Международнок экологическое право. Международное экологическое законодательство Гибель тропических лесов

Международной защите подлежат атмосфера, акватория Мирового океана, пресноводные ресурсы и недра. Международное экологическое право – совокупность юридических норм, регулирующих природоохранные действия государств.

Охрана окружающей среды со всеми ее природными и социальными компонентами прежде всего является задачей внутригосударственного права отдельных стран. В настоящее время во всех странах существует развитое национальное законодательство по охране природы и окружающей среды. Так, в России действуют земельный, водный кодексы, законодательство о недрах, о здравоохранении, об охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, по защите Каспийского, Черного и Азовского морей, бассейнов рек Волги и Урала, по сохранению богатств озера Байкал.

Однако, несмотря на развитую систему национального природоохранного законодательства, возникает необходимость международного сотрудничества в этой сфере в целях сохранения окружающей среды. Следовательно, необходимо взаимообусловленное развитие двух направлений нормативной регламентации охраны окружающей среды – государственно-правового и международно-правового.

Под международно-правовой охраной окружающей среды следует понимать совместные мероприятия государств по предотвращению загрязнения атмосферы, вод Мирового океана и его недр, международных рек, космического пространства и других частей биосферы, имеющих международный характер, а также по охране и рациональному использованию растительного и животного мира. Соответственно, государства обязаны не допускать в пределах своих государственных границ таких действий, которые оказывают вредное влияние на внешнюю среду вне территории данного государства, загрязняют воздух, воды и почву территорий, не находящихся под суверенитетом какого-либо государства, или наносят вред окружающей среде в пределах другого государства. Этими принципами и должны руководствоваться государства, осуществляющие двустороннее и многостороннее сотрудничество в деле охраны окружающей среды.

Международно-правовые принципы экологического сотрудничества впервые были сформулированы в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды (1972). В этом документе раскрыта сущность глобальных проблем экологии, а также даны формулировки принципов охраны окружающей среды. Всемирная хартия природы (1982) дополнила и уточнила принципы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. На Конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992) была принята декларация, которая провозгласила целью установление справедливого партнерства путем создания новых уровней сотрудничества между государствами, ключевыми секторами общества и отдельными гражданами.

Принципы охраны окружающей среды закрепляют приоритет прав человека на поддержание благоприятной окружающей среды и устойчивое развитие. Люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой. Для достижения обществом состояния устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него. Кроме того, в Стокгольмской декларации провозглашается, что природные ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю, флору и фауну, и особенно участки естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости.

Отдельная группа принципов подтверждает суверенное право государств на использование природных ресурсов. В декларации Стокгольмской конференции сказано, что государства имеют суверенное право использовать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в подходе к проблемам окружающей среды. Именно государства несут ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не причиняла ущерба окружающей среде в других государствах или районах, лежащих за пределами национальной юрисдикции. Государства принимают эффективные законодательные акты в области окружающей среды. Экологические стандарты, цели регламентации и приоритеты должны отражать экологические условия и условия развития, в которых они применяются. Вместе с тем стандарты, применяемые одними странами, могут быть неуместными и сопряженными с необоснованными экономическими и социальными издержками в других странах, в частности развивающихся. Поэтому в данном случае действуют международные нормы, касающиеся внутригосударственных правоотношений. Каждое государство вправе применять их через посредство своих компетентных органов и в сотрудничестве с другими государствами. Для достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни граждан государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять соответствующую демографическую политику.

Другая группа принципов определяет обязанности граждан в области охраны окружающей среды. Каждый человек призван действовать в соответствии с положениями Всемирной хартии природы; каждый человек, действующий индивидуально, должен стремиться обеспечить достижение целей и выполнение положений Хартии (п. 24). В Рио-де-Жанейрской декларации эти положения сформулированы следующим образом:

¦ следует мобилизовать творческие силы молодежи мира в целях формирования глобального партнерства, с тем чтобы достичь эффекта устойчивого развития и обеспечить безопасное будущее для планеты;

¦ коренное население и его общины, а также другие местные общины призваны играть жизненно важную роль в рациональном использовании и улучшении состояния окружающей среды в силу их знаний и традиционной практики. Государства должны признавать и поддерживать самобытность, культуру и интересы коренного населения, обеспечивать его эффективное участие в достижении устойчивого развития;

¦ окружающая среда и природные ресурсы народов, живущих в условиях угнетения, господства и оккупации, должны быть защищены.

Особую ответственность человека за сохранение и разумное управление объектами живой природы и ее среды, которые находятся под серьезной угрозой в связи с рядом неблагоприятных факторов, закрепляют принципы ответственности за охрану окружающей среды. Они сформулированы во Всемирной хартии природы:

¦ генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности;

¦ популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться по крайней мере на том уровне, который достаточен для ее выживания; необходимую для этого среду обитания следует сохранять;

¦ принципы сохранения природы применяются ко всем частям земной поверхности – суше или морю, атмосфере; особая защита должна обеспечиваться уникальным районам и типичным представителям всех видов экосистем и среды обитания редких или исчезающих видов;

¦ используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем или видов, с которыми они сосуществуют.

Использование природных ресурсов регулируется принципами использования природных ресурсов:

¦ биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению;

¦ производительность почв поддерживается или улучшается благодаря мерам по сохранению их долгосрочного плодородия;

¦ ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециркулируются;

¦ невозобновляемые ресурсы однократного пользования эксплуатируются в меру, с учетом их запасов, рациональных возможностей их переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с естественными системами.

Следует воздерживаться от всякого сброса загрязняющих веществ в естественные системы. Это регулируют нормы о предотвращении загрязнения окружающей среды и других вредных воздействий на природу. Если такое воздействие неизбежно, то загрязняющие вещества следует обезвреживать в тех местах, где они производятся, с использованием наиболее совершенных средств, имеющихся в распоряжении производителей. Кроме того, должны приниматься особые меры предосторожности с целью не допускать сброса радиоактивных и токсичных отходов. Деятельность, способная оказывать вредное воздействие на природу, должна подвергаться контролю; при этом следует использовать соответствующую технологию, которая позволит уменьшить масштабы неблагоприятных последствий для природы. В частности:

¦ необходимо воздерживаться от деятельности, способной нанести непоправимый ущерб природе;

¦ необходимо воздерживаться от деятельности, таящей в себе повышенную опасность для природы. Лица, осуществляющие такую деятельность, должны доказать, что предполагаемая польза от нее значительно больше, чем ущерб, который может быть нанесен природе, а в случаях, когда возможное пагубное воздействие такой деятельности четко не установлено, она не должна предприниматься;

¦ деятельности, способной нанести ущерб природе, должна предшествовать заблаговременная оценка ее возможных последствий; если принято решение о проведении такой деятельности, она должна осуществляться на плановой основе и таким образом, чтобы до минимума сократить ее вредное воздействие;

¦ деятельность в области сельского хозяйства, скотоводства, лесного хозяйства и рыболовства следует вести с учетом особенностей и запасов природных ресурсов данных районов;

¦ районы, пришедшие в упадок в результате деятельности человека, подлежат восстановлению в соответствии со своим природным потенциалом и требованиями благосостояния населения, проживающего в этих районах.

В целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли учреждено глобальное партнерство. Оно основывается на понимании общей ответственности, которую несут государства вследствие своей различной роли в ухудшении состояния глобальной окружающей среды. Развитые страны признают ответственность, которую они несут, в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития с учетом технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают. Чтобы эффективно разрешать проблемы ухудшения состояния окружающей среды, государства должны сотрудничать в деле создания благоприятной и открытой международной экономической системы, которая привела бы к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах.

Государствам следует разрабатывать национальные законы, касающиеся ответственности и компенсации жертвам загрязнения, а также другого экологического ущерба. Государства сотрудничают в целях дальнейшей разработки международного права, касающегося ответственности и компенсации негативных последствий экологического ущерба, причиняемого деятельностью, которая ведется под их юрисдикцией или контролем, районам, находящимся за пределами их юрисдикции. Государства должны эффективно сотрудничать с целью сдерживания или предотвращения переноса на территории других государств любых видов деятельности и веществ, которые наносят серьезный экологический ущерб или считаются вредными для здоровья человека.

В целях защиты окружающей среды государства в соответствии со своими возможностями широко применяют принцип принятия мер предосторожности. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не может служить причиной для отсрочки принятия экономически эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды.

Оценка экологических последствий в качестве национального инструмента осуществляется в отношении предполагаемых видов деятельности, которые могут оказать значительное негативное влияние на окружающую среду и подлежат утверждению решением компетентного национального органа. Государство немедленно уведомляет другие государства о любых стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях, которые могут привести к неожиданным вредным последствиям для окружающей среды в этих государствах.

