов могут находиться:
- 1. имущество, переданное членами общины в качестве вклада (взноса) при организации общины;
- 2. финансовые средства, принадлежащие общине (собственные и заемные);
- 3. добровольные пожертвования физических и юридических лиц, в том числе иностранных;
- 4. иное имущество, приобретенное или полученное общиной в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Общины малочисленных народов с согласия членов общины вправе реализовывать продукты труда, произведенные ее членами.
Федеральный закон от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ
"Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"
С изменениями и дополнениями от:
Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов, а также определяет правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления.
|
Президент Российской Федерации |
Москва, Кремль
Законом регулируются отношения в области организации, деятельности, реорганизации и ликвидации общин малочисленных народов, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов. Определяются правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления. Действие Закона распространяется на все общины малочисленных народов, в том числе созданные до его вступления в силу, а также на союзы (ассоциации) общин малочисленных народов.
Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут оказывать помощь общинам малочисленных народов и их союзам (ассоциациям) в виде предоставления налоговых льгот и преимуществ, целевого финансирования, целевой подготовки кадров по профессиям, необходимым общинам малочисленных народов и др. В местах компактного проживания малочисленных народов органы местного самоуправления по предложению общин малочисленных народов или их союзов (ассоциаций) могут наделять их отдельными полномочиями органов местного самоуправления.
Вопросы, затрагивающие интересы общин малочисленных народов, решаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления с учетом мнения общин малочисленных народов. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность общин малочисленных народов или их союзов (ассоциаций), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Самые разные причины могут привести к вопросу о том, как создать общину малочисленных народов севера. Такие общины обычно нужны для сохранения культуры и видов хозяйственной деятельности, развития традиций, защиты среды обитания и ведения традиционных промыслов. Наличие общины помогает урегулировать многие вопросы, решить которые не под силу отдельному человеку.
Как проходит создание общины
Для создания общины потребуются следующие бумаги:
- Разработанный и одобренный учредителями устав. В нем указывают имя организации, ее местонахождение, главные виды деятельности (хозяйствования), которые будет вести организация. Содержание устава регламентировано и подчиняется государственным требованиям;
- Паспортные данные учредителей и руководства;
- Форма Р11001, правильно заполненная и заверенная у нотариуса;
- Оплаченная квитанция госпошлины;
- Учредительный договор.
В уставе закрепляется орган, который принимает решения. Обычно это общее собрание членов общества. Согласно закону, такие организации считаются некоммерческими. Но они могут вести коммерческую деятельность, например, выставлять на продажу результаты своего промысла или труда.
Как зарегистрировать организацию
Община является юридическим лицом и может отстаивать свои интересы, только если была зарегистрирована. В противном случае прав юридического лица она не имеет. Входить в организацию могут только лица, чей возраст достигает 16 лет, при желании они могут покинуть общину.
Регистрация общин коренных малочисленных народов севера производится в Министерстве Юстиции РФ. Если вы испытываете сомнения по вопросам того, как зарегистрировать юридическое лицо, то можно выбрать один из следующих путей:
- Задать вопросы непосредственно в Министерстве Юстиции. Сотрудники должны подсказать, как заполнять документы;
- Обратиться за помощью к профессиональным юристам. Это поможет избавиться от всех проблем и переложить головную боль по регистрации юридического лица на плечи профессионалов.
В ГК внесены изменения, в соответствии с которыми законодательное закрепление получила новая разновидность некоммерческих организаций - община коренных малочисленных народов Российской Федерации.
Ст. 69 Конституции РФ установила, что Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международных соглашений.
Впервые о такой разновидности некоммерческих организаций было сказано в Законе о некоммерческих организациях. Так, в п. 4 ст. 6.1 Закона о некоммерческих организациях сказано, что особенности правового положения общин малочисленных народов, их создания, реорганизации и ликвидации, управления общинами малочисленных народов определяются законодательством Российской Федерации об общинах малочисленных народов.
В развитие этих положений Конституции РФ и Закона о некоммерческих организациях были приняты следующие правовые акты: Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", Федеральный закон от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". При этом основополагающим является Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ, в котором гарантии прав коренных малочисленных народов излагаются наиболее полно.