Международное сообщество делает все возможное для оказания помощи пострадавшим государствам. Государства направляют другим государствам предварительные и своевременные уведомления и соответствующую информацию о деятельности, которая может иметь значительные негативные трансграничные последствия, и проводят консультации с этими государствами на раннем этапе и в духе доброй воли. Государства должны сотрудничать в целях укрепления деятельности по наращиванию национального потенциала для обеспечения устойчивого развития. Они действуют путем обмена научно-техническими знаниями и расширения разработки, адаптации, распространения и передачи технологий, включая новые и новаторские.

Отдельную группу образуют нормы, обеспечивающие право на экологическую информацию. В соответствии с Рио-де-Жанейрской декларацией каждый человек вправе иметь доступ к государственной информации, касающейся окружающей среды (включая сведения об опасных материалах и деятельности), а также возможность участия в процессах принятия решений. Государства обязаны развивать и поощрять участие населения путем широкого предоставления информации, обеспечивая возможность использования судебных и административных процедур, включая меры судебной защиты.

Охрана окружающей среды осуществляется и в случаях вооруженных конфликтов. Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на природу. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов. Мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы. Государства должны разрешать свои экологические споры мирным путем и надлежащими средствами в соответствии с Уставом ООН.

В «Повестке дня на XXI век», принятой ООН (2000), намечена стратегия развития мирового сообщества, предусматривающая выполнение основных задач – сохранения окружающей среды и формирования здоровой экономики для всех народов мира. Это предполагает охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, сохранение биологического разнообразия природы, экологически безопасное применение высоких технологий.

Реализация этих мер позволит обеспечить положительную динамику изменения важнейших взаимосвязанных индикаторов, отражающих стабильное функционирование, сбалансированное взаимодействие социальной, экономической и экологической сфер.

Одна из сфер международного экологического права – международная охрана морской среды, под которой понимается совокупность юридических норм, направленных на предотвращение загрязнения, сохранение ресурсов Мирового океана. Принцип охраны Мирового океана и его ресурсов закреплен в таких международных соглашениях, как Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью (1954), Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросом отходов и других материалов (1972), Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов (1973; с Протоколом 1978 г.), Конвенция ООН по морскому праву (1982). В соответствии с этими актами государства обязаны:

¦ пресекать все виды загрязнения морской среды любыми веществами, включая нефть, яды, сточные воды, мусор, сбрасываемый в море ссудов;

¦ пресекать преднамеренное захоронение в акватории Мирового океана всех опасных веществ и материалов;

¦ охранять живые ресурсы моря.

Государствами заключены специальные соглашения, например Международная конвенция по регулированию китобойного промысла (1946), Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов в Балтийском море (1973) и др. Конвенция ООН по морскому праву (1982) обязывает прибрежное государство принимать законы по предотвращению и сокращению загрязнения, относящиеся к мирному проходу через территориальные воды, транзитному проходу через проливы, к экономической зоне и деятельности в Международном районе морского дна.

На региональной основе заключены такие соглашения, как Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (1974), Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения (1976) и др.

Международно-правовая охрана атмосферы Земли регулируется в Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979), обязывающей государства разрабатывать наилучшую природоохранную стратегию, обмениваться информацией о потоках загрязняющих веществ, внедряемых технологических процессах. После обнаружения «озоновых дыр» над Антарктикой, а затем и над Арктикой государства подписали Венскую конвенцию (1985) и Межправительственное соглашение по охране озонового слоя Земли (Монреаль, 1987), в соответствии с которыми предусматривается ограничение производства фреонов, азотных удобрений и других вредных веществ.

Большое число международных соглашений содержит нормы об охране животного и растительного мира: Международная конвенция об охране птиц (1950), Соглашение об охране белых медведей (1978), Конвенция об охране природы в южной части Тихого океана (1976), Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973), Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (1980).

Участие международных организаций в охране окружающей среды обусловлено необходимостью контроля за соблюдением международных соглашений, координации глобальных и региональных систем обмена научной информацией и экологического мониторинга. Международные организации как постоянно действующие структуры, располагающие консолидированными интеллектуальными, техническими и финансовыми ресурсами и обладающие политической независимостью по отношению к участвующим государствам, представляют собой эффективный инструмент охраны окружающей среды.

Ключевая роль в этой области принадлежит ООН, являющейся всемирным форумом по организации международной деятельности в области окружающей среды. Деятельность ООН имеет всемирный масштаб, сочетает в себе политические, социально-экономические и научно-технические направления. Она позволяет мобилизовать на решение глобальных экологических проблем международные правительственные и неправительственные организации, национальные ресурсы. Одна из первых акций ООН в области экологии была предпринята в 1949 г., когда в Лейк-Саксессе (США) состоялась конференция по охране природы. В последующем экологические проблемы заняли важное место в повестке дня многих специализированных учреждений ООН. Всемирная организация здравоохранения решает вопросы воздействия загрязняющих веществ на здоровье человека. Всемирная метеорологическая организация направляет свои усилия на решение проблем загрязнения атмосферы. Организация по вопросам продовольствия и сельского хозяйства исследовала влияние экологической деградации на производство продовольствия и разрешала проблемы чрезмерной эксплуатации рыбных ресурсов. ЮНЕСКО приняла на себя ответственность за развитие научных знаний об окружающей среде.

Поворотным пунктом в природоохранной деятельности ООН можно считать Конференцию ООН по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 1972), которая заложила основы сбалансированного и комплексного подхода к решению широкого спектра экологических проблем. Конференция оказала влияние и на внутреннюю политику многих государств, в национальных приоритетах которых прежде отсутствовали вопросы охраны природы. После этой конференции были разработаны многие межгосударственные и национальные экологические программы, созданы эффективные юридические механизмы для их реализации.

В рамках Стокгольмской конференции принят План мероприятий в отношении окружающей человека среды. В рамках этого плана Генеральная Ассамблея ООН учредила в 1972 г. Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Эта программа координирует деятельность органов и учреждений системы ООН по включению природоохранных элементов в свою деятельность и созданию новых специализированных организаций, занимающихся экологическими вопросами. Общее руководство программой осуществляется Советом управляющих – органом, который формируется из представителей 58 государств, избираемых Генеральной Ассамблеей сроком на 4 года на основании принципа справедливого географического представительства. Начиная с 1987 г. Совет собирается раз в два года. В структуру ЮНЕП входят также Секретариат, расположенный в Найроби (Кения), и добровольный Фонд окружающей среды, созданный в целях полного или частичного финансирования отдельных экологических проектов в рамках системы ООН.

ЮНЕП действует так называемыми программными методами, которые реализуются в три этапа. Первый этап предполагает сбор информации об экологических проблемах и предпринимаемых усилиях по их разрешению. На втором этапе определяются цели и стратегии, планируются отдельные мероприятия. На третьем – происходит отбор мероприятий, они получают поддержку Фонда окружающей среды. Сбор и распространение информации осуществляется ЮНЕП в рамках программы «Глобальной системы наблюдения». В рамках этой программы ведется Международный регистр потенциально токсичных веществ; создана служба, способствующая международному обмену наиболее современной экологической информацией (ИНФОТЕРРА). Эти сведения необходимы для принятия экологически обоснованных решений разными странами во всех точках планеты. В частности, более 50 государств получили от ЮНЕП помощь в разработке природоохранных законодательств, которая выразилась в подготовке докладов для правительств, а также рекомендаций и законопроектов.

В настоящее время ЮНЕП развивается как всемирная природоохранная организация, которая в будущем может выполнять функции по установлению и осуществлению контроля использования хозяйственной емкости биосферы, включая перераспределение финансовых ресурсов ООН.

Органы и учреждения системы ООН внесли значительный вклад в развитие международного экологического права. Под их эгидой приняты Вашингтонская конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (1973), Женевская конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979), Венская конвенция об охране озонового слоя (1985), Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989), Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992), руководящие принципы, касающиеся управления разделяемыми природными ресурсами (1978), контроля загрязнения морей с наземных источников (1985), консервации опасных отходов (1987) и др.

Под воздействием универсальной системы ООН экологическая проблематика вошла в сферу компетенции таких организаций, как Совет Европы, ОБСЕ, Европейский союз, СНГ, ЕвроАзЭС и др.

ЛЕКЦИЯ 12.

1. Понятие, принципы международного права окружающей среды и формы сотрудничества государств.

2. Международно-правовое обеспечение охраны окружающей среды.

1. Понятие и принципы международного права окружающей среды.

1.1. Международное экологическое право - это совокупность международ­но-правовых принципов и норм, регулирующих отношения по поводу охраны природной среды, ее рационального использования и воспроизводства, рег­ламентирующих сотрудничество государств и других субъектов международ­ного права в целях обеспечения благоприятной для жизни человечества эко­системы.

Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды началось еще 1913 г. на природоохранной конференции в Берне и было продолжено в 1972 г. на Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды. Большое значение имела также конференция ООН по проблемам окружающей среды и развития в Рио-де- Жанейро (Саммит «Планета Земля» 1992 г.), Всемирный Саммит 2002 г. в Йоханнесбурге и т.д.

Основные источники международного экологического права :

1. Международные договоры:

· Конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г.;

· Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.;

· Конвенция о водно-болотных угодиях, имеющих международное значе­ние главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц 1971 г.;

· Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.;

· Конвенция о об изменении климата 1992 г.

2. Основные принципы международного права .

3. Двусторонние соглашения государств.

4. Внутригосударственное законодательство :

Закон Украины "Об охране окружаю­щей природной среды";

Закон Украины "О животном мире"

Закон Украины “ Об экологической экспертизе"

Закон Украины "Об охране атмосферно­го воздуха" и др.

Специальные принципы международного экологического права :

1) защита окружающей среды на благо нынешнего и будущего поколений;

2) недоступность нанесения трансграничного ущерба;

3) экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсов;

4)рациональное планирование и управление возобновляемыми ресур­сами Земли в интересах нынешнего и будущего поколений;

5)долгосрочное планирование экологической деятельности с обеспече­нием экологической перспективы;

6) оценка возможных последствий деятельности государств в пределах своей территории и др.

1.2. Формы сотрудничества государств по охране окру­жающей среды

Выделяются 2 формы сотрудничества государств по охране окру­жающей среды - нормативная (договорная) и организационная.

Договорная заключается в разработке и принятии договоров по различ­ным проблемам охраны окружающей среды (использование природных ресурсов, охрана природный среды, охрана планетарной среды и космического пространства, охрана морской среды, охрана животного и растительного мира).

Организационная форма реализуется в проведении международных кон­ференций на межгосударственном уровне, а также в создании и деятельнос­ти международных организаций.

В 1972 г. в Стокгольме состоялась созванная по решению Генеральной Ассамблеи ООН Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды . Основным решением конференции стала Декларация принципов - сво­еобразный свод правил, которыми должны руководствоваться государства и организации при осуществлении своих действий, так или иначе влияющих на природу. Еще одно важное ее решение - рекомендация Генеральной Ассамблеи учредить Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая была создана и фактически стала международной организацией.

Проблемой охраны окружающей среды повседневно занимается боль­шое количество постоянных структур - международных организацией общей и с специальной компетенции, универсальных и рациональных, межправительственных и неправительственных.

Ведущая роль принадлежит ООН и ее главным органам, прежде всего Генеральной Ассамблее и Экономическому и Социальному Совету (ЭКОСОС ). В эту сферу вовлечены и некоторые специализированные учреждения ООН:

· ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения;

· ИМО - Международная морская организация;

· ФАО - Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН;

· ИКАО - Международная организация гражданской авиации;

· ЮНЕСКО - Организация ООН по вопросам образования, науки и куль­туры;

· МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергии и др.

Среди неправительственных организаций особую роль выполняет Меж­дународный

союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП).

На региональном уровне заметную роль играют:

· ОБСЕ - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе;

· ЕС - Европейский союз;

· Северный совет и др.

В рамках СНГ созданы: Межгосударственный Экологический Совет (МЭС) и Межгосударственный Экологический Фонд.

Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды Украина осуществляет на трех уровнях :мировом (глобальном); европейском (ЕС и Восточной Европе), региональном (СНГ, ВЕКЦА (Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азиии). Украина подписала двусторонние межправительственные соглашения (меморандумы) по вопросам сотрудничества сфере охраны окружающей среды с рядом государств (Беларусь, РФ, Грузия, США, ФРГ), сохраняют свое действие и соглашения, зключенные в рамках СССР (Япония, Франция).

Объектами международно-правовой защиты являются :

· атмосфера Земли, околоземное и космическое пространство;

· Мировой океан;

· животный и растительный мир;

· охрана окружающей среды от загрязнения радиоактивными отхо­дами.

Понятие «международное экологическое право». Субъекты международного экологического права. Объект (правового регулирования) в международном экологическом праве. Основные направления международного сотрудничества в международном экологическом праве. Объекты международно-правовой охраны международного экологического права. Некоторые особенности зарождения и развития международного экологического права. Основные источники международного экологического права. Основные принципы международного экологического права. Международно-правовая защита различных видов ресурсов мировой природы (объектов политико-правовой охраны международного экологического права). Основные проблемы современного международного экологического права.

Международное экологическое право (значительно реже в научной и учебной литературе используются следующие синонимичные обозначения: международное право окружающей среды, международное право охраны окружающей среды) - это совокупность юридических норм и принципов, в целях охраны и рационального использования мировых природных ресурсов регулирующих международные отношения в сфере защиты окружающей среды.

Субъектами современного международного экологического права являются современные государства, а также различные международные организации (в рамках данной международно-правовой отрасли роль и «удельный вес» вклада международных организаций в принимаемых решениях и документах существенны).

Таким образом, объектом (правового регулирования) международного экологического права являются отношения субъектов международного права по поводу защиты и разумной эксплуатации мировой окружающей среды, призванной осуществляться на благо нынешнего и будущих поколений людей.

Международное сотрудничество в системе современного международного экологического права осуществляется по двум базовым направлениям:

• 1) создание юридических норм и стандартов, охраняющих отдельные природные объекты;
• 2) осуществление надзора определенного государства или какой- либо международной организации за тем, чтобы та или иная промышленная, экономическая или иная деятельность осуществлялась с учетом последствий данной деятельности для окружающей среды.

К объектам международно-правовой охраны международного экологического права (международного права охраны окружающей среды) относятся:

• 1) различные водные ресурсы мировой природы;
• 2) атмосфера;
• 3) озоновый слой;
• 4) климат;
• 5) различные живые ресурсы мировой природы (флора и фауна);
• 6) различные экологические системы мировой природы (экосистемы);
• 7) почва;
• 8) Антарктика.

Международное экологическое право - одна из самых новых и, безусловно, наиболее важных отраслей современного международного права. В полной мере активно данная международно-правовая отрасль развивается в последние десятилетия, что связано с постоянным увеличением внимания со стороны развитых государств и влиятельных международных организаций к проблематике защиты окружающей среды и мировой природы, которое и характеризует собой мировую политико-правовую конъюнктуру последних десятилетий.

Соответственно, особое внимание природоохранной проблематике уделяется и многими наиболее современными международноправовыми документами и политико-правовыми стандартами. Так, в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций охрана, защита и рациональное использование всех живых организмов и природных ресурсов отнесены к фундаментальным ценностям человеческой цивилизации и современного международного политико-правового порядка.

Столь пристальное внимание со стороны основных «игроков» современной мировой политической «арены» связано и с тем, что все они понимают важность и значимость окружающей среды для всего современного человечества; ее универсальность и нераздельность, а также с тем, что с развитием масштабов промышленного производства и с увеличением численности населения Земли природные ресурсы все более истощаются, что прекрасно осознают современные международно-правовые субъекты.

При этом, необходимо отметить, что первые положения по защите окружающей среды начали появляться в международном праве в других его отраслях.

Например, положения по защите морских вод содержатся в отраслевых конвенциях по международному морскому праву, особое внимание в которых уделяется борьбе с загрязнением нефтью. Так, на решение данной проблемы была направлена первая «морская» международно-правовая конвенция, посвященная экологической проблематике - Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью, 1954 г. Данная Конвенция запретила губительную для водных пространств и ресурсов мировой природы практику слива нефти с морских судов.

С течением времени, однако, необходимость выделения политико-правовых стандартов, принципов, категорий по защите окружающей среды в отдельную международно-правовую отрасль стала окончательно понятной и была претворена в жизнь международноправовыми субъектами.

Основными источниками современного международного экологического права являются следующие международные правовые документы:

• 1) Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для настоящего и будущих поколений 1980 г.;
• 2) Всемирная хартия природы 1982 г.;
• 3) Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций 2000 г.;
• 4) Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду 1976 г.;
• 5) Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г.;
• 6) Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.;
• 7) Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.;
• 8) Договор об Антарктике 1959 г., а также ряд других международно-правовых документов.