Необходимость особого правового статуса для коренных малочисленных народов Российской Федерации обусловлена, прежде всего, тем, что такие народы, помимо того, что они малочисленны, проживают в экстремальных климатических условиях, оказывающих негативное воздействие на организм людей. Трудовая деятельность этих народов в традиционных и практически единственно возможных для них областях хозяйствования существенно и постоянно затрудняется сокращением находящихся в их распоряжении и являющихся источником их существования природных ресурсов. Воздействие подобных негативных факторов может привести к их полному вымиранию. В связи с этим необходимо принятие специальных правовых актов, предусматривающих дополнительные меры их правовой защиты.
Согласно ст. 123.16 ГК общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации признаются добровольные объединения граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединившихся по кровнородственному и (или) территориально-соседскому признаку в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.
Учредителями общин малочисленных народов могут выступать только лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 18 лет. Число учредителей не может быть менее трех.
Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть учредителями общин малочисленных народов.
Учредителями не могут быть юридические лица.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, их должностные лица не могут быть учредителями общин малочисленных народов.
Члены общины коренных малочисленных народов Российской Федерации имеют право на получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из общины или ее ликвидации в порядке, установленном законом.
Община коренных малочисленных народов Российской Федерации по решению ее членов может быть преобразована в ассоциацию (союз) или автономную некоммерческую организацию.
В свою очередь, определение коренных малочисленных народов дано в ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", согласно которой коренные малочисленные народы Российской Федерации - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы (Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 255 установлен такой Перечень ).
За членами общины закреплено право на получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из общины малочисленных народов либо при ее ликвидации. Порядок определения части имущества общины малочисленных народов или компенсации стоимости устанавливается законом.
В законодательство о некоммерческих организациях были внесены изменения, в соответствии с которыми законодательное закрепление получила новая разновидность некоммерческих организаций - община коренных малочисленных народов Российской Федерации.
И Конституции РФ установила, что Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международных соглашений. Особенности правового положения общин малочисленных народов, их создания, реорганизации и ликвидации, управления общинами малочисленных народов определяются законодательством Российской Федерации об общинах малочисленных народов.
В развитие этих положений были приняты соответствующие правовые акты, в том числе и Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", в котором гарантии прав коренных малочисленных народов излагаются наиболее полно.
В данном законе более конкретно установлено определение, согласно которому коренные малочисленные народы Российской Федерации - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.
Для таких народов характерны такие понятия, как традиционный образ жизни, то есть исторически сложившийся способ жизнеобеспечения, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований и исконная среда обитания - исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни.
Создание же такой организационно-правовой формы юридических лиц, как община коренных малочисленных народов, обусловлено необходимостью представлять их интересы, а также выступать в гражданском обороте.
Неофициально подобные организации существовали и ранее. Однако они не могли зарегистрироваться в качестве юридических лиц, так как органы, осуществляющие государственную регистрацию, отказывались регистрировать общины малочисленных народов на том основании, что гражданским законодательством не предусмотрены такие организационно-правовые формы юридических лиц.
Общины малочисленных народов организуются без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами общины.
Учредительными документами общины малочисленных народов являются:
учредительный договор;
устав.
Учредительный договор заключается учредителями общины малочисленных народов, а устав утверждается общим собранием (сходом) членов общины.
С момента принятия решения об организации общины малочисленных народов она считается созданной. При этом, созданная община малочисленных народов подлежит обязательной государственной регистрации. После государственной регистрации община малочисленных народов приобретает права юридического лица.
Как и в случае других некоммерческих организаций, основная цель общины коренных малочисленных народов - достижение общественно полезных целей. В частности, такой общественно полезной целью, как отмечено в указанном выше определении, является защита их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.
Как и в отношении других некоммерческих организаций, в данном случае действует правило, согласно которому община малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.
Определенной спецификой обладает процедура прекращения общины коренных малочисленных народов и судьба ее имущества после прекращения. Члены общины коренных малочисленных народов имеют право на получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из общины малочисленных народов либо при ее ликвидации.
Таким образом, процедура похожа на процедуру прекращения хозяйственных обществ и товариществ, когда их участники имеют право на получение части имущества. Наличие подобного правила, очевидно, обусловлено тем, что в собственности общины малочисленных народов может находиться имущество, переданное членами общины в качестве вклада (взноса) при организации общины.
При этом, порядок определения части имущества общины малочисленных народов или компенсации стоимости этой части, устанавливается законодательством Российской Федерации об общинах малочисленных народов.
З.С. Боташев.,
главный специалист-эксперт отдела по
делам некоммерческих организаций