Наиболее существенными принципами современного международного экологического права являются:

• 1) общий принцип обязательности защиты окружающей среды всеми субъектами современного международного права;
• 2) принцип суверенитета государства над природными ресурсами, находящимися на его территории;
• 3) принцип не нанесения одним международно-правовым субъектом (чаще всего, государством) вреда природе другого государства какими-либо действиями, совершаемыми на собственной территории;
• 4) принцип ответственности каждого международно-правового субъекта за нанесение вреда природе другого государства;
• 5) принцип свободного доступа к информации, посвященной окружающей среде и проблемам ее охраны;
• 6) принцип недопущения радиоактивного загрязнения окружающей среды;
• 7) принцип недопущения военного или иного вредного воздействия на окружающую среду.

Как уже было указано выше, одним из первых объектов международно-правовой охраны окружающей среды, вызвавшим внимание субъектов международных отношений, стали морские водные ресурсы. За указанной выше Международной конвенцией по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. последовали развивавшие проблематику защиты морских ресурсов от различных вредных веществ международные конвенции универсального характера: Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. и Конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г.

Вопрос международно-правовой защиты вод и морских ресурсов отдельных морей послужил причиной создания межгосударственных региональных договоренностей.

Наиболее значительной среди межгосударственных региональных договоренностей, посвященных защите конкретных морей, стала Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря, 1974 г. Данная Конвенция строго запретила не только загрязнения Балтийского моря, осуществляемые с морских судов, но и все производимые с суши сбросы любых токсичных и вредных веществ, отходов, мусора. На основе положений данной Конвенции ее участниками была создана специальная Комиссия по защите морской среды Балтийского моря.

В 1992 г. странами Балтии была принята новая Конвенция по защите природной морской среды района Балтийского моря, установившая еще более строгие требования по защите его ресурсов.

Принятие новой Конвенции по вопросу защиты Балтийского моря было связано как с существенными изменениями в политико-правовом положении государств региона, так и со стремлением Балтийских государств максимально полно сохранить свою главную природную ценность, свой наиболее существенный природный ресурс, ориентируясь в этом вопросе на наиболее строгие (по отношению к защите природы в целом) политико-правовые стандарты Западной Европы.

Вслед за тематикой защиты морских ресурсов последовали универсальные международно-правовые стандарты и региональные межгосударственные договоренности, посвященные охране водных ресурсов рек и озер. Например, достаточно эффективной в плане ее выполнения государствами - участниками данной международной договоренности является Конвенция о защите Рейна от загрязнения химикалиями 1976 г., подготовленная образованной несколькими Европейскими государствами Комиссией по защите Рейна от загрязнений.

При этом вода как важнейшая природная ценность, приобретает все большее значение в условиях современного развития человечества, а в наибольшей степени - в связи с неуклонным ростом ее потребления на протяжении всего XX и начала XXI вв. и в связи с чрезвычайной ограниченностью ее ресурсов, что относится, в первую очередь, к ресурсам пресной воды.

Поэтому проблема защиты пресноводных бассейнов в настоящее время приобрела абсолютно исключительное значение не только для международного экологического права, но и для всего международного права, а также для существующего мирового политического порядка в целом.

Так, ряд серьезных политических аналитиков и специалистов в области геополитики со значительной долей вероятности прогнозируют возможность возникновения в ближайшем будущем военно-политических конфликтов, связанных именно с нехваткой пресной воды, например, в некоторых государствах Ближнего и Среднего Востока (в частности, вполне вероятны военные действия «за пресную воду» между Республикой Йемен и Королевством Саудовская Аравия).

В результате глубокого понимания субъектами современного международного права исключительной важности пресной воды в отрасли международного экологического права в последние десятилетия появляются новые чрезвычайно существенные новации. Так, например, Комиссия международного права ООН подготовила для Генеральной Ассамблеи ООН собственный проект статей, посвященный политико-правовому обеспечению несудоходного использования международных водотоков.

Под водотоками в проекте Комиссии понимаются не только поверхностные воды, но и те подземные воды, которые образуют с поверхностными водами единые природные системы (чаще всего «завязанные» в одну такую систему поверхностные и подземные воды текут к одному выходу). В свою очередь, в пространстве современного международного права, международными являются все водотоки, части которых расположены в разных государствах.

Режимы использования международных водотоков определяются двусторонними и многосторонними соглашениями государств, с территориями которых они связаны. При этом, согласно стандартам международного экологического права, все государства, по территориям которых протекают международные водотоки, в обязательном порядке обладают правом на участие в подобных международных соглашениях.

В свою очередь, все государства обязаны использовать международные водотоки исключительно таким образом, чтобы не повредить данным природным ресурсам. Современные государства обязаны обеспечивать охрану и защиту международных водотоков в необходимых пределах, а также сотрудничать друг с другом на равноправной основе в достижении данной цели.

Согласно современным отраслевым стандартам, субъекты международного экологического права должны также уделять пристальное внимание охране атмосферы, озонового слоя, климата Земли, живых ресурсов мировой природы (флоры и фауны), почв и других ресурсов мировой природы.

В 1979 г. была принята Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, дополненная впоследствии целым рядом посвященных защите воздуха от выброса различных вредных веществ Международных протоколов:

• 1) Протоколом о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков по меньшей мере на 30 процентов, 1985 г.;
• 2) Протоколом об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков, 1988 г.;
• 3) Протоколом об ограничении выбросов летучих органических соединений или их транспортных потоков, 1991 г. и некоторых других.

До этого, еще в 1963 г., проблематика международно-правовой защиты атмосферы Земли была начата заключенным ведущими мировыми державами Договором о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, предусматривавшим, в частности, вызванные необходимостью защиты воздуха определенные ограничения режима испытаний ядерного оружия.

Важность международно-правовой защиты озонового слоя обусловлена тем, что именно данный природный ресурс охраняет Землю от разрушительного воздействия ультрафиолетового излучения. Однако, в настоящее время озоновый слой уже частично разрушен. Это обстоятельство, в первую очередь, вызвано негативными сторонами от промышленной и иной подобной деятельности современного человечества.

Именно в целях защиты озонового слоя в 1985 г. и была принята Венская конвенция об охране озонового слоя. В данном определяющем отраслевом международно-правовом документе прописаны политико-правовые стандарты международного контроля за состоянием озонового слоя, а также сотрудничества международно-правовых субъектов в целях его защиты.

Также в 1987 г. был принят Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (далее - Монреальский протокол). Данный Протокол появился по причине своевременно осознанной субъектами современных международных отношений необходимости существенных дополнений в положения Конвенции 1985 г. В ставшем конкретным носителем указанных дополнений Монреальском протоколе определены конкретные ограничения на производство веществ, отрицательно влияющих на состояние данного ресурса мировой природы.

Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата 1992 г. была посвящена непосредственно проблематике обеспечения международно-правовой защиты климата. Данная Конвенция определила общие положения и основные направления сотрудничества современных государств в деле защиты данной, во многом, ключевой, категории мировой природы. В этом международном документе были также установлены принципы и правила политико-правовой ответственности государств за совершение действий, которые могут привести к наступлению неблагоприятных для климата Земли последствий.

Необходимо особо подчеркнуть, что промышленная и иная подобная деятельность человечества способна существенно повлиять на мировой климат, а любые резкие изменения климата, в свою очередь, могут привести к таким негативным последствиям, как:

• 1) появление на карте Земли новых (в том числе обширных) пустынь или практически лишенных воды и растительности пространств;
• 2) существенный подъем уровня моря, а это может привести к затоплению многих давно освоенных человечеством пространств.

Поэтому защита климата и привлекает к себе постоянное внимание основных международно-правовых субъектов. В 1997 г. в японском городе Киото был принят протокол к Рамочной конвенции 1992 г., который обязал так называемые развитые страны, также как и государства (страны) с переходной экономикой, сократить выбросы парниковых газов в атмосферу (в первую очередь, двуокись углерода), что и является наибольшей угрозой для климата планеты.

Нормы и стандарты Киотского протокола носят обязательный характер для государств-участников данной международной договоренности. При этом, важность и определяющий характер данной международной политико-правовой договоренности в отрасли международного экологического права отчетливо видны хотя бы из факта участия в этом соглашении (на 2013 г.) более 190 государств.

Говоря о защите различных (в первую очередь, редких и исчезающих видов) представителей животного мира, необходимо особенно отметить положения:

• 1) «Всемирной хартии природы» 1982 г.;
• 2) Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения 1973 г.;
• 3) Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.;
• 4) Конвенции об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.

Так, согласно основополагающему отраслевому положению «Всемирной хартии природы» 1982 г., все живые ресурсы Земли не должны использоваться субъектами международных отношений (а также любыми физическими и юридическими лицами) «с превышением возможностей их восстановления» (ст. 10).

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения 1973 г., в свою очередь, устанавливает политико-правовые основы контроля за торговлей животными-представителями находящихся на грани исчезновения видов.

Целью действия данной Конвенции является обеспечение гарантий существования диких видов животных и растений, выступающих в роли объектов международной торговли. Достижение данной цели должно быть осуществлено с помощью выполнения международных требований по лицензированию и сертификации торговли определенными видами животных и растений.

При этом данная Конвенция предусматривает определенные санкции в виде установления системы штрафов, а также возможности конфискации запрещенного товара у недобросовестных продавцов.

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. посвящена обеспечению международного сотрудничества в решении задачи охраны мест обитания исчезающих видов животных и растений, а также имеющих особое значение природных комплексов и экологических систем.

Таким образом, объектами правовой защиты Конвенции 1972 г. являются как флора и фауна, так и экологические системы мировой природы.

Правовые стандарты современного международного экологического права особенно выделяют мигрирующие виды диких животных как наиболее подверженные негативному воздействию со стороны различных факторов (в том числе действий человека).

К животным - объектам охраны Конвенции об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г. относятся, в частности:

• 1) тюлени;
• 2) китообразные Балтийского и Северного морей;
• 3) летучие мыши, обитающие на Европейском континенте;
• 4) афро-евразийские и азиато-австралийские водоплавающие птицы;
• 5) белые журавли-стерхи.

Международно-правовые стандарты по охране флоры особенно выделяют защиту тропических лесов как одной из наиболее подверженных угрозе уничтожения категорий растительного мира Земли. Решению данной проблемы (а также регулированию отношений между государствами-производителями и государствами-потребителями тропической древесины) посвящено Международное соглашение по тропической древесине 1983 г.

Также, существенное значение в защите флоры имеют положения Международной конвенции по защите растений 1951 г., предусматривающие конкретные совместные действия государств по борьбе с распространением болезней и опасных вредителей среди различных растений.

Международно-правовой защите мировых почв посвящена Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке 1994 г.

Появление данной Конвенции было вызвано существенным обострением проблемы деградации земель (почв) в засушливых и полу- засушливых районах Земли (в первую очередь, на территории ряда стран Африки).

Высшим органом Конвенции стала обладающая полным комплексом полномочий по принятию необходимых политико-правовых решений в сфере действия Конвенции Конференция Сторон (англ. The Conference of the Parties ,; сокращенно COP), а ключевым вспомогательным органом Конференции - Комитет по науке и технике, задачей которого (в соответствии с положениями ст. 24 Конвенции) является представление профессиональной информации и специализированных консультаций по всем научно-техническим вопросам, относящимся к борьбе с опустыниванием и смягчению последствий засухи.

В целом, проблема международной охраны почв тесно связана с проблематикой защиты климата, флоры и мировых водных ресурсов.

Говоря о международной защите природы Антарктики, необходимо указать на Договор об Антарктике 1959 г.

Согласно положениям данного Договора, Антарктика провозглашается демилитаризованной территорией, на которой полностью запрещено строительство любых военных баз и объектов, а также проведение военных учений и испытаний, что существенно, в том числе и с позиций международного экологического права.

Кроме того, данный Договор провозглашает Антарктику безъядерной территорией, что означает полный запрет на захоронение, хранение и испытание радиоактивных материалов и ядерных отходов на ее территории, что особо важно в деле защиты природы на данной территории земного шара.

При этом особое место в развитии данной международно-правовой отрасли занимает природозащитная деятельность ООН. Так, нередко, самые принципиальные предложения и наиболее определяющие международные политико-правовые стандарты в сфере защиты мировой природы содержатся в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН.

Кроме того, активно занимается вопросами экологии и природоохраны Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС).

Существенная роль в деле защиты мировой окружающей среды принадлежит также другим специальным учреждениям и организациям системы ООН:

• 1) Организации ООН по промышленному развитию (ЮНИДО);
• 2) Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ);
• 3) ЮНЕСКО;
• 4) Международному агентству по атомной энергии (МАГАТЭ);
• 5) Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО).

Существует также специальная Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая фактически представляет собой отраслевую международную организацию, хотя юридически это всего лишь некий вспомогательный орган, созданный в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 15 декабря 1972 г. № 2997.

Данной «организации» (ЮНЕП) принадлежит первостепенная роль в содействии развитию международного экологического права, особенно в развитии международных стандартов и подготовке конвенций в области экологии и охраны окружающей среды.

Серьезную роль в деле международной защиты окружающей среды играют также и другие международные межправительственные организации, в первую очередь, ОБСЕ.

Данная организация (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе) - это наиболее обеспокоенная, за исключением ООН, природозащитной проблематикой международная межправительственная организация современности. Защита мировой природы (в рамках ОБСЕ) - это, в первую очередь, обеспечение экологической безопасности на Европейском континенте (ОБСЕ - региональная организация).

Среди международных неправительственных организаций, занимающихся защитой окружающей среды (в том числе и подготовкой (проработкой) различных правовых инициатив), наиболее заметная роль принадлежит такой организации, как Greenpeace (в пер. с англ. «Зеленый мир»).

Именно различные международные организации являются, как правило, настоящим «локомотивом» развития такой важной отрасли современного международного права, как международное экологическое право.

Основными проблемами международного экологического права на данный момент остаются:

• 1) недостаточная защищенность атмосферы от выбросов различных вредных веществ;
• 2) недостаточная активность правительств государств «третьего мира» в деле защиты окружающей среды;
• 3) недостаточная разработанность мер по предотвращению различных техногенных катастроф и преодолению последствий данных чрезвычайных происшествий (ЧП).

Кроме того, нельзя не признать наличия объективных противоречий между социально-экономической необходимостью для многих государств и их правительств интенсифицировать развитие промышленного производства в тех его отраслях, которые могут негативно влиять на природу данных государств (и, следовательно, на мировую природу в целом), а также между постоянным увеличением потребления в мировых масштабах и одновременным сокращением мировых природных ресурсов.

Данные противоречия просто обязаны быть предметами постоянной работы для всех ответственных субъектов международного экологического права, что, тем не менее, вовсе не гарантирует стопроцентного их разрешения существующими политико-правовыми методами и инструментами.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский государственный университет факультет параллельного образования и экстерната

Кафедра гражданского права и процесса

Контрольная работа по дисциплине «Экологическое право»

Проверил:

Махмудова Ж.А.

Выполнил студент 4 курса,

6400 группы, Мантарков Г.Х.

Сыктывкар 2004

1. Международно-правовые принципы сотрудничества в решении экологических проблем

1. Международно-правовые принципы сотрудничества в решении экологических проблем

По правовому и смысловому значению декларируемые принципы охраны окружающей среды можно подразделить на девять групп, во главу которых, конечно, необходимо определить принципы, утверждающие право граждан на благоприятную окружающую среду, хотя еще 20 лет назад приоритет отдавался суверенитету государств на использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.

Итак, первая группа включает принципы, закрепляющие приоритеты прав человека на благоприятную окружающую среду и устойчивое развитие. Забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой. Право на развитие должно быть реализовано, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в области развития и области окружающей среды. Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

Заметим также, что принцип 2 Стокгольмской декларации провозглашает, что природные ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю, флору и фауну, и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости.

Вторая группа принципов провозглашает суверенитет государств на использование природных ресурсов. Особенно ярко это положение отражает принцип 21 Стокгольмской конференции, который гласит: ”В соответствии с
Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права государства имеют суверенное право использовать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в подходе к проблемам окружающей среды, и именно на них лежит ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не причиняла ущерба окружающей среде в других государствах или районах, лежащих за пределами национальной юрисдикции“.

Государства принимают эффективные законодательные акты в области окружающей среды. Экологические стандарты, цели регламентации и приоритеты должны отражать экологические условия и условия развития, в которых они применяются. Стандарты, применяемые одними странами, могут быть неуместными и сопряженными с необоснованными экономическими и социальными издержками в других странах, в частности развивающихся.

Принцип 8 Декларации Рио-де-Жанейро указывает, что для достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни для всех людей государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять соответствующую демографическую политику.

Третья группа принципов характеризует обязанности граждан в области охраны окружающей среды. Каждый человек призван действовать в соответствии с положениями Всемирной хартии природы; каждый человек, действующий индивидуально, должен стремиться обеспечить достижение целей и выполнение положений Хартии (пункт 24).

В Декларации Рио-де-Жанейро эти положения сформулированы следующим образом:

Женщины играют жизненно важную роль в рациональном использовании окружающей среды и развитии. Поэтому их всестороннее участие необходимо для достижения устойчивого развития;

Следует мобилизовать творческие силы, идеалы и мужество молодежи мира в целях формирования глобального партнерства, с тем чтобы достичь устойчивого развития и обеспечить лучшее будущее для всех;

Коренное население и его общины, а также другие местные общины призваны играть жизненно важную роль в рациональном использовании и улучшении окружающей среды в силу их знаний и традиционной практики.
Государства должны признавать и должным образом поддерживать их самобытность, культуру и интересы и обеспечивать их эффективное участие в достижении устойчивого развития;

Окружающая среда и природные ресурсы народов, живущих в условиях угнетения, господства и оккупации, должны быть защищены.

Четвертая группа декларирует ответственность за охрану окружающей среды. Принцип 4 Стокгольмской декларации провозгласил особую ответственность человека за сохранение и разумное управление произведениями живой природы и ее среды, которые находятся под серьезной угрозой в связи с рядом неблагоприятных факторов. А во Всемирной хартии природы указывается: генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности; популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться по крайней мере на том уровне, который достаточен для ее выживания; необходимую для этого среду обитания следует сохранять (принцип 2); эти принципы сохранения природы применяются ко всем частям земной поверхности, суше или морю; особая защита должна обеспечиваться уникальным районам - типичным представителям всех видов экосистем и среды обитания редких или исчезающих видов (принцип 3); используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем или видов, с которыми они сосуществуют (принцип 4).

Пятая группа устанавливает приоритеты в использовании природных ресурсов. Всемирной хартией природы предусматривается (принцип 10), что природные ресурсы должны не расточаться, а использоваться умеренно: а) биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению; б) производительность почв поддерживается или улучшается благодаря мерам по сохранению их долгосрочного плодородия и процесса разложения органических веществ и по предотвращению эрозии и любых других форм саморазрушения; в) ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециркулируются; г) не возобновляемые ресурсы однократного пользования эксплуатируются в меру, с учетом их запасов, рациональных возможностей их переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с функционированием естественных систем.

Шестую группу составляют принципы (в частности, принципы 6 и 7
Стокгольмской декларации), сориентированные на предотвращение загрязнения окружающей среды и других вредных воздействий на природу. В Хартии по этому вопросу записано следующее: следует воздержаться от всякого сброса загрязняющих веществ в естественные системы, если такой сброс неизбежен, то эти загрязняющие вещества должны обезвреживаться в тех местах, где они производятся, с использованием наиболее совершенных средств, имеющихся в распоряжении производителей, а также должны приниматься особые меры предосторожности с целью не допускать сброса радиоактивных и токсичных отходов (принцип 12).

Седьмая, наиболее обширная группа принципов охраны окружающей среды предполагает тесное и эффективное международное сотрудничество в данной области. Государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли. Вследствие своей различной роли в ухудшении состояния глобальной окружающей среды государства несут общую, но различную ответственность. Развитые страны признают ответственность, которую они несут, в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития с учетом стресса, который создают их общества для глобальной окружающей среды, технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают.

Принцип 12 Декларации Рио-де-Жанейро говорит о том, что для более эффективного решения проблем ухудшения состояния окружающей среды государства должны сотрудничать в деле создания благоприятной и открытой международной экономической системы, которая привела бы к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах. Меры в области торговой политики, принимаемые в целях охраны окружающей среды, не должны представлять собой средства произвольной или неоправданной дискриминации или скрытого ограничения международной торговли. Следует избегать односторонних действий по решению экологических задач за пределами юрисдикции импортирующей страны. Меры в области охраны окружающей среды, направленные на решение трансграничных или глобальных экологических проблем, должны, насколько это возможно, основываться на международном консенсусе.

Государства должны разрабатывать национальные законы, касающиеся ответственности и компенсации жертвам загрязнения и другого экологического ущерба. Государства оперативным и более решительным образом сотрудничают также в целях дальнейшей разработки международного права, касающегося ответственности и компенсации за негативные последствия экологического ущерба, причиняемого деятельностью, которая ведется под их юрисдикцией или контролем, районам, находящимся за пределами их юрисдикции (принцип 13).
Государства должны эффективно сотрудничать с целью сдерживания или предотвращения переноса и перевода в другие государства любых видов деятельности и веществ, которые наносят серьезный экологический ущерб или считаются вредными для здоровья человека (принцип 14). В целях защиты окружающей среды государства в соответствии со своими возможностями широко применяют принцип принятия мер предосторожности. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не может служить причиной для отсрочки принятия экономически эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды (принцип 15). Национальные власти должны стремиться содействовать интернационализации экологических издержек и использованию экологических средств, принимая во внимание подход, согласно которому загрязнитель обязан покрывать издержки, связанные с загрязнением, должным образом учитывая общественные интересы и не нарушая международную торговлю и инвестирование (принцип 16).

Оценка экологических последствий в качестве национального инструмента осуществляется в отношении предполагаемых видов деятельности, которые могут оказать значительное негативное влияние на окружающую среду и которые подлежат утверждению решением компетентного национального органа (принцип
17). Государство немедленно уведомляет другие государства о любых стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях, которые могут привести к неожиданным вредным последствиям для окружающей среды в этих государствах.
Международное сообщество делает все возможное для оказания помощи пострадавшим от этого государствам (принцип 18). Государства направляют государствам, которые могут оказаться затронутыми, предварительные и своевременные уведомления и соответствующую информацию о деятельности, которая может иметь значительные негативные трансграничные последствия, и проводят консультации с этими государствами на раннем этапе и в духе доброй воли (принцип 19). Государства должны сотрудничать в целях укрепления деятельности по наращиванию национального потенциала для обеспечения устойчивого развития благодаря углублению научного понимания путем обмена научно-техническими знаниями и расширения разработки, адаптации, распространения и передачи технологий, включая новые и новаторские технологии (принцип 9).

Восьмая группа характеризует принципы, обеспечивающие право на информацию. В соответствии с принципом 10 Декларации Рио-де-Жанейро экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан - на соответствующем уровне. На национальном уровне каждый человек должен иметь соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов, включая информацию об опасных материалах и деятельности, и возможность участвовать в процессах принятия решений. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем широкого предоставления информации. Обеспечивается эффективная возможность использования судебных и административных процедур, включая возмещение и средства судебной защиты.

Девятая группа устанавливает обязательства охраны окружающей среды в случаях вооруженных конфликтов. Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, и при необходимости должны сотрудничать в деле его дальнейшего развития.

Процесс совершенствования правовых норм, регулирующих охрану окружающей среды, выходит на новый уровень в 90-х годах. С учетом рекомендаций и принципов, изложенных в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), решений Комиссии ООН по устойчивому развитию, более 20 странами мира, приняты национальные программы по окружающей среде и развитию 4 .

В этих программах отражены основные рекомендации и принципы документов, принятых в 1992 г. в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, стремление осуществить переход к устойчивому развитию, обеспечивающему сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей. В принятой Конференцией ООН “Повестке дня на XXI век” намечена стратегия мирового сообщества на будущее, предусматривающая гармоничное достижение основных целей - сохранения окружающей среды и здоровой экономики для всех народов мира. Это предполагает охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, сохранение биологического разнообразия, экологически безопасное применение высоких технологий, химических веществ с учетом решения социально- экономических проблем.

2. Объекты международно-правовой охраны окружающей среды

Объектом международно-правовой охраны является вся природа планеты
Земля и околоземного космического пространства в пределах, в которых человек реально воздействует на материальный мир. Но поскольку природная среда имеет ряд внутренних структурных подразделений, различаются ее элементы и охраняемые объекты. В том числе:

Материки, которые составляют основное и непосредственное жизненное пространство для развития человечества. Традиционно этим понятием охватывается весь природный комплекс, прочно связанный с сухопутной поверхностью Земли, т.е. почвы, недра земли, водные ресурсы, растительный и животный мир. Однако за последние годы происходит дифференциация природных объектов в сфере международно-правовой охраны и постепенно получают самостоятельное признание в качестве охраняемых объектов международные реки и другие материковые водоемы, мигрирующие животные, которые проводят отдельные периоды жизни на территории различных стран и в международных пространствах, другие природные богатства, принадлежащие двум или нескольким странам.

Атмосферный воздух - газообразная оболочка земного шара, лежащая между поверхностью Земли и космическим пространством. Состав газов атмосферного воздуха является относительно постоянным, содержит в определенных пропорциях кислород, азот, углекислый газ, благодаря чему обеспечивается одна из основных физиологических потребностей живых организмов - дыхание, а также ряд процессов обмена веществ в природе.

Космос - все материальное пространство, лежащее за пределами Земли и ее атмосферы. Космическое пространство бесконечно. Но сфера влияния людей ограничена ближайшим к Земле районам. Поэтому при современном уровне развития производительных сил, который обусловливает процессы проникновения человека в космос, в международно-правовой охране нуждается лишь часть космоса, а именно, околоземное космическое пространство, естественный спутник Земли - Луна, планеты Солнечной системы, поверхности которых достигают космические корабли.

Независимо от приведенной классификации природные объекты с учетом различий в их правовом режиме подразделяются на находящиеся под национальной юрисдикцией или контролем отдельных государств - внутригосударственные природные объекты и находящиеся вне национальной юрисдикции или контроля - международные, интернациональные природные объекты.

К объектам, находящимся под национальной юрисдикцией или контролем, принадлежат природные богатства материков на территории отдельных государств, богатства, находящиеся в пределах прибрежных территориальных морских вод, континентального шельфа и исключительных экономических зон.
Правовой режим внутригосударственных природных объектов определяется внутренним правом каждой страны. В соответствии с нормами внутреннего права решается вопрос о собственности на природные объекты: они могут принадлежать государству, частным лицам, государственным, кооперативным, общественным организациям, а иногда и международным сообществам. Внутреннее право устанавливает порядок владения, распоряжения и пользования природными объектами. В правовом регулировании использования и охраны внутригосударственных природных объектов есть доля участия и норм международного права. Здесь существует соотношение и взаимодействие норм внутреннего и международного права. Обычно выработанные мировой практикой, получившие всеобщее признание и закрепленные в международно-правовых актах прогрессивные принципы трансформируются в нормы внутреннего права и таким путем проводятся в жизнь.

К числу природных объектов, находящихся вне национальной юрисдикции и контроля, за пределами сферы исключительного суверенитета отдельных государств, относятся в основном те из них, которые находятся в интернациональных пространствах: Мировой океан со всеми его богатствами, за пределами территориальных вод, континентального шельфа и экономических зон, отдельные материки, например, Антарктида, часть атмосферы Земли и космос.
Правовой режим международных природных объектов определяется в основном нормами международного права. Вопрос о собственности на эти объекты продолжительное время вообще не возникал. Господствовало молчаливое признание интернациональных природных объектов ничьей вещью и согласие с правом любой страны на захват этих объектов. Но в современных условиях такое положение все меньше стало отвечать интересам и потребностям народов мира. Были выработаны и постепенно внедрены в практику некоторые международно-правовые принципы, ограничивающие возможность произвольных действий в отношении международных природных объектов.

3. Понятие и классификация источников международного права

Центральное место среди источников международно-правовой охраны окружающей природной среды занимают резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и
Всемирная хартия охраны природы. Они имеют определяющее значение в реализации принципов и положений международно-правового экологического сотрудничества.

В числе резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, посвященных охране окружающей среды и рациональному использованию мировых природных ресурсов, следует обратить внимание на четыре.

18 декабря 1962 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию
«Экономическое развитие и охрана природы», в которой одобряются инициатива и рекомендации, предложенные ЮНЕСКО. Принятая резолюция выделяет три важнейших момента: во-первых, целостное рассмотрение совокупности окружающей среды, природных ресурсов, флоры и фауны; во-вторых, интеграция термина охраны природы в более широкий термин «охрана окружающей среды»; в-третьих, концепция органического сочетания интересов охраны природы и экономического развития, получившая свое развитие на Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде в 1972 г.

3 декабря 1968 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию, в которой отмечается важнейшая роль благоприятной окружающей среды для соблюдения основных прав человека и надлежащего экономического и социального развития. С этой целью Генеральная Ассамблея ООН принимает решение о созыве Конференции ООН по окружающей среде в г. Стокгольме в 1972 г.

В сентябре 1980 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений». Резолюция призывает все государства и народы предпринять конкретные меры по сокращению вооружений и разработке мероприятий по охране окружающей среды.

В 1982 г. Генеральная Ассамблея ООН утверждает Всемирную хартию охраны природы.

Всемирная хартия охраны природы одобрена и утверждена 28 октября 1982 г. Резолюцией 37-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Она состоит из 24 основных принципов.

Хартия рассматривает экологическое образование как составную часть общего образования. Признается необходимым всемерно расширять наши знания о природе путем проведения исследований и распространения этих знаний информационными системами любого типа. Принципы настоящей хартии должны найти отражение в правовой практике каждого государства и на уровне международного сотрудничества.

По своей юридической силе хартия является международно-правовым документом рекомендательного значения. Это значит, что ее нормы и принципы юридически необязательны для государств и международных организаций, но в своей практической деятельности члены мирового сообщества, исходя из всеобщей обязанности охраны окружающей природной среды, должны придерживаться положений этого акта.

Как источник международно-правовой охраны центральное место занимает договор. Среди этой группы источников выделяются прежде всего договоры политического содержания, где проблемы охраны окружающей среды переплетаются с вопросами мира, безопасности, сокращения вооружений.

Главное место в данной группе занимает Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный всеми европейскими государствами, США и Канадой. К этой же группе примыкает ряд конвенций, договоров, соглашений о запрещении производства, испытания, применения средств массового уничтожения. Сюда относятся такие документы, как Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963 г.); Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 г.); Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов оружия массового уничтожения (1971 г.); Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожения (1972 г.). Ряд договоров о сокращении, ограничении, уничтожении стратегических наступательных вооружений носят двусторонний характер, поскольку заключались СССР и США.

Другую значительную группу договоров как источников международно- правовой охраны окружающей среды составляют международные договоры экологического содержания. Среди них одну подгруппу образуют договоры эколого-комплексного, другую - эколого-ресурсового направления.

Признаками комплексного экологического содержания обладают такие международно-правовые акты, как Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду
(1977 г.); Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.); Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.); Договор 1959 г. об Антарктиде.

4. Международные природоохранные организации

Охраной окружающей среды занимаются все известные виды международных организаций - специализированные учреждения и органы ООН, межправительственные организации, международные неправительственные организации универсального типа, региональные и субрегиональные органы.

Ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве принадлежит
Организации Объединенных Наций, ее специализированным учреждениям. Защита окружающей человека среды непосредственно вытекает из Устава ООН. Ее цель и задача - в оказании содействия разрешению международных проблем в области экономической, социальной жизни, здравоохранения, повышения уровня жизни населения, соблюдения прав человека.

Генеральная Ассамблея ООН определяет основные направления экологической политики международного сообщества, разрабатывает принципы взаимоотношений государств по охране окружающей среды, принимает решения о проведении международных конференций ООН по важнейшим проблемам окружающей среды, разрабатывает проекты международных конвенций, рекомендации по охране окружающей среды, создает новые природоохранительные органы, способствует развитию многостороннего и двустороннего сотрудничества государств с целью защиты окружающей среды.

Природоохранительная деятельность ООН осуществляется непосредственно либо через ее главные и вспомогательные органы или систему специализированных учреждений. Одним из главных органов ООН является
Экономический и социальный Совет (ЭКОСОС), в рамках которого действуют функциональные и региональные комиссии и комитеты.

Все эти органы наряду с другими политическими, экономическими и социальными вопросами занимаются экологическими проблемами. Вместе с тем система ООН имеет специальный центральный орган, который занимается исключительно охраной окружающей среды.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) создана резолюцией
Генеральной Ассамблеи ООН 15 декабря 1972 г. в соответствии с рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972).
ЮНЕП имеет Совет управляющих, куда входят представители государств, Совет по координации охраны окружающей среды. Фонд

окружающей среды.

Основные направления деятельности ЮНЕП определяются на Совете управляющих. В качестве первоочередных на ближайшую перспективу названы 7 направлений:

1) населенные пункты, здоровье человека, санитария окружающей среды;

2) охрана земель, вод, предотвращение опустынивания;

3) океаны;

4) охрана природы, диких животных,

генетических ресурсов;

5) энергия;

6) образование, профессиональная подготовка;

7) торговля, экономика, технология.

По мере развития деятельности организации число приоритетных направлений может возрастать. В частности, в число приоритетных направлений уже выдвигаются проблемы кодификации и унификации международного и внутреннего экологического законодательства.

В решении этих проблем ЮНЕП выступает, как правило, совместно с другими международными природоохранительными организациями. Например, при подготовке и проведении двух международных конференций по образованию в области окружающей среды в Тбилиси в 1977 и1987 гг. ЮНЕП активно сотрудничал с ЮНЕСКО.

Организация Объединенных наций по культуре, науке, образованию
(ЮНЕСКО) образована в 1948 г. со штаб-квартирой в Париже.
Природоохранительную деятельность она осуществляет по нескольким направлениям:

а) руководство экологическими программами, в которых занято свыше ЮО государств. Среди программ долгосрочная, межправительственная и междисциплинарная программа (МАБ), Международная программа по образованию в области окружающей среды, Международная гидрологическая программа и т. д.; б) учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к всемирному наследию; в) оказание помощи развивающимся и другим странам в развитии экологического образования и подготовке специалистов-экологов.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов - (МСОП) - учрежден в 1948 г. Это неправительственная международная организация, представляет свыше 100 стран, неправительственных организаций и международных правительственных организаций (всего свыше 500 членов). От
России членами МСОП являются Министерство сельского хозяйства и продовольствия (Минсельхозпрод) и Всероссийское общество охраны природы.
Основная задача в деятельности МСОП состоит в развитии международного сотрудничества государств, национальных и международных организаций, отдельных граждан: а) сохранение естественных экосистем, растительного и животного мира;

б) сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы;

в) организация заповедников, резерватов, национальных природных парков;

г) экологическое просвещение.

При содействии МСОП проводятся международные конференции по охране природы, разрабатываются проекты международных конвенций по охране памятников природы, отдельных природных объектов и комплексов. По инициативе МСОП ведется Красная книга редких и исчезающих видов растений и животных, разработана программа

Международное экологическое право (МЭП) - совокупность принципов и норм международного права, регулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды и рационального использования ее ресурсов. В отечественной литературе более распространено название «международное право окружающей среды». Термин «экологическое право» представляется предпочтительным лишь в силу его интернационального употребления Виноградов С.В. Международное право и охрана атмосферного воздуха. - М.: Наука, 2007. - 174 с..

Объектом МЭП являются отношения субъектов международного права по поводу защиты и разумной эксплуатации окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений людей.

Процесс становления отрасли МЭП протекает с XIX столетия, и в своем развитии прошел несколько этапов. Выделяют три этапа становления и развития МЭП: 1839-1948 гг.; 1948-1972 гг.; 1972-по настоящее время.

Первый этап увязывается с первыми попытками «цивилизованных» государств разрешить региональные и локальные проблемы экологии, второй этап - с началом деятельности ООН, третий этап знаменует проведение глобальных международных конференций по данному вопросу Балашенко С. А., Макарова Т. И. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека: учеб. пособие. - Минск: World Wide Printing, 2006. - 99 с..

Источниками отрасли МЭП являются нормы международных экологических соглашений, а также международные обычаи. Отрасль МЭП не кодифицирована. В системе источников превалируют нормы региональных международных соглашений. Важнейшими источниками являются такие акты, как Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г., Рамочная конвенция об изменении климата 1992 г., Конвенция об охране озонового слоя 1985 г., Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1970 г. и др.

В современных условиях защита окружающей среды выдвигается на первый план. Последствия недостаточного внимания к проблеме могут быть катастрофическими. Речь идет не только о благополучии человечества, а о его выживании. Особенно тревожно то, что деградация природной среды может оказаться необратимой. Загрязнение вод наносит ущерб здоровью человека и рыбным запасам. Деградация сельхозугодий привела к засухе и эрозии почв во многих районах. Отсюда недоедание, голод, болезни. Загрязнение воздуха наносит все более ощутимый ущерб здоровью людей. Массовое уничтожение лесов отрицательно сказывается на климате и сокращает биоразнообразие, генофонд. Серьезной угрозой здоровью является истощение озонового слоя, защищающего от вредных излучений Солнца. К катастрофическим изменениям в климате Земли ведет «парниковый эффект», т.е. глобальное потепление в результате растущих выбросов углекислого газа в атмосферу. Нерациональное использование минеральных и живых ресурсов ведет к их истощению, что ставит проблему выживания человечества. Наконец, аварии на предприятиях, связанных с радиоактивными и ядовитыми веществами, испытания ядерного оружия, причиняют огромный ущерб здоровью людей и природе. Большой ущерб окружающей среде приносят вооруженные конфликты, о чем свидетельствует опыт войн во Вьетнаме, Кампучии, в Персидском заливе, в Югославии и др. Копылов М.Н. Введение в международное экологическое право / М.Н. Копылов. - Москва: РУДН, 2007. - 167 с.

Положение государств в отношении защиты окружающей среды различно. Государствам, образовавшимся в результате ликвидации СССР, досталось тяжелое наследие в результате длительного пренебрежения к интересам защиты природы. Обширные районы оказались отравленными и неспособными обеспечить нормальные условия жизни. Между тем ресурсы на исправление положения предельно ограниченны.

В развивающихся странах проблемы экологии могут поставить под вопрос успех процесса развития, а средства на изменение ситуации отсутствуют. В наиболее развитых странах существующая система потребления ведет к такому истощению ресурсов не только своих, но и других стран, которое создает угрозу будущему развитию во всем мире. Это свидетельствует, что защита окружающей среды касается всех аспектов развития общества и является жизненно важной для всех стран, независимо от уровня их развития. Поэтому такая защита должна стать элементом политики любого государства. Поскольку национальные части окружающей среды образуют единую глобальную систему, постольку защита ее должна стать одной из главных целей международного сотрудничества и составным элементом концепции международной безопасности. В резолюции 1981 г. Генеральная Ассамблея ООН указала значение мира для охраны природы и отметила обратную зависимость - сохранение природы вносит вклад в упрочение мира, обеспечивая правильное использование природных ресурсов Международное право: учебник для вузов / отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. - М. : НОРМА, 2010. - 133 с.. охрана природный ресурс международный

Все ранее сказанное стимулирует динамичное развитие международного экологического права. Заслуживает внимания особенность этого развития, состоящая в большой роли общественности и средств массовой информации. Многие акты и решения принимаются правительствами под их воздействием. Массовые движения в защиту природы, различные партии «зеленых» становятся все более влиятельными.

Развитие и функционирование МЭП, как и любой отрасли международного права строится на определенных основополагающих положениях, которые являются своеобразными юридическими аксиомами в относительно подвижной материи международного права - принципы МЭП. МЭП имеет основные начала 2 типов:

• - основные принципы международного права;
• - специфические принципы МЭП.

К основным принципам международного права относятся принципы, изложенные в Уставе ООН, Декларации о принципах ООН 1970 года, Заключительном листе Хельсинского саммита 1975 года и выработанные международно-правовой практикой. Это, прежде всего, основополагающие принципы международного права: суверенного равенства, неприменения силы и угрозы силой, нерушимости государственных границ, территориальной целостности государств, мирного разрешения споров, невмешательства во внутренние дела, уважения прав человека и основных свобод, самоопределения народов, сотрудничества, добросовестного выполнения международно-правовых обязательств Международное право: учебник / отв. ред. Е. Т. Усенко, Г. Г. Шинкарецкая. - М.: Юристъ, 2005. - 120 с..

Специфические принципы международного экологического права - категория развивающаяся. Данные принципы еще не получили отражения в каком-либо полном кодифицированном виде, они разбросаны по множеству международно-правовых актов, имеющих как обязательный, так и рекомендательный характер. Подобное разнообразие вносит некоторую неопределенность в позиции юристов-международников по вопросу о количестве принципов МЭП.

Специфические принципы международного экологического права:

• 1. Защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений - обобщающий принцип в отношении всей совокупности специальных принципов и норм международного экологического права. Его суть сводится к обязанности государств предпринимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества окружающей среды, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рациональному и научно обоснованному управлению природными ресурсами.
• 2. Недопустимость нанесения трансграничного ущерба запрещает такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным национальным системам окружающей среды и районам общего пользования.
• 3. Экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсов: рациональное планирование и управление возобновляемыми и невозобновляемыми ресурсами Земли в интересах нынешнего и будущих поколений; долгосрочное планирование экологической деятельности с обеспечением экологической перспективы; оценка возможных последствий деятельности государств в пределах своей территории, зон юрисдикции или контроля для систем окружающей среды за этими пределами и т. д.
• 4. Принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды охватывает как военную, так и мирную область использования ядерной энергетики.
• 5. Принцип защиты экологических систем Мирового океана обязывает государства: принимать все необходимые меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить, прямо или косвенно, ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой и т.д.
• 6. Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду в концентрированном виде выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому государству.
• 7. Обеспечение экологической безопасности: обязанность государств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды.
• 8. Принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды предусматривает создание помимо национальной также разветвленной системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды.
• 9. Принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде предусматривает ответственность за существенный ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля Трусов А. Г. Международное экологическое право (международное право окружающей среды) : учеб. пособие. - М.: Академия, 2009. - 67 с..

Таким образом, международное экологическое право (МЭП) или международное право окружающей среды - составная часть (отрасль) системы международного права, представляющая собой совокупность норм и принципов международного права, регулирующих деятельность его субъектов по предотвращению и устранению ущерба окружающей среде из различных источников, а также по рациональному использованию природных ресурсов.

← Вернуться